La dimensione militare dell'Unione Europea. Sviluppi politici, strumenti, attività operativa

Nordatlantico e la UEO. Nel periodo della guerra fredda, infatti, la difesa dei Paesi membri 
della  Comunità  Europea  fu  affidata  essenzialmente  alla  NATO,  un'organizzazione  che 
trovava  la  sua  ragion  d'essere  nella  difesa  dal  blocco  sovietico.  Con  l'implosione 
dell'Unione  Sovietica,  la  NATO  sembrava  aver  perso  il  proprio  scopo.  Alcuni  autori 
avevano  persino  supposto  un  suo  scioglimento.  Mentre  la  NATO rivisitava  il  proprio 
concetto  strategico,  l'Unione  Europea  iniziava  a  creare  una  propria  identità  di  difesa 
all'interno della stessa Alleanza e faceva della UEO il proprio “braccio armato”. Nel 1997, 
con  la  firma  del  Trattato  di  Amsterdam,  si  integrarono  nei  Trattati  le  “missioni  di 
Petersberg”, obiettivi che la UEO aveva istituito in risposta alla richiesta dell'Unione di 
appoggio  nel  perseguire  la  sicurezza  europea.  Nel  1998,  parallelamente  ad  alcune 
convergenze in campo di industria della  difesa,  si diede inizio alla Politica  Europea di 
Sicurezza e Difesa. 
In questo momento abbiamo individuato l'inizio della seconda fase. L'anno seguente (in 
concomitanza con la guerra del Kosovo, in cui l'Unione dimostrava la propria impotenza 
nel  gestire  anche  le  crisi  del  “cortile  di  casa”),  nel  Consiglio  di  Colonia,  si  avviò 
ufficialmente questa politica e si nominò l'Alto Rappresentante per la Politica Estera e di 
Sicurezza Comune. Successivamente l'Unione stabilì un obiettivo primario militare, con 
cui si identificavano le capacità militari che si volevano fornire all'Unione entro il 2003. 
Nel 2000, poi, si trasferì la quasi totalità delle funzioni della UEO all'Unione Europea, che 
diventava in questo modo un'alleanza anche di carattere militare. Un'ulteriore rivisitazione 
istituzionale si ebbe poi con il nuovo Trattato di Nizza, attualmente ancora in vigore. La 
fine della seconda fase è dovuta al cambiamento dello scenario internazionale, conseguente 
agli attacchi terroristici del settembre 2001.
La terza fase, che riteniamo ancora in corso, ha visto la definitiva attribuzione all'Unione 
delle  caratteristiche  del  “potere  forte”.  Infatti,  nel  nuovo  complesso  scenario 
internazionale,  l'Unione ha, anzitutto,  risolto i  problemi di compatibilità  con la NATO, 
firmando l'intesa Berlin-Plus e potendo così avviare missioni militari sfruttando le risorse 
dell'Alleanza; in secondo luogo, si è dotata di una propria Strategia Europea di Sicurezza, 
che  riteniamo  analoga  alla  Strategia  Nazionale  statunitense;  si  è  rinnovato  l'obiettivo 
militare, determinando nuove capacità per il 2010; si è poi istituita l'Agenzia Europea di 
Difesa, con cui si intende razionalizzare le spese per gli approvvigionamenti in un'ottica 
comune europea. Attualmente è in discussione la ratifica del nuovo Trattato di Lisbona, 
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che porterebbe all'Unione importanti novità sia in campo di Politica Estera che in campo di 
difesa. Sarebbe infatti prevista una clausola di mutua assistenza analoga a quella indicata 
dall'articolo 5 del Trattato Nordatlantico. Si sono inserite alcune considerazioni sull'attuale 
status del processo di ratifica, come conseguenza dell'esito referendario in Irlanda dello 
scorso 13 giugno. 
Ancora  nella  parte  prima  della  tesi  abbiamo  trattato  le  politiche  esterne  dell'Unione, 
ritenendole essenziali per la Politica di Sicurezza e Difesa; abbiamo suddiviso l'analisi per 
aree, intendendo darne così una visione geopolitica. Riteniamo, infatti, che per lo studio 
della dimensione militare dell'Unione si debba inserire la politica di difesa nel più ampio 
contesto della politica estera, fornendo una visione d'insieme dell'azione esterna europea. 
