La democrazia oggi tra individualismo e partecipazione: cause dei fenomeni e iniziative politiche possibili. Politiche culturali nel tempo libero e ruolo dell'ente locale.

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culturale, in questo particolare momento storico, così da evitare il rischio di cadere in superficialità e in genericità 
indeterminate. 
I giovani costituiscono l’esempio più lampante di come la problematica del tempo libero, della formazione e della 
cultura, sia oggi profondamente legata all’inserimento nel processo lavorativo. Le difficoltà a questo livello si 
riflettono in un rapporto di non partecipazione e rifiuto della vita pubblica. Per questi motivi la richiesta culturale 
giovanile si fa sempre più pressante, più drammatica. I giovani costituiranno un banco di prova su cui misurare la 
capacità degli apparati pubblici di elaborare un piano di intervento innovativo. I pubblici poteri sembrano incapaci 
di fornire alla domanda giovanile delle risposte di ampio respiro. Si tratta quindi di uscire dall’immobilismo e di 
sperimentare delle pratiche di intervento adeguate alla situazione. 
Una tentazione da evitare è quella di incrementare la contraddizione tra giovani e mondo adulto. La parte pubblica 
deve costruire occasioni perchè il contrasto culturale e di posizione sociale tra generazioni non si atrofizzi in 
laceranti contrapposizioni e incomprensioni, assumendo, invece, come specifico obiettivo, una funzione di 
mediazione, di confronto tra le diverse visioni del mondo. Bisogna evitare di accentuare la ghettizzazione dei 
giovani, proponendo iniziative che li isolino dal tessuto sociale, ma è necessario utilizzare le loro forze come 
vettore di attivazione culturale e incremento di scambi interpersonali, come elemento vivo e stimolante nell’ambito 
territoriale. Le diverse realtà associazionistiche presenti nell’area comunale novese, gestite e promosse sia da 
giovani che da adulti, in quale modo soddisfano la richiesta,  il bisogno di comunicazione, di espressione, di 
accrescimento interiore del fruitore? Esiste una corrispondenza tra domanda e offerta culturale? L’ente pubblico si 
pone una linea politica di intervento che si esprima tramite servizi e forme di cooperazione con i soggetti produttori 
culturali del territorio? 
Milano e la sua provincia non sono parche di iniziative e di energie. La metropoli ha originalità, intraprendenza, 
capacità di competere a livelli europei. La provincia ha vivacità di iniziativa e grande inventiva, in grado di 
recuperare disponibilità di mezzi e di risorse. Ma ancora molto può essere fatto. Quello che manca è un ruolo di 
coordinamento delle energie e dei tentativi in atto. E’ necessario da parte dell’ente pubblico e del privato attenersi 
ad un programma organizzativo globale ed unitario che recuperi il significato pregnante di produzione culturale, di 
pratica delle capacità intellettuali del singolo, che assumono un valore militante nel tessuto sociale, realizzandosi 
tramite la comunicazione, l’interazione, il confronto, la relazione con le persone e le diversità individuali senza 
preclusioni di sorta. Il processo formativo nel tempo libero non deve scadere nel mero esibizionismo della pratica 
estetica, fine a se stessa ,o peggio riflettere l’accezione consumistica e commerciale dei mass-media, che punta 
sull’audience privilegiando l’aspetto quantitativo a scapito del qualitativo, confondendo la spettacolarità con la 
formazione intellettuale dell’individuo, con la sua cultura, termine che indica la coltivazione o l’esercizio delle 
facoltà interiori dell’uomo (dal latino: colere = coltivare ). Dunque, la cultura non deve avere come unico 
obbiettivo quello di accrescere il sapere e di affinare l’approccio estetico, ma deve tendere a trasformare 
profondamente il rapporto dell’uomo con il suo ambiente di vita e di lavoro. 
