La cooperazione euro-mediterranea e la parità di genere: i progetti dell’Unione per il Mediterraneo

CAPITOLO 2 
 L’UNIONE PER IL MEDITERRANEO: PROGETTI E RISULTATI 
Per raggiungere gli obiettivi prefissati, l’Unione per il Mediterraneo ha elaborato una propria 
metodologia detta “delle 3P” perché basata sulle tre dimensioni Policy Framework, Regional 
Platform, Regional Projects
44
; le caratteristiche principali della metodologia sono l’alto livello di 
interrelazione tra le dimensioni e la traduzione di questa relazione in progetti sul campo che abbiano 
un impatto effettivo sulla realtà regionale
45
. 
POLICY FRAMEWORK 
43 Ibid., pp.63-343 
44 How the Ufm works?, 2020, https://ufmsecretariat.org/wp-content/uploads/2020/05/HowUfMWorks-
20200528-24.pdf  
45 The Union for the Mediterranean: an action driven organisation with a common ambition, Barcellona, 
2017 
24
La dimensione Policy Framework è essenziale per mantenere il dialogo politico tra i 43 Stati membri 
e si concretizza attraverso forum e conferenze a cui partecipano i Ministri degli Affari Esteri degli 
Stati membri per adottare delle politiche comuni in aree d’azione strategiche
46
; ad oggi sono state 
organizzate quattro conferenze on strengthening the role of women in society: a Istanbul nel 2006, a 
Marrakech nel 2009, a Parigi nel 2013 e al Cairo nel 2017, ma poiché la creazione dell’Unione del 
Mediterraneo risale al 2008 e solo nel 2012 è stato istituito il Segretariato, si è deciso di approfondire 
solo gli ultimi due incontri citati.  
A Parigi, il 12 settembre 2018, i Ministri riconoscono che un’equa partecipazione delle donne in tutti 
gli ambiti è una precondizione necessaria per lo sviluppo sostenibile e per la democrazia, nonché un 
diritto fondamentale il cui godimento è spesso minato da violenza e discriminazione di genere, 
problemi che possono essere risolti eliminando gli stereotipi sulle donne e sugli uomini; si 
riconoscono quindi tre pilastri sui quali basare il lavoro dell’Unione: diritti uguali per uomini e donne 
nella partecipazione alla vita politica, economica, civile e sociale, lotta contro tutte le forme di 
violenza e discriminazione contro le donne e le bambine e cambiamento delle attitudini e dei 
comportamenti che minano la parità di genere in una prospettiva che promuova l’empowerment delle 
donne
47
; in linea con questi pilastri, sono state individuate quattro priorità e creati quattro gruppi di 
lavoro moderati da altrettanti Stati membri e organizzazioni: 
1. Aumentare la partecipazione delle donne nella vita economica, gruppo moderato dall’Italia e 
dall’Organizzazione delle Nazione Unite per lo sviluppo industriale (UNIDO); 
2. Migliorare l’accesso alla leadership e al processo decisionale, gruppo moderato dalla Francia 
e dall’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OECD); 
3. Cambiare gli stereotipi attraverso l’istruzione e la cultura, gruppo moderato dal Marocco e 
dalla Anna Lindh Foundation; 
4. Combattere la violenza contro le donne e la violenza di genere, gruppo moderato dall’Egitto 
e da UN Women
48
. 
