La cultura laica e l'integrazione europea

 3
iniziato il processo allo Stato-nazione. Per questi gruppi, la rivalità tra le nazioni 
europee, che aveva condotto alle due guerre mondiali e al proliferare di regimi 
dittatoriali, andava combattuto in una solo maniera: creando uno Stato federale 
europeo sul modello americano o svizzero per garantire la pace europea ed 
internazionale. La ricostruzione politica ed istituzionale che si doveva avviare 
nell'Europa del dopoguerra, andava fatta, per questi gruppi, sotto questa egida e 
doveva comprendere tutta l'Europa. Ma gli auspici di questi sparuti gruppi non si 
realizzarono a guerra finita, poichè l'Europa del dopoguerra si divise nettamente  
tra una parte occidentale nell'orbita americana, ed una parte orientale che stava per 
entrare saldamente nell'orbita sovietica. In Italia, questi sparuti gruppi 
dell’intellighenzia avevano fatto sentire la loro voce, auspicando la nascita della 
Federazione Europea, fin dal 1941, con IL MANIFESTO DI VENTOTENE, scritto 
da Altiero Spinelli, Ernesto Rossi ed Eugenio Colorni.  
Peraltro, la prospettiva della nascita della Federazione Europea, era stata fatta 
propria da piccoli gruppi elitari anche nel periodo tra le due guerre. Nomi come 
quelli di Giovanni Agnelli, Filippo Turati, Attilio Cabiati, e, soprattutto per 
l'analisi di nostra pertinenza Luigi Einaudi, sebbene con accenti diversi, avevano 
sollecitato la necessità della creazione di una Federazione  Europea, nella 
prospettiva di una pace duratura sul suolo europeo, visto che istituzioni a carattere 
globale come la Società delle nazioni, parevano incapaci di imporsi. Ma l'incidenza 
 4
di questi gruppi sulle scelte che si compirono a fine guerra in Italia, come nel resto 
dell'Europa fu minima. Gli uomini e i principali partiti politici continuarono ad 
operare in un logica di tipo nazionale, con qualche rara eccezione come il laico 
Partito d'Azione. Ha scritto a riguardo Giuseppe Mammarella: " tra i partiti 
antifascisti che parteciparono alla Resistenza, quello che più assiduamente si 
impegnava per la causa dell'unità europea era il Partito d'Azione che, per il suo 
cosmopolitismo e per la forte componente culturale, era il più aperto verso i 
rapporti internazionali e i problemi del futuro. Già nel luglio del 1942 in un 
documento che veniva pubblicato qualche mese dopo (gennaio 1943) sul giornale 
clandestino « L'Italia Libera »,  il PdA esponeva in ben sette punti un programma 
per la Federazione Europea che veniva riproposto due anni dopo in una versione 
ancora più articolata. Sia nella prima che nella seconda stesura si insisteva sulla 
necessità di creare una coscienza europea come condizione indispensabile e 
preliminare alla realizzazione della federazione; una proposta destinata a suscitare 
le critiche dei federalisti del MFE (Movimento Federalista Europeo), molti dei 
quali militavano nel PdA, perchè rischiava di spostare nel tempo la realizzazione 
della causa unitaria che per molti federalisti era percepita come un atto 
rivoluzionario prioritario rispetto ad ogni altro obiettivo di rinnovamento 
nazionale"
1
. Ma la fine del Partito d'Azione nel 1946, dopo un pesante insuccesso 
                                                          
