La crisi d'impresa e le procedure concorsuali

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INTRODUZIONE 
 
Sono essenzialmente due i motivi che mi hanno spinto a 
chiudere il mio percorso universitario magistrale con una tesi di laurea 
sulle procedure concorsuali.  
La prima motivazione presenta un carattere strettamente 
personale legato alle possibilità professionali future che potranno aprirsi 
anche grazie a questi studi. La grande crisi globale che a partire dal 
2007 sta mettendo in seria difficoltà le economie di tanti Paesi, ha 
completamente rivoluzionato lo scenario delle imprese italiane che sino 
ad allora godevano di una discreta salute. I dati delle Camere di 
Commercio evidenziano un aumento esponenziale delle imprese 
interessate da procedure concorsuali che, quindi, necessitano del 
supporto di professionisti che le accompagnino in un percorso di 
risanamento e di rilancio sul mercato. Inoltre è attualmente al vaglio del 
Parlamento una ulteriore riforma delle procedure concorsuali che 
prevede, tra le varie modifiche da apportare alla Legge Fallimentare, 
l’introduzione di una nuova figura nelle società a responsabilità limitata 
sinora non obbligate alla nomina di un organo di controllo
1
. Il compito 
del professionista, previsto da questa bozza di riforma, dovrebbe 
essere quello di prevenire lo stato di crisi dell’impresa effettuando un 
controllo periodico sui conti e sulla gestione così da segnalare agli 
organi amministrativi eventuali anomalie che potrebbero causare uno 
squilibrio economico-finanziario.  
La seconda è, invece, una motivazione che deriva da una 
convinzione personale, supportata tra l’altro sia dall’origine greca della 
parola crisi che dal nuovo indirizzo che il legislatore ha voluto attribuire 
alla normativa in materia concorsuale, riprendendo inoltre le indicazioni 
                                            
1
 Ne parla “Il Sole 24 ore” il 6 Marzo 2017 nell’articolo online intitolato “Chance per 
175mila controllori nelle srl”.
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provenienti dalla Comunità Europea. In un mercato in continua 
evoluzione ed espansione, ritengo sia sbagliato ritenere che un’impresa 
in stato di crisi o di insolvenza sia irrimediabilmente condannata a 
cadere nel baratro. Il percorso della nostra vita e, quindi, anche di 
un’impresa è fatto di alti e bassi, momenti positivi ed altri meno 
soddisfacenti. Bisogna, quindi, considerare la crisi come una fase 
normale nella vita aziendale, un momento da superare nel piø breve 
tempo possibile adottando decisioni anche drastiche ma necessarie a 
rilanciare l’impresa sui mercati, tutelando gli interessi di tutti gli 
stakeholders.  
In questo mio lavoro ho analizzato i principali strumenti a 
disposizione delle imprese in difficoltà ed anche le principali evoluzioni 
normative che, soprattutto negli ultimi anni, forniscono una diversa 
visione rispetto a quanto previsto dalla Legge Fallimentare datata 1942. 
 
Buona lettura.
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CAPITOLO 1 
LA CRISI D’IMPRESA ED IL DIRITTO FALLIMENTARE 
 
1.1 Le imprese in crisi: cause e dati statistici. 
 
Nella vita delle imprese, qualunque sia il settore di riferimento, 
rientrano nella normalità le fasi sia positive che negative e, per questo, 
possiamo considerare la situazione di “crisi aziendale” come una 
componente permanente nel sistema economico moderno.  
Al concetto di “crisi” si associa solitamente una condizione 
negativa, uno stato patologico dell’impresa. Da un’analisi etimologica si 
apprende, invece, che il termine greco chrisis ha tra i vari significati le 
parole «scelta, decisione, giudizio» ma anche «lotta, querela e 
contesa». Pertanto gli antichi greci col termine chrisis identificavano un 
preciso momento di riflessione sull’andamento dell’impresa e sulle 
condizioni del suo operare
2
.  
La letteratura italiana di matrice economica si è sempre 
soffermata sulle componenti della crisi, sulle sue cause e le 
conseguenze, puntando l’obiettivo sui possibili rimedi finalizzati al 
risanamento dell’impresa nonchØ su tutte le alternative utili alla 
salvaguardia degli stakeholders, a costo di modificare profondamente le 
caratteristiche dell’impresa stessa.  
La crisi aziendale è il frutto di un declino e di una performance 
negativa in termini di variazione del valore in un determinato periodo di 
tempo che comporterà l’avvio di una fase di instabilità dell’impresa 
                                            
2
 G.ZANDA, M. LACCHINI, Le prime avvisaglie della crisi d’impresa: strumenti di 
accertamento, Relazione al Convegno Cirgis su “Crisi d’impresa: conflitti economici, 
aspetti solidaristici, problemi etici. Verso una riforma della legge fallimentare”, Milano, 
23-24 giugno, 1995.
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causata da perdite economiche, squilibri finanziari, perdita di fiducia e 
della capacità di attingere a fonti esterne di finanziamento, sino a 
giungere al cosiddetto stato di insolvenza, ossia l’incapacità di 
adempiere a scadenza a tutte le obbligazioni contratte con dipendenti, 
fornitori e stakeholders in genere. Possiamo, dunque, sostenere che la 
crisi d’impresa è la fase conclamata, cioè palese all’esterno, di un 
declino aziendale al quale non si è posto alcun argine. Lo stato 
d’insolvenza venutosi a creare dovrà necessariamente essere 
affrontato con interventi di risanamento e ristrutturazione industriale e 
finanziaria. 
Allo scopo di affrontare le fasi di declino e la crisi d’impresa, il 
legislatore sin dal 1942 ha introdotto un sistema normativo finalizzato 
ad affrontare le problematiche derivanti dalle fasi negative della vita 
aziendale, attuando nel tempo una serie di riforme mirate in primo luogo 
a proporre soluzioni di risanamento attraverso accordi tra debitori e 
creditori per poi arrivare, come soluzione estrema, alle procedure 
fallimentari.  
A partire dal 2007, anno in cui un trend economico negativo ha 
investito l’intero globo, è gradualmente cresciuto il numero di imprese 
sottoposte sia a procedura fallimentare che ad altre procedure 
concorsuali, come testimoniano i dati raccolti da Cerved
3
. Per quanto 
attiene le procedure fallimentari, i tempi medi di chiusura delle stesse si 
attestano nel 2015
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 sui 7 anni e mezzo, al di sotto delle tempistiche 
record, quasi 9 anni, registrate nel 2010 e 2011.  La riduzione nei tempi 
di gestione delle procedure è dovuta anche alle nuove norme introdotte 
dal legislatore con il Decreto Legge n.83 del 2015, del quale parleremo 
piø avanti, con cui si è provveduto a ridurre i tempi delle attività di 
                                            