I risultati ottenuti dopo questo incontro sono diversi, ma alla vigilia della conferenza del Cairo del 
2017 emergono ancora degli ostacoli rilevanti. Per quanto riguarda il livello politico-istituzionale, gli 
Stati hanno adottato delle politiche funzionali al raggiungimento della parità di genere come 
l’adozione di un sistema di quote parlamentari, di misure per combattere analfabetismo e 
discriminazione, di meccanismi che integrano le donne nelle attività economiche riconoscendo la 
parità salariale e i congedi per maternità: queste politiche, aggiunte al raggiungimento di alti livelli 
di istruzione femminile, non si sono però tradotte in una maggiore partecipazione femminile nel 
sistema economico e finanziario e nel processo decisionale, per cui le donne si ritrovano comunque 
a dover fronteggiare un alto rischio di povertà e violenza. In parte ciò è da ricondurre a 
un’insufficiente applicazione del gender mainstreaming, fondamentale per evitare disparità di 
trattamento e/o discriminazione; a ciò vanno aggiunte la crisi economica che ha colpito il nord del 
Mediterraneo e l’instabilità politica e i conflitti del sud, i quali hanno generato un’ingente quantità di 
migranti e rifugiati, aumentando la pressione sui governi nazionali e talvolta determinando un 
rafforzamento dell’economia informale; le donne sono coloro che più si ritrovano a vivere in 
situazioni precarie e vulnerabili, ma al tempo stesso possono avere un ruolo determinante nella 
ricostruzione e nella promozione del cambiamento sociale: in Palestina, per esempio, le donne sono 
 
46 How the Ufm works?, 2020 
47 Union of the Mediterranean Third Ministerial Conference on Strengthening the Role of Women in 
Society, Parigi, 2013 
48 4
th
UfM Ministerial Conference on Strengthening the role of women in society. Progress report 2016, 
Barcellona,2016, p.6 
25
coinvolte nella promozione di leggi e politiche che supportano il coinvolgimento femminile nelle 
negoziazioni di pace e nell’ONU. In generale, infatti, dopo la conferenza di Parigi del 2013, più di 
metà degli accordi di pace firmati includono tematiche legate alle donne, alla pace e alla sicurezza, 
ma meno del 4% hanno delle donne tra i firmatari e meno del 10% delle negoziazioni si sono svolte 
con una partecipazione femminile. Per quanto riguarda la crisi economica che ha colpito l’Unione 
Europea, l’impatto negativo sulle donne è dovuto alle politiche di austerity adottate e all’erosione dei 
servizi pubblici che hanno avuto come conseguenza il perpetuarsi di disuguaglianze, come quella 
salariale. Un altro problema della regione sono i gruppi e le organizzazioni estremiste, di per sé basati 
su disuguaglianze sociali e attacchi alla dignità umana: in questi contesti la violenza contro le donne 
diventa ancora più pervasiva sia perché le donne, più degli uomini, sono vittime di coercizione fisica 
e stupri sia perché gli stereotipi di genere diventano uno strumento di arruolamento per gli uomini, ai 
quali viene promesso il dominio sull’altro sesso e spesso viene proposto lo stupro di gruppo per 
rafforzare la coesione tra i membri del gruppo stesso; gli uomini non sono gli unici ad essere arruolati, 
ma ancora non è chiaro quante donne siano parte di gruppi estremisti e che ruoli svolgano al loro 
interno, così come ancora non ci sono abbastanza studi sulla lotta per contrastare l’estremismo portata 
avanti dalle organizzazioni femminili locali: al momento ancora non è chiaro che impatto abbiano 
queste azioni e quante donne siano coinvolte e le uniche certezze sono che queste organizzazioni 
seguono diverse strategie, come il contatto diretto con la comunità o la reinterpretazione del Corano
49
.  
Un discorso più complesso va fatto circa gli stereotipi: molti Stati dell’Unione per il Mediterraneo 
concordano nel sostenere che siano l’ostacolo maggiore da superare per raggiungere la parità di 
genere e nella necessità di affrontare il problema in modo diretto perché in quanto fenomeno culturale 
caratterizza la società a tutti i livelli influenzando il supporto, le opportunità e il potere decisionale 
delle donne nella loro vita quotidiana. Fra gli stereotipi più radicati c’è quello della divisione dei ruoli 
tra donne e uomini in ambito familiare, che vede le prime mogli e madri e i secondi lavoratori e 
protettori della famiglia: nei media la rappresentazione della donna che si occupa della casa e/o dei 
figli è molto più frequente della rappresentazione femminile in contesti lavorativi, così come le 
bambine sono solitamente rappresentate mentre giocano con le bambole e i bambini mentre giocano 
ai videogiochi o fanno sport; nelle scuole ancora si trasmettono stereotipi di genere che portano gli 
alunni e le alunne a non sviluppare lo stesso interesse per tutte le materie, soprattutto per quelle 
scientifiche e tecnologiche: in questo modo la diversificazione delle carriere nel mondo del lavoro 
viene fortemente limitata e spesso le donne trovano occupazioni meno remunerate e meno prestigiose. 