1
 GIUSEPPE MAMMARELLA, Storia e politica dell’integrazione europea(1926-1997), Roma -Bari, Laterza, 
1998, pag. 18. 
 5
elettorale nelle elezioni per l'Assemblea Costituente, privò i fautori del federalismo 
europeo di una voce istituzionale di una certa importanza. I federalisti europei, in 
Italia come nel resto d'Europa, alla fine della guerra si organizzarono in movimenti, 
nei quali confluirono militanti di diversi partiti, volendo così fare registrare un 
distacco dalle pratiche della quotidianità politica, ma nel contempo cercando di 
attrarre alla realtà di una prospettiva federale europea, non solo uomini impegnati 
in ambito istituzionale, ma anche esponenti della società civile. In Europa, l'uomo 
di maggior riferimento della teoria federalista europea fu senza dubbio Altiero 
Spinelli. I federalisti europei, come abbiamo già sottolineto perseguivano 
l'obiettivo di depotenziare il ruolo degli Stati Nazionali, artefici di avere provocato 
due guerre mondiali sul suolo europeo, oltre al sorgere di feroci nazionalismi. Ma 
nella costruzione dell'Europa, l'opzione federalista non era l'unica sul tappeto. 
Accanto ad essa si svilupparono altre due teorie, che gli storici hanno definito, 
l'una confederalista, l'altra funzionalista. La teoria confederalista propugnava una 
accentuata cooperazione tra gli Stati europei, che tuttavia lasciasse intatti i 
meccanismi della sovranità statale ed il ruolo dello Stato Nazione. I più coerenti ed 
originali sostenitori di questa teoria furono Winston Churchill e Charles de Gaulle. 
L'espressione che, forse riassume meglio il punto di vista dei confederalisti è quella 
spesso enunciata dai suoi estensori della necessita di « un'Europa delle Patrie ». La 
teoria funzionalista fu una sorta di teoria del federalismo europeo "morbido". 
 6
Questo perchè, alla nascita tout-court di una federazione politica europea, essa 
subordinava la creazione di organismi europei intermedi, a carattere economico e 
settoriale, così da innestare nelle classi dirigenti e nell'opinione pubblica europea, 
un approccio graduale alla necessità della creazione della Federazione Europea, 
vista come sbocco inevitabile degli anni a venire. Gli apologisti più autorevoli di 
questa teoria, che finirà per orientare dalla nascita della C.E.C.A. tutto il processo 
di integrazione europea, furono Jean Monnet e Robert Schuman. Sul piano 
istutuzionale, la prima costruzione comunitaria si realizzò con la nascita dell'OECE 
nel 1948, organismo cui venne demandato di amministrare congiuntamente le 
risorse del Piano Marshall, nella intenzione di una più accentuata liberalizzazione 
degli scambi tra i paesi europei. Nel 1949 nacque pure il Consiglio d'Europa. 
Organo senza  poteri decisionali, ma con il compito di promuovere la cooperazione 
europea nel campo dei diritti umani. Comunque la prima costruzione comunitaria, 
che presupponeva rinunce di sovranità, si realizzò con l'istituzione della Ceca, 
nell'aprile del 1951, sotto la spinta della dichiarazione Schuman. Questa istituzione 
era stata partorita in ambienti franco-tedeschi e veniva incontro ad esigenze 
comuni per entrambe le nazioni. Da un lato, la Francia cercava una forma di 
controllo dell'industria tedesca situata nel bacino della Ruhr,allora considerata 
come il potenziale arsenale bellico della Germania. Dall'altro lato, il cancelliere 
Adenauer, desiderava l'uscita dall'isolamento diplomatico per la sua Repubblica 
 7
Federale di Germania. Parallelamente alla istituzione della Ceca, vi fu anche un 
ulteriore iniziativa della diplomazia francese: il Piano Pleven, per la costituzione di 
una comunità europea di difesa. Questo progetto rispondeva anch'esso alla logica 
di prevenire un possibile riarmo tedesco. Il problema del riarmo tedesco era però 
patrocinato dagli Usa, nella convinzione americana, che il riarmo della Repubblica 
Federale di Germania, avrebbe rappresentato un migliore sistema di difesa dal 
comunismo sovietico. Chiaramente, gli americani si rendevano conto delle 
