La banda larga come servizio universale per il cittadino

“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
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dei dati, emergerà se la banda larga incentiva o meno una 
maggiore intensità di accesso ai servizi. 
Contenuti: il lavoro è strutturato in quattro capitoli. Nel 
primo capitolo sarà introdotta la banda larga, la legislazione 
italiana ed europea che ne regola il mercato e le tecnologie che 
consentono l’accesso in modalità wired, wireless e radio mobile. 
Nel secondo capitolo saranno presentati i dati nazionali 
dell’Osservatorio Banda Larga sulla sua diffusione presso comuni 
e istituzioni, strutture sanitarie e strutture scolastiche. Sarà 
inoltre introdotto il caso di studio specifico della provincia ligure di 
La Spezia, dapprima evidenziando gli aspetti socio-economici del 
territorio, poi la segmentazione per profili della domanda di banda 
larga, la tipologia di servizi erogati da enti e istituzioni coperti 
broadband e non, al fine di analizzare le possibilità che essa crea 
loro. Il terzo capitolo raccoglie un’analisi settoriale dei dati sulla 
quantità di collegamenti in banda larga presso strutture sanitarie, 
scolastiche e istituzionali della provincia, per determinare se 
l’utenza in banda larga ha più possibilità rispetto all’utenza in 
banda stretta. Le conclusioni saranno raccolte nel quarto e ultimo 
capitolo. 
 
“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
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1. La banda larga 
 
 
“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
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Introduzione 
L'elevato dinamismo che caratterizza la nostra società 
attribuisce all’informazione il ruolo di risorsa strategica che 
condiziona l'efficienza dei sistemi, rendendola fattore di sviluppo 
economico, di crescita e di ricchezza culturale. Viviamo in un 
mondo in cui l'informazione è il nuovo bene economico, attorno al 
quale si concentrano gli interessi produttivi primari: informazione 
non nei termini e nei modi tradizionali ma in un’accezione più 
ampia, mirata a rappresentare a 360 gradi la conoscenza umana 
e in grado di offrire uno spunto di differenziazione nella 
competizione tra imprese. 
All'interno degli organismi pubblici e privati, la trasmissione 
in tempo reale di informazioni è un fabbisogno primario. La 
richiesta crescente di multimedialità, servizi telematici avanzati 
(ad esempio la cartografia on-line) generano volumi elevati di 
traffico dati, rendendo necessari canali di comunicazione rapidi, 
efficienti, sicuri e sempre disponibili. La banda larga costituisce 
una risposta a questo fabbisogno. 
   
