La diplomazia italiana durante la guerra dello Yom Kippur - 1970/1974

INTRODUZIONE 
I primi anni Settanta, nello specifico il 1973 e il 1974, gli anni della guerra 
dello Yom Kippur in Medio Oriente e della crisi petrolifera che ne è derivata, 
sono l‟oggetto di questo studio che si è prefissato di fare il punto su un 
argomento ancora poco noto, ovvero l‟evoluzione della politica estera italiana 
nella regione investita da questo conflitto. In particolare ci si è preoccupati di 
analizzare l‟atteggiamento italiano, ricco di contraddizioni e di complessità, 
partendo dallo studio dei documenti conservati presso l‟Archivio Centrale dello 
Stato e facenti parte dell‟Archivio personale di Aldo Moro, indiscusso 
protagonista della politica italiana degli anni Sessanta e Settanta. A questi si 
sono aggiunti altre documentazioni provenienti dagli Archivi del Dipartimento di 
Stato americano che hanno permesso di valutare oggettivamente 
l‟atteggiamento tenuto dall‟alleato d‟oltreoceano nei confronti dell‟Italia e 
numerosi volumi di carattere generale che hanno completato lo studio con una 
panoramica generale della situazione italiana e delle relazioni internazionali 
durante il periodo preso in considerazione: nello specifico sono stati utilizzati i 
testi come quelli di Gaja, Ferraris e Romano per quanto riguarda la situazione 
interna italiana; Del Pero, Di Nolfo e Varsori per le relazioni internazionali; Corn 
e Oren per un‟analisi del contesto mediorientale prima della guerra del Kippur. 
Concluso il periodo del boom economico e della ricostruzione post bellica, 
gli anni Settanta sarebbero stati caratterizzati a livello mondiale dallo sviluppo 
della distensione nei rapporti tra Stati Uniti e Unione Sovietica che avrebbe 
portato alla firma di numerosi accordi in materia di armamenti e alla Conferenza 
sulla Sicurezza e la Cooperazione Europea del 1975 da un lato, e sarebbero 
stati un periodo di crisi dall‟altro. Una crisi che avrebbe investito sia il tessuto 
economico della società, causata dalla fine del sistema di Bretton Woods prima, 
dallo shock petrolifero poi, sia quello sociale con i residui di quella 
contestazione giovanile che dal „68 aveva portato in tutto il mondo occidentale 
una ventata di anti – americanismo, dovuta in particolar modo alla guerra del 
3 
Vietnam. 
Anche per l‟Italia questo sarebbe stato un momento di crisi e di regresso. 
La recessione economica e la nascita del fenomeno del terrorismo, teso a 
mirare la già precaria stabilità dello Stato, sarebbero stati due tra i principali 
fattori di crisi anche della politica estera: l‟agire politico, in questo arco 
temporale, sarebbe apparso orientato esclusivamente sul fronte interno, 
trascurando il ruolo internazionale dell‟Italia, che avrebbe continuato a oscillare 
tra una volontà di autonomia di azione dall‟Alleanza Atlantica e una volontà di 
mantenere lo stretto legame con gli Stati Uniti, considerati alleati indispensabili. 
La tesi affronta inizialmente il contesto internazionale, con una particolare 
attenzione al Medio Oriente e alle soluzioni per il superamento della crisi arabo 
– israeliana proposte dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, quali le 
risoluzioni adottate e il lancio della missione di pace guidata dall‟Ambasciatore 
svedese Jarring, e dai singoli Stati, come il piano Rogers, dall‟iniziativa 
dell‟allora Segretario di Stato americano. Il lavoro prosegue focalizzando 
l‟attenzione sul caso italiano, sulle problematiche interne e sull‟atteggiamento 
italiano in politica estera. 
L‟azione italiana degli anni Sessanta e Settanta presupponeva una serie 
di costanti quali: la fedeltà atlantica all‟alleato statunitense, la scelta favorevole 
alla costruzione graduale dell‟unione europea, l‟impegno diplomatico a 
protezione degli interessi economici e commerciali nell‟area del Mediterraneo, 
l‟incoraggiamento di soluzioni in chiave multilaterale per risolvere le crisi più 
gravi del sistema, la costante ricerca di spazi per un‟azione autonoma tale da 
non creare un appiattimento sulle posizioni americane e da mettere l‟interesse 
nazionale in stretta competizione con quello delle altre Nazioni impegnate nel 
1
processo di costruzione europea. 
