La Carta del Servizio Idrico Integrato nel sistema di Valutazione della Prestazione Ambientale

  
Università degli studi della Basilicata – A.A. 2001/02 
 
 
 
 
I. – Contesto storico e applicativo  
 
 
Prima di poter operare con qualunque strumento, è auspicabile 
conoscerne la storia allo scopo di comprendere meglio il suo funzio-
namento e mettersi in grado di utilizzarlo al meglio. 
Questo ragionamento è stato il motivo di avvicinamento al te-
ma, articolato in una analisi storica e motivazionale delle circostanze 
che hanno portato all'istituzione delle norme ISO 14000. 
 
I.I – Sviluppo sostenibile 
 
L'esplosione della questione ambientale nella seconda metà del 
XX secolo ha evidenziato l'esigenza della conservazione delle risorse 
vitali per l'uomo. 
Tale conservazione non ha un carattere meramente difensivo, 
ma deve caricarsi di una forte tensione progettuale per rimuovere le 
cause strutturali di degrado e perseguire nuovi equilibri tra società e 
ambiente, in modo che non vi sia più contrapposizione tra sviluppo e 
conservazione, bensì una costante ricerca, articolata e complessa, che 
viene riassunta nel concetto di sviluppo sostenibile. 
La crescente richiesta sociale di difesa e riqualificazione del-
l'ambiente in cui viviamo si traduce in una domanda di progetto e di 
pianificazione, in cui la ricerca di forme innovative di interazione tra 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
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ambiente e società dovranno portare alla coabitazione tra sistema eco-
nomico e sistema ambientale. 
L’espressione "sviluppo sostenibile" appare per la prima volta 
nel 1987 nella relazione della Commissione "Ambiente e Sviluppo" 
dell’Organizzazione delle Nazioni Unite. 
Il cosiddetto “Rapporto Brundtland” dal nome del presidente 
della stessa commissione, definisce lo sviluppo sostenibile come “lo 
sviluppo capace di soddisfare i bisogni del presente senza compromet-
tere il soddisfacimento dei bisogni delle future generazioni, cioè senza 
distruggere irreversibilmente le risorse di cui l’uomo dispone”
1
. 
Lo "sviluppo" è stato il cardine della società industriale capitali-
stica: doveva creare benessere e consentire di realizzare le aspettative 
della società, portando a una realtà migliore. Al contrario, è responsa-
bile di alterazioni dell’equilibrio ecologico che, se non controllate, 
possono innescare degrado ambientale e pericolose conseguenze sul 
paesaggio e sulla salute. 
Non vi può essere sviluppo senza cambiamento e trasformazio-
ne. "Sostenibilità" rinvia al concetto di attenta valutazione di questi 
cambiamenti positivi e negativi indotti dallo sviluppo, nell’ottica 
dell’assorbimento degli stessi da parte dell’ambiente. 
Ogni cambiamento deve essere quindi all'insegna del migliora-
mento economico, ambientale e sociale, fattori che devono necessa-
riamente coesistere come parti integranti e inscindibili di un unico 
sistema complesso (vedi fig.1). 
 
                                                          
1
 WCED, Our Common Future, Ginevra, 1987 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
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fig.1 - Dimensioni dello sviluppo sostenibile 
 
In altre parole, “non si può pensare di produrre vera ricchezza 
a danno dell'ambiente e senza determinare equità ed efficienza: lo 
sviluppo sostenibile nasce appunto dalla ricerca di equilibrio fra le 
tre dimensioni: ecologica, economica e sociale”
1
. 
È un equilibrio dinamico ed instabile che nasce dal compromes-
so fra una larga pluralità di interessi e di elementi. 
                                                          
1
 Borlenghi Riccardo, Guida alle norme ISO 14000, ed. Hoepli, Milano, 2000 
Dimensione 
sociale 
 
Pluralismo culturale 
Senso di comunità 
Equità 
Giustizia 
Dimensione
ecologica 
 
Inquinamento 
Consumo di risorse 
Cambiamento climatico
Resilienza 
Dimensione
economica 
 
