La cooperazione Italia-Libia e le violazioni dei diritti dei migranti

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Introduzione. 
 
Negli ultimi anni l’Italia ha vissuto una forte pressione migratoria, dovuta 
a molteplici fattori. Uno dei principali pull-factors di questo fenomeno è 
stato l’acuirsi di alcuni dei conflitti che attanagliano i Paesi del Nord 
Africa.  
Sempre più spesso, tra le persone arrivate sulle nostre coste, si ritrovano 
anche i cosiddetti “migranti economici”, costretti ad affrontare viaggi della 
speranza in assenza di vie legali di accesso all’Italia. Vie legali che si 
concretizzano spesso nei decreti flussi che permettono ad una determinata 
quota di cittadini extracomunitari di fare richiesta di un visto per lavoro, 
sia esso stagionale, subordinato o autonomo. Ciò consente, di norma, 
l’accesso al nostro Paese in maniera del tutto lecita e permette di espletare 
determinate mansioni lavorative per un certo periodo di tempo.  
Tuttavia, per quanto riguarda i decreti flussi, i numeri relativi alle quote 
pubblicati negli ultimi anni sono davvero molto esigui. Aspetto da non 
sottovalutare, poi, è tutto ciò che riguarda il meccanismo di ingresso. In 
genere il lavoratore stagionale, subordinato o autonomo fa ingresso in 
Italia dopo essere stato chiamato da un datore di lavoro italiano. La 
chiamata può essere nominativa o numerica
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. Ma bisogna guardare ad una 
faccia della medaglia che, per molti, resta invisibile. Sempre più spesso 
accade che il cittadino che viene regolarizzato tramite decreto flussi risieda 
già abitualmente sul territorio italiano, avendo un rapporto lavorativo 
stabile, ma in nero. In questo caso, il lavoratore - utilizzando i mezzi più 
svariati- fa ritorno al proprio Paese, viene nominalmente chiamato tramite 
                                                           
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 Nel Paese di origine esistono delle speciali liste di collocamento, alle quali si attinge per 
la scelta dei nominativi dei lavoratori da impiegare in Italia. Si può chiamare un 
determinato cittadino con specifiche competenze oppure chiamare interi gruppi di 
cittadini extracomunitari, con o senza particolari qualifiche o abilità lavorative.
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il servizio di collocamento e fa nuovamente ingresso in Italia dove può, 
finalmente, ottenere un contratto di lavoro a norma. 
In un certo senso, quindi, i decreti flussi sembrano aver sostituito le 
sanatorie per la regolarizzazione degli stranieri che risiedono illegalmente 
sul territorio italiano. Basti pensare che l’ultima sanatoria è stata emanata 
nel 2012. Da allora, si sono rincorse solo voci circa la presunta emanazione 
di nuove sanatorie ma, fino ad adesso, nulla è stato ancora pubblicato a tal 
proposito. 
Si comprende dunque, anche se parzialmente, quanto sia complesso il 
quadro dell’immigrazione nel nostro Paese e quanto risulti difficile 
accedere al territorio in maniera legale negli ultimi anni.  
Ecco, allora, che sulle nostre coste si sono susseguiti numerosi arrivi di 
persone extracomunitarie a bordo di barconi. Si tratta di gruppi di migranti 
estremamente diversificati: profughi di guerra, richiedenti asilo, persone 
scappate dal proprio Paese per motivi di persecuzione a sfondo razziale, 
religioso o dovuta al proprio orientamento sessuale, individui venuti per 
trovare un lavoro che permetta loro di dare sostegno alla famiglia nel Paese 
di origine e di guadagnarsi una posizione sociale migliore rispetto a quella 
che si aveva precedentemente. 
Le rotte percorse dai migranti, in cerca di salvezza o nella speranza di una 
vita migliore di quella condotta nella propria terra, sono state tre le più 
svariate.  
La rotta balcanica, tra le tante, è stata quella che più a lungo è stata 
percorsa. È stata uno dei punti in cui si sono verificati numerosi casi di 
respingimenti e di violazioni sistematiche dei diritti umani dei migranti
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. 
Frequenti sono stati gli scontri tra gruppi di migranti e forze dell’ordine o 
gruppi armati di diverso genere. Abusi, detenzioni arbitrarie e 
                                                           