Questa indagine si propone di offrire alla riflessione collettiva, all’amministrazione comunale e all’assessorato 
novesi, una panoramica sulle motivazioni dell’associazionismo, indagando, in particolar modo, (mediante 
interviste qualitative a griglia aperta), alcune esperienze specifiche   nell’ambito del settore culturale, la posizione 
dei promotori e dei protagonisti, le conclusioni dei partecipanti, prendendo atto della fruibilità dell’offerta da parte 
del cittadino utente, al fine di raggiungere una migliore comprensione delle problematiche con le quali l’intervento 
pubblico si scontra, difficoltà che rimandano all’ambito sociale complessivo. Sul territorio novese l’ente, come 
istituzione soggetta a norme legislative sancite dallo Stato, dovrebbe svolgere un ruolo di mediazione tra le 
molteplici associazioni private presenti sul territorio, investendo su una politica di intervento culturale che sappia 
collegare la dimensione formativa con quella lavorativa e relazionale (sfera generale che comprende i diversi 
ambiti della vita sociale dell’individuo). Solo all’interno dell’ipotesi di ricomposizione di questi continuum è 
possibile considerare la formazione in termini innovativi, come momento permanente nella vita dei soggetti, 
sensibili all’esigenza di integrazione della pluralità dei momenti educativo-culturali. Le scelte pubbliche in 
materia, a livello sia nazionale che locale, non costituiscono un progetto organico, ma sono frammentate in tante 
iniziative singole, isolate, che spesso, mancando un punto di riferimento centrale, finiscono per nascere e morire, 
non superando i propri limiti geografici. Pertanto l’immobilismo degli apparati centrali è spesso contrastato da 
quelle iniziative che vedono, anche nella scuola, un punto di raccolta, di produzione e smistamento di diversi 
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momenti formativi provenienti dalle molteplici realtà culturali associazionistiche, manifestazione di operatività del 
privato nell’ambito territoriale del proprio comune, al quale lo legano motivazioni non solo di volontariato 
culturale e di profonda fede in questo settore, portatore di rinnovamento nella base sociale disastrata, ma anche e 
sopratutto intenzioni affettive per le proprie origini, generazionali o acquisite che siano, costituenti una matrice di 
rigenerazione interiore per l’individuo. E’ necessario rompere le resistenze dell’istituzione scolastica all’apertura e 
al confronto con le agenzie culturali del territorio, al fine di allargare la sua funzione, svolgendo un ruolo 
unificatore di centro sociale, luogo di incontro e aggregazione, rifiutando l’idea di ente scolastico come separato 
dalle dinamiche territoriali e abolendo la dicotomia fra tempo lavorativo e tempo libero, essendo i contenuti di 
quest’ultimo, sempre più regolati dai mezzi di comunicazione di massa e dall’industria culturale che li codificano 
come momento evasivo-compensativo. 
L’esigenza di omogeneità e globalità dell’intervento socio-culturale, che vuole abolita la linea settoriale condotta 
dall’ente può trovare proposte e risposte partendo dalla base, dalle aggregazioni gestite da giovani e adulti, che non 
negano le specifiche contraddizioni generazionali, ma le accolgono reciprocamente, aprendosi al confronto e 
partendo dal riconoscimento del tempo libero come ambito di socializzazione, recuperando forme di creatività e 
realizzazione della personalità. Quest’ultima considerazione si presenta come sintomo evidente dell’attuale società 
in trasformazione, protesa al cambiamento contrastando tutti quei centri di forza da cui partono intenzioni dirette a 
provocare ed aggravare situazioni di alienazione della condizione esistenziale, oggi massificata, deprivata e 
depauperata da un contesto che non lascia spazio alla libera espressione e alla creatività individuale. In questa 
direzione diventano sempre più pressanti le richieste di strutture politico-sociali, caratterizzate dalla possibilità di 
creazione di ambiti esistenziali sempre più ricchi e interessanti, a favore di tutti i membri della collettività.      
La volontà di cambiamento è globale e coinvolge tutti gli aspetti della vita sociale. Nel momento attuale, questa 
esigenza assume una dimensione di crisi, manifestando la consapevolezza del deperimento dei valori e dei modelli 
guida dominanti. 
