La Carta di Nizza e i rapporti di lavoro

del 2000, dalla decisione di elaborarla, presa a Colonia nel giugno del 
1999, su iniziativa della presidenza di turno tedesca. 
Non tutto ha però inizio a Colonia, nonostante fossero state molte le 
ragioni, legate in prevalenza ai contenuti economici dell’integrazione 
europea, per le quali non si era voluto compiere prima questo passo. Non 
bisogna dimenticare, infatti, il graduale inserimento dei diritti 
fondamentali tra i principi generali dell’ordinamento comunitario ad 
opera della Corte di Giustizia delle Comunità Europee e a partire poi 
dalla seconda metà degli anni ottanta, l’evidenza assunta dagli stessi nei 
Trattati europei: con il preambolo dell’Atto Unico Europeo, dove gli 
Stati membri si dicono “decisi a promuovere insieme la democrazia 
basandosi sui diritti fondamentali”; negli articoli 6 e 7 del testo 
consolidato del Trattato sull’Unione Europea, che riaffermano quei diritti 
e prevedono sanzioni per gli Stati che li violino. Lo stesso articolo 6 
richiama, quali fonti principali dei diritti, la Convenzione Europea per la 
salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) e 
le tradizioni comuni degli Stati membri. Non bisogna tralasciare alcuni 
fondamentali momenti della vita comunitaria nel campo dei diritti 
sociali, quali la Carta Sociale Europea e la Carta Comunitaria dei Diritti 
Sociali Fondamentali dei Lavoratori. 
A Colonia – come detto in precedenza – si è presa la decisione di 
elaborare la Carta, coscienti del fatto che la tutela dei diritti 
fondamentali, senza distinzioni tra diritti civili e politici o sociali ed 
economici, deve costituire la base per il futuro dell’Unione Europea. Un 
documento, una dichiarazione che ha per riferimento la persona umana 
ed i diritti che la caratterizzano. Diritti che in gran parte erano già propri 
dell’ambiente giuridico comunitario, ma che, da questo momento in poi, 
trovano una via d’accesso più visibile e diretta nell’ordinamento e nella 
vita quotidiana dell’Unione.  
L’ambizione della Carta è di rendersi ispiratrice e guida 
dell’avanzamento della costruzione comunitaria, fino a portarla alla 
formazione di una Costituzione e di un démos europei. 
 Il mio lavoro intende analizzare la Carta di Nizza sia dal punto di 
vista strettamente comunitario, sia, approfondendone le tematiche, da 
quello del diritto del lavoro.  
 Il primo capitolo propone una trattazione storica dell’iter 
attraverso il quale si è giunti all’elaborazione della Carta, con particolare 
attenzione all’importanza che ha avuto il Trattato di Amsterdam nella 
riqualificazione dei diritti fondamentali nell’ambito del diritto europeo; 
segue un’analisi dei contenuti generali, all’interno della quale ho voluto 
dare risalto agli aspetti innovativi rispetto al diritto comunitario vigente; 
infine, ho riservato particolare attenzione agli obiettivi sanciti dal 
mandato di Colonia e al conseguente attuale valore giuridico di 
dichiarazione politica del documento. 
 Il corpo centrale è dedicato ai diritti sociali e all’evoluzione del 
diritto del lavoro in seguito alla promulgazione della Carta. Qui, con 
metodo deduttivo, ho cercato di chiudere progressivamente la visuale: da 
una valutazione generale dei diritti sociali presenti, ho in seguito ristretto 
le valutazioni al solo Capo IV, il più ricco ed innovativo da questo punto 
di vista. Infine, la mia attenzione si è focalizzata in particolare su un 
articolo – il 28 – che ritengo fondamentale, in quanto introduce i diritti di 
contrattazione collettiva e di sciopero tra i principi generali del diritto 
comunitario. 
 L’ultima parte guarda alla costruzione del “Modello Sociale 
Europeo”, con considerazioni rivolte al presente, al passato e al futuro 
dei diritti fondamentali.  
In primo luogo, ho ritenuto necessario accennare alla situazione 
dei diritti fondamentali sia all’interno di alcuni Stati membri, sia tra i 
paesi dell’est europeo, alcuni dei quali entreranno a far parte dell’Unione 
a partire dal gennaio 2004.  
Secondariamente, è opportuno ricordare che i diritti fondamentali 
sono figli soprattutto della giurisprudenza europea, che spesso ha 
sopperito alle lacune dell’ordinamento giuridico comunitario con la 
propria creatività: per questo motivo ho voluto analizzare brevemente 
alcune sentenze precorritrici della Corte di Giustizia delle Comunità 
Europee e della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo.  
Conseguentemente, il mio lavoro si chiude con un’analisi del 
futuro della Carta alla luce del dibattito in corso e dei lavori della 
Convenzione per la stesura di una Costituzione Europea, nella quale la 
Carta di Nizza dovrebbe avere un ruolo fondamentale. 
     