Il Mar Mediterraneo rappresentava per l‟Italia lo spazio geografico 
fondamentale nel quale si concentravano le risorse petrolifere di cui il Paese 
necessitava, e necessita tutt‟oggi, per il proprio fabbisogno energetico. Senza 
tener presente questo dato di fatto non si possono capire gli obiettivi e il ruolo 
1
 Caviglia Daniele, Cricco Massimiliano, La diplomazia italiana e gli equilibri mediterranei, 
Catanzaro, Rubbettino, 2006, pag. 6. 
4 
avuti dagli uomini politici italiani nel continuo sforzo di mediazione tra le parti in 
conflitto. Proprio questo infatti è l‟obiettivo di questa tesi, cercare di capire se 
l‟azione italiana durante la guerra del Kippur fosse rimasta fedele alla politica 
degli anni precedenti, caratterizzata cioè da un atteggiamento di equidistanza 
nel conflitto in Medio Oriente e mantenendo fede all‟amicizia con Washington, 
oppure se, durante la presenza di Aldo Moro alla Farnesina, si fosse spostata 
realmente verso lo schieramento arabo, proponendo una propria azione 
autonoma da media potenza regionale. 
5 
6 
CAPITOLO 1 
IL CONTESTO INTERNAZIONALE NEGLI ANNI SETTANTA 
Nel corso degli anni Sessanta, nel sistema internazionale si era venuto a 
creare un equilibrio basato sull‟ormai consolidato bipolarismo strategico – 
militare tra gli Stati Uniti e l‟Unione Sovietica parallelo però ad un nascente 
multipolarismo economico e politico. È infatti durante gli anni Sessanta che era 
iniziata la forte azione dell‟ONU contro il colonialismo e a favore del diritto di 
autodeterminazione dei popoli. Anticolonialismo e nascita di nuovi stati 
indipendenti soprattutto in Asia e Africa furono dovuti anche ai proclami e alle 
azioni verso il Terzo Mondo da parte delle due superpotenze. Inoltre, a questo 
multipolarismo di carattere politico se ne era aggiunto uno anche di tipo 
economico con la presenza sulla scena internazionale di nuovi poli economici 
che si erano affiancati ad americani e sovietici come quello europeo e 
giapponese e altri, come quelli cinese o brasiliano, già stati annunciati e che 
2
erano in procinto di fare la loro comparsa sulla scena. 
Per tutto il mondo il decennio successivo sarebbe stato un periodo di crisi, 
sia politica che economica durante il quale la leadership americana sarebbe 
apparsa assai ridimensionata: un primo segnale di sfiducia era dato dalla crisi 
dell‟economia americana impegnata nella difficile transizione da un sistema 
industriale “taylorista” ad uno postindustriale che tra l‟altro aveva costretto il 
Presidente Nixon a sospendere la libera convertibilità tra dollaro e oro ponendo 
3
fine al sistema di Bretton Woods. Ma il segnale più emblematico del declino 
americano era dato senza dubbio dalla guerra in Vietnam che si era dimostrata 
una guerra inefficace e soprattutto aveva segnato l‟insostenibilità della dottrina 
2
 Mammarella Giuseppe, Destini incrociati, Bari, Laterza, 2005, pag. 212. 
3
 Accordo generale del 1958 che garantiva la convertibilità di tutte monete in relazione al 
valore fisso stabilito tra oro e dollaro, rendendo così la moneta americana centro e fulcro del 
sistema monetario internazionale. 
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4
del contenimento globale, mostrando come il devastare un paese per tentare 
5
di salvarlo dal comunismo fosse un‟azione assurda e piena di limiti. 
In questi anni il responsabile della politica estera americana divenne 
6
Henry Kissinger che, inamovibile nella sua visione bipolare del sistema 
internazionale, non mise mai in discussione il protagonismo americano, ma ne 
ridefinì solo le pratiche mirando a circoscrivere lo spazio della competizione 
7
senza annullare l‟antagonismo. L‟obiettivo dichiarato di Kissinger era stato 
infatti, quello di fornire la possibilità agli Stati Uniti di controllare e gestire 
l‟Unione Sovietica grazie al congelamento dell‟ordine mondiale esistente, 
permettendo così, di congelare anche le pressioni centrifughe in Europa 
8
occidentale che avevano minacciato la struttura bipolare dal ‟68 in poi. L‟arma 
usata da Kissinger per raggiungere il suo scopo era stata la distensione che, a 
suo modo di vedere, sarebbe dovuta essere caratterizzata da tre elementi 
fondamentali: l‟appoggio politico ad un internazionalismo capace di fronteggiare 
sia i rigurgiti neo – isolazionisti sia le proposte “limitazioniste” e invocanti una 
riduzione dell‟esposizione internazionale che erano presenti in alcuni settori del 
Congresso americano; conferire legittimità al sistema bipolare, che avrebbe 
dovuto essere il mezzo e il fine della politica estera americana; giustificare 
qualsiasi pratica spregiudicata al fine di consolidare l‟egemonia globale degli 
9
Stati Uniti. 
