La condizione dei detenuti immigrati e le loro prospettive a fine pena

4 
 
INTRODUZIONE 
 
Approfondire il tema dei detenuti immigrati in carcere significa 
esplorare la condizione di coloro che, oltre a vivere il comune disagio 
legato all’immigrazione in un Paese nuovo, l’Italia – che ha da sempre 
assunto un atteggiamento oscillante tra rifiuto e ospitalità nei confronti 
dei nuovi arrivati - subiscono il peso del fallimento del progetto 
migratorio. L’immigrato detenuto, infatti, vive due volte il processo di 
esclusione: al momento dell’ingresso in Italia e al momento 
dell’ingresso in carcere, e vive due volte anche il senso di frustrazione 
conseguente alla mancata integrazione. L’interesse per questo 
argomento nasce dall’esigenza di valutare, mediante l’analisi di 
ricerche, testi, articoli riguardanti questo tema, se il trattamento degli 
immigrati in carcere e se le loro possibilità di reinserimento sociale 
una volta usciti, coincidano effettivamente con quelle dei detenuti 
italiani o se, invece, sia più opportuno ipotizzare l’esistenza di un 
“doppio binario penitenziario”, che agisce comportando una 
situazione di discriminazione nei confronti del detenuto immigrato. 
Nel primo capitolo, dopo aver esaminato sinteticamente la 
legislazione in materia di immigrazione, per dare un’idea di come le 
leggi si stiano muovendo verso la chiusura delle frontiere e verso 
l’inasprimento delle condizioni di vita, già difficili, degli immigrati, 
vengono analizzati gli effetti che queste politiche poliziesche e di 
allarme sociale producono, ed in particolare il nesso tra la ricerca 
ossessiva della sicurezza, che queste politiche si prefiggono, la 
criminalizzazione e la criminalità degli immigrati. Infine, viene 
esposta la disciplina dell’espulsione dal territorio nazionale nelle sue 
diverse forme e modalità attuative, la quale è divenuta, nella gran 
parte dei casi, l’unica prospettiva per l’immigrato a fine pena.  
Nel secondo capitolo viene affrontato il tema centrale del presente 
lavoro, ovvero la condizione in cui, effettivamente, gli immigrati si 
trovano a vivere all’interno del carcere. Un approfondimento a parte
5 
viene fatto riguardo alla triplice emarginazione che è costretto a subire 
il detenuto immigrato con problemi di tossicodipendenza, per 
l’impossibilità, se “irregolare”, di ottenere un trattamento terapeutico 
all’esterno del carcere. Inoltre, viene denunciata l’iniquità che si 
abbatte sui detenuti immigrati, rispetto agli italiani, nella possibilità di 
fruire dei benefici penitenziari riconosciuti dall’Ordinamento 
Penitenziario. Infine, nel terzo ed ultimo capitolo, si giunge a 
delineare il “problema del dopo”, ovvero le reali possibilità di 
reinserimento di cui dispone l’immigrato all’uscita dall’istituto 
penitenziario e, soprattutto, se sia sensato parlare di “reinserimento” 
per queste persone, su cui, nella maggioranza dei casi, incombe 
l’ulteriore pena dell’espulsione.
6 
 
