La costruzione di una partnership globale nell'ambito degli obiettivi di sviluppo del millennio

del Millennio. Il secondo capitolo, da un lato descrive quelli che sono gli strumenti a 
disposizione  della  Comunità  Internazionale  per  il  conseguimento  di  un'alleanza 
mondiale per lo sviluppo, dall'altro analizza i vari incontri e forum mondiali che si sono 
svolti con lo scopo appunto di incentivare l'impegno  reciproco, da parte di tutti gli Stati, 
per il  raggiungimento di una  partnership globale per lo sviluppo. Il  terzo ed ultimo 
capitolo,  si  occupa  della  questione  del  debito  estero  gravante  sui  Paesi  in  via  di 
sviluppo: un problema da risolvere per raggiungere l'ottavo Obiettivo di Sviluppo del 
Millennio.  Dopo  aver  accennato  alle  cause  di  formazione  del  debito,  il  capitolo 
prosegue con una breve descrizione delle sedi internazionali di negoziato, nelle quali il 
problema è stato finora affrontato. Vengono poi analizzati più specificatamente i Piani di 
ristrutturazione, che si sono succeduti a partire dagli anni ottanta, con lo scopo di ridurre 
la pressione del debito pubblico gravante sui Paesi in via di sviluppo, fino ad arrivare 
alla recente proposta del Fondo Monetario Internazionale che configura un tentativo di 
riforma.  Infine,  il  capitolo  si  chiude  con  una  riflessione  generale  sul  fenomeno 
dell'internazionalizzazione del debito estero.
4
Capitolo primo
Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio.
1.1  Il Vertice del Millennio.
L'enunciazione in otto punti  degli  Obiettivi  di  Sviluppo del Millennio rappresenta il 
punto di sintesi di numerosi incontri e confronti planetari, promossi dalle Nazioni Unite. 
Già agli inizi degli anni sessanta, finito il processo di decolonizzazione, i nuovi Stati 
africani,  divenuti  membri  dell'Onu,  riuscirono  a  presentare  in  seno  all'Assemblea 
Generale le loro richieste di un sostegno economico e finanziario da parte degli Stati più 
ricchi per superare le difficoltà che impedivano il loro decollo economico ed avviare lo 
sviluppo. Gli Stati industrializzati, dal canto loro, volevano mantenere rapporti con i 
Paesi in via di sviluppo per interessi strategici, geopolitici o commerciali.  Nel 1960 fu 
convocata  dalla  Banca  Mondiale  la  Commissione  sullo  Sviluppo  Internazionale, 
presieduta  da  Pearson,  in  quegli  anni  Primo Ministro  del  Canada.  La  Commissione 
stabilì un criterio preciso di aiuto da sottoporre ai Paesi donatori: a partire dal 1975  i 
Paesi donatori dovranno destinare ai Paesi in via di sviluppo lo 0,70% del loro prodotto 
interno  lordo  annuo,  in  qualità  di  Aiuto  ufficiale  allo  sviluppo.  Con  tale  strategia 
s'intendeva massimizzare l'utilità delle risorse mondiali, sia umane che naturali, grazie 
alla cooperazione internazionale andando ad incidere sull'economia dei  Paesi in via di 
sviluppo1.  L'anno  seguente,  con  la  risoluzione  del  19  dicembre  1961  fu  definita  la 
strategia per il primo decennio delle Nazioni Unite per lo sviluppo, tesa ad eliminare il 
divario tra Paesi sviluppati e Paesi in via di sviluppo e tra i redditi pro capite dei diversi 
Paesi. Preso atto che gli obiettivi proposti dalla strategia non erano stati raggiunti, circa 
un decennio più tardi,  venne approvata la Dichiarazione di Stoccolma sull'Ambiente 
Umano il 16 giugno 1972, firmata dai Capi delle 113 delegazioni presenti e articolata in 
26 principi, la quale rappresenta la prima presa d'atto che la difesa e il miglioramento 
dell'ambiente, insieme alla pace e allo sviluppo sociale ed economico sono diventati uno 
scopo imperativo per tutta l'umanità2. Nel 1974, da menzionare due risoluzioni ONU e 
una  Conferenza  Mondiale.  Vennero  dapprima  approvati  la  Dichiarazione  e  il 
Programma d'azione per l'instaurazione di un “Nuovo ordine economico internazionale” 
1 CRISTIANO, Incontro di civiltà, in Studi politici S.Pio V , 2008, pp. 152-170.
2 DI LIETO, Gli obiettivi di sviluppo del millennio, in La comunità internazionale, 2007, pp.522-530.
5
con  risoluzioni  dell'Assemblea  Generale,  nei  quali  furono  indicati  i  principi  di  tale 
Nuovo  ordine  basato  sull'equità,  l'eguaglianza  sovrana  e  l'interdipendenza  tra  Stati. 