In conclusione alla prima parte, abbiamo fornito una chiave di lettura secondo le Relazioni 
Internazionali: si è inserito inizialmente lo studio dell'integrazione europea, con particolare 
riferimento alla politica Estera, di Sicurezza e di Difesa, nei vari approcci di studio delle 
questioni  internazionali;  successivamente,  abbiamo  fornito  una  visione  personale  del 
processo  di  integrazione,  partendo  dall'analisi  dei  fattori  che  ne  hanno  determinato  lo 
sviluppo. Infine si è esplicitata  una considerazione di carattere  geopolitico,  che intende 
chiarire alcuni vantaggi che derivano dall'integrazione nel settore della difesa.
La seconda parte della tesi  riguarda gli strumenti  che l'Unione ha (o potrebbe avere) a 
disposizione. 
Si  è  analizzata  innanzitutto  la  struttura  e  la  consistenza  delle  Forze  Armate  dei  Paesi 
membri,  confrontando i  dati  aggregati  dell'Unione Europea con i dati  di altri  principali 
attori globali, quali la Federazione Russa, gli Stati Uniti o la Cina.
In secondo luogo si sono descritte le “forze comuni”, istituite da alcuni Stati membri e 
messe a disposizione dell'Unione; si sono inserite queste alleanze all'interno del contesto 
operativo comune europeo. 
Nel terzo capitolo si è analizzata la complessa trama industriale europea, evidenziando le 
cooperazioni principali, comparando i dati di fatturato con quelli delle principali industrie 
statunitensi e, infine, analizzando alcuni programmi industriali comuni.
Si è conclusa la seconda parte descrivendo l'importanza strategica del programma europeo 
di radionavigazione e posizionamento satellitare “Galileo”.
Nella terza parte, infine, si sono descritte quattro delle sei operazioni militari sinora avviate 
dall'Unione,  fornendo per  ognuna una contestualizzazione  nella  situazione  di  area,  una 
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descrizione  dell'intervento  operativo  e,  infine,  esplicitando  alcune  considerazioni  sullo 
svolgimento dell'operazione. Si è anche analizzata una delle quindici operazioni civili e di 
polizia sinora avviate, con lo scopo di inserire le missioni militari nel più ampio contesto 
delle operazioni PESD/PESC. 
A questo proposito  si  è  fornita,  in  allegato,  una tabella  riassuntiva  di  tutte  le  ventuno 
operazioni (civili, di polizia e militari), che l'Unione ha avviato sin dal 2003.
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8.2 Nota geopolitica
È opportuno a questo punto inserire una considerazione di carattere geopolitico.  Infatti, 
riteniamo, se l'interesse degli Stati membri  sarà quello dell'integrazione sempre maggiore, 
allora si giungerà verosimilmente all'integrazione della difesa. E un'integrazione politica 
maggiore,  estesa  anche  al  campo  della  difesa,  ha inevitabili  conseguenze  geopolitiche. 