3
 http://www.cervedgroup.com/documents/10156/105548/cerved_ossFPC_mar14.pdf 
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 https://know.cerved.com/it/studi-e-analisi/la-durata-dei-fallimenti-chiusi-italia-2015
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liquidazione portate avanti dal curatore fallimentare introducendo anche 
dei vincoli per quest’ultimo circa la richiesta di acconti sul compenso.   
Un segnale positivo riferito alle imprese interessate da procedure 
fallimentari arriva dal consueto Comunicato Stampa di Unioncamere
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, 
l’ente pubblico che raggruppa e rappresenta istituzionalmente le 
Camere di Commercio italiane. Nel 2014 sono state aperte 13.223 
procedure fallimentari, scese a 12.583 nel 2015 e 11.655 nel 2016. 
Prendendo in esame l’ultimo esercizio chiuso, la procedura di fallimento 
ha riguardato 8.901 società di capitale, 1.327 società di persone, 911 
imprese individuali e 516 altre forme giuridiche, con un incremento 
sensibile di quest’ultimo ambito rispetto al 2015. I settori maggiormente 
interessati dalle procedure sono quello manifatturiero, il commercio e le 
costruzioni mentre si registrano le percentuali piø alte di fallimenti ogni 
1.000 imprese iscritte alle Camere di Commercio nel settore della 
gestione reti fognarie e gestione rifiuti (5,4%) ed anche tra le imprese di 
estrazione minerali da cave e miniere (4,8%). Nel settore agricolo, 
invece, è bassissimo il tasso di fallimento (0,1%) come d’altronde nelle 
attività finanziarie ed assicurative (0,5%) e nelle altre attività di servizi 
(0,5%). 
Guardando ai territori, invece, i tassi di fallimento piø alti su 1.000 
imprese iscritte alla CCIAA si registrano in Lombardia (2,6%), in 
Toscana (2,3%) e nel Lazio (2,2%) mentre la Basilicata (0,9%) e la 
Valle d’Aosta (1,2%) detengono i tassi piø bassi.  
L’utilizzo del nuovo concordato preventivo, rivisto in maniera 
sostanziale con la riforma del 2015, è calato
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 nel primo quadrimestre 
2016 rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente grazie anche alla 
                                            
5
http://www.unioncamere.gov.it/P42A3301C160S123/fallimenti-in-frenata-nel-
2016.htm 
6
http://www.ilsole24ore.com/pdf2010/Editrice/ILSOLE24ORE/ILSOLE24ORE/Online/_
Oggetti_Embedded/Documenti/2016/05/29/concordati.pdf
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introduzione della percentuale minima da ottenere pari al 20% dei 
creditori chirografari da soddisfare con la proposta di accordo. 
 
1.2 Le procedure concorsuali 
 
Per procedure concorsuali si intendono le procedure giudiziali 
che vedono interessate le imprese commerciali insolventi che rientrano 
fra quelle previste dall’art.1 della Legge Fallimentare.  
Attraverso l’utilizzo di queste procedure si intende disciplinare i 
rapporti tra l’impresa insolvente ed i suoi creditori attraverso una serie 
di norme la cui attuazione è garantita dalla presenza di una autorità 
pubblica e di alcuni soggetti che possono variare a seconda della 
procedura attuata. La legislazione attuale in materia di fallimento e 
procedure concorsuali trae la sua origine dal Regio Decreto n.267 del 
16 marzo 1942, nel quale si stabiliva anzitutto che tali procedure erano 
riservate alle sole imprese commerciali. Nel decreto si scindeva 
l’impresa dall’imprenditore introducendo anche il concetto di fallimento 
colpevole o incolpevole. In questa primo inquadramento legislativo era 
assegnata priorità assoluta ai creditori i quali, seppur con procedure 
lunghe e farraginose, dovevano poter recuperare il massimo possibile 
dalla procedura. Col passare del tempo, invece, attraverso le modifiche 
apportate si è cercato di offrire alle imprese l’opportunità di risanare le 
proprie finanze così da potersi ricollocare sul mercato garantendo una 
continuità. Nel 2006
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 furono introdotte sostanziali modifiche alle 
procedure concorsuali introducendo nuovi requisiti per il fallimento, 
nuove responsabilità dell’imprenditore e differenti poteri per il curatore 
ed il comitato dei creditori. La caratteristica comune a tutte le procedure 
è sicuramente la privazione dell’autonomia del soggetto interessato che 
                                            
7
 con il Decreto Legislativo n.5 del 9 gennaio 2006 intitolato “Riforma organica della 
disciplina delle procedure concorsuali”.