Fece seguito alle risoluzioni la prima Conferenza Mondiale sull'Alimentazione, durante 
la quale fu approvata una Dichiarazione: “Tutti gli uomini donne e bambini hanno il 
diritto inalienabile a non soffrire la fame e la malnutrizione, per svilupparsi pienamente 
e conservare le proprie facoltà fisiche e mentali. La società ha il compito di predisporre 
risorse,  organizzazione  e  tecnologie  adeguate  per  realizzare  quest'obiettivo.  Di 
conseguenza l'eliminazione della fame è il fine comune di tutti i Paesi appartenenti alla 
comunità internazionale, in special modo dei Paesi sviluppati e di quelli che possono 
prestare aiuto3”. A partire da questo importante momento storico, si assiste ad una presa 
di coscienza: la cooperazione allo sviluppo non doveva più essere sinonimo d'assistenza 
ma strumento per aiutare i Paesi in via di sviluppo ad entrare sul mercato internazionale; 
a tale proposito inizia tutta quella serie di incontri promossi a livello mondiale che se in 
principio erano mirati soltanto all'analisi della “sostenibilità” si sono progressivamente, 
nel tempo, intrecciati con i dati imprescindibili  relativi alla povertà, allo sviluppo e al 
commercio di tutti i Paesi del mondo. Gli anni novanta infatti, sono caratterizzati da 
altre  due  tappe  fondamentali.  La  prima  è  del  giugno  1992:  il  Summit  della  Terra 
(UNCED4) svoltosi in Brasile a Rio de Janeiro. La Conferenza rappresenta un punto 
cardine nel cammino verso la promozione di modelli di sviluppo sostenibile a livello 
mondiale. L'obiettivo principale dei 183 Paesi che vi hanno partecipato era quello di 
instaurare  una  nuova  cooperazione  tra  gli  Stati.  In  tale  ottica  sono  stati  raggiunti 
importanti accordi sul futuro del pianeta ed in particolare: la Dichiarazione di Rio5, che 
ha posto l'accento sul legame tra protezione ambientale e sviluppo, sulla necessità di 
eliminare la povertà e di cercare di soddisfare le esigenze dei Paesi in via di sviluppo, 
sull'urgenza di trovare alternative ai modelli di produzione e consumo non sostenibili, di 
promuovere un sistema economico internazionale che fosse di sostegno allo sviluppo 
sostenibile. In applicazione della Dichiarazione di Rio è stata approvata l'Agenda 216 un 
Programma  d'azione  che  pone  lo  sviluppo  sostenibile  come  una  prospettiva  da 
perseguire per tutti i popoli del mondo. La seconda tappa è del 13 novembre 1996: il 
Vertice  Mondiale  sull'Alimentazione  convocato  dalla  FAO  che  si  concluse  con 
3 Http://www.fao.org/legal/rtf/mooreit.pdf  . 
4 United Nations Conference on Environment and Development.
5 Per leggere l'intera Dichiarazione Www.centrodirittiumani.unipd.it. 
6 Per leggere l'intero Programma d'azione www.rolac.unep.mx/agenda21. 
6
l'approvazione  della  Dichiarazione  di  Roma.  Quest'ultima  contiene  un  concreto 
Programma d'azione per il raggiungimento della sicurezza alimentare, la quale, consiste 
nella possibilità per tutte le persone, in ogni momento, di accedere in senso fisico ed 
economico  al  nutrimento  necessario  per  svolgere  una  vita  sana7.  Ciò  si  raggiunge 
assicurando  un  ambiente  politico,  sociale  ed  economico  atto  appunto,  a  ridurre  la 
povertà e a promuovere l'accesso di tutti ad un'alimentazione sufficiente8.