CAPITOLO I 
LA CONDIZIONE DELL’IMMIGRATO IN ITALIA 
 
1. La legislazione sull’immigrazione: cenni generali 
 
L’Italia ha conosciuto a partire dagli anni ‘70, relativamente tardi 
rispetto al resto dei Paesi europei, il fenomeno migratorio. Vi è stata 
un’inversione di tendenza: da terra di emigrazione è diventata paese di 
immigrazione. Da qui ad oggi il fenomeno migratorio è sempre stato 
considerato un “problema” da affrontare tramite una legislazione dai 
tratti ambivalenti, che, se da un lato tende all’“integrazione”, seppur a 
metà e in un’ottica di non riconoscimento delle differenze culturali e 
religiose, dall’altro ha come obiettivo quello di servirsi 
esclusivamente della forza-lavoro immigrata, attraverso meccanismi 
selettivi, che garantiscono l’esistenza e l’esercizio dei diritti ai soli 
immigrati con un lavoro in regola.  
All’arrivo dei primi movimenti migratori l’Italia si fa trovare 
impreparata in quanto non dispone di una politica migratoria 
formalizzata, nonostante nelle pratiche sociali si stesse già 
consolidando un atteggiamento oscillante tra accoglienza e rifiuto nei 
confronti dei nuovi arrivati, il quale connoterà i principi base della 
legislazione in materia di immigrazione elaborata negli anni 
successivi.  
Le uniche norme previste erano contenute nel Testo Unico delle Leggi 
di Pubblica Sicurezza del 1931, il quale regolava l’ingresso, il 
soggiorno e il provvedimento di espulsione degli stranieri 
(quest’ultima poteva essere disposta in caso di condanna per delitto, 
per denuncia per alcune tipologie di contravvenzioni, per motivi di 
ordine pubblico – il cui provvedimento non necessitava di essere 
motivato). L’istituto del permesso di soggiorno non era disciplinato da 
nessuna norma di legge, salvo l’esistenza di una prassi amministrativa
7 
che prevedeva l’obbligo per gli stranieri di “presentarsi, entro tre 
giorni dal loro ingresso nel territorio dello Stato, all’autorità di 
pubblica sicurezza del luogo ove si trovano, per dare contezza di sé e 
fare la dichiarazione di soggiorno”.(1) Il primo comma dell’art. 152 
del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza attribuiva ai prefetti 
delle province di frontiera il potere di respingere, per motivi di ordine 
pubblico, gli stranieri non in grado di dimostrare la propria identità e/o 
“sprovvisti di mezzi”.  
Con la Legge 30 dicembre 1986, n. 943, recante: “Norme in materia di 
collocamento e trattamento di lavoratori extracomunitari immigrati e 
contro le immigrazioni clandestine” veniva data attuazione alla 
convenzione internazionale dell’Organizzazione Internazionale del 
Lavoro del 24 giugno 1975, n. 143 in quanto venivano garantiti 
formalmente i fondamentali diritti per i lavoratori extracomunitari. 
L’ingresso in Italia per motivi di lavoro veniva  ammesso solo se lo 
straniero fosse in possesso del visto rilasciato dall’autorità consolare 
sulla base dell’autorizzazione al lavoro concessa dal competente 
ufficio provinciale del lavoro. Il complesso normativo, dunque, non 
prevedeva una vera e propria programmazione, bensì disciplinava gli 
ingressi caso per caso, in relazione alle disponibilità occupazionali di 
volta in volta manifestatesi; le quali, tra l’altro, erano subordinate al 
previo accertamento di indisponibilità di lavoratori italiani e 
comunitari aventi qualifiche professionali per le quali è stata richiesta 
l’autorizzazione. Ecco dunque che viene confermato quanto detto 
precedentemente circa la tendenza a considerare l’immigrato 
unicamente in quanto risorsa occupazionale, funzionale 
all’abbassamento del costo del lavoro.  
Solo a partire dagli anni ‘90, con l’intensificarsi degli ingressi, si cerca 
di adottare delle misure più incisive. E’ con la Legge n. 39 del 1990, 
conosciuta come “Legge Martelli”, che viene elaborata la prima 
regolamentazione organica ed esplicita della materia 
dell’immigrazione. Vengono disciplinati l’ingresso e il soggiorno 
degli immigrati per motivi, oltre che di lavoro, di studio, di famiglia, 
di cura e di culto e, per conformarsi agli Accordi di Schengen, si è
8 
provveduto a dettare nuove norme in materia di espulsione e viene 
riconosciuto e ampliato lo status di rifugiato e il diritto di asilo politico 
a esso collegato. Per quanto riguarda l’immigrazione non 
documentata, la Legge Martelli introduce per la prima volta pene 