La concentrazione imprenditoriale sfrenata, l’aumento dell’occupazione nei servizi rispetto ai settori tradizionali 
dell’agricoltura e del commercio, i conseguenti fenomeni dell’abbandono della terra e dell’urbanizzazione 
incontrollata, la richiesta di un benessere diffuso, la volontà di partecipazione diretta alle decisioni di carattere 
collettivo e all’esercizio del potere da parte di tutti, sono alcuni aspetti di rilievo con cui, da una parte, si esprime il 
disagio di una società in via di trasformazione e, dall’altra, l’ansia di proggresso che agita i cittadini nel respingere 
totalitarismi, discriminazioni, ghettizzazioni e tutto ciò che può deformare, avvilire ed alienare la personalità 
umana. La nostra società è purtroppo soggiogata da un sistema che tende a ledere il momento dell’originalità 
vitale, nel trionfo dell’alienazione di ogni potenzialità creativa, generatrice di infiniti e multidimensionali valori. In 
questo contesto è necessario impostare un programma educativo-culturale, mirante a rendere il cittadino capace di 
dissentire e contestare le tendenze alienanti della società contemporanea e di proporre alternative per lo sviluppo 
della creatività, qualificandosi come attivo collaboratore nella soluzione della crisi dilagante. I mass-media 
costituiscono oggi lo strumento più potente di informazione, ma anche il più facile alla manipolazione e 
strumentalizzazione da parte dei gruppi che ne detengono il potere. Pertanto l’educazione intellettuale dovrà porre 
l’utente in condizione di controllare le comunicazioni di massa, esercitando un’atteggiamento critico, che 
impedisca la passiva suggestione da parte del mezzo, ma che sappia dominarlo e giudicarlo tramite una razionalità 
attenta ed allenata, in grado di discernere e valutare esprimendo giudizi personali non imposti.  In questa 
prospettiva, l’obiettivo urgente di un’adeguata politica culturale consiste nell’alimentare e rafforzare lo slancio 
vitale della personalità nella globalità delle direzioni della vita intellettuale ed etico-sociale poichè questa vitalità 
costituisce l’antidoto più efficace contro le spinte esproprianti dell’individualismo. 
In conclusione, questa tesi vuole dimostrare quanto la provincia sia ricca di spunti e motivazioni culturali non 
adeguatamente valorizzati dagli organi preposti all’esercizio di attività educative. Nova Milanese è una cittadina 
dell’hinterland, con una ben precisa memoria storica racchiusa negli archivi di vita tradizionale, in cui si 
riscoprono le origini del luogo, tramite la conoscenza dei caratteri e degli aspetti dell’esistenza contadina di un 
popolo che, in passato, con la rivoluzione dell’industria, è stato costretto ad un cambiamento esistenziale 
sostanziale, che lo ha portato, fino ai nostri giorni, ad una perdita completa del concetto di identità popolare, della 
propria matrice originaria, continuamente documentata dai numerosi segni che il tempo ci ha lasciato, presenti nel 
territorio, come testimonianze rilevanti del passato: le cascine e le corti il cui assetto è minacciato 
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dall’incontrollato sviluppo urbanistico, e gli antichi dipinti e affreschi di matrice sacra presenti nei crocicchi delle 
vie e sulle volte delle chiese che però vengono trascurati dall’ente che dovrebbe valorizzarli e sovvenzionarne la 
manutenzione. 
