La concorrenza come processo conoscitivo

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Invece, in una situazione di monopolio, tutta l’offerta di un 
bene o di un servizio è accentrata nelle mani di un solo operatore. 
Rispetto a ciò che avverrebbe se una merce o un servizio 
fossero messi a disposizione del pubblico in regime di 
concorrenza, l’affermarsi di una posizione monopolistica provoca 
generalmente la diminuzione della quantità offerta e il 
contemporaneo aumento del prezzo relativo. 
Il monopolista ha la possibilità di agire sul prezzo o sulla 
quantità, nel senso che egli può fissare il prezzo e lasciare che il 
mercato stabilisca la quantità da acquistare, oppure fissare la 
quantità e affidare al mercato la decisione sul prezzo. 
L’art. 43 della Costituzione pone una serie di limiti, formali 
e sostanziali al riconosciuto potere statale di creare monopoli 
pubblici: la riserva di attività deve essere disposta con legge 
ordinaria e il sacrificio della libertà di iniziativa deve rispondere 
a fini di utilità generale. Inoltre i settori nei quali può essere 
legittimamente istituito un monopolio pubblico sono 
predeterminati in modo tassativo. 
Derogando al principio generale della libertà di contrattare, 
l’art. 2597 del Codice Civile pone un duplice obbligo a carico di 
chi opera in regime di monopolio: l’obbligo di contrattare con 
chiunque richieda le prestazioni che formano oggetto 
dell’impresa; l’obbligo di rispettare la parità di trattamento fra i 
diversi richiedenti. 
La libertà di iniziativa economica privata e la conseguente 
libertà di concorrenza sono libertà disposte nell’interesse 
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generale e non possono svolgersi “in contrasto con l’utilità 
sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla 
dignità umana” (art. 41, 2° comma della Costituzione). E sia la 
Costituzione (art. 41, 3° comma), sia il Codice Civile (art. 2595) 
consentono che tali libertà possano essere compresse e limitate 
dai pubblici poteri, con la duplice condizione che i relativi 
interventi devono rispondere a fini di utilità sociale e devono 
essere disposti da parte del legislatore ordinario. 
Le limitazioni della libertà di concorrenza si traducono in 
controlli sull’accesso al mercato di nuovi imprenditori, attuati 
subordinando l’esercizio di determinate attività a concessione o 
ad autorizzazione amministrativa (art. 2084). 
La libertà di concorrenza è concepita come strumento che 
realizza un interesse individuale e, perciò, come una libertà della 
quale l’individuo, che ne è titolare può disporre. 
L’art. 2596 ammette la possibilità di limiti contrattuali alla 
concorrenza, puntualizzando solo che “il patto che limita la 
concorrenza deve essere provato per iscritto”, che “è valido se 
circoscritto ad una determinata zona o ad una determinata 
attività, e non può eccedere la durata di cinque anni”, mentre “se 
la durata del patto non è determinata o è stabilita per un periodo 
superiore a cinque anni, il patto è valido per la durata di un 
quinquennio”. 
 In aggiunta alle limitazioni di natura pubblicistica, la libertà 
di concorrenza è soggetta ad altre restrizioni stabilite dallo stesso 
legislatore a tutela di interessi patrimoniali e privati. 
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Nel Codice Civile vi sono norme che pongono a carico di 
soggetti legati da particolari rapporti contrattuali l’obbligo di 
astenersi dal far concorrenza alla controparte e questo per 
garantire il corretto svolgimento o la corretta esecuzione di quel 
determinato contratto. 
Per garantire la libera concorrenza ed il corretto 
funzionamento del mercato fu istituita con la legge n° 287 del 
1990 l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, organo 
collegiale composto dal Presidente e da quattro membri, che 
durano in carica sette anni, nominati con determinazione adottata 
d’intesa dai Presidenti delle Camere tra persone di notoria 
indipendenza appartenenti a categorie prefissate per legge. 
In questo lavoro, prenderò in considerazione una particolare 
visione del concetto di concorrenza, quella di F.A. von Hayek, 
premio Nobel per l’economia nel 1974 e figura preminente nel 
campo delle scienze sociali per quasi tutto il Novecento. 
Secondo Hayek la teoria dell’equilibrio concorrenziale non 
considera quelle attività di scoperta che sono il compito 
principale del processo competitivo. Non è possibile che le 
circostanze della scelta del consumatore siano “date”: non si può 
sapere come un consumatore reagirà a una situazione di scelta 
fino al momento in cui quella situazione non gli si presenta. 
Inoltre, Hayek ritiene che sia irrealistica anche l’ipotesi che 
ogni prodotto sia completamente omogeneo, vale a dire che i 
consumatori siano completamente indifferenti circa l’origine 
dell’offerta. 