Ogni Paese europeo ha una collocazione geografica che “lo condanna” a perseguire una 
determinata politica nei confronti dei Paesi limitrofi, per garantirgli la sopravvivenza, la 
sicurezza  o  semplicemente  di  perseguire  la  propria  ambizione  di  guida  dell'area.  Si 
analizzerà come esempio il caso dell'Italia, che vede nel bacino mediterraneo il “luogo in 
cui  vivere”  e  quindi  non  può  fare  a  meno  di  tutelare  i  propri  interessi  nell'area 
mediterranea,  come dimostrano le vicende storiche dello Stato italiano,  anche nella sua 
ancor breve vita.188 Ogni Stato ha, è evidente, una geografia che non è mutata nei secoli, 
mentre ha una geografia politica che è sempre stata soggetta a mutazioni. Anche da questa 
dipende  la  “condanna”  geopolitica.  Come  valutare,  allora,  la  nuova  geografia  politica 
europea?  Certo,  dal  punto  di  vista  formale,  l'Italia  confina  con  Francia  e  Austria 
esattamente come un secolo fa, ma è evidente che non pratichi più le stesse politiche che 
praticava  allora.  Nessuna  misura  militare  specifica  nell'area  tirrenica  come  difesa  dal 
potente  vicino  francese,  nessuna  difesa  al  confine  con  l'Austria  e  nemmeno  con  la 
Slovenia.  Certo,  al di  fuori del  contesto UE, la geografia politica  dei Balcani è mutata 
notevolmente nell'ultimo ventennio e probabilmente muterà ancora;  magari  proprio con 
l'ingresso di  tutti  i  Paesi  balcanici  nell'Unione  Europea.  In questo caso,  avranno senso 
misure  difensive territoriali  nei  confronti  di  questa  area? Ovvero,  aldilà  della  minaccia 
transnazionale  diversificata  di  cui  si  è discusso e  che non conosce confini,  avrà senso 
difendersi dai Paesi confinanti o vicini? Evidentemente no. L'integrazione nell'Unione è 
già  sufficiente  a  garantire  completa  amicizia  e  solidarietà  tra  i  Membri  e  ogni  misura 
difensiva  sarebbe  superflua  e  inconveniente189.  Semmai  la  lotta  (amichevole,  in  questo 
caso)  per  la  guida  dell'area  europea  verrebbe  combattuta  politicamente,  in  sede 
istituzionale.  E,  in  prospettiva,  non  sarà  più  neppure  necessaria.  Allora  l'interesse 
geopolitico del singolo Stato si trasferisce alle aree esterne dell'Unione, nel caso dell'Italia, 
188Si veda il caso di Corfù del 1923, l'invasione dell'Albania durante la seconda guerra mondiale e, 
recentemente, nel 2006, l'intervento in Libano.
189Sia dal punto di vista economico che da quello politico. Sarebbe infatti causa di indesiderate tensioni 
interne all'Unione.
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attualmente, al Mediterraneo allargato e ai Balcani. Si può arrivare ad affermare che uno 
Stato dell'Unione che confina solo con Stati  membri  dell'Unione non abbia  un proprio 
singolo interesse geopolitico.  L'interesse si  sposta  verso le aree di  confine dell'Unione. 
Ovvero,  tornando  all'esempio  italiano,  l'interesse  nel  Mediterraneo  diventa  dell'intera 
Europa, che nella sua totalità si affaccia sul mare nostrum. A questo punto del processo di 
integrazione il confine tra geopolitica nazionale ed europea è ancora labile. L'Italia, come 
la  Francia  o  la  Spagna,  ha  ancora  interesse  primario  a  sviluppare  una  politica 
mediterranea190, ma riteniamo che il processo di integrazione stia conducendo ad un'unica 
geopolitica  comune.  Allorquando  questo  si  verificherà  completamente,  sarà  inevitabile 
integrare la difesa, per poter avere una qualche influenza sull'area geografica vicina. Al 
momento,  con le politiche descritte  nel capitolo precedente,  l'Unione sta esercitando la 
propria  influenza  geopolitica  dal  punto  di  vista  economico.  Un  domani  necessiterà,  a 
nostro avviso, anche dello strumento militare.
190Si veda il caso dell'Unione per il Mediterraneo promossa da Francia, Italia e Spagna. Si noti come, sebbene 
proposta da Stati rivieraschi, coinvolgerà l'intera Unione Europea.
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1) Forze Armate dei Paesi europei
In  questa  parte  analizzeremo  le  dotazioni  militari  dell’Unione,  considerando 
l’aggregazione dei 27 Paesi e confrontandole principalmente con quelle degli Stati Uniti; 
successivamente analizzeremo alcune forze comuni  europee,  nate da iniziative di pochi 
Stati  e  messe  a  disposizione  dell’Unione  Europea,  inserendole  nel  nuovo  concetto  di 
“gruppo  tattico”;  tratteremo  poi  l’industria  europea  della  difesa,  evidenziando  le 
implicazioni politiche che ha la cooperazione tra le industrie nazionali e il ruolo che questa 
ricopre nell’uniformare la dotazione delle Forze Armate; quindi presenteremo un sistema 
di  radioposizionamento  satellitare  europeo,  che  fornirà  all’Europa  un  valido  strumento 
strategico.
