La disciplina amministrativa del mercato del gas in Italia e Francia

Stati membri, hanno creato non pochi problemi dal punto di vista 
interpretativo e sostanziale, soprattutto in Italia. 
La prima parte di questo lavoro è mirata ad analizzare il 
funzionamento del mercato del gas naturale attraverso l’analisi del 
d.lgs. 164/2000 che riorganizza la filiera del gas. 
La prima attività nella filiera del gas naturale è quella di produzione 
(ricerca, estrazione, trattamento, ecc.)  e importazione; attività 
principalmente svolta da Eni, che ad oggi è monopolista di fatto. 
L’attività di trasporto sulle reti ad alta pressione è svolta da Snam, una 
società sempre del gruppo Eni. 
La distribuzione, cioè l’attività di trasporto sulle reti cittadine, è svolta 
da vari soggetti, chiamati distributori locali, che operano grazie ad una 
concessione rilasciata dal singolo Comune. 
La vendita è attività libera, svolta dai dettaglianti che acquistano dagli 
utenti grossisti e rivendono all’utente finale. I venditori acquistano 
oltre alla materia prima anche la capacità di trasporto e distribuzione. 
Così si configura, in modo semplificato, la filiera del gas naturale in 
Italia. 
Con il d.lgs. 164/2000 la vendita è stata liberalizzata ma l’autorità 
nazionale, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas (Aeeg), ha tentato 
a più riprese, con le deliberazioni n. 248/2006 e n. 79/2007, di 
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mantenere un controllo sui prezzi, operando in un mercato dove opera 
Eni, monopolista, che acquista il gas all’estero a prezzi che solamente 
lui conosce. L’Aeeg con le proprie deliberazioni ha fissato un tetto 
massimo agli aumenti del prezzo gas, prezzo che viene calcolato sul 
mercato dei combustibili fossili, petrolio su tutti. 
I venditori al dettaglio perciò sono costretti a vendere ai consumatori 
il gas naturale con un tetto massimo di aumento stabilito dall’Aeeg, 
dopo averlo acquistato con aumenti ben superiori. 
Essi si trovano quindi nella posizione di non poter “scaricare” gli 
aumenti di prezzo come costo passante, dovendo perciò sostenere 
costi superiori, tutto a beneficio di Eni, operatore dominante. 
La tesi oggetto di questo lavoro è l’inesistenza del potere dell’Aeeg di 
poter regolare l’aumento dei prezzi. 
Per meglio comprendere la teoria in esame sono state analizzate le 
trentadue sentenze di annullamento della deliberazione n. 248/2004 
del Tar Lombardia – Milano, la sentenza n. 3352/2006 del Consiglio 
di stato che annulla la sentenza n. 3478/2005 del Tar Lombardia – 
Milano e le due sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di 
Stato che non si è potuta esprime nel merito per difetto di 
legittimazione. 
L’analisi della giurisprudenza amministrativa è stata affiancata da una 
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precisa analisi delle deliberazioni n. 248/2004 e n. 79/2007 dell’Aeeg 
che fissano un “cappello” al prezzo di vendita; oltre a tutte le altre 
deliberazioni che trovano in esse naturale fondamento. 
La soluzione al problema in esame, e cioè se l’autorità nazionale abbia 
il potere di regolare i prezzi del gas, è ancora priva di risposta, poiché 
la questione è stata rimessa in data 15 aprile 2008 alla Corte di 
Giustizia delle Comunità Europee, la quale non si è ancora espressa in 
merito. 
 
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 Capitolo 2. La filiera del gas naturale 
 
L’approvvigionamento consiste nel reperire la quantità di gas naturale 
necessaria a soddisfare il fabbisogno nazionale, attraverso la 
produzione diretta oppure tramite l’importazione. 
  
 2.1 L’approvvigionamento del gas (produzione e 
importazione) 
 
Il ciclo del gas naturale inizia con l’acquisizione del diritto legale di 
cercare e lo Stato è il proprietario di tale diritto: il diritto minerario. 
Al fine di evitare l’accesso indiscriminato alle risorse, le compagnie 
petrolifere devono stipulare con lo Stato, attraverso misure 
concorsuali, un contratto con il quale si stabilisca il diritto esclusivo di 
ricerca e coltivazione dei contraenti
1
. In particolare devono essere 
stabiliti: l’area in cui si svolgerà la ricerca, la durata dell’accordo e gli 
introiti per lo Stato che possono essere rappresentati da partecipazioni 
agli utili o da royalties. 
Lo Stato, titolare esclusivo di tali attività, subordina l’esercizio a terzi 
a seguito del rilascio del permesso di ricerca e della concessione di 
                                                 
1
  D.lgs. 25 novembre 1996, n.625. 
 7
coltivazione con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e 
dell'artigianato
2
. 
La fase di upstream, o produzione, è la prima fase di tutta la filiera del 
gas naturale e concerne tutte le operazioni necessarie al fine di 
ottenere i prodotti petroliferi da immettere sul mercato
3
. 
La fase si produzione inizia con la richiesta di un permesso di ricerca 
al Ministro dell’Industria al fine di localizzare un sito, il giacimento, 
che si vuole sfruttare. 
 
