La concessione delle licenze nel mercato delle telecomunicazioni. Il caso dell'Umts e del Wi-Max

creare la possibilità di far comunicare le diverse tecnologie disponibili: 
dapprima sono stati quindi creati sistemi di iterconnessione tra la 
telefonia fissa e quella mobile; in seguito, sono stati sviluppati metodi 
per il collegamento alla rete telematica internet attraverso terminali 
portatili. Il pieno sviluppo è stato possibile soprattutto grazie 
all’introduzione nella telefonia mobile del sistema di terza generazione, 
l’Umts, che ha permesso la navigazione a velocità molto più elevate 
rispetto a quelle raggiungibili in precedenza con il Gsm. La nascita e 
l’espansione, inoltre, della tecnologia Wi-Max, attualmente ancora in 
fase embrionale, ha aperto nuove porte all’incremento delle possibilità 
a disposizione degli utenti per la comunicazione attraverso la rete 
internet e, molto probabilmente, rappresenterà nel futuro il principale 
mezzo attraverso il quale stabilire una connessione. Al momento, il 
posto è occupato dalla linea fissa Adsl, che permette ad ogni modo 
connessioni relativamente veloci e sufficientemente stabili, affianco, 
ovviamente, alla connessione attraverso l’Umts che soprattutto grazie 
alla sua evoluzione Hsdpa permette alte velocità di navigazione ed 
elevati livelli qualitativi. Per quanto riguarda in particolare l’erogazione 
di servizi di comunicazione Umts e Wi-Max, sono stati creati dei veri e 
 
18
propri vincoli per l’accesso al mercato e l’ingresso è stato subordinato, 
in Italia, alla concessione da parte dello Stato di una licenza assegnata 
attraverso la procedura del beauty contest; questa, in particolare, si 
contrappone alla tradizionale procedura dell’asta e, come vedremo, le 
due tipologie di allocazione dei beni hanno caratteristiche ben distinte 
e definite. L’intera procedura di assegnazione delle licenze è stata 
portata avanti attraverso un’attenta ed approfondita analisi del mercato 
delle telecomunicazioni, al fine di comprendere il contesto 
istituzionale ed economico di riferimento, individuando nell’Agcom 
l’organismo di regolamentazione del settore. 
La presente tesi prende spunto proprio dal processo di rinnovamento 
e riorganizzazione del mercato delle telecomunicazioni che ha portato 
all’assegnazione delle licenze per l’Umts e per il Wi-Max, analizzando il 
mercato, le sue principali caratteristiche, i diversi operatori nel 
mercato, gli obiettivi del regolatore e della pubblica amministrazione, 
oltre ad individuare, evidentemente, i punti caratteristici ed essenziali 
del procedimento d’asta, del beauty contest e delle differenze tra i due 
istituti, esponendo le determinanti della scelta fra le due alternative. A 
seguito di quanto appena detto, l’intero lavoro è stato suddiviso in due 
 
19
parti. Nella prima parte sono esposti i procedimenti dell’asta e del 
beauty contest, ed è a sua volta composto da due capitoli: il primo capito 
si sofferma sull’asta, evidenziando una breve rassegna della letteratura, 
mentre il secondo capitolo descrive il beauty contest e le sue differenze 
con l’asta. La seconda parte, invece, che consta di tre capitoli, 
individua il mercato di riferimento delle telecomunicazioni ed 
approfondisce i casi relativi all’assegnazione delle licenze Umts e  
Wi-Max: in particolare, l’attenzione è puntata sulle motivazioni che 
hanno portato ad utilizzare il meccanismo delle licenze per l’accesso al 
mercato e l’azione del legislatore e dell’autorità di regolamentazione al 
fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi prefissati. Il terzo 
capitolo si sofferma sul mercato delle telecomunicazioni in Italia, 
esponendo innanzitutto un breve excursus storico, muovendo dalla 
telefonia fissa in Italia, che fa la sua comparsa sul finire dell’Ottocento, 
fino ad arrivare, attraverso un percorso costellato da vari interventi 
legislativi, alla telefonia mobile; in seguito si fa riferimento alla 
regolamentazione del mercato, esponendo le differenze rispetto alla 
libera concorrenza e le motivazioni appannaggio dell’una o dell’altra 
scelta; infine si fa riferimento all’Agcom quale autorità di 
 