In questa sede considereremo la somma delle forze dei Paesi appartenenti all’Unione, ben 
consapevoli  che queste non sono completamente a disposizione dell’Europa; l’intento è 
quello di mostrare il potenziale europeo in confronto agli altri principali attori globali. Lo 
scopo  finale  è  quello  di  rendere  evidente  il  vantaggio  che,  in  termini  di  efficienza  e 
dotazioni,  si  otterrebbe  nell’aggregare  la  difesa.  Le  considerazioni  politiche  in  merito 
all’eventuale integrazione sono rimandate alla prima parte della tesi.
L’apparato  militare  europeo  soffre  di  alcune  carenze,  rese  evidenti  dal  confronto  con 
l’apparato  statunitense,  che  hanno  indotto  a  definire  il  “gap transatlantico”,  ovvero  la 
differenza  che  gli  alleati  europei  hanno  nei  confronti  degli  Stati  Uniti  in  termini  di 
efficienza, mezzi e investimenti.  È evidente che lo studio dei dati che presentiamo non 
costituisca  un'esaustiva comparazione  di efficienza,  giacché  sarebbe necessario  valutare 
numerosi altri fattori. Lo scopo di questa breve trattazione è quello di dare un'idea delle 
dimensioni  delle  Forze  Armate  europee,  per  poterne  trarre  alcune  considerazioni. 
Procederemo in questo modo: analizzeremo l'organico di alcuni principali Paesi europei 
per evidenziarne il ruolo primario nell'Unione; confronteremo i dati di organico aggregati 
dell'Unione Europea con quelli di altri attori globali; valuteremo nel dettaglio le dotazioni 
delle rispettive Marine da Guerra, non potendo in questa sede soffermarci sull'analisi di 
ogni Forza Armata; presenteremo alcuni significativi  dati di bilancio; infine trarremo le 
considerazioni conclusive.
La Tabella 2.1 presenta il confronto tra l'organico dei principali Stati europei e la somma 
degli organici degli altri Stati appartenenti all'Unione Europea. Si può notare come meno 
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di un quinto dei Membri abbia un organico pari al 56,84% del totale. Ciò contribuisce al 
ruolo primario che questi Paesi detengono in materia di difesa.
Tabella 2.1: confronto degli organici tra i principali Paesi europei e gli altri Membri dell'Unione.
Francia Regno Unito Germania Italia Spagna Altri Stati UE
Esercito 133.500 104.980 160.794 112.000 95.600 451.824
Marina 43.995 40.840 24.328 34.000 19.455 94.399
Aeronautica 63.600 45.210 60.580 45.152 22.750 129.822
Altro* 13.800 9.450 104.608
TOTALE 254.895 191.030 245.702 191.152 147.255 780.653
*Si considera tutto il personale appartenente alle Forze Armate non inseribile nelle precedenti categorie, 
quale, ad esempio, il personale interforze.
Fonte: elaborazione191 dati Military Balance 2007.
La tabella 2.2 presenta il confronto tra gli organici dell'Unione Europea e di altri Stati: oltre 
ai dati aggregati dei ventisette Membri dell'Unione, sono stati inseriti Stati Uniti, Russia e 
Cina in quanto principali attori globali e membri del Consiglio di Sicurezza dell'ONU; la 
Turchia  per  mostrare  quanto  potrebbe  influire  sul  totale  delle  Forze  Armate  europee, 
qualora fosse ammessa ad aderire all'Unione.
191Tutte le elaborazioni dei dati sono a cura dell'autore. Per il dettaglio delle elaborazioni vedi l'allegato 2.
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Tabella 2.2: confronto tra gli organici dell'Unione Europea e i principali attori globali
Unione 
Europea
Stati Uniti Russia Cina Turchia
Esercito 1.058.698 595.946 395.000 1.600.000 402.000
Marina 257.017 376.750 142.000 255.000 52.750
Aeronautica 367.114 347.400 160.000 400.000 60.100
Altro* 127.858 227.161 330.000
SUBTOTALE 1.810.687 1.547.257 1.027.000 2.255.000 514.850
Corpi militari** 589.197 418.000 1.500.000 102.200
TOTALE 2.399.884 1.547.257 1.445.000 3.755.000 617.050
*Si includono le Forze di Dissuasione Strategica russe, forze di comando e supporto, i Marines e la 
Coast Guard statunitensi, personale interforze e, in generale, il personale non inseribile nelle precedenti 
categorie che fa parte comunque degli effettivi delle Forze Armate.