diffidenze francesi su questo aspetto, e pertanto essi auspicarono che il riarmo 
tedesco fosse imbrigliato nel più ampio contesto europeo  ed atlantico. Dunque, gli 
Usa non mossero alcuna obiezione al Piano Pleven. In questo quadro, i federalisti 
europei videro il momento propizio per accellerare sulla strada della Federazione 
Europea. Spinelli, De Gasperi, Monnet, Spaak, furono tra i protagonisti 
maggiormente impegnati in questa direzione. Il 10 marzo 1953, un'Assemblea ad 
hoc presieduta da Spaak propose il progetto di una Comunità politica europea. La 
riuscita di questo progetto era inscindibilmente legata alla ratifica, da parte dei 
Parlamenti nazionali del progetto CED. Ma la realtà della nascita di  un'Europa 
politica, che sembrava a portata di mano, svanì nel nulla. Infatti, la caduta del 
trattato CED dinanzi all'Assemblea Nazionale francese nell'estate del 1953, marcò 
l'impossibilità di raggiungere in quel momento qualsiasi soluzione federalista. Il 
problema del riarmo tedesco venne risolto con la nascita della UEO, organismo che 
 8
sul piano istituzionale, ricordava l'Oece e il Consiglio d'Europa. Il "rilancio 
europeo", ora sotto l'egida dell'ideologia funzionalista di Monnet, avvenne a partire 
dalla metà degli anni cinquanta, prima con la Conferenza di Messina (1 e 2 giugno 
1955), poi con la firma dei Trattati di Roma ( 25 marzo 1957), che dettero vita alla 
CECA e all'Euratom. Un contributo primario al rilancio, venne soprattutto 
dall'Italia (grazie soprattutto all'azione del ministro degli  Esteri Gaetano Martino)e 
dai paesi del Benelux.  Il rilancio sarà il trionfo della teoria funzionalista, che da 
allora fino ai giorni nostri, ha caratterizzato il processo di integrazione europea. 
Nel contesto dell'idea europea e nel processo di integrazione, un ruolo di primo 
piano lo ebbero le componenti laiche dello schieramento politico italiano. A questi 
settori erano riconducibili sostanzialmente questi soggetti politici: il già citato 
Partito d'Azione, Partito Repubblicano Italiano, Partito Liberale Italiano e Partito 
Radicale (nato nel dicembre 1955, da un scissione dell' ala sinistra del Partito 
Liberale). Nella ristrettezza della nostra analisi, prenderemo in considerazione solo 
le figure più in vista di quest'area politica, che furono tra i protagonisti attivi ed 
infaticabili del processo di integrazione europea. Dal precursore Luigi Einaudi, che 
già dal 1918 auspicava la nascita della Federazione Europea; ai due Ministri degli 
Esteri laici: Carlo Sforza (capo della diplomazia dal 1947 al 1951), fautore 
convinto della nascita dell'Europa e principale artefice, insieme ad Alcide De 
Gasperi dell'inserimento dell'Italia nel contesto europeo ed occidentale, e Gaetano 
 9
Martino (Ministro degli Esteri nel periodo 1954-1957), tra i principali protagonisti 
del cosiddetto "rilancio europeo" dalla Conferenza di Messina ai Trattati di Roma, 
dopo il fallimento del progetto C.E.D. avvenuto nel 1953. Infine, concluderemo la 
nostra analisi con uno sguardo al lavoro delle riviste laiche, fautrici anch'esse della 
nascita dell'Europa. In particolare soffermeremo la nostra attenzione su una rivista 
come "NORD E SUD", fondata a Napoli nel dicembre 1954, che ebbe nel suo 
D.N.A. l'europeismo. In particolare vedremo come le analisi dei suoi principali 
editorialisti da Francesco Compagna a Vittorio De Caprariis, a Ugo La Malfa e 
soprattutto Renato Giordano, fossero incentrate sulla stretta connessione tra i 
problemi meridionalisti e quelli dell'integrazione europea, nella convinzione che i 
problemi del Mezzogiorno potessero essere analizzati e risolti in chiave europeista. 
Dunque europeismo che per i laici non fu solo la battaglia per una coerente politica 
estera del nostro paese, aliena da neutralismi e da suggestioni mediterranee, ma 
anche veicolo per avvicinare l'Italia alle grandi democrazie occidentali, in un 
quadro di sviluppo e di rinascita economica.  
 
