La conciliazione in Piemonte attraverso il ''''Fondo sociale europeo'': analisi e valutazione di alcuni progetti nella Provincia di Torino

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maternità, la paternità ed i diritti dei figli sono valori sociali fondamentali che 
devono essere protetti. Il rafforzamento delle politiche di uguaglianza, delle 
opportunità per le donne e per gli uomini si concretizza anche attraverso 
l’introduzione di misure per conciliare la vita professionale e quella familiare. 
La conciliazione è stata prevista come obiettivo di pari opportunità ed a questo 
fine sono notevoli gli strumenti adottati ed adottabili in materia, sia a livello 
nazionale e regionale, sia a livello aziendale: strumenti che riducono o articolano 
diversamente i tempi di lavoro (part-time, flessibilità in entrata e uscita, job 
sharing, telelavoro, banca delle ore ecc.); misure legislative di sostegno alla 
maternità/paternità (congedi parentali); strutture e servizi di supporto al lavoro di 
cura, sia pubblici che privati (nidi nei luoghi di lavoro, doposcuola, voucher di 
cura, ecc.). 
A livello europeo non mancano buoni esempi sull’utilizzo degli strumenti 
disponibili e la stessa UE ha individuato nelle misure di conciliazione tra famiglia 
e lavoro uno degli elementi chiave per garantire l’uguaglianza di opportunità tra i 
sessi.  
Partendo da queste premesse ho voluto condurre un’indagine sull’entità e sulla 
tipologia degli interventi realizzati attraverso il Fondo Sociale Europeo in una 
realtà come quella piemontese. La Regione Piemonte, infatti, si è dimostrata 
particolarmente attiva su questo fronte, tanto da poter contare ad oggi un 
significativo numero di iniziative e progetti aventi tra i propri obiettivi proprio 
quello di agevolare il delicato equilibrio tra i tempi di vita degli individui. 
Dopo una prima parte teorica, rivolta ad inquadrare l’argomento nella più 
ampia cornice comunitaria, ed in cui si espone brevemente dove e perché si è 
iniziato a parlare di conciliazione, il lavoro prosegue affrontando gli aspetti 
strettamente economici che entrano in gioco quando una coppia di individui si 
trova a dover fronteggiare contemporaneamente esigenze lavorative e familiari, 
ponendo l’attenzione sulle variabili potenzialmente in grado di influenzarne le 
scelte. Il primo capitolo si conclude poi con una breve descrizione del quadro 
normativo italiano in materia di conciliazione. 
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La seconda parte è prettamente dedicata all’individuazione ed all’analisi dei 
principali strumenti a favore della conciliazione, dei quali viene anche proposta 
una suddivisione basata sull’ambito d’incidenza delle singole misure. 
Nella terza parte, esclusivamente rivolta alla realtà piemontese, sono riportate 
le più importanti azioni intraprese a favore della conciliazione attraverso il 
Programma Operativo Regionale (POR) Ob. 3 (FSE) 2000/2006 relativamente 
all’Asse E dedicato alla promozione delle pari opportunità. 
Il lavoro si conclude con il quarto capitolo contenente i risultati dell’intera 
attività di ricerca. Questa parte è dedicata all’analisi ed alla valutazione di quattro 
progetti selezionati tra quelli approvati con il bando della Regione Piemonte del 
2002 per le Linee d’intervento 3 e 4 Misura E.1 del P.O.R. Obiettivo 3 - 2000/06. 
L’obiettivo è quello di individuare l’entità e la tipologia degli interventi realizzati 
per valutare l’effettivo contributo apportato a favore della conciliazione da simili 
iniziative che, oltre a permettere la sperimentazione di nuove formule 
organizzative, sono portatrici, in ogni caso, di cambiamenti significativi sia sotto 
l’aspetto culturale, attraverso un’efficace promozione delle pari opportunità e del 
mainstreaming, sia nell’intento rimuovere gli ostacoli che tutt’oggi impediscono 
alle donne una piena partecipazione alla vita sociale. 
 