Questa ricerca non vuole pertanto parlare del territorio comunale di Nova, prescindendo dalla sua identità, dai suoi 
caratteri etnici e culturali, e dove negli ultimi decenni si è assistito al dilagante fenomeno dell’immigrazione da 
molte parti d’Italia, che tuttora si verifica con i popoli provenienti dal terzo mondo, coinvolgendo la popolazione 
autoctona ad un continuo confronto e cambiamento. Tramite una rivalutazione a livello culturale di Nova Milanese 
è possibile risvegliare negli abitanti e nei nuovi nuclei famigliari immigrati, la consapevolezza di appartenere ad 
una comunità cittadina ben definita nella sua individualità, con una determinata memoria storica, da cui non si può 
prescindere, per la comprensione delle attuali problematiche sociali, politiche, esistenziali, di una popolazione che 
vive le grandi contraddizioni della società in via di trasformazione, di apertura e di confronto continuo con diverse 
realtà etniche e con nuovi contesti socio-politici, che dovrebbe adottare modelli di comportamento all’insegna dei 
valori indiscussi della tolleranza, del dialogo e del confronto rispettoso nei confronti dell’altro, verso la diversità, 
in tutte le accezioni che questo concetto comporta, recuperando il significato pregnante del conflitto relazionale 
che implica la sua stessa eticizzazione ed è il motore del cambiamento e della progettualità. 
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LA PARTECIPAZIONE IN AMBITO TERRITORIALE: UNA VERIFICA QUALITATIVA. 
 
1. ANIMAZIONE E TERRITORIO 
 
1.1 La comunità territoriale 
 
Il termine comunità si riferisce a un sistema spaziale in cui esiste una relazione tra collettività e area territoriale, 
che connota la 
1
“totalità di coloro che possiedono qualcosa in comune”. 
2
“Sebbene la comunità sia oggetto 
continuo di studio da parte della sociologia, di essa sono stati approfonditi soprattutto gli aspetti strutturali 
(composizione, caratteristiche, della popolazione, densità ecc...) gli aspetti funzionali (economia, servizi, sistemi di 
trasporto ecc...) e quelli culturali (norme, valori, modelli di relazione ecc...). E' stata studiata poco nella sua 
dimensione psicologica, di sentimenti, vissuti, percezioni, cioè, proprio in quella dimensione che viene definita 
senso di comunità” La comunità si definisce tale quando la propria esistenza è caratterizzata da un elemento 
indispensabile quale l’appartenenza territoriale. 
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“Lo spazio esistenziale offre all’uomo un’immagine stabile del 
suo ambiente. E’ composto di gruppi di azioni coerenti in maniera operazionale noti con il termine di schemi che, 
in genere, incorporano tre serie di componenti, cioè strutture elementari universali (archetipi) - che mostrano un 
certo grado di invarianza, - strutture condizionate socialmente o culturalmente, - certe idiosincrasie personali. Tali 
gruppi costituiscono, in combinazione, un sistema stabile di relazioni tridimensionali fra gli oggetti percepiti: in 
breve l’immagine che l’uomo ha del suo ambiente”. 
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“La comunità consiste di persone che interagiscono all’interno di un’area geografica ed hanno uno o più legami 
supplementari”, costituendo 
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“un sottosistema socio - territoriale a confini amministrativi definiti (piccolo comune, 
quartiere di grande città, distretto socio-sanitario) dove si dispongono, in un mutuo scambio di influenze, individui 
e gruppi, ambiente naturale e ambiente costruito dall’uomo, bisogni e attività di interpretazione e di trasformazione 
della vita e delle risorse di cui dispone la comunità stessa”. I caratteri che identificano una comunità comprendono 
elementi principali quali il fattore spaziale delimitante il territorio, l’ambiente costruito dall’uomo e l’area fisica 
naturale circostante. 
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“...il solo parlare di area metropolitana e non di metropoli introduce una prima distinzione 
ecologica, in quanto la metropoli è una grande città che conserva il carattere tradizionale della città, con la esatta 
delimitazione amministrativa dei suoi confini e con la differenziazione, iscritta nitidamente nel suolo, della città 
dalla campagna.”. Il territorio consiste in tutti gli elementi contenuti nell’ambiente artificiale: i segni della 
comunità. L’area geografica non solo offre le risorse indispensabili alla vita e allo sviluppo della collettività, ma 
soprattutto costituisce la base fondamentale su cui poggia la comunicazione tra individui e l’organizzazione dei 
rapporti sociali 
7
“Nel concetto di comunità assumono rilievo, al di là del fenomeno puramente aggregativo, 
                                                          
1
 Cfr. Konig K., The community, Routle & Kegan, Londra 1968 
2
 Martini E. R. Sequi R., Il lavoro nella comunità. Manuale per la formazione e l’aggiornamento dell’operatore sociale, NIS, Roma 
1988, p. 77. 