 10
Capitolo primo: Luigi Einaudi, precursore dell’unità 
europea  
I 
LUIGI  EINAUDI 
Dagli scritti di Junius all’azione politica del dopoguerra 
 
Il manifesto di Ventotene del 1941, rappresentò un soffio d’aria pura nella 
devastante realtà europea, segnata come era dalla seconda guerra mondiale e dal 
predominio allora incontrastato delle forze nazifasciste. Il sogno di Altiero Spinelli 
ed Ernesto Rossi,  di una  Europa unita e federata che anelasse alla pace, sembrava 
un’utopia non meno che il progetto della Giovine Europa  propugnata circa un 
secolo prima da Giuseppe Mazzini. Gli eventi successivi al Manifesto e tutta la 
storia dell’europeismo dell’ultimo cinquantennio, hanno dimostrato le 
innumerevoli difficoltà sul cammino prospettato da Rossi e Spinelli. Solo nel 2002, 
l’Europa avrà una moneta unica, mentre, ancora oggi, appaiono lontane le 
prospettive di una federazione europea  sul piano politico. Ma questa opzione 
“utopica” di una Europa unita ha avuto in Italia, prima di Rossi e di Spinelli, un 
anticipatore d’eccezione: Luigi Einaudi. Egli, come ha scritto Giovanni Spadolini  
è stato : “un precursore e testimone coerente della battaglia europea”
2
. Einaudi ha 
                                                          
2
 GIOVANNI SPADOLINI, In diretta con il passato, Milano,Tea Longanesi, 1994, pag.18. 
 11
rappresentato una delle voci più  autorevoli a  partire dal primo dopoguerra in Italia 
e in Europa nel dibattito politico ed economico del ventesimo secolo. La sua fama 
e la sua autorevolezza discendono soprattutto  dai suoi scritti in campo economico. 
Egli si fece sostenitore di un accentuato liberismo,contrario ai monopoli, al 
protezionismo e ad ogni forma di interferenza dello stato in economia. Einaudi 
ebbe la cattedra di  scienza delle finanze prima a Torino poi all’Università Bocconi 
di Milano. Rilevanti furono i suoi contributi in materia di scienza delle finanze, 
specie con riguardo alla teoria generale dell’imposta e alla doppia tassazione sul 
risparmio. Nel periodo fascista, lasciò l’insegnamento universitario e si ritagliò un 
ruolo di opposizione intellettuale con le riviste “la Riforma Sociale” e poi con “la 
Rivista di storia economica”. Nel 1943 lasciò l’Italia per la Svizzera e rientrò nel 
1945 divenendo governatore della Banca d’Italia. Sul piano politico, Einaudi fu  
fervente liberale. Eletto alla Costituente in quota PLI, fu Ministro del Bilancio e 
vicepresidente del Consiglio nel quarto gabinetto De Gasperi e adottò una linea 
economica fondata su provvedimenti deflazionistici che consentì di arrestare la 
svalutazione della lira. Fu il primo presidente eletto della Repubblica l'11 maggio 
del 1948. Allo scadere del mandato nel 1951, rientrò in Senato battendosi per una 
politica economica liberista, per l’integrazione europea e la moralizzazione della 
vita politica.  Con riferimento al problema dell’integrazione europea, Einaudi 
                                                                                                                                                                                           
 
 
 12
aveva già iniziato a trattare  del tema della Federazione Europea già a partire dal 
1918, quando scrisse con lo pseudonimo di Junius alcun articoli pubblicati dal 
Corriere della Sera. E del problema dell’ Europa   fu  un  testimone coerente, 
avendo dedicato, sia da economista che da uomo politico, fondamentali contributi 
di pensiero alla comprensione del problema europeo. Nella genesi del Manifesto di 
Ventotene, Einaudi giocò un ruolo di primo piano. Egli era stato maestro di 
economia di Ernesto Rossi , con il quale non perse mai i contatti, nemmeno quando 
quest’ultimo fu mandato al confino per propaganda antifascista. I contatti di Rossi 
con Einaudi furono basilari per la stesura del Manifesto, poiché Einaudi fece 
pervenire sull’isola laziale ai due confinati politici opere di carattere generale sul 
federalismo, specialmente su quello britannico e sul dibattito in corso intorno ad 
una eventuale prospettiva federale per l’Europa a guerra finita. In questo dibattito 
,erano intervenuti autori come Paul Ransome, Lionel Robbins, Lord Lothian, 
Walter Jennings ed altri. Pur nella diversità degli accenti e delle sfumature, tutti  
questi autori sottolineavano come a guerra finita fosse auspicabile che l’Europa si 
federasse o che accrescesse la sua cooperazione in campo economico e politico. 
Rossi e Spinelli, hanno sempre riconosciuto il loro debito di gratitudine nei 
confronti dello statista piemontese. E’ stato scritto come la loro “formazione 
federale” si svolse soprattutto sui testi di Lionel Robbins. : “i testi che fuori di 
                                                                                                                                                                                           