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La funzione della concorrenza è proprio quella di 
differenziare i produttori nel tentativo di convincere gli 
acquirenti che essi sono meglio dei concorrenti. 
Le ipotesi della concorrenza perfetta portano a supporre che 
si conseguirebbe un uso più vantaggioso delle risorse se le merci 
“identiche” esistenti fossero prodotte mediante una obbligatoria 
collaborazione piuttosto che con la “duplicazione” della 
concorrenza; le ipotesi portano a suggerire che la 
standardizzazione obbligatoria di prodotti leggermente differenti 
fornirebbe vantaggi ulteriori. 
Tale posizione non è condivisa da Hayek il quale riflette sul 
modo in cui la concorrenza effettivamente stimola l’introduzione 
di nuovi prodotti e permette la soddisfazione di una grande 
varietà di gusti. 
La funzione della concorrenza è precisamente quella di farci 
apprendere chi ci servirà meglio: quale droghiere o quale agenzia 
di viaggi, quale grande magazzino o albergo, quale medico o 
avvocato ci si può aspettare che fornisca la soluzione più 
soddisfacente a qualsiasi particolare problema personale che ci si 
trovi a dover affrontare. 
I produttori sono spinti proprio dalla concorrenza a ricercare 
e sperimentare nuove aree di domanda e a soddisfare gusti e 
domande che possono non essere stati considerati da altri 
concorrenti. 
Secondo Hayek, la concorrenza non è soltanto l’unico 
metodo conosciuto per utilizzare le conoscenze e capacità che 
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altri possono avere, ma è anche il metodo con cui si è arrivati ad 
ottenere gran parte delle conoscenze e capacità esistenti. 
Ciò non è compreso da coloro che sostengono la tesi 
secondo la quale la concorrenza si basa sul presunto 
comportamento razionale di chi vi partecipa. L’agire razionale 
degli agenti non è una premessa della teoria economica ma, il 
contenuto fondamentale della teoria è che la concorrenza rende 
necessario agire razionalmente per poter rimanere sul mercato. 
Il tentativo di fare meglio di quanto si faccia normalmente è 
il processo in cui si sviluppa quella capacità di pensare che poi si 
estrinseca nella capacità di inventiva e di critica. 
Nell’ultima parte di questo lavoro, analizzerò le 
caratteristiche della legge n° 287 del 1990. 
La normativa, come dispone l’art. 1, è emanata in attuazione 
dell’art. 41 della Costituzione a tutela e garanzia del diritto di 
iniziativa economica e si richiama espressamente ai principi 
dell’ordinamento della Comunità europea in materia di disciplina 
della concorrenza. 
Il richiamo all’art. 41 della Costituzione indica come 
l’obiettivo dell’intervento del legislatore sia quello di tutelare e 
garantire la libertà d’impresa, con la precisazione che essa “Non 
può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da 
recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana” (art. 
41, 2° comma). 
L’altra caratteristica rilevante della nuova normativa 
discende dai suoi rapporti con l’ordinamento comunitario. 
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La disciplina italiana svolge una funzione complementare 
rispetto a quella comunitaria per quanto riguarda il campo di 
applicazione. Esso è definito dall’art. 1, secondo il quale la legge 
riguarda le intese, gli abusi di posizione dominante e le 
concentrazioni che non rientrano direttamente nella disciplina 
comunitaria. 
In altri termini, la legislazione si limita a regolare pratiche 
non coperte dal diritto comunitario i cui effetti ricadono nel 
territorio nazionale. 
Nell’Unione europea esiste una normativa comune a tutela 
della concorrenza a partire dal 1958, in seguito all’entrata in 
vigore del Trattato di Roma che ha istituito la Comunità Europea. 
L’articolo 81 del Trattato , in particolare, vieta le intese 
restrittive della concorrenza, mentre l’art. 82 pone il divieto degli 
abusi di posizione dominante. 
Inoltre l’art. 86 prevede che gli Stati membri non adottino 
misure che restringano la concorrenza in contrasto con le norme 
comunitarie. 
L’organismo che ha cura di garantire l’attuazione della 
normativa a tutela della concorrenza a livello comunitario è la 
Commissione europea la cui sede è Bruxelles. 
Pertanto, si può notare come una normativa 
antimonopolistica mira, attraverso l’ottenimento di un maggior 
grado di concorrenza nel sistema economico, a consentire il 
raggiungimento di un benessere sociale più elevato a parità di 
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risorse disponibili, tutelando non solo la libertà di intrapresa ma 
anche i diritti dei consumatori. 
Un sentito ringraziamento per il contributo offerto al lavoro 
al Prof. Salvatore Rizzello ed al Prof. Marco Novarese per la 
gentile collaborazione.