Per quanto riguarda i media, gli Stati hanno seguito strategie differenti: la Francia, per esempio, ha 
stabilito delle quote per garantire la presenza delle donne nelle trasmissioni e nelle redazioni; la 
Germania ha istituito un premio, il Juliane Bartel, che viene assegnato annualmente a film, 
documentari e programmi radio che hanno promosso la parità di genere e analizzato il conflitto di 
genere facendo emergere gli stereotipi di ruolo e i loro effetti sulla società; e il Marocco ha vietato 
qualsiasi rappresentazione della donna che la faccia risultare inferiore rispetto all’uomo o che ne 
promuova la discriminazione e ha incoraggiato gli operatori della comunicazione a portare avanti la 
lotta agli stereotipi e promuovere la parità di genere, anche con una maggiore partecipazione 
femminile. Per quanto riguarda invece il sistema scolastico, oltre alla revisione dei programmi 
secondo una prospettiva di genere, si è dimostrata una buona strategia creare un collegamento tra 
sport e tematiche sociali come la tutela dei bambini e la violenza contro le donne. Oltre a queste 
politiche, ci sono stati degli altri interventi sul livello culturale che vanno dall’organizzazione di 
workshops al coinvolgimento dei leader religiosi per la trasmissione di un messaggio religioso più 
 
49 Ivi, pp. 20-24 
26
equilibrato, sia esso cristiano o musulmano; anche l’arte, nella promozione dei lavori di artiste, ha 
contribuito alla lotta contro gli stereotipi
50
. 
Uno dei settori in cui l’effetto degli stereotipi è più evidente è la leadership: a livello pubblico, per 
quanto la partecipazione femminile sia aumentata, ancora non si ha una parità nella rappresentanza: 
ciò è dovuto in parte a limitazioni come l’inconciliabilità tra l’ambiente di lavoro e i bisogni delle 
donne o il supporto sociale ed economico ridotto, ma gli stereotipi e in particolare l’idea che le donne 
non abbiano le capacità necessarie per gestire un ufficio pubblico costituiscono l’ostacolo più difficile 
da superare, nonostante sia provato che la parità di genere nella forza lavoro determina una maggiore 
qualità dei servizi pubblici offerti. In aggiunta, è necessario tener conto che anche negli esempi più 
virtuosi di rappresentanza, le donne sono solitamente impegnate in ambiti più “femminili” e 
raramente devono occuparsi per esempio di finanza, difesa e sicurezza: il dato è in miglioramento, 
ma finché non sarà raggiunta la parità nella rappresentanza il rischio sarà quello di adottare politiche 
che non tengono conto dei bisogni di tutta la società. Una delle strategie per raggiungere l’obiettivo 
è l’istituzione di quote prestabilite che hanno innegabilmente aumentato la partecipazione femminile 
e che sono diffuse soprattutto nei Paesi dell’Unione Europea e sono state introdotte anche in Tunisia, 
Egitto, Giordania, Marocco e Palestina. Il limite delle quote è che, per quanto effettivamente abbiano 
un effetto positivo sulla partecipazione, non garantiscono in modo deterministico la modifica della 
percezione del ruolo delle donne nella leadership e per questo motivo gli Stati hanno adottato anche 
altre misure per espandere la presenza delle donne nella vita pubblica: 
• Programmi specifici per incoraggiare le donne e permetter loro di creare una rete di relazioni 
sociali, necessarie per ottenere il consenso pubblico; 
• Promozione dell’equilibrio tra vita lavorativa e famiglia, necessario per permettere alle donne 