Infine, Il 18 settembre del 2000, in occasione del Vertice del Millennio convocato dalle 
Nazioni Unite, 191 Capi di Stato e di Governo hanno sottoscritto un patto globale di 
impegno congiunto tra Paesi ricchi e Paesi poveri che prende il nome di Dichiarazione 
del Millennio. Patto globale ispirato ai principi di:
– Libertà: il governo democratico, fondato sulla sovranità popolare è quello che 
meglio garantisce il rispetto dei diritti di libertà;
– Uguaglianza: la parità di diritti tra uomini e donne deve essere garantita;
– Solidarietà e giustizia sociale:  quelli  che soffrono o traggono minori  benefici 
meritano di essere aiutati da quelli che hanno ottenuto i maggiori vantaggi;
– Tolleranza:  deve  essere  promossa  attivamente  una  cultura  della  pace  e  del 
dialogo tra tutte le civiltà;
– Rispetto  per  la  natura:  gli  attuali  insostenibili  modelli  di  produzione  e  di 
consumo debbono essere modificati nell'interesse del benessere futuro e delle 
prossime generazioni;
– Responsabilità condivisa: la responsabilità  per la gestione dell'economia e dello 
sviluppo sociale mondiale, come pure delle minacce alla pace e alla sicurezza 
internazionale deve essere condivisa tra tutte le nazioni del pianeta che devono 
cercare di esercitarla in maniera multilaterale.
Dalla Dichiarazione del Millennio sono nati otto obiettivi, noti come Gli Obiettivi di 
Sviluppo  del  Millennio  (MDGs9)  che  costituiscono  un  accordo  a  livello  planetario 
fondato sul reciproco impegno a fare ciò che è necessario per costruire un mondo più 
sicuro,  più  prospero  e  più  equo  per  tutti10.  Si  tratta  di  otto  Obiettivi  cruciali  da 
raggiungere entro il 2015.
7 FAO, Rapporto del Vertice Mondiale sull'Alimentazione, The State of Food Insecurity in the World, 
Roma, 1997.
8 CRISTIANO, Incontro di civiltà, in Studi politici S.Pio V , 2008, pp. 149-152.
9 Millenium Development Goals.
10 Http://www.unicef.org/mdg/  . 
7
✔ OSM 1 S  radicare la povertà estrema e la fame  
- Dimezzare entro il 2015 la percentuale di persone il cui 
reddito è inferiore ad 1$ al giorno e la percentuale di persone che 
soffre la fame;
-  Raggiungere un'occupazione  piena e  produttiva  ed un lavoro 
dignitoso per tutti, inclusi donne e giovani.
✔ OSM 2 R  endere universale l'educazione primaria  
- Assicurare che ovunque, entro il 2015, i bambini, sia maschi che 
femmine,  possano  portare  a  termine  un  ciclo  completo  di 
istruzione primaria.
✔ OSM 3 Promuovere   l'eguaglianza di genere e l' empowerment   delle donne 
-  Eliminare  la  disparità  di  genere  nel  campo  dell'educazione 
primaria  e  secondaria,  preferibilmente  entro il  2005 e  a  tutti  i 
livelli educativi entro il 2015.
✔ OSM 4 Ridurre   la mortalità infantile 
-  Ridurre di 2/3, fra il 1990 e il 2015 il tasso di mortalità infantile 
sotto i 5 anni.
✔ OSM 5 Migliorare   la salute materna 
-  Ridurre di 3/4 fra il 1990 e il 2015 il tasso di mortalità materna;
-  Raggiungere  entro  il  2015  l'accesso  universale  ai  sistemi  di 
salute riproduttiva.
✔ OSM 6 Combattere   l'aids, la malaria e le altre malattie 
-  Arrestare  entro il  2015,  invertendo la  tendenza,  la  diffusione 
dell'HIV e raggiungere,  entro  il  2010,  l'accesso universale  alle 
cure contro questa malattia per tutti coloro che ne hanno bisogno;
- Arrestare entro il 2015, invertendo la tendenza, l'incidenza della 
malaria e delle altre principali malattie.
✔ OSM 7 Assicurare   la sostenibilità ambientale 
-  Integrare i  principi dello sviluppo sostenibile all'interno delle 
politiche e dei programmi dei Paesi e invertire la tendenza alla 
perdita di risorse ambientali;
- Ridurre la perdita di biodiversità raggiungendo, entro il 2010, 
8