Crescita 
Efficienza 
Stabilità 
Consumismo
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
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I.II – Collocazione storica 
 
A seguito della definizione di sviluppo sostenibile (1987), han-
no avuto origine una serie di conferenze mondiali sul tema, di cui la 
prima è stata la Conferenza di Rio sull'ambiente e lo sviluppo nel 
1992. 
Tale conferenza è stata molto importante per la dichiarazione 
conclusiva che costituisce di fatto il modello di riferimento per una 
società sostenibile, “da perseguire attraverso l'avvio di nuovi livelli di 
cooperazione tra gli stati, le aziende e le persone, orientandosi verso 
accordi internazionali che rispettino gli interessi di tutti e proteggano 
l'integrità dell'intero sistema ambientale e di sviluppo”
1
. 
Tali principi portano inevitabilmente alla progressiva introdu-
zione delle tematiche ambientali nella gestione economica aziendale, e 
di conseguenza alla necessità di predisporre strumenti affidabili per 
tale gestione. 
Anche in considerazione della rapida mutazione del contesto di 
riferimento, in cui la legislazione ambientale si è fatta più severa e 
complessa e i consumatori più attenti ed esigenti, è maturata l'esigenza 
di concepire un sistema in grado di affrontare tutti gli aspetti aziendali 
che hanno rilevanza sull'ambiente e che riguardano in modo comples-
sivo la struttura stessa dell'azienda. 
                                                          