20
 
21
regolamentazione nel mercato delle telecomunicazioni, ai suoi obiettivi 
ed alla sua azione all’interno del mercato di competenza. Il quarto 
capitolo descrive l’assegnazione delle licenze per l’Umts e per il  
Wi-Max, soprattutto in Italia, attraverso una preventiva descrizione 
delle due nuove tecnologie e delle potenzialità in esse insite: in 
particolare, per quanto riguarda l’assegnazione delle licenze Umts, non 
manca un riferimento ai sistemi adottati da altri Paesi europei, 
specialmente alla Gran Bretagna che è stato un punto riferimento per i 
procedimenti eseguiti in tutti gli altri Stati europei, pur con le dovute 
differenze dovute alle specificità culturali, sociali ed economiche 
fisiologicamente presenti. Il quinto capitolo, infine, descrive la 
situazione attuale alla luce dell’introduzione nel mercato dei servizi di 
telefonia mobile di terza generazione, individuando le strategie seguite 
dagli operatori ed una previsione riguardo gli scenari futuri. 

  
 
 
 
 
PARTE PRIMA 
 
Le Aste ed il Beauty Contest: 
dalla rassegna della letteratura 
alle determinanti nella scelta 
 
 

 CAPITOLO I 
LA TEORIA DELLE ASTE: 
UNA RASSEGNA DELLA LETTERATURA
                                                
 
 
 
 
1.   Caratteri generali dell’asta 
   
L’asta è un meccanismo attraverso il quale si giunge ad un’allocazione 
delle risorse, regolata da un insieme di norme, utili all’interscambio tra 
agenti economici 
1
. 
Si può asserire, quindi, che attraverso l’asta si genera naturalmente il 
comune fenomeno dell’incontro, nel mercato, tra domanda ed offerta; 
tale incontro, nel caso delle aste, assume una configurazione 
particolare con una struttura semplificata, in quanto tipicamente solo 
una delle parti (comunemente la domanda) svolge un ruolo attivo. La 
parte che invece resta inattiva (per contrappasso, l’offerta), definisce 
 
1 Per la definizione di asta, cfr. Parisio L. (1999), Meccanismi d’asta, Carocci Editore, Roma, 
p. 15. 
 
25
l’offerta in relazione alle sue caratteristiche ed al suo volume e 
stabilisce le regole per lo svolgimento dell’asta stessa, individuando 
tutte le condizioni affinché essa possa realizzarsi e concludersi in 
modo positivo, realizzando al tempo stesso la migliore allocazione 
possibile. Non vi è quindi l’attivazione di entrambe le parti per la 
ricerca delle controparti, ma di una sola delle parti in campo: in 
relazione a tale peculiarità, l’asta può essere di conseguenza definita 
come one-side market. 
Il risultato viene normalmente raggiunto quando l’asta permette di 
perseguire gli obiettivi e gli scopi prefissati dal punto di vista della 
controparte attiva: così, se, ad esempio, l’obiettivo era quello di 
ottenere, attraverso l’asta, la vendita di un bene ad un prezzo elevato 
2
, 
il risultato viene raggiunto se effettivamente quel prezzo è giudicato 
elevato secondo la valutazione del venditore. 
Le aste possono dividersi, in linea di massima, in aste per la vendita e 
in aste per l’acquisto. Nelle aste di primo tipo, un venditore riceve 
offerte per la vendita, appunto, di un determinato bene e lo venderà 
                                                 
2 L’esempio prende in considerazione che vi sia la parte attiva dal lato della domanda e la 
parte inattiva dal lato dell’offerta, in cui ci sia un meccanismo d’asta con aggiudicazione al 
miglior offerente. 
 