4
 Nata nel 1948 sotto la presidenza Truman, la dottrina del contenimento mirava a 
racchiudere il comunismo entro i suoi confini. La pericolosa espansione dell‟influenza sovietica 
era vista come un rischio per la stessa sicurezza americana e pertanto si decise di sostenere 
qualsiasi regime che potesse impedire la diffusione del comunismo. L‟esempio più eclatante di 
questa teoria è appunto la guerra del Vietnam. 
5
 Del Pero Mario, Henry Kissinger e l’ascesa dei neo conservatori, Roma, Laterza, 2003, 
pag. 34. 
6
 Viene nominato Segretario di Stato nel 1973 sotto la presidenza Nixon, ma già dal 1968 da 
quando era a capo del Consiglio di Sicurezza Nazionale, è stato colui che ha tenuto le redini 
della politica estera americana grazie alla sua personalità e al suo carisma a scapito proprio del 
Segretario di Stato, suo predecessore, Rogers. 
7
 Del Pero Mario, Henry Kissinger e l’ascesa dei neo conservatori, pag.72. 
8
 Del Pero Mario, Henry Kissinger e l’ascesa dei neo conservatori, pag. 77 – 79. 
9
 Del Pero Mario, Henry Kissinger e l’ascesa dei neo conservatori, pag. 74. 
8 
1.1 La distensione tra Stati Uniti e Unione Sovietica 
La distensione degli anni Settanta è solo uno dei fenomeni delle lunghe e 
complicate relazioni fra Washington e Mosca nel mezzo secolo trascorso fra la 
fine della Seconda Guerra Mondiale e il crollo dell‟Unione Sovietica. 
Ciò che aveva contraddistinto il rapporto tra le due superpotenze durante il 
corso degli anni Settanta era stata la presenza di un progetto compiuto di 
coesistenza: dopo la morte di Stalin e a seguito della crisi dei missili cubani, i 
10
gesti distensivi erano stati più episodici che strutturali. Per circa un decennio – 
dal 1969 al 1980 – la distensione aveva poggiato invece su un‟ampia 
convergenza di interessi, pur entro i limiti dell‟ostilità: i poderosi arsenali 
accumulati erano un segno di potenza internazionale ma che non avrebbero 
avuto, se non al di fuori di ogni calcolo razionale, altro valore che quello 
11
“simbolico” di sanzionare un preciso ruolo internazionale. Le due potenze 
infatti avevano voluto sancire il loro ruolo predominante sulla politica 
internazionale già a partire da un primo accordo, il Trattato di Non 
Proliferazione, firmato il 1° luglio 1968 e basato sull‟impegno per gli stati 
possessori di armi nucleari a non trasferirle agli stati che ancora non le 
possedevano e imponeva a questi ultimi la rinuncia ad un futuro possesso. 
Il dialogo per la limitazione degli armamenti era continuato negli anni 
successivi e nel 1971, dopo quattro lunghi anni di discussione e negoziati, 
americani e sovietici avevano trovato l‟accordo sui missili a lunga gittata (Icbm) 
e sui missili antimissili (Abm). Nel maggio del ‟72 i capi di Stato avevano firmato 
infatti, il trattato SALT I (Strategic Armaments Limitations Treaty) che prevedeva 
non la limitazione, ma il congelamento del numero di missili posseduti dai due 
stati. La firma di questo trattato era avvenuta in un contesto nuovo all‟interno 
del clima della Guerra Fredda ovvero durante la prima visita nella storia di un 
Presidente degli Stati Uniti in territorio sovietico. Era il segno dell‟oggettivo 
disgelo tra i due blocchi e della volontà di entrambi i contendenti di passare da 
10
 Riferimento al trattato Test Ban Treaty del 1963 che limitava gli esperimenti nucleari 
sottomarini, nell‟atmosfera e nello spazio esterno e al trattato del 1967 sulla disciplina dell‟uso 
di armamenti nucleari sulla Luna, nello spazio e negli altri corpi celesti. 