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 MOVING EUROPE, Report on Police Violence during Push-Backs from Hungary, 29 
June 2016, http://moving-europe.org/report-on-police-violence-during-push-backs-from-
hungary/
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respingimenti dall’Ungheria alla Serbia sono stati pressoché all’ordine del 
giorno. 
Nel 2015 l’Ungheria ha annunciato l’estensione della sua barriera anti-
migranti, già presente in prossimità della Serbia, lungo il confine con la 
Croazia.  La Croazia, sulla scia di quanto fatto dall’Ungheria, ha chiuso 7 
dei suoi 8 valichi di frontiera con la Serbia. Si è innescata una reazione a 
catena; è stata chiusa anche la frontiera tra Serbia e Slovenia. Dopo la 
chiusura quasi totale di tale rotta i migranti hanno dovuto reinventare nuovi 
percorsi. 
È stato allora che l’asse si è spostato verso la Libia, territorio estremamente 
complesso dal punto di vista geo-politico.  
Un aspetto che va sottolineato è che la Libia è uno di quei Paesi che non 
ha ratificato la Convenzione di Ginevra sullo status di rifugiato del 1951. 
Ciò ha delle forti ripercussioni sulla gestione dei flussi migratori, dato che 
la Libia, non avendo un sistema di asilo di riferimento, non riconosce 
nessuno dei motivi che garantirebbero lo status di rifugiato politico e 
criminalizza i migranti che entrano illegalmente nel Paese. 
In Libia non è garantito il rispetto dei diritti fondamentali dei migranti che 
qui si trovano a sostare o risiedere, in qualità di prigionieri o lavoratori 
forzati, per periodi più o meno lunghi. 
Se nel 2016 in Italia sono arrivate 181.436 persone via mare, nel 2017 si 
contano 119.369 arrivi e nel 2018 (dati aggiornati al 9 Febbraio 2018)
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 se 
ne contano 4.731. 
Dal mese di Agosto 2017 si è avuto un drastico calo degli sbarchi.  
Questi sono i dati relativi agli ultimi mesi dell’anno corrente: Agosto 3.920 
arrivi, Settembre 6.282 arrivi, Ottobre 5.984 arrivi, Novembre 5.641 arrivi, 
Dicembre 1.021 arrivi.  
                                                           
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 MINISTERO DELL’INTERNO, Cruscotto statistico giornaliero, 09 Febbraio 2018, 
http://www.interno.gov.it/sites/default/files/cruscotto_giornaliero_09-02-2018.pdf
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Comparandoli con i dati dell’anno scorso che vedevano 21.294 arrivi ad 
Agosto, 16.975 arrivi a Settembre, 27.384 arrivi ad Ottobre, 13.581 arrivi 
a Novembre e 8.428 arrivi a Dicembre si comprende la portata del 
fenomeno di riduzione degli arrivi sulle nostre coste. Diverse sono le cause 
che hanno portato al ridimensionamento degli arrivi.  
Una delle principali è la stipula degli accordi tra Italia e Libia per arrestare 
i flussi di migranti verso le porte dell’Europa.  
Se, da un lato, tali accordi sembrano aver raggiunto lo scopo di far calare 
il numero di arrivi, dall’altro hanno intrappolato migliaia di persone in un 
Paese instabile, conteso tra 3 governi di cui solo uno riconosciuto dalla 
comunità internazionale, un Paese in cui i migranti sono costretti a subire 
violenze fisiche e psichiche di ogni sorta, stupri, percosse, umiliazioni e, 
nei casi più gravi, sono destinati alla morte o assistono all’uccisione 
brutale di loro amici o familiari. 
Nonostante l’art.33 della Convenzione di Ginevra del 1951 sullo status di 
rifugiato sancisca il principio di non-refoulement, che afferma l’obbligo 
per gli Stati di non respingimento di un rifugiato – a prescindere 
dall’ottenimento di tale status o dalla presentazione della domanda per 
ottenere protezione internazionale -, i casi di respingimento di migranti 
sono stati piuttosto numerosi. Anche il divieto di espulsioni collettive è 
stato spesso infranto, soprattutto nei casi in cui sono stati emanati fogli di 
via a gruppi interi di rifugiati ai quali, in diversi casi, non è stato neanche 
garantito l’accesso alla procedura d’asilo e, di conseguenza, non è stato 
possibile presentare domanda e vedere tale pratica esaminata dagli organi 
competenti. 
È opportuno fornire alcuni dati relativi alla procedura d’asilo nel nostro 
Paese
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.  
                                                           