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CAPITOLO I 
LE POLITICHE DI CONCILIAZIONE LAVORO-FAMIGLIA 
 
1.1. La conciliazione in ambito UE  
Fin dalla sua istituzione, la Comunità Europea ha riconosciuto il principio di 
parità di retribuzione
1
 ed ha elaborato un insieme di provvedimenti legislativi 
volti a garantire la parità di diritti tra uomini e donne nei diversi settori (accesso al 
posto di lavoro, formazione professionale, avanzamento di carriera). 
Il Consiglio europeo svoltosi a Essen nel dicembre 1994 ha dichiarato che la 
promozione della parità di opportunità per le donne e per gli uomini è, insieme 
alla lotta contro la disoccupazione, un compito fondamentale dell'Unione Europea 
e degli Stati membri, riconoscendo di fatto nelle pari opportunità uno dei fattori 
indispensabili per uno sviluppo duraturo dell’Europa. 
A partire dagli anni Novanta le prime azioni intraprese a favore della 
conciliazione, nonché a favore dell’equa distribuzione dei carichi di cura, sono 
rappresentate da direttive, informative e raccomandazioni promosse affinché i 
diversi Paesi membri adottino misure in grado di conciliare la vita professionale 
con quella familiare sostenendo modelli di genere meno rigidi. 
In questa prospettiva, il tema della conciliazione esce dalla riduttiva ottica di 
ricerca di soluzioni per le esigenze personali delle donne, richiedendo, invece, il 
coordinamento dell’organizzazione sociale con una migliore ripartizione dei 
rispettivi ruoli, adeguando, ad esempio, l’organizzazione del lavoro per offrire a 
uomini e donne la possibilità di conciliare vita professionale e vita familiare, 
oppure sostenendo lo sviluppo locale apportando risposte più flessibili in materia 
di occupazione, oppure ancora garantendo i diritti dei padri alla stregua di quelli 
                                                 
1 
Cfr. il Trattato di Roma del 1957, che prevede, nell’art. 119, che “ciascun stato membro assicuri l’applicazione del 
principio della parità della retribuzione fra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro” 
 
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delle madri affinché gli uni e le altre possano esercitare appieno le proprie 
responsabilità e doveri di genitori.  
A tal proposito è importante ricordare la Direttiva 96/34/CE del Consiglio 
europeo del 3 giugno 1996 sui “Congedi parentali per motivi familiari”, con la 
quale l'Unione Europea ha sollecitato i Paesi membri a prendere atto del problema 
invitandoli al recepimento, in tempi brevi, delle indicazioni date. 
Nel corso degli ultimi anni, soprattutto a fronte delle forti variazioni 
internazionali in termini di partecipazione delle donne al mercato del lavoro, l’UE 
ha individuato nelle misure di conciliazione tra famiglia e lavoro uno degli 
elementi chiave per garantire l’uguaglianza di opportunità tra i sessi. 
L’evolversi dei modelli demografici, i mutamenti intervenuti nella 
composizione dei nuclei familiari e nelle tipologie di famiglie, nell’economia e 
nel mercato del lavoro hanno richiesto risposte più adeguate alle mutate 
condizioni di vita e soluzioni efficaci per far fronte a problematiche ancora 
insolute. 
Il Consiglio europeo tenutosi a Lisbona nel marzo del 2000, ha invitato la 
Commissione e gli Stati membri a favorire tutti gli aspetti legati alle pari 
opportunità nelle politiche per l’occupazione, compresa la riduzione della 
segregazione professionale e la possibilità di conciliare ulteriormente lavoro e 
famiglia, promuovendo azioni ed eventi volti ad attuare il duplice approccio del 
mainstreaming e della azione positiva, direttrici maestre per una reale promozione 
dell’uguaglianza di opportunità. In questa direzione sono orientate le iniziative 
cofinanziate dai Fondi Strutturali Europei, principale strumento comunitario 
fondato sui quattro pilastri che sostengono la Strategia Europea per l’Occupazione 
(SEO). 
All’interno delle iniziative comunitarie di pari opportunità, la conciliazione tra 
vita lavorativa e vita familiare rappresenta, dunque, una delle priorità da attuarsi 
non solo attraverso la predisposizione di direttive, raccomandazioni e informative, 
ma anche attraverso un’azione di monitoraggio e di rilevamento delle 
sperimentazioni sul campo. 
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Partendo dal presupposto che conciliazione significa facilitare la 
combinazione di lavoro pagato e responsabilità di cura, al fine di rendere meno 
drammatico il conflitto sul tempo nella vita quotidiana, è necessario che gli 
interventi siano rivolti in più aree e su molteplici fattori che interagiscono: 
- sui tempi e le forme dell’organizzazione del lavoro; 
- sui tempi e le forme del lavoro di cura; 
- sui tempi e le forme della vita sociale, sui tempi delle città e sui tempi e le 
modalità di erogazione dei servizi. 
Tali fattori, profondamente interconnessi e soggetti a mutamenti ed evoluzioni 
continue, interagiscono tra loro talvolta in modo sinergico, talaltra in modo 
oppositivo. 
Ne consegue che nella definizione di un sistema di misure di conciliazione 
efficace non si può prescindere dal prendere in considerazione sinergicamente 
l’insieme complesso di questi fattori e le trasformazioni sociali ed economiche ad 
essi connesse. 
Una seppur breve disamina dei principali mutamenti in atto nella struttura 
sociale, demografica ed economica nei Paesi europei può essere utile per 
l’individuazione di valide politiche di conciliazione. 
 