11
 Di Nolfo Ennio, Dagli imperi militari agli imperi tecnologici, Bari, Laterza, 2002, pag.315. 
9 
una situazione di contrasto ad una di cooperazione. Alla visita di Nixon fecero 
seguito l‟anno dopo il viaggio di Brežnev negli Stati Uniti e un secondo viaggio 
12
di Nixon a Mosca nell‟estate del 1974. Durante questi viaggi avrebbero siglato 
anche ulteriori accordi sia commerciali sia strategici. L‟incontro del 1972 fu 
contrassegnato dalla firma di una serie di documenti tra cui spiccavano una 
dichiarazione congiunta sui principî basilari delle relazioni sovietico – americane 
e vari accordi di cooperazione sui settori scientifico-tecnico, spaziale, sanitario 
ed ecologico. L‟incontro del 1973 portò quindi alla stipulazione di altre intese, di 
cui le principali erano un accordo sulla prevenzione della guerra nucleare, 
un‟intesa sui principî ispiratori dell‟ulteriore corso del negoziato SALT II per la 
limitazione delle armi strategiche offensive e vari accordi di cooperazioni nei 
settori dell‟oceanografia, trasporti, agricoltura e uso pacifico dell‟energia 
13
atomica. La visita del presidente Nixon nell‟URSS del 1974 era invece 
coincisa con la firma dei seguenti documenti: un trattato per il divieto degli 
esperimenti nucleari sotterranei al di sopra di 150 Kilotoni, a partire dal 31 
marzo 1976; due protocolli tecnici (segreti) circa dettagli esecutivi delle intese 
SALT del 1972, cioè il trattato sugli armamenti strategici difensivi e l‟accordo 
interinale su quelli offensivi; un protocollo aggiuntivo al summenzionato trattato 
SALT del „72 che riduce da due a uno il numero di postazione AMB consentite a 
ciascuna parte; una dichiarazione congiunta contro l‟impiego militare di tecniche 
volte a modificare l‟ambiente; un accordo decennale di cooperazione 
economica, industriale e tecnica; un accordo per ricerche nel settore 
dell‟edilizia; un accordo per lo sviluppo di un cuore artificiale; un accordo di 
cooperazione nel settore dell‟energia; un‟intesa di principio circa l‟apertura di 
14
Uffici Consolari dei due Paesi, rispettivamente a Kiev e New York. 
La distensione era diventata soprattutto da parte sovietica una necessità. 
Necessità di ridimensionare la pesante voce degli armamenti all‟interno del 
bilancio dello Stato per poter così investire il denaro risparmiato in riforme. 
12
 Di Nolfo Ennio, Dagli imperi militari agli imperi tecnologici, pag.320. 
13
 Archivio Aldo Moro, Fascicolo 159, appunto del Ministero degli Affari Esteri in occasione 
della visita in Italia del Segretario di Stato americano Kissinger, 5 luglio 1974. 
14
 Archivio Aldo Moro, Fascicolo 159, appunto del Ministero degli Affari Esteri in occasione 
della visita Unione Sovietica dell‟On. Ministro Moro, 24 luglio 1974. 
10 
L‟enorme divario con la tecnologia americana aveva infatti costretto Brežnev ad 
un enorme sforzo finanziario che si ripercuoteva soprattutto su quei settori, 
come l‟aumento di produzione dei beni di consumo e l‟agricoltura, che erano 
stati enunciati come principali al momento della salita del potere. 
I contatti diplomatici tra le due potenze erano poi continuati con la nomina 
di Ford alla Casa Bianca in seguito alle dimissioni di Nixon dovute allo scandalo 
15
del Watergate. Era infatti del novembre 1974 la nuova intesa SALT II che 
rinnovava alcune parti del precedente trattato: entrambi i contendenti potevano 
possedere un numero uguale di vettori indipendentemente dalla loro natura ma 
solo 1320 sui 2400 totali potevano essere dotati di testate nucleari multiple. 