   
 Capitolo I 
Parte generale: la Carta di Nizza 
 
 
I.I Iter storico: dal Trattato di Roma alla promulgazione 
della Carta 
 
I.I.I Dalle origini della Comunità al Trattato di Maastricht 
 
E’ cosa evidente che il processo d’integrazione europea iniziato 
negli anni ’50 aveva in origine una finalizzazione essenzialmente 
economica. Le preoccupazioni sociali che si potevano cogliere nel 
Trattato di Roma erano relegate sullo sfondo, mentre tutto lo sforzo 
progettuale era diretto alla ripresa economica attraverso il miglioramento 
dell’efficienza dei meccanismi competitivi. Per i padri fondatori della 
Comunità europea “le preoccupazioni sociali erano seconde rispetto a 
quella di promuovere un grande mercato unificato, fondato sulla 
concorrenza”
1
.  
 Lo status di minorità giuridico-istituzionale dei diritti 
fondamentali rispetto alla costituzione economica comunitaria dipese 
non solo dalla decisione di favorire un’economia aperta ed in libera 
concorrenza, ma anche dalla scelta di considerare ogni stato nazionale 
                                                           
1
 M. ROCCELLA – T. TREU, Diritto Del lavoro della Comunità europea, Padova, CEDAM, 1997. 
come protagonista della politica sociale, relegando l’ordinamento 
comunitario a funzioni di direttiva e di coordinamento.  
I padri fondatori, in realtà, non avevano neppure previsto la 
politica sociale tra quelle comuni. Il Trattato di Roma, al riguardo, 
attribuiva alla Comunità competenze esclusive molto limitate: in 
particolare quelle concernenti la libera circolazione dei lavoratori, la 
parità retributiva tra uomini e donne e la sicurezza sociale dei lavoratori 
migranti. Erano materie funzionali alla creazione del mercato unico e 
all’obiettivo di eliminare le sperequazioni che potevano alterare le 
condizioni della concorrenza. 
 Per l’attuazione di principi sociali, il Trattato “si limitava ad 
enunciare obiettivi generali che gli Stati membri avrebbero poi attuato 
nell’esercizio delle loro competenze riservate”
2
. L’opera comunitaria di 
armonizzazione sociale era affidata “allo strumento, di difficile 
attuazione, delle direttive adottate all’unanimità”
3
.  
La nascita di un sistema di tutela dei diritti fondamentali è frutto 
dell’attivismo giurisprudenziale della Corte di Giustizia che, a partire 
dalla sentenza Stauder
4
, afferma che “i diritti fondamentali fanno parte 
dei principi generali del diritto di cui la Corte garantisce l’osservanza in 
ambito comunitario”. Non    diversamente    l’anno   successivo,    nel     
caso      Internationale Handelsgesell-schaft
5
, la tesi dell’incorporazione 
                                                           