1.1 La banda larga 
Col termine “banda larga” si fa riferimento ad un concetto 
astratto e mutevole nel tempo di canale di comunicazione ad alta 
capacità, veloce, efficiente e sempre disponibile. La Commissione 
interministeriale di studio (task force) istituita dal Ministero delle 
Comunicazioni e dal Ministero per l‘Innovazione e le Tecnologie, 
l’ha definita come “l‘ambiente tecnologico che consente l‘utilizzo 
delle tecnologie digitali ai massimi livelli di interattività”. Per tale 
motivo è impossibile darne una definizione tecnica “assoluta”: 
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essa è in continua evoluzione, cambia col tempo in base agli 
scenari offerti dalle nuove tecnologie, alle esigenze dei 
consumatori che mutano e a quelle che nascono insieme ai nuovi 
servizi. La banda larga non è una capacità e non può essere 
quantificata, perché così facendo non si terrebbe traccia della 
dimensione temporale ad essa intrinseca. La capacità che fino a 
pochi anni fa era tipica di un collegamento a banda larga, 
oggigiorno non potrebbe essere definita nemmeno “banda stretta” 
e, in un prossimo futuro anche le attuali velocità di collegamento 
saranno obsolete. È importante sottolineare questa relatività per 
analizzare in maniera critica le situazioni che si presenteranno nel 
corso dello studio. Da qui in poi, quando al concetto di banda 
larga sarà affiancato un sistema tecnologico in grado di 
implementarla e di renderla disponibile all’utente finale, 
implicitamente si assumerà di adottare la dimensione temporale 
del momento in cui questo documento viene redatto. 
La diffusione della banda larga è proporzionalmente legata 
alla disponibilità di infrastrutture capillari sul territorio in grado di 
gestire il cambiamento della domanda e della tecnica: la 
scalabilità della tecnologia è un requisito fondamentale per 
garantire sempre un accesso al passo coi tempi. Se anni addietro 
si credeva che la presenza di servizi e contenuti multimediali 
innovativi potesse essere un volano per incentivare la diffusione 
della banda larga, oggi pare evidente che è necessario investire in 
infrastrutture facilmente aggiornabili, vista la rapida obsolescenza 
della tecnologia e la facilità con cui i servizi esistenti e nascenti 
“assorbono” banda. Supportare le infrastrutture è una priorità 
assoluta per chiudere il divario tra zone, raggiunte e non, dalla 
banda larga. Problema, quest’ultimo, che ancora affligge una 
larga percentuale di popolazione italiana. 
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1.1.1 La banda larga e il “servizio universale” 
Il concetto di servizio universale definisce l’insieme di 
esigenze che devono essere soddisfatte affinché nessun cittadino 
sia escluso dai benefici prodotti da servizi erogati dallo Stato e da 
imprese private. Esso consiste, nella pratica, nel fornire ai 
consumatori l’accesso a servizi quali: posta, energia elettrica, 
gas, telefono, acqua potabile, etc. di buona qualità e a prezzi 
accessibili, indiscriminatamente dal reddito e dalla zona 
geografica di chi ne fa richiesta e, soprattutto, dal fallimento o 
meno del mercato. Il concetto di servizio universale evolve nel 
tempo e deve essere corretto in funzione dello sviluppo sociale. 
Se fino a qualche decennio fa i servizi precedentemente elencati 
potevano rappresentare il paniere ottimo dei servizi universali, 
oggi, con l’evoluzione e il progresso nell’ambito informatico e 
delle comunicazioni, sono nate e cresciute nuove esigenze. 
Internet in pochi anni ha permesso lo sviluppo di tutta una serie 
di applicativi che spaziano negli ambiti più disparati, ma che 
fondamentalmente hanno come scopo comune l’accorciare le 
distanze tra le parti, in modo da semplificare, migliorare e 
velocizzare i processi tradizionali. Pensiamo, ad esempio, ai 
cambiamenti ancora in corso nella società dell’informazione volti a 
fornire sempre più servizi elettronici al cittadino. Ciò si traduce in 
risparmio di tempo (code evitate agli sportelli pubblici), quindi 
economici (meno carta, meno burocrazia) e di efficienza, poiché i 
servizi telematici presuppongono alla base della loro applicazione 
una serie di cambiamenti nel “modo di pensare” i processi 
tradizionali, spesso inefficienti e causa di spreco di risorse.  
I benefici apportati dalle nuove tecnologie non si limitano a 
quelli precedentemente elencati. Sono infatti in fase di 
progettazione o sviluppo molti altri servizi di e-government, e-
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learning, e-health, e-business, di controllo del territorio, di VoIP e 
videoconferenza e vari altri per piccole e medie imprese che 
miglioreranno ulteriormente la vita sociale, ma determineranno 
un assorbimento di banda crescente. Ecco quindi il dinamismo 
precitato: la banda larga, tecnologia poco diffusa fino a qualche 
tempo fa, assume ora l’aspetto di un servizio indispensabile, al 
pari di acqua, telefono, luce e gas e la capacità di banda richiesta 
aumenta nel tempo.  
 