Questa tuttavia sarebbe divenuta definitiva soltanto nel giugno del ‟79 con 
l‟amministrazione americana Carter, ma già nel dicembre dello stesso anno gli 
Stati Uniti ne avrebbero rifiutato la ratifica a causa dell‟invasione 
dell‟Afghanistan da parte di truppe sovietiche per imporre al paese, da sempre 
non allineato e vittima di un colpo di stato, un governo comunista fedele a 
Mosca. La crisi dell‟Afghanistan avrebbe portato con sé anche la conseguente 
fine del periodo della distensione. 
Nella situazione internazionale di dialogo tra i due blocchi durante gli anni 
Settanta si era inserita anche la proposta sovietica di una Conferenza per la 
sicurezza e la cooperazione in Europa. La proposta sovietica, apparentemente 
neutrale e di apertura verso il dialogo con l‟Occidente, cercava di raggiungere i 
cinque obiettivi fondamentali della politica estera russa in Europa: 
l‟allontanamento dell‟Europa dagli Stati Uniti, un controllo sugli armamenti dei 
paesi europei, un riconoscimento oggettivo della divisione della Germania, la 
cristallizzazione dei confini europei e un controllo sugli sviluppi interni ai paesi 
16
del blocco occidentale. Nonostante questi iniziali timori, l‟Unione Sovietica 
grazie alla forte pressione esercitata presso i paesi europei era riuscita a 
15
 Durante la campagna elettorale per le presidenziali del ‟72 da alcuni agenti repubblicani 
furono piazzate alcune microspie presso la sede del comitato elettorale democratico nel 
palazzo del Watergate. In seguito alla scoperta dell‟accaduto furono avviate delle indagini nelle 
quali si scoprì un tentativo di fuorviare le indagini da parte del presidente Nixon: travolto dallo 
scandalo a fronte della sua responsabilità oggettiva e sottoposto a procedura per 
“impeachment”, Nixon dovette dimettersi il 9 agosto 1974. 
16
 Gaja Roberto, L’Italia nel mondo bipolare, Bologna, Il mulino, 1995. 
11 
conquistare le loro opinioni pubbliche, ormai desiderose di questa nuova 
opportunità di dialogo. A questo si era aggiunta anche l‟azione di appoggio data 
all‟iniziativa dai governi dei paesi satelliti del Patto di Varsavia che, per la prima 
volta nella loro storia, avevano avuto la possibilità di partecipare ad una 
conferenza internazionale con una loro delegazione e di poter parlare in 
maniera autonoma. 
La Conferenza tenutasi ad Helsinki dal novembre 1972 al 1° agosto 1975 
aveva portato alla firma dell‟Atto finale, combaciante con il vertice della 
parabola dei rapporti bipolari. L‟Atto era una dichiarazione di principî diviso in 
quattro “cesti” comprendenti il riconoscimento di tutti gli stati europei e 
l‟impegno a non modificare i confini con la forza, la cooperazione economica, 
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scientifica e ambientale, la cooperazione nel campo dei diritti umani e 
l‟impegno a tenere una nuova conferenza per fare il punto sugli accordi. 
Durante gli anni Settanta quindi si erano avuti grandi passi in avanti nelle 
relazioni tra gli Stati Uniti e l‟Unione Sovietica, ciò nonostante vi era sempre 
stato qualche problema che aveva condizionato il raggiungimento di una 
completa distensione. Alcuni di questi problemi erano stati per lo più legati a 
questioni interne ai due blocchi. Come si affermava in proposito in un 
documento del Ministero degli Affari Esteri italiano, innanzitutto vi erano 
difficoltà nel raggiungimento di un accordo definitivo in materia di armi 
strategiche offensive, che non erano state superate neanche con la visita di 
Kissinger a Mosca del marzo „74: il tema era stato oggetto di serrate polemiche 
all‟interno degli USA tra l‟Amministrazione e taluni elementi dell‟opposizione 
democratica (sen. Jackson) e del Pentagono (Nitze) che avevano rimproverato 
a Nixon e Kissinger di sacrificare gli interessi strategici del Paese alle esigenze 
della distensione. Sempre all‟interno degli Stati Uniti si era incontrata una 
perdurante opposizione del Congresso americano alla concessione delle 
facilitazioni commerciali richieste dall‟Urss (clausola della Nazione più Favorita, 
crediti ExImBank) in assenza di precisi impegni di Mosca in materia di 
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 I paesi occidentali posero l‟impegno sui diritti umani come condizione fondamentale per la 
loro partecipazione alla Conferenza. Questa materia sarà poi una delle principali cause 
dell‟aumento della tensione e del dissenso interno all‟Unione Sovietica. 
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