detentive e pecuniarie, aggravate dalla circostanza del concorso per 
delinquere. Come si vede, questa legge presenta forti ambiguità, in 
quanto situata in mezzo tra pressioni verso la chiusura delle frontiere 
esterne, da un lato, e la necessità di muoversi nella direzione 
dell’integrazione, dall’altro. La stessa disciplina dell’espulsione ha 
risentito di questo conflitto, infatti se da una parte vengono ampliate le 
tipologie di reato che hanno come pena l’espulsione, dall’altra 
vengono aumentate le garanzie riconosciute agli stranieri destinatari di 
un provvedimento di espulsione, ad esempio viene stabilito che  il 
provvedimento del prefetto debba essere disposto con decreto 
motivato.   La seconda parte del testo si pone invece come un tentativo 
di regolamentare l’aumento dei movimenti migratori degli anni ‘80, 
mediante programmazione statale dei flussi di ingresso degli stranieri 
non comunitari in base alle necessità produttive e occupazionali del 
Paese. La Legge Martelli, inoltre, ha conferito un certo rilievo alla 
logica delle “sanatorie”, ovvero all’adozione di misure straordinarie 
finalizzate a concedere il permesso di soggiorno solo a coloro che 
dimostrano la loro presenza nel territorio nazionale prima di una data 
stabilita, precedente all’emanazione dell’atto normativo. Con questo 
provvedimento, il legislatore si è limitato a sanare la posizione di 
irregolarità in cui si trovava, per necessità, la maggioranza dei 
lavoratori immigrati, assunti “in nero” per sottopagarli, ma non ha 
tracciato un quadro organico per il futuro. (2)  
Dopo una lunga gestazione senza una successiva conversione del 
decreto legge 18 novembre 1995, n. 489, il cosiddetto “decreto Dini”, 
si provvede, con la Legge 6 marzo 1998, n. 40 (conosciuta come legge 
Turco-Napolitano), poi confluita nel decreto legislativo 25 luglio 
1998, n. 286 (“Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina 
dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero”) a dar 
vita ad un complesso normativo unitario e generale in materia di
9 
immigrazione. L’aspetto centrale della legge Turco-Napolitano sta 
nell’individuazione di due categorie di migranti, “regolari” e 
“irregolari”, fortemente differenziate in quanto a riconoscimento dei 
diritti fondamentali e alla stessa possibilità di soggiorno in Italia. Il 
legislatore ha così determinato l’instaurarsi di una “logica binaria”, 
che ha caratterizzato la politica migratoria italiana (3), in quanto, se da 
un lato non vengono posti particolari ostacoli ad un immigrato 
regolarmente presente in Italia di cadere nell’irregolarità, dall’altro 
non è contemplata la possibilità, per un “irregolare”, di sanare la 
propria posizione. Un immigrato regolare non può avere la certezza 
che la sua stabilizzazione in Italia sarà duratura in quanto la sua 
condizione è resa precaria a causa delle difficoltà poste al 
mantenimento dei requisiti necessari al rinnovo del permesso di 
soggiorno. I canali di ingesso regolare, inoltre, vengono resi 
ulteriormente difficili da percorrere, se non impraticabili, per cui le 
uniche possibilità di acquisire una posizione di legalità sono 
rappresentate dall’istituto della sanatoria o dalla discrezionalità del 
datore di lavoro che decide se regolarizzare o meno il suo dipendente. 
Ciò dimostra l’assoluta inefficacia della politica degli ingressi prevista 
dalla normativa in esame, o se considerata secondo un altro punto di 
vista, la precisa rispondenza allo scopo di precludere i canali di 
ingresso legale e di rendere precaria la condizione dell’immigrato 
regolare. Se quest’ultimo vive in una  condizione di lavoratore “in 
prova” a scadenza indeterminata, all’immigrato irregolare è riservato 
un “diritto speciale” (4): nuova creazione della legge Turco-
Napolitano è tra l’altro l’istituto della detenzione amministrativa nei 
C.P.T.A. (Centri di permanenza temporanea e assistenza) nei quali il 
migrante irregolare viene recluso senza aver commesso alcun crimine, 
costretto a condizioni disumane, fino ad un massimo di trenta giorni, 
“quando non è possibile eseguire con immediatezza l’espulsione 
mediante accompagnamento alla frontiera, ovvero il respingimento, 
perchè occorre procedere al soccorso dello straniero, ad accertamenti 
supplementari in ordine alla sua identità o nazionalità, ovvero 
all’acquisizione di documenti per il viaggio”.(5) La disciplina