**In questa categoria includiamo anche i Carabinieri che, pur costituendo una Forza Armata, vengono 
così considerati per analogia di impiego con i corpi militari degli altri Stati presi in considerazione.
Fonte: elaborazione dati Military Balance 2007.
Possiamo  vedere  come,  se  gli  Stati  membri  mettessero  a  disposizione  dell’Unione  le 
proprie forze attive, l’Unione potrebbe disporre di un numero di effettivi superiore a quello 
degli Stati Uniti. Ma ciò, relazionato alla ristretto bilancio della difesa, costituisce, a nostro 
avviso, un sintomo di inefficienza. Le spese europee, che, come vedremo, sono inferiori a 
quelle  statunitensi,  sono  principalmente  impiegate  per  il  mantenimento  del  personale. 
Forze Armate moderne, incisive ed efficienti non richiedono un elevato numero di effettivi, 
bensì un equipaggiamento dall'elevato contenuto tecnologico e, dunque, più costoso. Per la 
verità  anche  in  Europa  si  sta  procedendo  ad  un  ridimensionamento  del  numero  degli 
effettivi192, con lo scopo di razionalizzare le spese, modernizzando gli equipaggiamenti e i 
mezzi.
A  questo  punto,  per  dare  un'idea  dell'efficienza  relativa  delle  Forze  Armate  europee 
analizziamo  più  approfonditamente  le  Marine  militari.  Anche  in  questo  caso  vengono 
presentati per l'Unione i dati aggregati dei ventisette Membri.
192L'Italia sta ipotizzando di ridurre gli effettivi a 160.000. Cfr. La Repubblica, lunedì 10 dicembre 2007, Un 
esercito a metà, p. 29, intervista al CSMD Ammiraglio G. Di Paola.
109
1) Introduzione
1.1 Operazioni militari
La “dimensione militare” dell'Unione Europea è nata e si è sviluppata a seguito di un lungo 
processo politico, analizzato nella parte prima della tesi. Per la verità questo processo è 
ancora incompleto e, sebbene vi siano molte ragioni perché prosegua, non sappiamo dove 
condurrà. Un aspetto, che sembrava solo una ambiziosa speranza sino a qualche anno fa, è 
però significativo del livello raggiunto: l'Unione ha intrapreso operazioni di carattere sia 
civile  che militare.  Condurre  operazioni  militari  sotto  la  bandiera  dell'Unione  significa 
concretizzare ciò che è stato ideato a livello  politico-istituzionale;  significa attivare  sul 
terreno gli strumenti che, a fatica, l'Unione possiede, per perseguire una strategia comune 
funzionale alla propria sicurezza. In questo modo l'Unione diventa un attore più credibile, 
capace di rispondere alle richieste di sostegno militare dei governi di Stati terzi, capace di 
perseguire  la  propria  politica  di  sicurezza  senza  doversi  affidare  a  istituzioni  esterne. 
Un'Unione attiva militarmente costituisce per gli Stati membri una piattaforma comune su 
cui basare le politiche nazionali di sicurezza, in un ambito dove i punti di convergenza tra 
gli Europei possono condurre ad azioni anche di carattere militare; un ambito diverso da 
quello di altre organizzazioni come la NATO, ad esempio.
Le operazioni  militari  dell'Unione si  inseriscono nel  contesto  più ampio  delle  missioni 
PESC/PESD, attraverso cui l'Europa risponde ad esigenze di sicurezza, stabilizzazione e 
influenza  verso  l'esterno.  Delle  ventuno  operazioni  sinora  condotte,  quindici  hanno 
carattere civile o di polizia,  una ha carattere sia militare che civile e cinque puramente 
militare. Queste ultime spesso si sono affiancate alle missioni civili o le hanno precedute o 
seguite.
Nei  capitoli  seguenti  tratteremo  in  particolare  quattro  operazioni  militari, 
contestualizzandole nella situazione di area, descrivendo l'intervento operativo e, infine, 
esplicitando alcune considerazioni. La prima operazione militare dell'Unione (operazione 
Concordia, in Macedonia, risalente al marzo 2003) verrà trattata nel capitolo secondo; la 
più consistente missione militare sinora avviata è la missione EUFOR – Althea in Bosnia-
Erzegovina,  trattata  nel  capitolo  terzo,  ancora in  corso,  che ha visto  un dispiegamento 
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iniziale di seimilatrecento militari. Queste due missioni sono state condotte sfruttando le 
risorse e le capacità della NATO, in accordo con l'intesa Berlin-Plus. 