Questo manuale indica come leggere la comunità, sviluppare il senso comunitario, potenziare le reti di supporto naturale e la funzione di 
autoaiuto dei gruppi, attivare consulenza e formazione ai  membri della comunità, considerando quest’ultima non come contenitore di 
bisogni e problemi, o come destinatario passivo di interventi; intende invece promuovere l’idea di comunità competente, capace di 
riconoscere le proprie necessità, e di acquisire risorse adeguate per una migliore qualità della vita.  
3
 Wheatley P., La città come simbolo, Morcelliana, Brescia 1981, p. 5. 
Gli studi dell’autore sono costituiti da ricerche sul complesso dello spazio urbano. L’elemento percezione che implica ‘lo spazio 
esistenziale’ e la ‘dimensione partecipativa’ del territorio, va inteso come interpretazione delle realtà urbane attraverso criteri filosofici e 
culturali dominanti nelle varie civiltà, che condizionano lo stesso rapporto dell’individuo con la città. 
4
 Cfr. Hillery G. A., Definitions of community: areas of agreement, in ‘Rural sociology’ 1955. 
5
 Idem 
6
 Ardigò A., La diffusione urbana. Le aree metropolitane e i problemi del loro sviluppo, AVE, Roma 1967, p.106 
7
 A.a.V.v., Formazione scuola e territorio, Le Monnier, Firenze 1979, p. 31. 
La celebre Carta di Atene di Le Corbuisier, ‘ha indotto a settorializzare la città depauperando drasticamente le relazioni interpersonali. 
Bisogna dunque puntare su un approccio polifunzionale in cui non l’abitare ma il comunicare sia il fattore predominante’. Il problema 
principale dell’architettura moderna ‘ non è più il gioco dei volumi, ma la creazione di spazi sociali in cui vivere’. Tutto questo può 
rimanere una pura enunciazione di principi se non trova il necessario sostegno in forme di ampia partecipazione ai diversi livelli di 
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connotazioni sociali e psicologiche (senso di appartenenza, interessi comuni, atteggiamenti partecipativi) a cui 
viene generalmente attribuito un valore positivo sia sul piano dello sviluppo personale, sia sul piano delle relazioni 
sociali. Proprio per il fatto di rappresentare di per se stesso un valore, nel concetto di comunità si sono globalmente 
riassunte le condizioni e le finalità sociali del processo educativo. La vita della comunità (...) costituisce il 
contenuto della nozione di ambiente nel suo significato educativo’ ( Borghi L. 1964, p. 16); in quanto garantisce 
quel clima di socialità che ‘è primario fattore costitutivo della personalità, rappresenta la dimensione educativa 
della società. (Borghi L., 1964, p.3)”. Il secondo elemento caratterizzante la comunità è quello psicologico, che 
esprime l’insieme dei rapporti di interdipendenza esplicantisi nell’ambito dell’unità spaziale, caratterizzati da 
sentimenti comuni interagenti con i relativi scambi di attività che si sviluppano in una pluralità di individui legati 
ad un certo intento di aspirazione. Queste tipologie di rapporto sono caratterizzate anche da sentimenti, 
apparentemente negativi di competizione e di conflitto che si rilevano necessari per il cambiamento ed il progresso. 