di far parte della vita pubblica, da ottenersi incoraggiando il lavoro flessibile, prevenendo la 
discriminazione, assicurando incentivi, organizzando gli incontri parlamentari in orari che 
permettano di non trascurare le responsabilità familiari, migliorando l’informazione e la 
tecnologia per assicurare la possibilità di lavorare a distanza e di votare online; 
• Agevolazione dell’impegno politico delle donne attraverso l’uguaglianza economica, 
necessaria per evitare che la partecipazione femminile sia ostacolata dalla mancanza di fondi, 
e progetti specifici quali percorsi formativi (attivati in Egitto, Libano, Giordania, Tunisia, 
Marocco e Palestina), consultazioni con gruppi sociali specifici come donne, uomini, migranti 
o anziani (Egitto, Giordania e Marocco), servizi di traduzione (Giordania, Tunisia, Marocco 
e Palestina) e risorse in supporto a gruppi impegnati politicamente (Egitto, Giordania e 
Marocco); 
• Supporto alla ricerca, necessaria per capire i bisogni delle donne e per incoraggiare il 
cambiamento sociale, politico e culturale in favore della parità di genere; 
• Superamento della crisi economica e politica nella regione, necessaria per disincentivare la 
marginalizzazione delle donne dai processi decisionali. 
La sottorappresentazione femminile nella leadership non colpisce solo il settore pubblico, ma anche 
quello privato: la motivazione va ricercata soprattutto nella limitata partecipazione delle donne alla 
vita economica formale e nei sindacati, che suggerisce una difficoltà per le donne ad avere potere e 
influenza nel processo decisionale economico. Il fenomeno è conosciuto comunemente come glass 
ceiling, metafora usata per far riferimento alla presenza di una barriera invisibile, e quindi di una 
difficoltà aggiuntiva, che impedisce alle donne di raggiungere i ruoli più alti della scala gerarchica: 
in realtà però le donne si ritrovano a dover fronteggiare non una ma diverse difficoltà aggiuntive, 
come la conciliazione tra vita e lavoro, le aziende che non vanno incontro ai loro bisogni e la 
 
50 Ivi, pp.26-31 
27
svalutazione del loro potenziale in settori tradizionalmente considerati maschili. Anche in questo caso 
diversi Stati, come la Germania, hanno adottato un sistema di quote e misure che prevedono la 
formazione delle donne, il supporto a strategie aziendali basate sulla parità di genere, l’assegnamento 
alle donne di compiti complessi che possano dar loro visibilità e programmi di formazione; l’ostacolo 
maggiore ancora una volta è costituito da una resistenza di tipo culturale che si concretizza in diversi 
modi: l’economia informale continua ad essere caratterizzata da un’alta presenza di donne, che non 
possono quindi accedere all’economia formale e, di conseguenza, ai ruoli economici più alti; la 
divisione patriarcale dei ruoli di genere persiste per cui molte donne ancora vengono educate per 
compiere i lavori domestici e diventare mogli e madri e non per partecipare alla vita economica; 
l’accesso alla formazione è limitato e quando la formazione avviene comunque non risponde ai 
bisogni femminili; la discriminazione perdura, per cui le donne si ritrovano marginalizzate nel 
mercato del lavoro, e così pure l’atteggiamento protezionistico, che limita la libertà di movimento 
delle donne, soprattutto verso le città e le aree industriali
51
.  