Altre due missioni, EUFOR – R.D. Congo e EUFOR – TCHAD/RCA, trattate nei capitoli 
quarto e quinto,  sono state invece condotte  autonomamente dall'Unione Europea,  senza 
ricorso alle strutture NATO. La prima operazione in Congo (operazione Artemis) risale al 
2003; non la tratteremo approfonditamente, ne daremo soltanto una descrizione generale 
nel  paragrafo  di  contestualizzazione  della  seconda  missione  in  Congo,  l'operazione 
EUFOR R.D.C., conclusa nel novembre 2006. L'operazione in Ciad, a cui parteciperanno 
tremilasettecento  militari,  deve  ancora  concludere  la  sua  fase  di  dispiegamento,  non 
essendo ancora stata  dichiarata  la capacità  operativa  finale.  Un'altra  operazione,  che in 
questa sede non tratteremo, prevedeva una componente militare: l'operazione in sostegno 
alla Missione in Darfur dell'Unione Africana e dell'ONU (AMIS)253,  che fu avviata nel 
2005 su richiesta della stessa Unione Africana. La missione si concluse nel dicembre 2007. 
Si trattava di una missione che prevedeva sia una componente militare che civile e che 
aveva lo scopo di fornire equipaggiamento e assistenza nella pianificazione e nel trasporto 
strategico, oltre a provvedere all'addestramento di militari e poliziotti. 
1.2 Operazioni civili e di polizia
Numerose sono state le operazioni civili e di polizia. Tra le prime inseriamo le missioni di 
assistenza giudiziaria, di osservazione e di supporto alle autorità locali. Tra le seconde le 
missioni che prevedono l'impiego di un contingente di poliziotti che operano sul territorio e 
che contribuiscono all'addestramento dei corpi di polizia locali secondo standards europei. 
In totale sono state avviate quindici missioni, che hanno visto spesso l'impiego congiunto 
di  poliziotti  e  funzionari  civili.  In  allegato  1  viene  presentato  il  prospetto  di  tutte  le 
missioni PESC/PESD, con alcune note esplicative di ogni operazione. Nel capitolo sesto 
tratteremo  una  di  queste,  di  carattere  essenzialmente  civile,  ancora  in  fase  di 
pianificazione; lo scopo della missione EULEX Kosovo sarà quello di assistere le autorità 
kossovare nella creazione dello Stato di diritto. La missione conterà duemiladuecento tra 
poliziotti,  magistrati  e  funzionari,  costituendo  una  missione  di  una  certa  rilevanza. 
253Per approfondimenti cfr. sul sito del Consiglio la pagina http: /www.consilium.europa.eu/showPage.asp?
id=956&lang=it&mode=g.
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Attualmente, a seguito dei fatti conseguenti alla dichiarazione di indipendenza del Kosovo, 
l'avvio dell'operazione è stato rinviato. Ad ogni modo abbiamo ritenuto opportuno inserire 
l'analisi  di  una delle  quindici  missioni  civili,  in  quanto  questa  componente  dell'attività 
operativa  dell'Unione  costituisce  lo  strumento  di  sicurezza  largamente  più  impiegato 
dall'Europa che aspira a diventare potenza globale. Inoltre l'intervento militare, nella nuova 
concezione della sicurezza, adattata alle nuove minacce transnazionali, risulta sempre più 
spesso  complementare  ad  interventi  di  carattere  civile.  Questo  è  vero  soprattutto  per 
l'Unione, che spesso ha impiegato gli strumenti del “potere dolce” più di quelli del “potere 
forte”. E, pur avendo voluto dimostrare in questa tesi la crescente “dimensione militare” 
propria dell'Unione, non possiamo non tenere conto dell'approccio globale che ancora la 
caratterizza: è opportuno, dunque, inserire l'intervento militare nel più ampio contesto delle 
missioni di sicurezza, che sono anche civili e di polizia. E di queste ultime abbiamo voluto 
descrivere la più recente.
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