1.1.1. I mutamenti degli ultimi decenni nell’UE 
Negli ultimi decenni all’interno dell’UE abbiamo assistito ad un andamento 
demografico caratterizzato da una crescente diminuzione della natalità.  
La situazione tuttavia non è omogenea all’interno dell’Unione: i dati relativi 
agli anni 1998 e  1999 evidenziano tassi di fecondità (numero medio di figli per 
donna) più bassi nei Paesi Europei della fascia mediterranea (Italia, Spagna, 
Grecia) dove più bassa è la partecipazione delle donne al mercato del lavoro 
(OECD, 2003).  
La presenza di tassi di natalità relativamente alti nei paesi del nord, dove sono 
presenti misure più avanzate di conciliazione famiglia-lavoro, sembra evidenziare 
una connessione tra tassi di fertilità e politiche di welfare nazionali. 
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L’attivazione di politiche di conciliazione può quindi diventare  uno strumento 
di sostegno alla natalità e di contrasto a una tendenza demografica definita 
preoccupante dalla stessa Commissione Europea. 
La contrazione della natalità è accompagnata in tutti i paesi dell’UE 
dall’aumento del numero di persone anziane. 
Nel corso dei prossimi dieci anni, comincerà a diminuire la popolazione 
europea in età lavorativa. La crescita dell'occupazione dipenderà quindi, più che 
nel passato, da una maggiore partecipazione delle donne al mercato del lavoro.  
La Commissione Europea ha evidenziato come gli Stati membri devono creare 
le condizioni che possano consentire all'economia europea e alle imprese di 
beneficiare pienamente della creatività, del talento e delle competenze delle 
donne, consentendo agli uomini e alle donne di beneficiare di un maggiore 
equilibrio fra la vita professionale e la vita familiare. 
La volontà europea  è quella di raggiungere entro il 2010, la percentuale del 
60% di donne lavoratrici di età compresa tra i 15 e i 64 anni, contro l’attuale tasso 
di occupazione medio europeo pari a 54,0% (EUROSTAT, 2004), con un 
incremento non solo del numero delle donne che entreranno nel mercato del 
lavoro, ma anche dei loro salari relativi rispetto a quelli degli uomini. 
In ambito europeo si registra, inoltre, un aumento dei divorzi e delle famiglie 
monogenitoriali, soprattutto nella fascia centrale dell’Europa. La Gran Bretagna è 
il paese che presenta il più alto tasso di divorzi in Europa: quattro matrimoni su 
dieci finiscono in divorzio. In Italia l’aumento dei divorzi e delle famiglie 
monogenitoriali è relativamente basso e contenuto rispetto agli altri Paesi, tuttavia 
si pone anche nel nostro paese il problema di donne che lavorano per sostenere in 
prima persona la famiglia, contribuendo a rendere sempre più obsoleto il modello 
“male-breadwinner” (capofamiglia) su cui si è costruito il mercato del lavoro in 
Italia. 
L’aumento del tasso di partecipazione delle donne al mercato del lavoro, 
rappresenta un fattore indicativo delle trasformazioni sociali avvenute negli ultimi 
decenni. Il tasso di attività delle donne, tra i 15 e i 64, ha superato nel periodo 
2003/2004 il valore medio europeo (EU25) del 60% (EUROSTAT, 2005). 
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Anche in questo caso la situazione non si presenta omogenea all’interno dei 
paesi dell’UE: Italia, Spagna, Grecia e  Lussemburgo sono i paesi che registrano i 
più bassi tassi di attività femminile, significativamente al di sotto del tasso medio 
europeo. Svezia, Finlandia e Danimarca sono i paesi che presentano i tassi di 
attività femminile più elevati.  
In tutti i Paesi europei una porzione significativa di donne è presente sul 
mercato del lavoro con una forma atipica di contratto di lavoro; indicativo è 
l’incremento delle donne con contratto part-time nell’Europa dei 25 che ha subito 
un notevole incremento passando dal 30,0% nel 2003 al 30,9% nel 2004 
(EUROSTAT, 2004) 
La richiesta di flessibilità è riconducibile non solo alla domanda di lavoro, ma 
anche all’offerta di lavoro femminile. 
Da un lato, infatti, l’accresciuta partecipazione del lavoro femminile, 
soprattutto delle donne sposate con figli, ha aumentato l’offerta di lavoro a tempo 
parziale e con orari flessibili. Dall’altro, lo sviluppo del settore terziario e le 
crescenti esigenze di flessibilità nell’organizzazione del lavoro delle imprese 
industriali, hanno aumentato la domanda di lavoro flessibile per ciò che concerne 
orari, durata, grado di subordinazione/autonomia della prestazione. 
Le due principali forme di lavoro atipico a livello europeo sono il lavoro part-
time (atipico rispetto al regime standard di orario di lavoro) e il lavoro 
temporaneo (atipico rispetto alla continuità del rapporto di lavoro). 
Le differenze fra i paesi europei nei tassi di sviluppo di queste forme di lavoro 
atipico sono state messe in relazione con alcune variabili significative, quali: il 
tasso di disoccupazione, il tasso di partecipazione e occupazione femminile, il 
peso del settore terziario sul totale dell’occupazione. Risulta che il tasso di 
diffusione del part-time, sia tra gli uomini che tra le donne, è maggiore laddove il 
livello di occupazione è più elevato.  
Dai dati europei EUROSTAT, nel corso degli ultimi dieci anni un numero 
crescente di europei ha scelto il part-time, che impegna ormai più del 18% degli 
occupati nell'UE (circa 30 milioni di persone), per la maggior parte donne attive 
soprattutto nel settore alberghiero, della sanità e dell' istruzione.  
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Come evidenzia la Figura 1 il lavoro a tempo parziale è maggiormente diffuso 
in Olanda e nei paesi nordici in genere. L'occupazione a tempo ridotto trova 
invece poco spazio nei Paesi mediterranei, con un minimo del 4% in Grecia. 
Fig 1 
 