I problemi di partecipazione alla leadership nel settore privato si inseriscono nel quadro più ampio 
dell’empowerment economico femminile: il quadro generale è caratterizzato da una discrepanza tra 
l’alta percentuale di donne con un’alta formazione e il tasso della partecipazione femminile alla forza 
lavoro, dall’accesso limitato a ruoli ricoperti prevalentemente da uomini e da un’alta concentrazione 
di donne impegnate nel lavoro informale o in piccole imprese e che non possono quindi ambire ad 
espandere la loro attività in modo significativo. Questo contesto è generato da un insieme di fattori 
come economie deboli o in crisi, crisi politiche, norme sociali, tradizioni culturali, stereotipi sulla 
divisione dei ruoli, leggi e regolamenti non sufficientemente rafforzati, assenza di un ambiente 
lavorativo gender-friendly (dotato di asilo e/o orario di lavoro flessibile), scarse opportunità, 
soprattutto nelle aree rurali, e la genitorialità, che spesso prevede che le donne più degli uomini si 
occupino dei figli e che in assenza di servizi dedicati scoraggia il ritorno al lavoro. Tutti gli Stati 
dell’Unione del Mediterraneo hanno riconosciuto che l’empowerment economico femminile è 
centrale nello sviluppo sostenibile e hanno per questo implementato il proprio sistema legale con 
l’istituzione di dipartimenti governativi per promuovere i diritti delle donne, l’adozione di leggi che 
sanciscono la parità di genere, il riconoscimento dei diritti delle donne come diritti costituzionali e la 
promozione della parità di genere con strategie rivolte sia a contesti generali che specifici; nonostante 
ciò però persistono ancora problemi, come quelli relativi ai salari e all’ambiente di lavoro, e ciò 
suggerisce la necessità di una protezione legale maggiore. Oltre all’implementazione legale sono state 
portate avanti altre azioni relative soprattutto all’accesso all’istruzione e al miglioramento del sistema 
scolastico in un’ottica di genere, all’espansione delle ricerche e del monitoraggio e allo sviluppo di 
abilità corrispondenti a quelle richieste dal mercato del lavoro e di metodi di supporto. La formazione, 
teorica e pratica, è una delle risposte centrali per la promozione dell’occupazione e 
dell’imprenditorialità femminile e per la riduzione dell’economia informale, che continua ad essere 
un problema per tutta la regione del Mediterraneo e che viene combattuta anche con la microfinanza, 
soprattutto al sud, la formalizzazione del lavoro informale, a nord, e il miglioramento delle condizioni 
di lavoro; a proposito della microfinanza è bene però evidenziare alcuni aspetti critici: nonostante i 
risultati raggiunti, il tipo di imprenditorialità femminile promossa difficilmente si sviluppa su larga 
scala, per cui nonostante imprenditrici, le donne comunque non sviluppano una carriera assimilabile 
ai percorsi professionali offerti da una grande azienda e talvolta chi ricerca un supporto dalla 
microfinanza lo fa per assenza di alternative e non per un’ambizione imprenditoriale consolidata, per 
cui le attività avviate non  sempre riescono a inserirsi nel mercato e a fronteggiare i tassi d’interesse, 
solitamente alti. Un altro aspetto su cui è stata posta l’attenzione è l’equilibrio tra vita privata e lavoro 
e, in particolare, sulla questione della cura dei figli che necessita lo sviluppo di un ambiente di lavoro 
 
51 Ivi, pp. 35-45 
28
adatto alle donne, incluse quelle che portano avanti una gravidanza, e che le incoraggi a ritornare al 
lavoro dopo la maternità garantendo loro il supporto e i servizi di cui hanno bisogno: a tale scopo è 
fondamentale che i limiti del settore privato siano compensati dallo Stato attraverso, per esempio, 
agevolazioni fiscali per l’impiego femminile, congedi di maternità, paternità e per l’adozione, pause 
per l’allattamento, assistenza all’infanzia, lavoro flessibile e/o da remoto e contributi aggiuntivi per 
le donne che avuto due o più figli. L’equilibrio tra vita e lavoro e il divario nei salari sono al centro 