1
 ONU, Dichiarazione conclusiva della “Conferenza sull’ambiente e sullo sviluppo”, Rio de 
Janeiro, 1992 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
8 
Tale esigenza ha portato alla individuazione di standard relativi 
ai sistemi di gestione, indicando i requisiti di carattere generale che 
l'azienda deve adottare per la propria attività. In particolare, per quan-
to riguarda i sistemi di gestione ambientale possiamo distinguere tre 
diversi tipi di standard a seconda del proponente. 
Per primi sono nati gli standard provenienti dal mondo della 
produzione: essi hanno individuato alcuni principi generali per un 
impegno nei confronti dell'ambiente. Ad esempio, il Programma "Re-
sponsible care" predisposto dalle Associazioni dell'Industria Chimica 
o la Carta delle imprese per lo sviluppo sostenibile predisposta dalla 
Camera di commercio internazionale. 
Più che di standard veri e propri, si tratta di linee guida nate 
dall’esigenza di adottare strumenti di gestione ambientale; difficil-
mente avranno ulteriore sviluppo, vista la successiva introduzione 
degli attuali standard di riferimento di carattere internazionale. 
Successivamente, altri standard caratteristici sono stati elaborati 
dagli Enti di normazione nazionale ed internazionale, come l'UNI 
(ente nazionale italiano di UNIficazione) italiano, il BSI (British Stan-
dard Institute) inglese, il CEN (Comitè Europèen de Normalisation) 
europeo, il CSA (Canadian Standard Association) canadese, il SABS 
(South African Bureau of Standards) sudafricano e l'ISO (International 
Standard Organisation) organismo internazionale. 
Questi ultimi sono volontari e finalizzati principalmente alla 
possibilità di certificazione offerta delle aziende che implementano 
sistemi di gestione conformi alle norme. 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
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Parallelamente sono nati gli standard emanati da Istituzioni 
Pubbliche, il più noto dei quali è il Regolamento elaborato nel 1993 
dall'Unione Europea e denominato EMAS (Environmental 
Management and Audit Scheme). 
Tutti gli standard introdotti in precedenza hanno alcune caratte-
ristiche comuni così riassumibili: 
 ξ  sono stati elaborati per aiutare le organizzazioni interessate a 
implementare o migliorare il proprio SGA (Sistema di Ge-
stione Ambientale); 
 ξ  sono standard volontari e cioè non esiste alcuna legge che 
obbliga ad adottarli. Questo non significa che in ambito con-
trattuale non possa venire richiesto da parte del cliente di a-
dottare uno standard, creando così di fatto un obbligo com-
merciale, che comunque non ha nessun valore coercitivo; 
 ξ  l’SGA e le prestazioni ambientali sono comunque stretta-
mente connesse, perché è il sistema che genera le informa-
zioni mediante le quali vengono valutate le prestazioni e sta-
biliti gli obiettivi per il futuro. 
 ξ  le motivazioni che portano all'adozione degli standard non 
sono importanti per l'utilità e i benefici che ne derivano; 
 ξ  introducono linee guida per alcuni strumenti aggiuntivi 
(auditing, labellig, valutazione delle prestazioni ambientali, 
valutazione del ciclo di vita, ecc.); 
 ξ  non fissano alcun valore di prestazione ambientale ma solo 
un modo sistematico di gestire le prestazioni: stabiliscono 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
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cioè come bisogna raggiungere un obiettivo e non quale deve 
essere l'obiettivo da perseguire; 
L'interesse verso gli standard volontari per i sistemi di gestione 
ambientale è comunque recente e risale all'inizio degli anni '90. 
Durante i lavori preparatori della conferenza di Rio nel 1990, 
infatti, è stato affrontato, per la prima volta a livello internazionale 
(ONU), il tema degli standard volontari per l'ambiente con un caloroso 
invito a procedere a una loro elaborazione. 
La risposta dell'ISO a questo crescente interesse è stata quella di 
creare nel giugno '91 una commissione apposita, la Strategic Advisor 
Group for the Environment (SAGE), che ha terminato i suoi lavori alla 
fine del '92, raccomandando all'ISO di istituire al più presto nuovi 
comitati tecnici per l'elaborazione di standard ambientali riguardanti 
sia gli aspetti organizzativi sia i prodotti. 
Nel gennaio '93 il Comitato Tecnico Direttivo dell'ISO ha ap-
provato le raccomandazioni del SAGE istituendo un nuovo comitato 
tecnico – il TC 207 – con il compito di elaborare gli standard ambien-
tali. 
A partire dalla seconda metà del '96 compare la serie di standard 
ISO 14000, costituita da ben 18 documenti elaborati fino al 2000. 
I principali vantaggi degli standard di tipo volontario sono i se-
guenti: 
 ξ  sono stati elaborati sulla base del consenso e questo dovreb-
be incoraggiarne l’utilizzo; 
 ξ  concorrono a ridurre il conflitto con le norme cogenti; 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
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 ξ  possono incoraggiare altri ad elevare il proprio comporta-
mento ambientale; 
 ξ  promuovono l’armonizzazione e quindi sono ben accettati da 
enti esteri (banche, assicurazioni, azionisti, amministrazioni 
pubbliche); 
 ξ  incoraggiano il personale alla responsabilità ecologica. 
Le norme per lo sviluppo dei Sistemi di Gestione Ambientale, 
inclusi i principi di coordinamento con altri sistemi di gestione (quali-
tà, sicurezza, ecc.) sono applicabili a qualsiasi entità interessata a rag-
giungere e a dimostrare un buon livello di comportamento verso 
l’ambiente, controllando l’impatto ambientale delle proprie attività, 
prodotti e servizi. 
Ciò comporta la necessità di stabilire una politica ambientale, 
cioè gli obiettivi di salvaguardia ambientale, e quindi di poter succes-
sivamente valutare le proprie prestazioni ambientali. 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
12 
 
