La conciliazione tra i tempi di vita e di lavoro: risposte di policy multilivello

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INTRODUZIONE 
 
 
 
Il concetto di conciliazione è da porsi in relazione a quello di equilibrio
1
 tra 
la sfera pubblica e la sfera privata della vita degli individui
2
. Queste due 
dimensioni, vita privata e lavoro, sono tutt’altro che separate, in quanto fanno 
parte di un delicato sistema di interdipendenze
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 che informa, nel suo complesso, la 
domanda e i tempi del mercato del lavoro e le esigenze relative all’organizzazione 
familiare
4
. Tuttavia, i due ambiti di vita pongono vincoli che rendono difficile la 
completa realizzazione di se stessi, non solo in quanto individui: conciliare 
significa appunto poter prendere decisioni secondo i propri desideri e i propri 
progetti di coppia
5
. 
La società in cui viviamo ha portato a una rottura dell’armonia che dovrebbe 
accompagnare la crescita di ognuno, come persona e come lavoratore. Per capire 
come al giorno d’oggi si necessiti di un riequilibrio, bisogna partire da un’analisi 
delle trasformazioni demografiche e socio-culturali che hanno interessato tutto il 
mondo occidentale lungo la seconda metà del Ventesimo Secolo, che, se da una 
parte hanno mutato il modo di “fare famiglia”, dall’altra hanno avuto un impatto 
notevole sull’economia, sulle caratteristiche del mondo del lavoro e sulla 
domanda e l’offerta di politiche sociali. 
                                                   
1
 Non a caso, in lingua inglese, si usa la terminologia work-life balance, l’equilibrio tra lavoro e 
vita privata. 
2
 Del Re A. (a cura di), Manuale di pari opportunità. Per un orientamento sulle politiche di 
genere, Padova, Cleup, 2008, pag. 181. 
3
 Saraceno C., Naldini M., Sociologia della famiglia, Bologna, Il Mulino, 2007, pag. 191. 
4
 Quadrelli I., Osservatorio nazionale sulla famiglia, working paper n.2, Promuovere la 
conciliazione tra responsabilità familiari e impegno lavorativo nei luoghi di lavoro, online al sito 
web: www.osservatorionazionalefamiglie.it, 2012. 
5
 Provincia Autonoma di Trento, Osservatorio per le politiche di pari opportunità, Conciliare 
famiglia e lavoro. Una necessità per tutti, online al sito web: www.pariopportunità.provincia.tn.it, 
2007.
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Il mio interesse verso le problematiche e gli ostacoli legati al conflitto tra 
responsabilità familiari e lavorative mi ha spinto ad approfondire la tematica delle 
politiche di conciliazione seguendo uno schema che vuole offrire una panoramica 
d’insieme che, seppur non esaustiva, possa aiutare a comprendere le motivazioni 
di fondo che hanno portato a un’attenzione crescente da parte dell’opinione 
pubblica e delle arene decisionali a livello sovranazionale, nazionale e locale.  
Il Capitolo 1 adotta una prospettiva storica riguardante la valenza culturale e 
sociale assegnata al sistema-famiglia in un’ottica di genere: un punto di partenza, 
in quanto permette di dare un senso all’eredità che pesa sul sistema di welfare 
italiano attuale, che, come si spiegherà in seguito, è in grave ritardo rispetto alla 
maggior parte dei sistemi degli altri paesi europei. Il retaggio del modello di 
famiglia patriarcale, caratterizzata da relazioni gerarchiche tra uomo e donna che 
riproducevano stereotipi e disuguaglianze, ha influito pesantemente sul quadro 
normativo e culturale, avallando a livello istituzionale la costruzione sociale della 
divisione di genere in famiglia e sul lavoro. 
L’impostazione di rigida subordinazione delle donne nei confronti di padri e 
mariti che fonda le basi del diritto di famiglia vigente fino al 1975 e la 
segregazione della donna in comparti occupazionali a bassa qualifica, nel settore 
agricolo prima e nel terziario poi, sono esempi che spiegano come l’avvallo 
politico-istituzionale della disparità sia tra le cause della sequela di non-interventi 
e omissioni che hanno per troppo tempo reso il sistema di politica sociale 
impermeabile al mutamento e al soddisfacimento delle nuove esigenze di welfare, 
lasciando scoperti ampi spazi di tutela. 
L’introduzione tardiva del concetto di conciliazione nel nostro paese è 
dovuta principalmente al doppio livello di divisione di genere del lavoro e delle 
responsabilità: se stereotipi e ruoli socialmente costruiti hanno fortemente 
differenziato le aspettative sociali di uomini e donne, gli uni dediti al lavoro 
remunerato al fine di provvedere al sostentamento della famiglia, le altre “angeli 
del focolare”, la politica italiana, da parte sua, sin dagli anni ’50 e ‘60 ha
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istituzionalizzato il ruolo della famiglia negli ambiti di cura e assistenza, dando 
vita a un patto compromissorio secondo cui la creazione di un sistema di garanzie 
occupazionali e previdenziali destinate al lavoratore capofamiglia sopperiva alla 
mancanza strutturale di prestazioni sociali. La complementare asimmetria tra 
madri e mogli homemaking caregiver e padri e mariti male breadwinner che ne 
deriva è l’assunto alla base dello sviluppo di un quadro di regolazione dei rapporti 
di lavoro fortemente disincentivante per le donne con carichi familiari. 
Lo squilibrio di genere è solo una delle criticità che questo lavoro vuole 
evidenziare. Il diverso grado di assorbire, accettare e assecondare i mutamenti 
demografici e socio-economici, sia a livello europeo, sia a livello locale, ha infatti 
determinato forti squilibri geografici per quanto concerne le modalità d’intervento 
delle politiche sociali. Il Capitolo 2 introdurrà un’analisi delle principali teorie 
legate ai diversi modelli di regimi di welfare, dando conto del nucleo da cui sono 
originati dibattiti all’interno della letteratura riguardante gli studi sullo stato 
sociale, in particolare sulle specificità che accomunano i singoli contesti nazionali 
a livello europeo. 
In particolare, il diverso grado di attenzione e importanza assegnata ai diritti 
del singolo, al principio di uguaglianza all’interno della coppia e alle obbligazioni 
familiari ha dato vita ad una dicotomia tra paesi che preferiscono l’attivazione di 
servizi alla famiglia e paesi che intervengono maggiormente attraverso 
l’erogazione di prestazioni monetarie. Questo lavoro vuole evidenziare, ancora 
una volta, l’influenza che i valori tradizionali hanno avuto nell’attivazione delle 
prime misure di sostegno economico al mantenimento della famiglia. La 
preferenza accordata ad interventi di monetizzazione della risposta al bisogno è 
coerente con il carattere sussidiario dell’intervento pubblico italiano in campo 
sociale. 
L’attualità del tema dei congedi di maternità e parentali, che hanno un ruolo 
centrale nell’agenda delle politiche sociali, del lavoro e di pari opportunità 
nazionali ed europee, induce ad una trattazione in prospettiva storica delle
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iniziative legislative che hanno introdotto i congedi, strumenti rivolti alla gestione 
del tempo familiare, tenendo conto dell’importanza dell’impulso e delle 
sollecitazioni ad opera dei movimenti femministi e delle direttive in ambito 
sovranazionale. L’attuale legislazione nazionale di disciplina dei congedi inoltre 
contiene norme a favore della riorganizzazione del tempo sociale, che, dopo 
troppo tempo, rende davvero sussidiarie le politiche pubbliche di conciliazione, in 
quanto rende protagonisti gli enti locali promuovendo la concertazione degli 
interventi con il coinvolgimento del tessuto sociale del territorio. 
Il terzo e ultimo Capitolo intende presentare l’origine delle politiche di 
conciliazione in un’ottica di declinazione del concetto di diritti umani: formulate 
dapprima in sede sovranazionale e internazionale come politiche di pari 
opportunità, finalizzate al superamento delle disuguaglianze di genere, solo 
successivamente hanno inglobato l’attenzione verso i temi della conciliazione e 
della parità di accesso e partecipazione a tutti gli ambiti del vivere sociale, tra cui 
il lavoro e la vita politica. Proseguendo con la presentazione di uno dei principali 
strumenti europei finalizzati alla promozione dell’inclusione e dell’eguale 
partecipazione allo sviluppo economico e sociale, il Fse, nel terzo Capitolo verrà 
presa ad esempio una delle misure finalizzate alla riduzione degli squilibri di 
genere, tramite l’incentivazione di una miglior condivisione delle responsabilità 
familiari e di un maggior tasso di partecipazione femminile al mercato del lavoro: 
il nido aziendale. In particolare, ne viene presentata brevemente l’eccellenza 
veneta di ieri e di oggi. Al servizio del benessere aziendale è anche la seconda 
misura presa in esame, il processo di auditing aziendale, recentemente lanciato 
come sperimentazione a livello nazionale. 
L’ultimo paragrafo di questo lavoro intende introdurre sinteticamente le più 
recenti prospettive riguardanti l’ambito europeo e nazionale in tema di disciplina 
degli strumenti di conciliazione, a riprova della centralità guadagnata ultimamente 
dalla tematica dell’armonizzazione dei tempi di vita e di lavoro.
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CAPITOLO 1 
DALLA FAMIGLIA-IMPRESA ALLE STRUTTURE FAMILIARI 
CONTEMPORANEE 
 