del dibattito soprattutto in Europa, mentre nei Paesi MENA l’attenzione è focalizzata su quelle misure 
finalizzate alle protezione delle donne che finiscono per minarne l’autonomia e per scoraggiare 
l’impiego femminile: in Turchia per esempio, le donne non possono lavorare la notte su lunghi turni 
di lavoro, sottintendendo la necessità di supervisionarle e quindi la loro incapacità a svolgere la 
mansione, e in Egitto anziché incoraggiare i datori di lavoro a fornire servizi di assistenza all’infanzia, 
si è stabilita una soglia di impiego femminile oltre la quale è previsto l’obbligo di dotarsi di questo 
tipo di supporto, per cui di fatto si è disincentivata la partecipazione femminile al lavoro
52
. A chiudere 
il quadro emerso alla vigilia della conferenza del Cairo c’è la questione della violenza contro le donne 
e le bambine (VAWG – Violence Against Women and Girls), che continua ad essere un problema 
per tutta la regione del Mediterraneo. I Paesi dell’Unione per il Mediterraneo si sono impegnati ad 
aumentare il livello di protezione delle vittime e i servizi a loro dedicati, ma la realtà economica, 
politica e culturale unita a stereotipi ancora radicati e scarsi fondi economici continua a costituire un 
limite. Le aree di intervento sulle quali agire sono diverse e includono abusi domestici, molestie 
sessuali, traffico di donne e sfruttamento della prostituzione, stupri, mutilazioni genitali, matrimoni 
forzati e precoci e la tutela di particolari gruppi di donne come le donne con disabilità, le donne 
anziane e le donne rurali. Fra le misure per combattere la VAWG, centrali sono la protezione delle 
vittime, che parte già della prevenzione e dalla condanna della violenza e include supporto, accesso 
alla giustizia, consulenze e servizi per la tutela e il benessere delle vittime, e la lotta agli stereotipi, 
fondamentale per agire sulla consapevolezza pubblica. È però importante anche considerare gli effetti 
sulle donne dei conflitti, delle transizioni politiche, delle politiche economiche basate sull’austerity e 
dell’estremismo: durante i conflitti, come quello che colpisce la popolazione palestinese, le donne 
corrono il rischio di essere brutalmente uccise, di subire abusi e di diventare schiave o rifugiate, 
condizione che le espone alla povertà estrema e le rende particolarmente vulnerabili a varie forme di 
abuso e sfruttamento; le transizioni politiche possono costituire un’arma a doppio taglio perché se da 
una parte possono portare a un miglioramento della condizione femminile, dall’altra possono 
condurre a una rivalutazione in chiave negativa del ruolo della donna, marginalizzandola 
ulteriormente; l’austerity, con i tagli ai servizi, mina l’indipendenza economica delle donne e rende 
più difficile per le vittime di abusi domestici allontanarsi dal partner violento; l’estremismo, infine, 
diffonde stereotipi di genere per reclutare nuovi membri, promettendo agli uomini il potere sotto 
forma di dominio sulle donne, e rende le donne, soprattutto le vedove e le figlie dei combattenti 
deceduti, facili bersagli da trasformare in spie, messaggere, trafficanti d’armi e combattenti
53
. 
In questo contesto si è svolta, il 27 novembre 2017, la conferenza del Cairo durante la quale gli Stati 
membri hanno riconosciuto una serie di sfide ancora da superare prima che le donne possano 
pienamente godere dei propri diritti e si sono nuovamente impegnati a perseguire l’obiettivo della 
parità di genere attraverso la cooperazione regionale e una metodologia pragmatica e inclusiva che 
permetta di aumentare la partecipazione delle donne alla vita pubblica, al processo decisionale e alla 
52 Ivi, pp. 50-57 
53 Ivi, pp.61-68 
29
vita economica e di eliminare ogni forma di violenza contro le donne e le bambine e gli stereotipi 
ancora diffusi
54
. 
54 Union of the Mediterranean Ministerial Conference on the Strenghtening the Role of Women in Society, 
Cairo, 2017 
30