                                                 
2
  D.lgs. 25 novembre 1996, n.625 art.1. 
3
 E. NARDELLI, I combustibili fossili: carbone, petrolio, gas naturale, Milano, Etas, 1980. 
 8
 2.2 Le prime attività che occorre sviluppare nella 
filiera del gas naturale 
 
Una volta localizzato il giacimento petrolifero, terrestre oppure 
offshore, bisogna valutare se è economicamente valido; in caso di 
valutazione positiva si passa alla fase di estrazione o coltivazione che 
consiste nella trivellazione di alcuni pozzi al fine di ottenere uno 
sfruttamento razionale. Vi sono diversi tipologie di estrazione a 
seconda del giacimento: spontanea, pneumatica e meccanica. 
L’estrazione spontanea si verifica nel caso in cui gli idrocarburi hanno 
una pressione superiore a quella atmosferica e quindi sufficiente per 
venire naturalmente in superficie
4
. 
Nel caso dell’estrazione pneumatica gli idrocarburi sono spinti in 
superficie mediante l’immissione nel giacimento di aria o gas; e infine 
l’estrazione meccanica avviene mediante pompaggio. 
I costi di produzione del gas naturale comprendono le royalties da 
versare allo Stato per ottenere i permessi di ricerca e le concessioni di 
coltivazione, i costi legati alle attività di ricerca, i costi di trivellazione 
e dei diversi impianti di depurazione oltre ai costi delle condotte 
upstream necessarie a trasportare il gas estratto e depurato fino alla 
                                                 
4
 B. MARTINIS, Petrolio e gas naturale: origine, accumulo, ricerca e coltivazione, Torino, Utet, 
1984. 
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rete primaria di trasporto. 
Parallelamente all’attività di produzione di gas naturale vi è l’attività 
di importazione. Quest’attività è largamente diffusa in Italia a causa 
della scarsità di giacimenti presenti sul territorio nazionale
5
. 
Anche se a prima vista può sembrare più semplice, l’attività di 
importazione necessita di particolari sforzi da parte delle imprese che 
intendono acquistare dall’estero le quantità di gas necessario per 
soddisfare il fabbisogno nazionale. Prima fra tutte è la necessità di 
intrattenere rapporti, spesso politici, con i fornitori che spesso di 
identificano con imprese di capitale pubblico o con gli Stati stessi. Le 
imprese devono avere la capacità finanziaria necessaria a sopportare il 
rischio di impresa nella sottoscrizione di contratti di fornitura a lunga 
durata, oltre ad avere la necessità di realizzare le infrastrutture 
necessarie a veicolare i gas dal paese produttore a quello del 
consumatore
6
. 
Generalmente la costruzione di un gasdotto richiede circa dieci anni 
dal momento della decisione dell’investimento a quello dell’effettiva 
disponibilità della rete. 
Le imprese importatrici sono quindi costrette a trattare con le imprese 
                                                 
5
 B. MARTINIS, Petrolio e gas naturale: origine, accumulo, ricerca e coltivazione, Torino, Utet, 
1984. 
6
 E. NARDELLI, I combustibili fossili: carbone, petrolio, gas naturale, Milano, Etas, 1980. 
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produttrici che spesso sono pubbliche e che operano in un regime di 
monopolio, in grado quindi di imporre la propria forza contrattuale, 
andando ad incidere fortemente sul prezzo di vendita. 
Snam negli anni ottanta fu vittima della rinegoziazione del prezzo di 
vendita del gas naturale da parte di Sonoatrach, società esportatrice 
algerina, una volta completata la costruzione del gasdotto. La 
situazione si risolse solo con l’intervento del Governo, che riconobbe 
a Snam un’integrazione finanziaria dello Stato per compensare 
l’aumento di prezzo rispetto a quello inizialmente pattuito. 
Al fine di evitare questi inconvenienti l’attività di importazione ora è 
regolata dai contratti take or pay. 
 
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 2.3 La trasmissione del gas (trasporto, stoccaggio e 
dispacciamento) 
 
La fase del trasporto riguarda l’attività di veicolamento del gas 
naturale attraverso la rete ad alta pressione dai paesi produttori, dai 
giacimenti nazionali o dai campi di stoccaggio sino alle reti di 
distribuzione a cui si allacciano le utenze finali. 
La rete di trasporto si suddivide in rete primaria, in cui il gas è 
veicolato ad alta pressione dai luoghi di produzione o importazione, e  
rete secondaria costituita dalle condotte che partono dalle rete 
primaria e raggiungono i vari agglomerati urbani e insediamenti 
industriali. 
Tra le varie fasi che costituiscono la filiera del gas naturale la fase del 
trasporto condiziona pesantemente l’industria del gas naturale
7
. Gli 
investimenti fissi nei metanodotti, nelle centrali di compressione e di 
decompressione, comportano elevati investimenti che determinano un 
monopolio naturale
8
 inevitabile al fine di minimizzare i costi di 
trasporto. 
Lo stoccaggio è la fase che segue la fase di trasporto sulla rete e 
consiste nel predisporre depositi di gas naturale per adeguare l’offerta 
                                                 
7
 C. Gabri, Il metano: produzione, trasporto, utilizzazione, Torino, Lavagnolo, 1950. 
8
  Aeeg, in Relazione annuale, 2000. 
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