I.III – La normativa internazionale 
 
I documenti della serie ISO 14000 si propongono di promuove-
re lo sviluppo sostenibile attraverso il miglioramento del comporta-
mento ambientale delle organizzazioni.  
In una recente ricerca dell’Organizzazione delle Nazioni Unite 
vengono evidenziati quattro aspetti fondamentali dell'atteggiamento 
comune di coloro che si sono in qualche modo impegnati per lo svi-
luppo sostenibile: 
 ξ  la preoccupazione dell'impatto ambientale a causa della no-
stra attività; 
 ξ  l'accettazione della responsabilità per tali impatti; 
 ξ  l'aspettativa che gli impatti negativi possano essere ridotti o 
eliminati; 
 ξ  l'attribuzione delle responsabilità per tali impatti a tutti i 
membri della comunità. 
Tali aspetti sono tutti rintracciabili nell’ambito dello standard 
ISO 14001: 
Preoccupazione: Requisito 4.3.1: Aspetti ambien-
tali 
Responsabilità: Requisito 4.1: Requisiti generali 
Riduzione impatto: Requisito 4.2: Politica ambientale 
Comunità: Requisito 4.4.2: Formazione, 
sensibilizzazione e competenze 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
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Evidentemente ciò dimostra che le norme sono uno strumento in 
grado di contribuire allo sviluppo sostenibile. 
tab.1 - Le norme della serie ISO 14000 
Sigla d’identificazione Denominazione originale Anno 
ISO 14001 
Environmental Management Systems 
Specification with guidance for use 
1996 
ISO 14004 
Environmental Management System 
General guidelines on principles, systems and 
supporting techniques 
1996 
ISO 14010 
Guidelines for environmental auditing 
General principles 
1996 
ISO 14011 
Guidelines for environmental auditing 
Audit procedures Auditing of Environmental 
Management Systems 
1996 
ISO 14012 
Guidelines for environmental auditing 
Qulification criteria for auditors 
1996 
ISO 14020 
Environmental labels and declarations 
General principles 
1998 
ISO 14021 
Environmental labels and declarations 
Self-declared environmental claims 
1999 
ISO 14024 
Environmental labels and declarations 
Type I environmental labelling – Principles 
and procedures 
1999 
ISO 14025 
Environmental labels and declarations 
Type III environmental declarations 
2000 
ISO 14031 
Environmental management – Environmental 
performance evaluation (EPE) – Guidelines  
1999 
ISO 14032 
Environmental management – Examples of 
environmental performance evaluation (EPE) 
1999 
ISO 14040 
Life Cycle Assessment – Principles and 
framework 
1997 
ISO 14041 
Life Cycle Assessment Goal and scope defini-
tion and inventory analisys 
1998 
ISO 14042 
Life Cycle Assessment – Life Cycles impact 
assessment 
2000 
ISO 14043 
Life Cycle Assessment – Life Cycle interpre-
tation 
2000 
ISO 14049 
Life Cycle Assessment – Exaples of applica-
tion of ISO 14041 to goal and scope definition 
and inventory analisys 
2000 
ISO 14050 Vocabulary 1998 
ISO 14061 
Information to assist forestry organizationsin 
the use of Environmental Management Sys-
tem standard ISO 14001 and ISO 14004 
1998 
 
  
I. – Contesto storico e applicativo 
 
14 
Il cuore delle 18 norme costituenti la serie 14000, illustrate in 
tab.1, riguarda i sistemi di gestione ambientale, che costituiscono lo 
strumento principale per promuovere efficacemente l'attività di mi-
glioramento ambientale. 
Le altre norme si riferiscono ad ulteriori strumenti, il cui utiliz-
zo consente di effettuare adeguate valutazioni, indispensabili per la 
determinazione della politica ambientale e dei conseguenti obiettivi 
ecologici; inoltre esse supportano l’SGA, ottimizzando il suo contenu-
to e il suo funzionamento. 
L’SGA si prefigura quindi come un valido strumento per il ne-
cessario cambiamento di comportamento nei confronti dell’ambiente e 
per garantire la congruenza delle attività con tale comportamento. 
Esistono infatti innumerevoli aspetti determinanti per promuo-
vere la sostenibilità all’interno dei processi economici. Ad esempio, 
esiste il problema di operare alcune valutazioni; il problema di sce-
gliere gli obiettivi; il problema del modello organizzativo più idoneo; 
il problema di determinare le prestazioni ambientali attese e di verifi-
carne la rispondenza; il problema della scelta di progetti, processi e 
prodotti idonei; il problema della definizione di adeguate procedure 
esecutive, manutentive e gestionali, ecc. 
L’implementazione di un SGA consente di affrontare tutti i 
suddetti problemi secondo un quadro di riferimento unitario, con 
l’ausilio di altri strumenti standardizzati che aiutano a guidare e go-
vernare la complessità insita nel processo edilizio.