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 MINISTERO DELL’INTERNO, Dati asilo 2015 – 2016, 
http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/sites/default/files/allegati/riepil
ogo_dati_2015_2016_0.pdf
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I dati del 2017 sono ancora in fase di elaborazione ma, se si esaminano 
quelli dei due anni precedenti, si ha un quadro significativo ed esplicativo 
delle ultime tendenze in materia di procedura d’asilo. 
Nel 2015 sono state esaminate 71.117 richieste di protezione 
internazionale. Nel 42% dei casi il richiedente ha ottenuto una forma di 
protezione: è stato riconosciuto lo status di rifugiato nel 5% dei casi, la 
protezione sussidiaria nel 14% dei casi e la protezione umanitaria nel 22%. 
Nel 58% dei casi si è avuto, invece, un diniego. 
Nel 2016 sono state esaminate 91.102 richieste di protezione 
internazionale. Nel 40% dei casi il soggetto che ha formulato la domanda 
di protezione si è visto riconoscere una forma di protezione: al 5% dei 
soggetti richiedenti è stato garantito lo status di rifugiato, al 14% è stata 
accordata la protezione sussidiaria e al 21% l’umanitaria. Vi è stato un 
diniego per il 60% degli individui che hanno presentato domanda. 
 
Fonte: Eurostat (http://ec.europa.eu/eurostat)
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La tabella, pubblicata sul sito EuroStat
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, indica quante domande sono state 
rifiutate, qual è la percentuale di concessione di protezione umanitaria, 
sussidiaria e la percentuale del riconoscimento dello status di rifugiato 
politico in base al Paese che ha esaminato la domanda d’asilo. 
Bisogna evidenziare che, sebbene i flussi si siano momentaneamente 
ridotti, le morti in mare durante l’anno 2017 non sono calate di molto. Tale 
fenomeno è dovuto soprattutto al fatto che, negli ultimi periodi, i trafficanti 
libici hanno iniziato ad usare imbarcazioni sempre più precarie e a 
“stipare” sempre più persone su di esse con quantità di carburante sempre 
più esigue aumentando, inevitabilmente, il rischio di naufragi. 
Nel Capitolo 1 sarà possibile trovare una panoramica sui flussi migratori 
verso l’Italia negli ultimi decenni. Vi sarà un confronto tra i modelli 
migratori dei decenni passati e i modelli migratori utilizzati negli ultimi 
anni: si cercherà di capire quale sistema adottano i migranti per spostarsi 
dal loro Paese di origine, se queste persone si spostano individualmente, 
in nuclei familiari, con amici, con gruppi di persone provenienti dalla 
stessa etnia o popolo, se una volta arrivati nel Paese di destinazione hanno 
determinati modelli comportamentali e di integrazione (assimilazione, 
integrazione, negazione della propria cultura di origine). Si analizzerà la 
cosiddetta “emergenza migranti”, denominazione indicativa del fatto che 
del sistema accoglienza in Italia, nonostante una storia migratoria ormai 
non più recentissima, si parli ancora sempre e solo in ottica emergenziale, 
senza neanche pensare di adottare politiche migratorie di lungo periodo, 
così come è successo in altri Paesi Ue.  
Il Capitolo 2 tratterà del famoso Caso Hirsi, primo caso di respingimento 
collettivo in alto mare riguardante 24 cittadini extracomunitari.  
                                                           
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 EUROSTAT,  Distribution of first instance decisions on (non-EU) asylum applications, 
2016 (%), http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/File:Distribution_of_first_instance_decisions_on_(non-
EU)_asylum_applications,_2016_(%25)_YB17.png
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Nel primo paragrafo si parlerà del trattato Italia-Libia di amicizia, 
partenariato e cooperazione, firmato a Bengasi nell’agosto 2008. 
Saranno poi enunciati i fatti relativi all’episodio verificatosi nel caso Hirsi, 
verrà illustrato il contenuto della sentenza della Corte Europea dei Diritti 
Umani la quale ha condannato l’Italia per gravi violazioni della 
Convenzione CEDU, nello specifico violazione dell’art. 3
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, art.4 del 
Protocollo N. 4
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 e art. 13
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 in combinato disposto con gli art. 3 e 4 Prot.4. 
Vi sarà anche una breve delucidazione sul concetto di giurisdizione e sui 
modelli attuati all’interno della giurisprudenza della Corte EDU. 
Il Capitolo 3 sarà incentrato sulla Libia dei giorni nostri. Ampio spazio 
sarà dato al Memorandum d’intesa Italia-Libia al fine di contrastare 
l’immigrazione clandestina e la tratta di esseri umani. 
Un particolare accento sarà posto sulle violazioni dei diritti umani alla luce 
dei rapporti internazionali e sulla recentissima condanna del Tribunale 
Permanente dei Popoli nei confronti di Ue e Italia, proprio in merito 
all’accordo stipulato con la Libia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
6
 L’art. 3 della CEDU prevede il divieto di tortura, pene o trattamenti inumani o 
degradanti. 
7
 L’art. 4 del Protocollo n.4 prevede il divieto di espulsioni collettive. 
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 L’art. 13 della CEDU sancisce il diritto ad un ricorso effettivo.