Fonte: elaborazioni Irs su dati Eurostat, Labour Force Survey 
 
Si evidenzia una relazione positiva tra tasso di occupazione femminile e 
incidenza del part-time: i paesi con una larga presenza di lavoro part-time, infatti, 
sono anche quelli in cui il tasso di occupazione femminile è più elevato. 
Un’elevata incidenza del part-time può essere favorita dal livello di sviluppo 
economico raggiunto, dal maggior peso dei servizi nella struttura produttiva 
(come nel caso della Gran Bretagna), dalla presenza di politiche di incentivazione 
del part-time al fine di favorire la partecipazione e l’occupazione femminile 
(come nel caso dei Paesi scandinavi).  
A fronte di tali mutamenti ed evoluzioni nell’organizzazione del lavoro, nella 
tipologia dei modelli familiari e demografici, nell’identità degli attori sociali, 
siano essi uomini che donne, affiora più che mai l’esigenza di favorire l’emergere 
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di una cultura e di una prassi della conciliazione tra tempo di vita e tempo di 
lavoro, come risorsa strategica per tutti. 
 
1.1.2. I Fondi Strutturali Europei 
Sono due i filoni attraverso i quali l’UE interviene apportando mutamenti 
sostanziali nelle politiche nazionali sulle tematiche di uguaglianza, di pari 
opportunità e nella lotta alle discriminazioni fondate sulle differenze di genere. 
¾ Da un lato la programmazione dei Fondi Strutturali Europei attraverso i 
quali, nell’ambito degli interventi a favore della coesione economica e 
sociale dei paesi dell’Unione Europea, è stata attribuita un’importanza 
strategica alle pari opportunità. Infatti, la previsione di assegnare 
nell’ambito dei bandi europei un punteggio aggiuntivo ai progetti 
contenenti elementi a favore delle pari opportunità, ha trasformato il tema 
della parità in uno degli obiettivi trasversali della programmazione del 
FSE 2000-2006. La Commissione Europea ha richiesto, inoltre, un 
impegno concreto agli stati membri, imponendo loro che almeno il 10% 
delle risorse fosse destinato sul canale specifico di finanziamento per 
favorire la crescita e lo sviluppo della presenza femminile in ambito 
lavorativo e la diffusione di una cultura di parità. 
¾ Il secondo canale d’intervento sulle tematiche specifiche è legato ai cinque 
Programmi di azione comunitaria
2
, dal 1981 volti a promuovere la 
parità tra donne e uomini. Grazie al V programma (2001-2005) l’obiettivo 
della parità tra i sessi deve essere integrato in tutte le politiche che 
                                                 
2
 La strategia adottata dalla comunità europea in termini di politiche sociali si è articolata in 5 programmi di azione 
specifici che, a partire dal 1991, hanno scandito ogni 5 anni la programmazione in materia di pari opportunità. La strategia 
quadro abbraccia vari campi d’intervento che si traducono in diversi programmi di azione. 
Un primo programma di azione (1981-1985) si pone come obiettivo la corretta applicazione delle direttive ed un’opera di 
