La disciplina previdenziale del lavoro interinale

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campagne alle zone urbane. Questi erano in un certo senso i precursori 
di quella che William Russel Kelly creò nel ormai lontano 1946 nel 
Michigan
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. Le moderne imprese di lavoro temporaneo si sono quindi 
dovute portare appresso un retaggio di vergogna e di mercificazione  
delle persone. Ecco perché nel mondo esse hanno incontrato barriere 
molto forti alla loro riuscita: molti le accusano di essere discendenti 
degli sfruttatori del passato. 
Ecco perché, inoltre, s’è avvertita l’esigenza di porre tra i 
principi del diritto operaio l’affermazione citata in apertura. E se il 
lavoro non è una merce, l’aiuto dato ai lavoratori per cercare un posto 
di lavoro non poteva essere oggetto di una transazione commerciale. 
In Italia, dove il diritto del lavoro ha attraversato varie fasi, il 
più grande ostacolo all’intermediazione di manodopera era dato dalla 
l. 1369 del 1960. 
                                          
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 Si narra che un cliente disse a W. R. Kelly, titolare di una piccola impresa di servizi per uffici, di 
aver urgentemente bisogno di una dattilografa. L’imprenditore, non sapendo che fare, convinse 
una sua dipendente a lavorare per qualche giorno nella società del cliente. Quest’ultimo, entusiasta 
della preparazione dell’impiegata sparse la voce che Mr. Kelly riusciva a risolvere brillantemente 
le carenze di personale delle aziende. Così nacque la prima moderna società di lavoro temporaneo.     
LA DISCIPLINA PREVIDENZIALE DEL LAVORO INTERINALE  
 
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Questa legge, di cui si parlerà nel capitolo I, è frutto di quella 
che viene comunemente definita come la stagione vincolistica, nella 
quale era prevalente una visione dell’imprenditore come soggetto 
virtualmente in grado di mortificare importanti valori propri del 
lavoratore. L’intermediazione di manodopera fino all’emanazione 
della l. 196 del 1997 è stata, dunque, pressoché impossibile (sempre 
nel capitolo I). 
Ma, com’è ben noto, i tempi cambiano, si avvertono nuove 
esigenze e si acquisisce la consapevolezza che la flessibilità d’impiego 
del fattore lavoro ed una sua accentuata mobilità siano elementi 
fisiologici, e non patologici, del sistema. 
Gli interessi in gioco sono svariati, ma è fondamentale non 
dimenticare l’essenziale valore del rispetto della persona umana. 
Questo può aversi solo ove la disciplina di questo nuovo 
strumento, qual è il lavoro temporaneo, assicuri adeguate tutele al 
lavoratore ed al tempo stesso sia un utile mezzo per l’emersione del 
lavoro nero. 
Le rigide regole imposte al rapporto di lavoro interinale sono 
sicuramente una garanzia per il lavoratore.  
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L'analisi giuridica, di qualsiasi fenomeno nuovo (e quindi anche 
del lavoro temporaneo) necessita sempre la conoscenza degli elementi 
fondamentali che ruotano attorno ad esso; non basta conoscere il dato 
normativo, bisogna conoscere, preliminarmente, i fenomeni che si 
vogliono disciplinare, studiare le situazioni concrete a cui la disciplina 
verrà applicata.  
Ecco perché si ritiene utile tratteggiare nel primo capitolo gli 
aspetti salienti del rapporto di lavoro in commento. Solo conoscendo 
l’istituto si potrà poi valutare se in sede previdenziale siano assicurate 
adeguate tutele. 
Per quel che concerne il lavoro nero, tenendo conto che esso è 
determinato per la maggiore da un esagerata pressione fiscale ed in 
genere da un eccessivo costo del lavoro, si ritiene opportuno 
evidenziare i vantaggi che l’impresa utilizzatrice ha nel ricorrere al 
lavoro interinale, anziché al sommerso. E’ evidente che il lavoro 
temporaneo ha dei costi per essa – altrimenti le fornitrici non 
avrebbero ragion d’essere – ma le utilità ricavate sono innumerevoli. 
Nel secondo capitolo si entrerà nel vivo della trattazione, 
evidenziando gli aspetti previdenziali dell’istituto. Saranno illustrati i 
problemi posti dall’articolo 9 della legge, nell’inquadrare le società 
LA DISCIPLINA PREVIDENZIALE DEL LAVORO INTERINALE  
 