2
 G. ARRIGO, Il diritto del lavoro dell’Unione Europea, Milano, Giuffrè, 1998. 
3
 L. DEL PEZZO, L’Europa sociale e l’Europa dei diritti, in Aa.Vv., Regionalismo, federalismo, 
welfare state, Milano, Giuffrè, 1997.  
4
 Sentenza Stauder/Città di Ulm, del 12 novembre 1969, causa 29/69, in Racc., 1970, 
 
   pag.419 
5
 Sentenza Internationale Handelsgesellschaft GmbH/Einfurh und Vorratstelle fuer Getreide und 
Futermittel del 17 dicembre 1970, causa 11/70, in Racc. 1970, p. 1125. 
dei diritti fondamentali tra i principi generali dell’ordinamento 
comunitario viene ribadita dalla Corte, che si preoccupa anche di 
precisare che il giudizio sulla validità e legittimità degli atti emanati 
dalle istituzioni della Comunità deve essere effettuato alla luce del diritto 
comunitario allo scopo di preservarne “l’unità e l’efficacia”. 
Tra le altre pronunce della Corte che gettano le basi per la tutela 
dei diritti fondamentali ricordo: la sentenza Nold
6
, in cui la Corte 
afferma che i diritti fondamentali, pur protetti in quanto principi generali 
dell’ordinamento, non costituiscono però prerogative assolute, essendo 
sottoposti a limiti giustificati dagli obiettivi di interesse generale 
perseguiti dalla Comunità; il caso Gronan
7
, che rappresenta un esempio 
significativo della maestria della Corte, la quale allo scopo di evitare 
contrasti con la costituzione irlandese in tema d’aborto, arriva a definire 
quest’ultimo come un servizio ai sensi dell’art.50 (ex art.60) del  Trattato 
CE.  
“Non si può negare che all’interno della CE i diritti fondamentali 
abbiano finito per ricevere tutta l’adeguata protezione attraverso il 
judical activism della Corte di Giustizia”
8
, ma il ruolo della Corte, oltre 
ad avere innegabili aspetti positivi, ha anche vincoli legati al suo modo 
di operare. Sul tema, Tiziano Treu
9
 ha affermato che “il ruolo della 
Corte di Giustizia (…) ha tutti i vantaggi della progressività e della 
                                                           
6
 Sentenza Nold, Kohlen und Baustoffgrosshaundlung/Commissione delle Comunità europee del 14 
maggio 1974, causa 4/73, in Racc. 1974, p. 491. 
7
 Sentenza Gronan del 4 ottobre 1991, causa 159/90, in Racc.1991, p. 4684. 
8
 M. BIAGI – R. SALOMONE, “L’Europa sociale e il diritto del lavoro: il ruolo della “European Social 
Charter”, in Lav. Giur., 2000, p. 415. 
9
 T. TREU, “Diritti sociali europei: dove siamo”, in Lavoro e diritto, n.3, autunno 2000, p. 434. 
riflessività (…), ma ha d’altra parte quei limiti di visibilità, di certezza e 
quindi anche di organicità e di incisività".   
Oltre ai principi contenuti nelle sentenze della Corte accumulatesi 
dai primi anni ’60, i diritti fondamentali trovano spazio in modo 
frammentario all’interno di alcune carte europee.  
La Convenzione Europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo 
e delle libertà fondamentali
10
, firmata poco meno di due anni dopo la 
fondamentale Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo
11
, riunisce 
tutti i diritti umani, tutelandoli attraverso la Corte Europea dei Diritti di 
Strasburgo.  
La tutela dei diritti sociali, invece, è affidata alla Carta Sociale 
Europea
12
, la Carta dei Diritti Sociali Fondamentali dei Lavoratori
13
 e la 
Carta dei Diritti Sociali Fondamentali
14
. 
Tuttavia, la netta preminenza delle politiche nazionali in materia 
sociale non viene sostanzialmente scalfita sino all’emanazione dell’Atto 
Unico Europeo
15
 ed alla firma del Trattato di Maastricht
16
, che ampliano 
sensibilmente gli spazi di politica sociale comune fra i paesi membri.  
                                                           