sensibilizzazione nei confronti di imprenditori, sindacati delle associazioni femminili sui nuovi diritti delle donne. Questo 
attraverso azioni positive nella formazione professionale, negli stages e a sostegno delle cooperative di donne. Un secondo 
programma di azione (1986 - 1990) è teso a facilitare l’accesso delle donne alle nuove tecnologie e a migliorare la 
ridistribuzione delle responsabilità familiari. Terzo programma d’azione (1991-1995) prevede l’integrazione del principio 
di pari opportunità in tutte le politiche dell’Unione europea e dei suoi Stati membri; nel quarto programma (1996-200) si 
ribadisce l’importanza delle pari opportunità nell’insieme delle politiche, dei programmi, delle azioni, dei finanziamenti e 
dei sistemi di valutazione. L’ultimo programma di azione (2001-2005) sottolinea ancora una volta come la parità fra i sessi 
deve essere integrata in tutte le politiche che esercitano un impatto diretto o indiretto sulla vita degli uomini e delle donne. 
Risulta chiaro come tali strategie di intervento siano finalizzate a promuovere la parità nella vita economica, nella vita 
civile e a facilitare la parità di accesso e di pieno godimento dei diritti sociali da parte di uomini e di donne. 
 15
esercitano un impatto diretto o indiretto sulla vita degli uomini e delle 
donne. Il quadro delle opportunità europee si completa grazie ad alcuni 
programmi specifici volti a prevenire e a combattere nella Comunità 
Europea la violenza contro le persone deboli e a favorire l’integrazione 
delle differenze in base al sesso, alla religione, alla razza.  
Per quanto riguarda i "Fondi Strutturali", come già detto, rappresentano lo 
strumento finanziario con cui l’Unione Europea sostiene il rafforzamento della 
coesione economica-sociale riducendo il divario tra i livelli di sviluppo delle varie 
regioni. In pratica sono risorse impiegate per riequilibrare le disparità esistenti a 
livello di sviluppo economico e di tenore di vita tra i paesi dell’UE.  
Gli obiettivi di intervento dei fondi strutturali sono focalizzati nei seguenti 
ambiti: 
- attività economiche; 
- sviluppo occupazionale e risorse umane; 
- tutela e miglioramento ambientale; 
- eliminazione delle ineguaglianze e promozione delle Pari Opportunità. 
Per il periodo di programmazione 2000-2006, i Fondi Strutturali dispongono 
di un budget europeo di 195 miliardi di Euro di cui 29.656 destinati all'Italia, 
contro i 22.475 miliardi di Euro del periodo 1994-1999 (+ 32%). 
L’insieme dei Fondi strutturali è composto da:  
¾  Fondo Sociale Europeo (FSE) sviluppa la formazione professionale e 
l’occupazione dei/delle lavoratori/lavoratrici; 
¾ Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) finalizzato a ridurre il 
divario di sviluppo socioeconomico tra le diverse regioni degli Stati 
membri; 
¾ Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e Garanzia  (FEOGA) favorisce 
lo sviluppo del settore agricolo e delle zone rurali; 
¾ Strumento Finanziario di Orientamento per la Pesca (SFOP) 
 