26
all’offerente che propone il prezzo più elevato. Nelle aste per 
l’acquisto, invece, un acquirente unico si troverà a fronteggiare diversi 
venditori e l’acquisto avrà luogo presso il venditore che propone il 
prezzo più basso: tale metodo, seppur con le dovute variabili ed i 
dovuti aggiustamenti, è largamente utilizzato negli appalti pubblici, in 
cui l’acquirente viene rappresentato dall’ente (che deve «acquistare» il 
bene o il servizio), e venditori sono considerati gli aderenti alla gara 
pubblica per la concessione del bene o la fornitura del servizio, i quali 
si confrontano sulla base del miglior prezzo: risulterà vincitore colui 
che è in grado di realizzare il prezzo più basso per la vendita di un 
determinato bene 
3
. Le aste più utilizzate ed anche più «studiate», 
soprattutto dal punto di vista economico-empirico, sono quelle di 
primo tipo, ovvero le aste per la vendita; tuttavia, è da precisarsi che i 
risultati e le evidenze ottenute possono essere chiaramente applicate, 
per analogia, alle aste per l’acquisto. 
L’asta ha solitamente un tempo predeterminato: il periodo di tempo 
viene infatti stabilito ex-ante, nel momento in cui viene reso noto il 
                                                 
3 In questo caso, trattandosi di servizio, non si parla di un vero e proprio prezzo di vendita, 
ma piuttosto di tariffe. Il servizio sarà fornito dall’offerente che è in grado per quel 
servizio di proporre la tariffa più bassa tra i diversi partecipanti alla gara. 
 
27
regolamento che attiene all’asta e al suo svolgimento; solo raramente il 
tempo non viene predeterminato e può dipendere dalle condizioni di 
mercato, dalla particolare classe merceologica a cui appartiene 
l’oggetto, dalla eccezionalità dell’intera operazione o, infine, dalle 
caratteristiche degli offerenti, o dei presunti partecipanti all’asta 
4
. La 
predeterminazione temporale, così come le singole fasi che 
caratterizzano l’asta, dalla pubblicità alla dichiarazione del vincitore, 
trovano, tuttavia, il loro presupposto fondamentale direttamente da 
fonti normative, secondo le quali l’asta ha (i) una dimensione 
temporale ben definita, (ii) una pubblicità caratteristica, (iii) una 
raccolta delle adesioni specifica, (iv) una dichiarazione del vincitore 
attraverso schemi ben determinati. È difficile che nella realtà ci si 
possa discostare o allontanare da tali norme ben precise considerate a  
carattere «imperativo». In ogni caso, prima di allargare il discorso 
intorno alle aste, è bene distinguere, per evitare qualsiasi tipo di 
equivoco, le aste dai posted offer markets, attraverso i quali si realizza 
l’incontro tra domanda ed offerta in modo tale che un determinato 
                                                 
4 Il tempo non viene predeterminato, ad esempio, quando si vuole evitare che attraverso la 
sua predeterminazione si possano favorire comportamenti collusivi da parte dei 
partecipanti alla gara per mezzo d’asta. Cfr. Klemperer P. (2002), What really matters in 
auction design, in Journal of Economic Perspectives, v. 16, n. 1, p. 169-189. 
 
28
bene sia offerto sempre allo stesso prezzo e, data l’elevata presenza 
degli scambi e il continuo flusso di acquirenti, si giunge a realizzare 
l’allocazione del bene in oggetto 
5
. 
 
