L'iri: dalla nascita al boom economico

5 
 
INTRODUZIONE 
 
 
Il lavoro si propone di ricostruire una parte importante della storia d’Italia, che ha 
accompagnato il nostro Paese per un lungo periodo; la parte centrale del lavoro, è 
focalizzata sulla costituzione e sulla gestione dell’IRI, cercando di porre 
l’attenzione sull’operato dell’istituto e sulle modalità con cui è riuscito a 
raggiungere gli obiettivi che si era proposto e per cui era stato creato. 
La parte iniziale analizza le situazione dell’economia italiana nel periodo 
precedente la costituzione dell’Ente, cercando, quindi , di spiegare le cause che 
hanno portato alla sua nascita ed infine la terza ed ultima parte tratta del boom 
economico, dei cambiamenti che questo ha comportato nell’economia del nostro 
Paese e della gestione dell’IRI in quel periodo. 
La parola chiave di tutto il lavoro è intervento dello Stato nell’economia, 
naturalmente, attraverso l’IRI, ma questo non è un fenomeno isolato, non si può 
dimenticare l’intervento statale attraverso il mercantilismo, o la prima forma di 
società commerciale per azioni, 
che doveva costituire il principale strumento giuridico per l’affermazione del 
capitalismo.
1
 
Le novità introdotte dalla Rivoluzione francese, e le relative conseguenze, 
diminuirono incredibilmente, pur senza eliminarlo mai del tutto, l’intervento dello 
Stato in economia,  
il potere politico liberò quasi completamente il potere economico, forse anche perché 
fiducioso nella solidità e validità degli ordinamenti costituzionali, e delle norme di diritto 
civile
2
. 
Le intromissioni da parte dello Stato, non solo italiano, si intende, non erano 
limitati ad obiettivi di natura economica, per scopi di lucro o regolamentazione 
dei mercati, ma gli interventi servivano anche a miglioramenti delle condizioni di 
lavoro e ad assicurare il livello minimo di dignità umana, per arrivare, nell’ultimo 
ventennio del XIX secolo, al grande interesse dello Stato verso i grandi servizi 
pubblici, senza dimenticare i grandi salvataggi di industrie in crisi. 
Con la prima Guerra Mondiale si originano nuovi motivi di intervento dello Stato 
nell’economia, principalmente causati dall’aumento artificiale della produzione 
industriale che aveva provocato la Guerra, 
così che esso trovava applicazione nelle forme più integrali sia nella liberale Inghilterra 
sia nella Francia sempre economicamente conservatrice e nell’Italia fascista che, pure 
avversa ai principi liberali, non poteva certo dirsi collettivista sul terreno economico.
3
  
Con la Seconda Guerra Mondiale si assiste ad un incremento dell’intervento 
statale in economia, in Gran Bretagna e Francia si arriva addirittura a 
                                                           
1
 IRI, L’istituto per la ricostruzione industriale, IRI, III, Origini ordinamenti e attività svolta 
(Rapporto di P. Saraceno), Torino 1956, p. 34. 
2
 IRI, L’istituto per la ricostruzione industriale, IRI, III, Origini ordinamenti e attività svolta 
(Rapporto di P. Saraceno), Torino 1956, p. 34 
3
 IRI, L’istituto per la ricostruzione industriale, IRI, III, Origini ordinamenti e attività svolta 
(Rapporto di P. Saraceno), Torino 1956, p. 35
6 
 
nazionalizzare grandi settori della produzione, e così come in questi due Paesi, 
accade in molti altri. 
I motivi alla base di un crescente intervento dello Stato nell’economia sono 
principalmente due, causati dal peso, sempre crescente, dell’economia nella vita di 
un Paese, con conseguente aumento dei problemi di produzione, distribuzione e 
quindi finanziamento, che poteva portare a due sole soluzioni, o il dominio dei 
gruppi detentori del potere economico sui gruppi politici, che avrebbe soppresso 
ogni libertà e democrazia, oppure, il caso opposto, cioè la politica che si appropria 
del potere economico, con conseguente collettivismo totalitario. 
Entrambi i casi, naturalmente, rappresentano soluzioni estreme, ma proprio al fine 
di evitarle, ogni Stato democratico, in modi differenti e in taluni casi efficienti, in 
altri no, sono intervenuti nella sfera economica, proprio al fine di limitarne, con il 
peso del potere politico, il potere dato all’economia. 
L’intervento dello Stato nell’economia attraverso l’IRI rappresenta il caso italiano 
di amministrazione pubblica dell’economia.  
Tutto il  lavoro è estraneo alle critiche che hanno accompagnato la storia 
dell’Ente, dall’origine alla conclusione,  
di dibattiti che occupano così le sedute parlamentari come la stampa quotidiana e 
periodica, non senza toccare gli ambienti scientifici, per quello che riguarda i problemi 
giuridici relativi all’Istituto. Come si è detto sopra non si può tracciare una netta 
distinzione delle varie tesi sull’IRI in base allo schieramento dei partiti politici
4
, 
proprio per soffermarsi sulla sua gestione e sul lavoro che ha compiuto dal punto 
di vista oggettivo e documentato, senza essere influenzati da tesi, riflessioni e 
considerazioni soggettive che potrebbero creare una distorsione della realtà. 
Vorrei solo fare un breve cenno alle tesi e alle proposte che si sono susseguite, dal 
1945 in poi, riguardanti l’IRI, che qui riassumo, senza inquinarle con commenti 
personali. 
 