 
 
Nel ventennio immediatamente successivo al Secondo Dopoguerra, la 
ricostruzione non fu solo materiale, ma anche politica, civica e culturale
1
. In Italia  
si è assistito alla conversione da Paese a forte connotazione agricola a Paese 
industrializzato, la quale ha portato con sé fenomeni demografici di ampie 
dimensioni come l’urbanizzazione
2
 di massa e un forte dinamismo delle strutture 
familiari. Il vento di cambiamenti che si respirava in quegli anni riguardava una 
ridefinizione degli stili, delle possibilità di scelta individuali, dei ruoli all’interno 
della famiglia
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, delle relazioni intergenerazionali. 
Analizzando il combinato di fattori che ha destabilizzato gli equilibri su cui 
si poggiava la società europea fino alla metà del secolo scorso, è utile partire dal 
presupposto della grande varietà di discorsi che hanno caratterizzato, in modo 
diverso da paese a paese, le esperienze familiari. Elementi legati alla religione e 
alla morale, nonché tradizioni culturali e legislative, hanno reso la famiglia un 
vero e proprio attore sociale
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 capace di incidere sulla portata effettiva e sulle 
tempistiche del cambiamento. Proprio l’accento sulla dimensione comparativa dei 
mutamenti socio-culturali dei paesi europei aiuta a capire le criticità e i motivi alla 
base delle diverse definizioni dei rapporti tra famiglia e Stato
5
. 
 
                                                   
1
 Del Boca D., Repetto-Alaia M. (a cura di), Women’s world, the family, & social policy. Focus on 
Italy in a european perspective, New York, Peter Lang, 2003, pag. 1. 
2
 Saraceno C., Naldini M., op. cit., pag. 29. 
3
 Del Boca D., Repetto-Alaia M., op. cit., pag. 2. 
4
 Saraceno C., Naldini M., op. cit., pagg. 10-11. 
5
 Del Re A. (a cura di), op. cit., pag. 125.