1.1.2 Legislazione italiana 
Nel nostro Paese, l’importanza della banda larga come 
supporto a progetti innovativi, venne recepita per atto la prima 
volta nell’anno 2002, con l’approvazione del DPEF 2003-2006
1
 
che definì l’innovazione come uno dei principali fattori della 
crescita economica e sottolineò l’urgente necessità di superare i 
ritardi che l’Italia registrava in tale ambito attraverso l’adozione di 
un piano d’azione per la diffusione della Banda Larga; questa 
prima presa di coscienza ebbe seguito nel DPEF 2004-2007
2
, 
(paragrafo V, lettera a), che impegnò il Governo a “sostenere lo 
sviluppo e l’ammodernamento delle dotazioni infrastrutturali del 
Paese nel settore delle comunicazioni, in considerazione del loro 
ruolo essenziale per la competitività e l’innovazione del sistema 
produttivo e, in questo ambito, a promuovere la realizzazione 
delle infrastrutture per l’accesso alla banda larga”. 
                                      
1
 http://www.infrastrutturetrasporti.it/page/standard/mop_all.php?p_id=01113 
2
 http://www.dt.tesoro.it/Aree-Docum/Analisi-Pr/Documenti-/Documento-/DPEF-
2004-2007.pdf 
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13 
 
In tempi più recenti, col DPEF 2005-2008
3
, si ribadì che “per 
quanto riguarda la politica industriale è urgente definire un 
programma di intervento per lo sviluppo di settori innovativi, 
come la banda larga”, e che “Il Governo intende migliorare la 
strategia volta a rendere più incisive le politiche per il Sud”, con 
particolare riguardo alla realizzazione di infrastrutture anche nel 
settore delle telecomunicazioni. 
In seguito sono elencati gli atti più salienti nel processo di 
adozione e diffusione della banda larga in Italia. 
Il 12 marzo 2003, col Memorandum per la diffusione della 
banda larga nel Mezzogiorno, sottoscritto tra il Ministero delle 
Comunicazioni, il Ministero dell’Economia e delle Finanze / 
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione, il Ministero 
per l’Innovazione e le Tecnologie e Sviluppo Italia S.p.A., i 
Ministeri citati si impegnarono a promuovere la realizzazione del 
“Programma per lo sviluppo della banda larga nel Mezzogiorno”, 
parte integrante dello stesso Memorandum, mediante 
l’individuazione di specifiche risorse a valere, in particolare, sui 
fondi nazionali e comunitari destinati allo sviluppo delle aree 
sottoutilizzate. 
Con l’Art. 6, comma 1, del Decreto Legislativo del 1 agosto 
2003, n. 259 - Codice delle Comunicazioni Elettroniche -
4
, si 
stabilì che lo Stato, le Regioni e gli Enti locali, o loro associazioni, 
non possono fornire reti o servizi di comunicazione elettronica 
                                      
3
 http://www.dt.tesoro.it/Aree-Docum/Analisi-Pr/Documenti-/Documento-/DPEF-
2005-2008.txt_cvt.htm 
4
 http://www.parlamento.it/leggi/deleghe/03259dl.htm 
“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
14 
 
accessibili al pubblico, se non attraverso società controllate o 
collegate;  
Altra tappa fondamentale fu la Convenzione del 22 dicembre 
2003
5
 sottoscritta tra il Ministero delle Comunicazioni e Sviluppo 
Italia S.p.A., con la quale il Ministero affidò a quest’ultima 
l’attuazione del “Programma per lo sviluppo della banda larga nel 
Mezzogiorno” ed in cui, a tale scopo, Sviluppo Italia si impegnò ad 
attuare gli interventi previsti nel Programma per il tramite di una 
società di scopo controllata, denominata Infrastrutture e 
Telecomunicazioni per  l’Italia S.p.A. (“Infratel”);  
L’Autorizzazione generale del Ministero delle 
Comunicazioni, ai sensi dell’art. 25, comma 4, del D. Lgs. 1° 
agosto 2003, n. 259 - Codice delle Comunicazioni Elettroniche -  
legittimò Infratel, a far data dal 22 dicembre 2004, alla 
costruzione ed all’offerta di infrastrutture di rete di 
telecomunicazioni agli operatori e provider di settore ed alla 
Pubblica Amministrazione;  
Il 14 maggio 2005, con la legge n. 80, art. 7, venne stabilito 
che gli interventi per la realizzazione delle infrastrutture per la 
banda larga, di cui al Programma approvato con delibera CIPE 13 
novembre 2003, n. 83, possono essere realizzati in tutte le aree 
sottoutilizzate del Paese ed attuati dal Ministero delle 
Comunicazioni per il tramite della Società Infrastrutture e 
Telecomunicazioni per l’Italia S.p.A. (Infratel) del Gruppo 
Sviluppo Italia;  
                                      