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“Il quartiere non va tanto definito in termini giuridico-amministrativi quanto piuttosto in funzione dei rapporti 
umani quotidiani, dei ritmi di vita, delle relazioni inter e intra famigliari, dei rapporti tra le generaziopni e tra le 
diverse categorie sessuali e sociali. Tradotto in termini di pratica questo significa che la nozione di quartiere 
richiede di essere definita nuovamente. Il ‘quartiere’ può essere sostituito dal concetto di comunità o anche di 
campo di intervento, e diviene, allora, un’entità che agisce in relazione ad altre unità e in riferimento ad un sistema 
totale. Una comunità è dunque una città, un quartiere, un villaggio, una sezione di un partito. In base a questa 
definizione la comunità implica legami di parentela, rapporti di parentela rituale, rapporti di amicizia, relazioni di 
vicinato, aggregazioni di gruppo di vario genere sulla gestione della comunità stessa.”. Il modello tipico delle 
relazioni sociali instauratosi nella comunità tradizionale, come per esempio quella rurale, è stato messo in crisi dal 
dilagante processo di urbanizzazione e industrializzazione. 
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“La società moderna è l’unica, tra tutti i tipi  di società 
conosciuti, per il fatto che attenua e mette in discussione, secondo la sua propria logica, ed, eventualmente, anche 
elimina la sacralità o intangibilità di ogni sistema di valori, istituzioni, norme, modelli di comportamento”. 
 
Rivalutazione della collettività sociale 
 
I modelli di vita elaborati in città hanno goduto di un crescente prestigio rispetto a quelli custoditi dalle tradizioni 
rurali, individuando, come caratteristica peculiare del fenomeno urbanizzazione un certo stile di vita diffusosi 
tramite la comunicazione di massa. Nel corso della storia il nucleo urbano è sempre stato identificato dai gruppi 
sociali, come sinonimo di libertà, di emancipazione, identificando la spazialità organizzativa ad essa connessa, 
come strumento di formazione e di socializzazione, fulcro propulsore delle innovazioni e conoscenze umane 
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“Innovazione, spirito critico, partecipazione consapevole, esercizio di libertà e non conformismo: tutto ciò hanno 
dato le città, specie d’Occidente, nel passato. Tale peculiare funzione culturale innovativa della città ha, come 
condizione essenziale, un’ambivalenza, che è polarizzazione di valori e di tendenze, di integrazione e di conflitto, 
di socializzazione e di privato associarsi in piccoli gruppi, senza mai soluzioni o dilacerazioni definitive”. 
L’abitante del nucleo urbano interagisce, relazionandosi con le diverse realtà costituite da gruppi di individui, sulla 
base di interessi comuni, indipendentemente da fattori localizzativi. 
                                                                                                                                                                                                                              
organizzazione territoriale, che siano capaci di incidere in senso profondamente innovativo nella programmazione e nella gestione degli 
interventi. 
8
 Bertolini P. Farnè R., Territorio e intervento culturale. Per una nuova politica e pedagogica dell’animazione, Cappelli, Bologna 1978, 
p. 121 
9
 Germani G., Alcune considerazioni sulle città moderne e il loro futuro, in A.a.V.v. , La società industriale metropolitana e i problemi 
dell’area milanese, Angeli, Milano 1981 p.44. 
Questo testo pubblica i lavori del relativo convegno patrocinato dalla regione lombardia, dalla provincia e dal comune di Milano, 
promosso in seguito al congresso sul progresso tecnologico e la società italiana, svoltosi a Milano nel 1960 e organizzato dal Centro di 
prevenzione e difesa sociale. Tale studio ha permesso, ai sociologi italiani di confrontare i risultati delle proprie ricerche su molteplici 
aspetti della nostra società, all’interno del più ampio quadro di analisi dei sistemi industriali avanzati, con particolare riferimento ai temi 
delle dinamiche aggregative e conflittuali, ai problemi del consenso, della devianza e all’osservazione attenta dei vasti e complessi 
fenomeni sociali suscitati dal processo di trasformazione che ha investito globalmente l’Italia degli anni ‘60. Cfr. Benedetti G., La città, 
Sansoni, Firenze 1975 
10
 Ardigò A., La diffusione urbana. Le aree metropolitane e i problemi del loro sviluppo, AVE, Roma 1967 p.106