10
 CEDU, firmata a Roma il 4 novembre 1950 e modificata con Protocollo n.11 firmato a Strasburgo 
l’11 maggio 1994 ed entrato in vigore il 1 novembre 1998.  
11
 Proclamata dall’Assemblea delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948. 
12
 Firmata a Torino il 18 ottobre 1961 dai paesi membri del Consiglio d’Europa. 
13
 Firmata il 9 dicembre 1989  nell’ambito del vertice di Strasburgo, la Crta ha carattere simbolico. In 
tale data il Regno Unito non ha firmato il documento, decisione recentemente modificata da governo 
Blair (1998).   
14
 All’interno della dichiarazione del Consiglio europeo emessa a Vienna nel dicembre del 1998, in 
occasione del cinquantesimo anniversario della Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo.  
15
 Documento di revisione dei Trattati di Roma, entrato in vigore il 1 luglio 1987. L’Atto Unico ha 
dato il via all’Unione economica e monetaria tra i paesi che fino a quel momento avevano operato nel 
Sistema Monetario Europeo (SME). 
16
 Firmato a Maastricht nel 1992, in modifica del Trattato CE. 
L’articolo 6 paragrafo 2 (ex articolo F paragrafo 2) del Trattato 
dell’Unione sancisce: “L’Unione rispetta i diritti fondamentali quali 
sono garantiti dalla Convenzione Europea per la Salvaguardia dei 
Diritti dell’Uomo e delle Libertà Fondamentali, firmata a Roma il 4 
novembre 1950, e quali risultano dalle tradizioni costituzionali comuni 
degli Stati membri, in quanto principi generali del diritto comunitario”. 
Quest’articolo ha l’indubbio merito di aver modificato la collocazione 
dei diritti fondamentali nel sistema delle fonti: non più solo principi 
generali in una posizione intermedia tra la normativa primaria e quella 
secondaria, ma essi stessi consacrati in una norma del Trattato e quindi 
formalmente parte del diritto originario o costituzionale dell’Unione.  
Di particolare rilievo è l’Accordo sulla politica sociale
17
, allegato 
al Trattato tramite apposito Protocollo. L’accordo, infatti, ispirandosi alla 
Carta Comunitaria dei Diritti Sociali Fondamentali dei Lavoratori del 
1989, non solo conferisce alla Comunità Europea competenze sociali più 
ampie, ma allarga, altresì, i casi in cui è possibile procedere con 
deliberazioni a maggioranza qualificata. 
Ne emerge un quadro indubbiamente più articolato rispetto a 
quello definito a Roma. Confermata l’esclusione di ogni competenza 
comunitaria in materia di retribuzione, di diritto di associazione, di 
diritto di sciopero e di serrata, la Comunità acquisisce nuove competenze 
in materia di condizioni di lavoro, informazione e consultazione dei 
lavoratori, parità professionale tra uomini e donne, integrazione delle 
                                                           
17
 Accordo sulla politica sociale concluso tra gli Stati membri della Comunità Europea ad eccezione 
del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (Aps), allegato mediante Protocollo n.14 al 
Trattato di Amsterdam. D’ora in avanti: Aps. 
persone escluse dal mercato del lavoro, nonché miglioramento 
dell’ambiente lavorativo, per proteggere la sicurezza e la salute dei 
lavoratori. 
Sulla base dell’Aps, il Consiglio può adottare direttive a 
maggioranza qualificata per la gran parte di queste materie, a differenza 
di quanto accadeva precedentemente a causa dell’obbligo di 
deliberazione all’unanimità. 
La ripartizione di competenze operata a Maastricht tra le 
istituzioni comunitarie e quelle nazionali è ispirata chiaramente 
all’istanza di porre fine al “blocco politico”
18
 rappresentato dal principio 
di deliberazione all’unanimità. Tuttavia in tale ripartizione è anche 
implicita l’idea che la politica sociale comunitaria abbia una natura 
complementare rispetto a quelle sociali nazionali.    
 
                                                           
18
 G. ARRIGO, Il diritto del lavoro ecc., op. cit.