5
  http://www.comunicazioni.it/ 
“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
15 
 
Di primo piano fu anche l’Accordo di Programma (e relativo 
disciplinare di rendicontazione) di regolamentazione delle attività 
di realizzazione del potenziamento della rete infrastrutturale 
pubblica per la banda larga in tutte le aree sottoutilizzate del 
Paese, stipulato tra il Ministero delle Comunicazioni ed Infratel in 
data 22 dicembre 2005, in aggiornamento ed integrazione della 
Convenzione del 22 dicembre 2003. L’Accordo di Programma 
integra ed adegua la Convenzione del 22 dicembre 2003. 
Ulteriori accordi con le Regioni permisero di avviare Progetti 
Tecnici Territoriali per le aree oggetto d’intervento ed integrarono 
le disponibilità finanziarie rispetto alle dotazioni finanziarie rese 
disponibili dallo Stato.  
Col Documento strategico preliminare nazionale del 14 
dicembre 2005 si confermò l’importanza  del Programma per lo 
sviluppo della banda larga nel Mezzogiorno quale strumento 
essenziale per lo sviluppo economico, per la creazione di un 
ambiente tecnologico digitale ai massimi livelli di interattività e 
per lo sviluppo dei mercati della convergenza tra informatica, 
telecomunicazioni, elettronica di consumo e media e l’accesso ai 
servizi on-line. 
Recentemente, il 20 settembre 2007 la presidenza del 
Consiglio dei Ministri ha reso pubblico sul portale del governo 
italiano
6
 la Presa d’atto della relazione datata 17 luglio 2007, 
concernente le “Linee Guida per i piani territoriali per la 
Banda Larga”, proposta dalla Commissione permanente per 
l’innovazione tecnologica nelle Regioni e negli Enti locali, istituita 
con deliberazione rep. n. 973/CU del 14 settembre 2006. 
                                      
6
 www.governo.it 
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16 
 
(RIFORME E INNOVAZIONE TECNOLOGICA NELLA P.A.-AFFARI 
REGIONALI E AUTONOMIE LOCALI-INTERNO-SALUTE-ECONOMIA 
E FINANZE-COMUNICAZIONI- SVILUPPO ECONOMICO) - Punto 
12A - Rep. Atto n.77/CU nella quale si osserva l’attuale stato 
dell’arte della banda larga in Italia e si definiscono le principali 
linee guida nei piani d’intervento per la riduzione del digital 
divide, ponendo particolare enfasi sulle carenze nel piano 
infrastrutturale. Dopo aver individuato una sequenza di fasi per 
l’annullamento del digital divide infrastrutturale, nel documento 
vengono successivamente pianificati degli interventi da mettere in 
atto con modalità diverse a seconda del territorio. Particolare 
rilevanza viene data alla collaborazione con gli operatori telefonici 
al fine di rilevare in primis la situazione e successivamente 
mettere in atto piani di sviluppo adeguati anche laddove si 
verifichi la situazione di fallimento del mercato fornendo alle 
società telefoniche incentivi di vario genere quando necessario
7
. 
Nel documento in questione, rivestono particolare importanza le 
diverse tecnologie candidate a colmare il digital divide. In 
particolare, laddove il cablaggio terrestre risulti troppo esoso, 
vengono individuate le tecnologie senza fili come alternativa 
economica ed efficiente in termini prestazionali. Il WiMax
8
, una 
delle più recenti tra queste tecnologie, potrebbe rappresentare 
una possibile soluzione in grado di chiudere definitivamente il 
digital divide in zone geograficamente svantaggiate. 
                                      