 16
Gli obiettivi dei Fondi Strutturali sono 3:  
- 2 rivolti a regioni specifiche; 
- 1 per l’intero territorio dell’UE. 
 
 
1.1.2. Il Fondo Sociale Europeo: non solo formazione 
Il Fondo Sociale Europeo è costituito da risorse comunitarie a cui tutti i paesi 
membri attingono per finanziare le attività ritenute in grado di realizzare gli 
obiettivi definiti. Il FSE è l'unico fondo strutturale che interviene in modo 
orizzontale in tutte le regioni dell'Unione Europea.  
Tale fondo rappresenta lo strumento finanziario dell'UE volto a sostenere la 
Strategia Europea per l'Occupazione (SEO) fondata sui cosiddetti 4 pilastri 
dell’occupabilità, dell’imprenditorialità, dell’adattabilità e delle pari opportunità.  
L’obiettivo principale è quindi prevenire e combattere la disoccupazione ed 
investire nelle risorse umane, promuovendo un elevato livello occupazionale, il 
rafforzamento dell’integrazione sociale, la parità tra uomini e donne e la coesione 
Obiettivo Interventi volti a Finanziato da: 
Ob.1 
Promuovere lo sviluppo e l’adeguamento strutturale nelle 
regioni in ritardo di sviluppo (cioè con PIL pro capite 
inferiore al 75% della media comunitaria. In Italia: 
Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna). 
Per le regioni ex Ob.1 che ora hanno superato il 75% del 
PIL comunitario è previsto un regime di sostegno 
transitorio (per l’Italia il Molise). 
FESR, 
FSE, 
FEOGA-
Orientamento, 
SFOP 
Ob.2 
Favorire la riconversione economica e sociale delle zone 
con difficoltà strutturali (mutamenti socio-economici nei 
settori dell’industria e dei servizi, zone rurali in declino, 
zone urbane in difficoltà, zone dipendenti dalla pesca in 
situazione di crisi). 
In Italia: zone specifiche del centro-nord 
FESR, FSE, 
FEOGA-
Orientamento 
Ob.3 ex 
Ob.3 e 4 
Favorire l’adeguamento e l’ammodernamento delle 
politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e 
occupazione. In Italia: regioni che non rientrano nell’Ob.1 
(tutto il centro-nord, incluso l’Abruzzo). 
FSE