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fornitrici nel settore terziario. Si verificheranno i rapporti tra fornitrice 
ed utilizzatrice, guardando soprattutto all’obbligo di garanzia della 
seconda. In particolare saranno affrontati i possibili problemi cui può 
andare incontro un lavoratore interinale, data la discontinuità della sua 
attività lavorativa. 
Il terzo capitolo si occuperà, invece, di un settore in una fase di 
notevoli cambiamenti: l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e 
le malattie professionali. Si cercherà di fornire un quadro il più 
aggiornato possibile della situazione, senza trascurare le “origini”. In 
effetti le leggi successive alla emanazione della 196, hanno modificato 
l’assetto del cd “pacchetto Treu”. 
Degli strumenti creati con la finalità di prevenire e contenere il 
conflitto sociale mediante la semplice funzione di sostegno del reddito 
ci si occuperà nel capitolo (il quarto) dedicato a quelli che 
comunemente sono definiti come ammortizzatori sociali. Nello stesso 
capitolo si parlerà anche dell’indennità di disponibilità. Sebbene 
questa sia comunemente definita dalla dottrina prevalente quale una 
retribuzione, non si può negare la sua peculiare funzione di sostegno 
del reddito del lavoratore temporaneo assunto a tempo indeterminato 
per i periodi in cui non si trova in missione. 
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In ultimo troveranno trattazione le sanzioni (cap. V), che 
saranno illustrate brevemente, per poi affrontare uno specifico 
problema: cosa avviene nel momento in cui il rapporto previdenziale 
non è imputato più alla società fornitrice, ma all’utilizzatrice? 
Ad ogni modo, nelle prossime pagine si affronteranno 
soprattutto gli aspetti previdenziali del lavoro temporaneo. In altri 
termini, si verificherà la tenuta del sistema delimitato dal legislatore al 
verificarsi di quegli eventi (di cui all’art. 38 della Cost.) dai quali lo 
Stato si propone di tutelare i lavoratori. 
LA DISCIPLINA PREVIDENZIALE DEL LAVORO INTERINALE  
 
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Capitolo I 
I soggetti del rapporto previdenziale 
 
 
 
 
La dottrina tradizionale configura il rapporto giuridico 
previdenziale quale relazione trilaterale, in quanto comprensivo di un 
assicurato (il lavoratore), di un assicurante (il datore di lavoro) e di un 
ente assicuratore (l’ente previdenziale). 
La prospettiva è leggermente diversa nella fornitura di lavoro 
temporaneo. Nel rapporto in esame si ha uno sdoppiamento della 
figura del datore di lavoro. Più precisamente il cd affitto di 
manodopera risulta caratterizzato da una particolare struttura 
negoziale coinvolgente di per sé tre soggetti: 
a) La società fornitrice, che stipula il contratto per prestazioni 
di lavoro temporaneo con un lavoratore e svolge l’attività di 
fornitura; 
b) Il lavoratore temporaneo; 
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c) L’impresa utilizzatrice, che, in virtù di un apposito negozio 
stipulato con la società fornitrice, impiega i lavoratori assunti 
da quest’ultima. 
Ad es.: La società Alfa S.p.A., produttrice di mobili per 
arredamento, a causa di un’inatteso incremento della domanda, 
necessita rapidamente di manodopera qualificata. Trattandosi 
di un’ipotesi di picco produttivo, previsto dalla maggior parte 
dei contratti collettivi, può fare ricorso al lavoro temporaneo. 
Si affida allora alla Beta S.p.A., società fornitrice di lavoro 
temporaneo, che provvede a selezionare degli esperti 
falegnami, iscritti nella propria banca dati o ricercati 
attraverso i media, e li invia presso la Alfa S.p.A. Quest’ultima 
dovrà sopportare  oltre alle retribuzioni ed ai contributi una 
spesa aggiuntiva, una percentuale sul costo del lavoro che 
costituisce il guadagno della società fornitrice. In compenso 
avrà però risparmiato costi di selezione e di gestione (paghe e 
contributi) dei lavoratori, e avrà il vantaggio di non avere 
nessuna assunzione a suo carico. 
LA DISCIPLINA PREVIDENZIALE DEL LAVORO INTERINALE  
 
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Tale descrizione rende, seppure sommariamente, l’idea della 
complessa relazione che connota il lavoro interinale. Questo è fondato 
sulla combinazione fra un contratto di lavoro (per prestazioni di lavoro 
temporaneo) e un contratto commerciale (di fornitura di lavoro 
temporaneo). Da ciò segue che ad organizzare ed utilizzare la 
prestazione del lavoratore è un soggetto diverso da quello che ha 
pattuito con il lavoratore le condizioni di impiego, attraverso la 
sottoscrizione del contratto di lavoro da cui deriva l’assunzione 
formale dei diritti e degli obblighi da esso scaturenti. 
Mediante la fornitura di lavoro temporaneo, quindi, si produce 
una vera e propria dissociazione tra datore di lavoro stipulante e 
utilizzatore del lavoratore: è evidente una divergenza dal normale 
rapporto di lavoro subordinato, i cui soggetti sono soltanto due (datore 
di lavoro e lavoratore). 
A ben vedere tuttavia “gli elementi di differenziazione – pur 
notevoli – non vanno enfatizzati”
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 se si tiene conto che la fornitrice 
rimane titolare di ampi poteri, tali da giustificare l’imputazione 
formale del rapporto. E’ questa, infatti, che ordina al lavoratore di 
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prendere servizio presso l’utilizzatrice; che può ordinare ex 1460 c.c., 
in caso d’inadempimento dell’impresa utilizzatrice, l’interruzione 
della prestazione; che rimane titolare dei poteri disciplinari.  
D’altra parte è l’impresa utilizzatrice che in concreto dispone 
dei poteri attinenti all’organizzazione: è questa che indica al 
lavoratore la prestazione effettiva da porre in essere. 
Chi deve considerarsi allora il soggetto obbligato a versare i 
contributi, ovvero soggetto passivo del rapporto previdenziale?  
                                                                                                                   
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 Così NICOLINI, Disciplina previdenziale del lavoro temporaneo: gli obblighi contributivi, 
RIDL, I, 239 ss.