 La tesi dell’abolizione, apparsa subito dopo la caduta del regime 
fascista e il ritorno della democrazia, proponeva l’abolizione dell’IRI 
con conseguente ritorno delle aziende controllate nella mani dei 
privati; a sostegno della tesi vi era il dubbio che questo intervento 
provocasse la collettivizzazione dell’economia e che la concorrenza 
che le Aziende IRI a quelle private dello stesso settore fosse sleale. 
Questa proposta fu sempre messa in discussione poiché il pensiero 
costante era rappresentato dal destino incerto dell’economia italiana 
senza l’IRI. Le aziende sane avrebbero immediatamente attirato il 
capitale privato straniero e nazionale ma le altre sarebbero state 
obbligate a cessare la loro attività, con ripercussioni pesanti su tutta 
l’economia, inoltre la disoccupazione sarebbe notevolmente aumentata 
e una grande parte del tessuto industriale sarebbe stato eliminato. 
 La tesi della trasformazione in senso collettivista, invece, proponeva 
un riordinamento generale dell’intervento dello Stato, un aumento 
                                                           
4
  IRI, L’istituto per la ricostruzione industriale, IRI, III, Origini ordinamenti e attività svolta 
(Rapporto di P. Saraceno), Torino 1956, p. 23 e ss.
7 
 
delle funzioni affidate all’IRI e a tutte le altre forme di interevento 
statale,  
allo scopo di dare allo Stato gli strumenti idonei ad operare efficacemente, 
con funzioni di guida e di controllo, per lo sviluppo dell’attività 
produttivistica del Paese ed al fine di rendere proficuo per l’economia 
nazionale l’intervento statale.
5
 
 La tesi della sostanziale conservazione del regime attuale, infine, 
proponeva di mantenere l’ordinamento, senza alcuna modifica, in 
pratica utilizzare il principio di inerzia, sostenendolo con le valutazioni 
di tutte le operazioni effettuate dall’IRI. 
 
In estrema sintesi, le due correnti di opinione sono state rappresentate, come 
sempre da posizioni nettamente contrarie ed altre completamente positive, ma il 
problema principale è che, pur essendo entrambe affermazioni di rilievo, degne di 
attenzione e riflessione, non erano supportate da dati e fatti precisi. Il Ministero 
dell’Industria e del Commercio ha voluto ovviare a questa mancanza di analisi 
tecnica dell’operato, attraverso la documentazione L’istituto per la ricostruzione 
industriale, dove è stata analizzata ogni tipo di attività svolta dall’Ente e gli studi 
che sono stati eseguiti per valutare vantaggi e svantaggi della sua costituzione, 
corredati da documenti e  interviste, e facendo riferimento all’esperienza 
personale di qualche commissario, appartenente alla Commissione istituita per 
portare a termine uno studio e una valutazione di tale portata e importanza. 
I compiti dell’IRI si caratterizzavano in un’attività di salvataggio, un’attività di 
gestione del patrimonio e un insieme di interventi volti ad assecondare la politica 
economica governativa. 
Per quanto riguarda il salvataggio bancario e industriale, le opinioni delle persone 
interpellate sono in prevalenza favorevoli e tendono a sottolineare il fatto che oltre 
al salvataggio, l’IRI si è dedicato allo sviluppo delle imprese, con un onere 
relativo abbastanza limitato. 
Opinioni a sfavore si riscontrano quando si parla di costi inflitti dall’attività alla 
collettività, molto elevati e conseguenza ovvia della non liquidazione di imprese 
antieconomiche. 
La gestione del patrimonio dell’IRI è stato, anch’esso, principalmente valutato 
positivamente; ne è stato sottolineato il principio di economicità, che è stato il filo 
guida di tutto il suo operato, è stata sempre mantenuta l’autonomia delle aziende, 
senza diminuirne la responsabilità degli amministratori. 
Naturalmente ogni giudizio sull’attività complessiva dell’Ente è condizionata dal 
giudizio personale sugli scopi perseguiti dall’Ente stesso: se si reputa dannosa una 
certa politica, anche la funzione svolta dall’IRI ha conseguentemente giudizi 
negativi. 
                                                           
5
  IRI, L’istituto per la ricostruzione industriale, IRI, III, Origini ordinamenti e attività svolta 
(Rapporto di P. Saraceno), Torino 1956, p. 26
8 
 
Occorre vedere se l’IRI si è rivelato strumento idoneo al conseguimento dei fini voluti 
dallo Stato (quali che fossero). Anche in questo caso le opinioni degli interpellati rivelano 
l’esistenza di una disparità di vedute e di giudizi.
6
 
Per alcuni l’esperimento è riuscito, poiché lo Stato è riuscito ad intervenire 
nell’economia attraverso l’IRI, senza togliere alle imprese la loro autonomia e 
indipendenza, elementi base di una buona gestione privata, 
l’IRI si sarebbe rivelato uno strumento utile per il controllo dello Stato sull’industria, anzi 
una forma di collegamento che ben difficilmente avrebbe potuto realizzarsi in un altro 
modo, in quanto propria di quelle linee di organizzazione e di funzionalità che sono 
caratteristiche del mondo economico industriale.
7
 
L’opinione favorevole alla funzione pilota svolta dall’IRI nella ricostruzione 
industriale del nostro Paese è diffusa e trova fondamento, probabilmente, 
dall’apprezzamento dell’attività svolta dall’Ente nelle operazioni di salvataggio, 
attività per cui l’IRI era stato costituito. 
 
 
  
 
 
 
 
                                                           
6
 IRI, L’istituto per la ricostruzione industriale, IRI, I, Studi e documenti Torino 1955, p. 186 
7
 IRI, L’istituto per la ricostruzione industriale, IRI, I, Studi e documenti Torino 1955, 
Interrogatori Piccardi e Silva