 
2.   Gli elementi distintivi dell’asta 
 
L’asta si muove all’interno di un processo normativo e regolamentare 
ben definito: tale importante peculiarità, da una parte, ha la capacità di 
evitare comportamenti fraudolenti ed opportunistici vuoi da parte del 
venditore vuoi da parte dell’acquirente e, dall’altra, permette di 
individuare regole generali e comunemente accettate affinché l’intero 
procedimento possa svolgersi in modo univoco ed il più possibile 
uniformato: è dunque necessario individuare quale sia l’ambito di 
applicazione delle regole d’asta, in quale contesto, quindi, queste si 
muovano e quali siano le materie da analizzare. Le regole dell’asta 
devono essere note fin dal principio e queste devono riguardare, in 
                                                 
5 Cfr. Coursey D. L. e Smith V. L. (1983), Price controls in a Posted Offer Market, in American 
Economic Review, v. 73, n. 1, p. 218-221 e Borck R., Engelmann D., Müller W., 
Normann H. (2002), Tax Liability Side Equivalence in Experimental Posted-Offers Market, in 
Southern Economic Journal, v. 68, n. 3, p. 672-682 
 
29
particolare, gli elementi essenziali dell’asta, quali, (a) l’oggetto dello 
scambio; (b) le modalità di ammissione (dei potenziali acquirenti o 
venditori, secondo il tipo di asta adottato); (c) il modo in cui devono 
essere presentate le offerte; (d) le regole di aggiudicazione e di 
acquisizione dell’oggetto; (e) le regole di pagamento: per ognuno di tali 
elementi essenziali deve farsi un discorso molto accurato, per capire 
quali sono le problematiche che possono esservi intorno ad ognuno di 
questi. Oltre a questi elementi essenziali, necessari per individuare 
l’asta, vi sono altri elementi c.d. accidentali, che tuttavia non sono 
obbligatori nella presenza e nella loro regolamentazione: questi sono, 
in particolare, il prezzo di riserva, il diritto di ingresso, la richiesta di 
forme particolari di pubblicità ed infine alcune regole di contorno 
finalizzate a prevenire ed evitare comportamenti fraudolenti od illeciti. 
L’oggetto dello scambio (a). Tra gli elementi essenziali dell’asta dobbiamo 
prendere in considerazione, in primo luogo, l’oggetto dell’asta: questo 
può essere identificato in un oggetto vero e proprio, come sovente 
avviene nella vendita di oggetti d’arte o di terreni ed immobili soggetti 
a procedura concorsuale; può riguardare inoltre i pubblici appalti 
promossi dalle amministrazioni pubbliche per la gestione o la fornitura 
 
30
di particolari beni e servizi in esclusiva. L’asta può infine riguardare, in 
relazione all’oggetto, l’attribuzione di diritti di monopolio 
6
: in questo 
caso particolare, da parte della pubblica amministrazione vi è la 
promozione di una procedura che permetta l’acquisizione dei diritti di 
monopolio; non si deve fare l’errore di confondere questa figura con 
quella dell’attribuzione di licenze a più operatori: la scelta, infatti, viene 
sempre guidata da un’analisi economica del mercato, del settore di 
destinazione, in base agli effetti che possono esserci con l’attribuzione 
delle licenze a più operatori ovvero ad un solo operatore con 
l’attribuzione del diritto di monopolio. Il riferimento che motiva la 
scelta rimane, in ogni caso, il benessere sociale. 
Sempre in riferimento all’oggetto dell’asta, è da dire che possono 
esserci aste «ad oggetto unico» oppure aste «ad oggetti multipli» i quali 
possono essere identici o differenti tra loro. In caso di oggetti multipli, 
i potenziali acquirenti (offerenti) sono chiamati a presentare un’offerta 
a più livelli, composta dal prezzo e dalla quantità che sono disposti ad 
acquistare: questo tipo di aste sono le c.d. tender offers.
                                                 
6 L’attribuzione di diritti di monopolio si ha soprattutto nei settori in cui l’attività del 
gestore, in regime di monopolio, possa avere rilevanti effetti per il benessere sociale. 
L’analisi viene effettuata da parte del titolare dei servizi di monopolio (es. pubblica 
amministrazione) che valuta quindi le condizioni per la concessione di tali diritti.  
 
31