7
 Viene spesso definito “modello scozzese” 
8
 IEEE 802.16 e successivi 
“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
17 
 
 
1.1.3 Legislazione europea 
Nei paesi dell’Unione Europea, il dibattito sulla banda larga 
e sul suo sviluppo è particolarmente ricco.  
Le prime iniziative strategiche per la diffusione della banda 
larga in Europa risalgono al Piano d’azione “eEurope 2005”
9
, 
presentato il 21 e 22 giugno 2002 a Siviglia. Con tale documento, 
si mirò a creare un contesto favorevole agli investimenti privati e 
alla creazione di nuovi posti di lavoro, ad accrescere la 
produttività, modernizzare i servizi pubblici e garantire a tutti i 
cittadini la possibilità di partecipare alla società dell’informazione 
globale. eEurope 2005 intendeva pertanto promuovere servizi, 
applicazioni e contenuti sicuri basati su un’infrastruttura a banda 
larga ampiamente disponibile. 
Il 28 gennaio 2003, la Commissione europea organizzò un 
“Broadband Day
10
” per la presentazione dei piani nazionali di 
promozione della banda larga e a valle di questo incontro avviò 
alcuni piani d’azione. Questa conferenza riunì insieme tutti gli alti 
funzionari per la diffusione delle nuove tecnologie degli Stati 
Membri, per scambiare opinioni al fine di allargare la disponibilità 
di banda larga nei paesi dell’Unione Europea.  
                                      
9
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/news_library/documents
/eeurope2005/eeurope2005_it.pdf 
10
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2005/all_about/broadband/bb
_day/index_en.htm 
“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
18 
 
Sempre nel 2003 la Commissione pubblicò una 
comunicazione
11
 nella quale vennero evidenziati i vantaggi della 
banda larga nell’ambito dell’economia. Con tale comunicazione, 
gli Stati membri furono chiamati a procedere alla realizzazione di 
servizi a barda larga e di servizi mobili di terza generazione in 
maniera tempestiva ed efficace, creando le condizioni necessarie 
a stimolare la domanda e l'offerta, sviluppando contenuti, servizi 
e applicazioni interessanti e investendo in infrastrutture a banda 
larga e multi-piattaforma sicure. La piena applicazione del piano 
d'azione "eEurope 2005" venne inquadrato come l'elemento 
essenziale per favorire l'aumento degli introiti. Venne inoltre 
sottolineata l’importanza di creare piattaforme interoperabili e 
aperte, per facilitare l'accesso diffuso ai servizi, favorendo una 
società dell'informazione più inclusiva. 
A valle di questo incontro, i singoli Paesi decisero di istituire 
strategie nazionali in materia di banda larga. Ogni Stato pubblicò 
quindi i propri piani nazionali corredati di obiettivi e calendari di 
esecuzione; l’esito del loro esame venne reso noto dalla 
Commissione europea in una Comunicazione
12
 del 2004.    
Nel 2005 venne presentato il nuovo Piano d’azione, 
“i2010”
13
 il cui primo obiettivo consiste nel creare uno spazio 
unico europeo dell’informazione che offra comunicazioni in banda 
larga a costi accessibili e sicure, contenuti di qualità e diversificati 
e servizi digitali. 
                                      
11
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/it/com/2003/com2003_0065it01.pdf 
12
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/it/com/2004/com2004_0369it01.pdf 
13
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/it/com/2005/com2005_0229it01.pdf 
“La banda larga come servizio universale per il cittadino” 
 
19 
 
I problemi derivanti dai rischi di emarginazione di digital 
divide sono stati quindi esaminati in una successiva 
comunicazione
14
 del 2006, nella quale la Commissione ha assunto 
l’impegno prioritario di monitorare i progressi in questo settore 
specifico. 
 
                                      
14
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/it/com/2006/com2006_0129it01.pdf