 
 13
dubbio costituirono il punto di partenza del loro pensare federale furono The great  
depression ed Economic Planning and International World ” 
3
. Einaudi fu una 
sorta di dispensatore di cultura federalista ai principali autori italiani del 
federalismo europeo, che come ha scritto Dino Cofrancesco, negli anni quaranta, “ 
passa dall’utopia alla scienza”
4
. E sempre Cofrancesco sottolinea ancora , come 
con Einaudi: “ il progetto perde ogni residuo carattere di utopia e di astrattezza. 
Esso, non è più una esercitazione retorica da ROTARY CLUB, nè lo stanco 
riemergere di aspirazioni secolari espresse un tempo dai grandi spiriti della cultura 
europea,da Saint Simon a Kant, e divenute in seguito esclusive di letterati 
stravaganti. Negli scritti einaudiani l’istanza europea nasce dall’osservazione 
attenta, diretta e partecipe del microcosmo economico”
5
 .Nelle argomentazioni 
einaudiane ci sembra di risentire molte delle istanze cattaneane del Politecnico. 
Arturo Colombo ha rilevato come per Cattaneo : “l’Italia si sarebbe fatta passando 
per l’Europa
6
”. Tema questo che spesso ricorre nelle analisi dello statista 
piemontese. Secondo Einaudi occorreva per far progredire l’Italia tra le altre 
nazioni europee rinunciare: “ ai mercanteggiamenti, alle furberie, alle transazioni 
meschine. Solo rinunciando in apparenza a molto, ad un molto che, come si tentò 
                                                          
3
 ERNESTO ROSSI, L’Europa di domani, Napoli ,Alfredo Guida, 1999, pag.10. 
4
 DINO COFRANCESCO, Europeismo e cultura- da Cattaneo a Calogero-, Genova , Ecig, 1982, pag.244. 
5
 ibidem, pag.247-48. 
6
 A. COLOMBO, G.ANGELINI, V. PAOLO GASTALDI, La galassia repubblicana Voci di minoranza nel 
pensiero politico italiano, Franco Angeli, 1998,pag.25. 
 14
 di dimostrare sopra, è il niente od è molto solo per piccoli gruppi plutocratici di 
sfruttatori della grandissima maggioranza dei cittadini”
7
. Come già rilevato, egli 
aveva iniziato a focalizzare il problema europeo dal 1918. Negli scritti sotto lo 
pseudomino di Junius, egli partiva da una critica serrata al sistema della Società 
delle Nazioni. Einaudi diffidava della Società delle Nazioni, così come era stata 
pensata e si supponesse potesse funzionare, ma invece, guardava con attenzione 
all’esempio americano e alla costituzione federalista degli Stati Uniti d’America 
del 1788. Egli, immaginava lucidamente, per un’Europa appena uscita dalla guerra 
un atto di volontà e di coraggio da parte delle sue classi dirigenti per prevenire 
nuove conflagrazioni. Einaudi  individuava nella sovranità statale la radice delle 
guerre, un retaggio anacronistico da eliminare. Per spiegare le sue tesi, si rifaceva 
all’esempio della prima costituzione americana del 1776, fallita subito dopo perché 
nei 13 Stati facenti parte della federazione, era rimasto intatto il presidio della 
sovranità statale. Scrive Einaudi ricordando le parole critiche del giudice 
americano  Marshall : “un Governo autorizzato a dichiarare guerra ma dipendente 
da Stati sovrani quanto ai mezzi di condurla, capace di contrarre debiti e di 
impegnare la fede pubblica al loro pagamento,ma dipendente da tredici separate 
legislature sovrane  per la preservazione di questa fede, poteva salvarsi 
dall’ignominia e dal disprezzo qualora tutti questi governi fossero stati 
                                                          
7
 LUIGI EINAUDI, La guerra e l’unità europea ,  Edizioni di Comunità,1950, pag.77 
 15
amministrati da persone assolutamente libere e superiori alle umane passioni. Era 
un pretendere l’impossibile. Gli uomini forniti di potere non amano delegare 
questo potere ad altri”
8
. Einaudi, non mancava di fornire degli esempi storici 
precisi sul fallimento di modelli istituzionali simili a quello della SDN. Egli 
scriveva come: “ una delle ragioni di decadenza dell’OLANDA nel sec.XVIII non 
fu forse la ripugnanza della maggior parte delle Province Unite, a pagare le proprie 
quote nel tesoro comune, sicchè il peso maggiore della guerra ricadeva quasi solo 
sulla provincia più ricca, l’Olanda, sì da impoverirla e consigliarla ad una politica 
estera di rassegnazione e di silenzio?”
9
. E oltre al caso negativo delle Province 
Unite, Einaudi ricordava anche quello non meno fallimentare della Santa Alleanza. 
Non mancavano però in questa analisi esempi storicamente possibili di unioni nate 
dal “basso” che avessero avuto successo ed alle quali Einaudi si ispirava. Egli 
ricordava in questa categoria: l’impero romano, lo Stato francese,l’impero 
germanico, la già citata costituzione americana , ma soprattutto l’unione tra Scozia 
ed Inghilterra , da cui nacque la Gran Bretagna nel 1707 e che “diede agli scozzesi 
la possibilità di guidare le sorti del maggiore impero del mondo ma preservò le 
tradizioni, il patrimonio ideale, le istituzioni giuridiche proprie della Scozia”
10
. 
Passando più allo specifico del problema  egli scriveva con lucida preveggenza : “ 
le società di Nazioni caddero sempre miseramente: perché non avevano entrate 
                                                          
8
 ibidem, pag. 15-16 
9
 ibidem, pag.17. 
 16
proprie, ma dipendevano dai contributi finanziari degli stati associati; perché non 
avevano un esercito proprio, ma dipendevano dai contingenti armati 
volontariamente inviati dagli stati alleati contro lo stato aggressore; perché non 
avevano un proprio corpo deliberante e una propria autorità esecutiva; ma 
dipendevano dal voto unanime degli stati associati. Un ente politico, il quale nasce 
impotente, non può vivere ed è causa di dissidi e fomite di guerre”
11
. Dunque negli 
scritti di Einaudi, forte è la tensione ideale verso il problema della federazione 
europea e altrettanto forte è la polemica nei confronti del dogma della sovranità. Lo 
statista piemontese, in questi articoli, si scagliava contro la letteratura 
pangermanista, che da Fichte in poi aveva suggellato il presunto primato della 
cultura e della nazione tedesca: “il dogma della sovranità aveva condotto i teorici 
tedeschi, i grandi politici ed economisti del sec.XIX , ad allargare via via il sogno 
della più grande Germania di Federico List del 1841 fino al disegno dell’Europa 
centrale dei Neumann, sino alla supremazia sull’Austria, sui Balcani, sulla Turchia, 
fino allo sbocco sul Golfo Persico, senza che a questo punto potessero fermarsi le 
aspirazioni di predominio”
12
. Sembra quasi che Einaudi avvertisse l’Europa sull’ 
avvento al potere di Hitler. L’Europa del primo dopoguerra viveva una profonda 
crisi di identità. Non sfuggivano allo statista i rischi di un secondo possibile 
conflitto mondiale, causato dalla ricerca dei cosiddetti spazi vitali. Emblematiche 
                                                                                                                                                                                           
10
 ibidem, pag.21. 
11
ibidem, pag.50-51.