L'interfaccia digitale della Pubblica Amministrazione

8         Introduzione 
 
 
Se l’aggettivo “digitale” fa evidente riferimento all’utilizzo di tecnologie 
informatiche impiegate per una migliore gestione dei processi amministrativi, il 
sostantivo “interfaccia” allude al nuovo atteggiamento che l’amministrazione pubblica 
deve poter assumere nei confronti dei cittadini che è chiamata a servire. Da una logica 
prettamente burocratica, nella quale il risultato tende sterilmente a coincidere con il 
semplice rispetto delle normative, si deve gradualmente giungere ad un’azione orientata 
al soddisfacimento dell’utente, finalizzata cioè ad una risposta il più possibile rapida e 
giusta all’istanza ricevuta. 
L’informatica costituisce il mezzo migliore per consentire al personale 
amministrativo di assumere questo nuovo modus operandi: per sua stessa natura, la 
digitalizzazione delle procedure non può non apportare velocità nell’elaborazione dei 
dati, trasparenza, uguaglianza di trattamento e razionalizzazione dei compiti a carico del 
personale amministrativo, al quale possono essere sottratte una serie di operazioni 
ripetitive e meccaniche che il computer è in grado di svolgere in tempi più rapidi ed a 
costi più contenuti. 
Informatica, “informazione-automatica” e Tecnologia dell’Informazione: dal 
significato attribuito a questi concetti risulta chiaro che, poiché le informazioni (ed i 
documenti che le rappresentano) costituiscono una delle “materie prime” dell’azione 
amministrativa, devono essere implementate tutte le tecnologie che consentano di 
migliorare la comunicazione verticale ed orizzontale tra i vari uffici amministrativi sparsi 
sul territorio: l’utilizzo di una “interfaccia digitale” può favorire le condizioni di 
interoperabilità necessarie all’instaurazione di dialogo e confronto continuo tra tutti i 
soggetti coinvolti. 
L’obiettivo di questa tesi è quello di rappresentare, in modo completo ed 
aggiornato, il processo di cambiamento in tutti i suoi aspetti, con particolare attenzione 
all’impatto che l’informatizzazione amministrativa avrà sul personale amministrativo e 
sui cittadini, chiamati ad interagire in modo nuovo con una nuova P.A.. 
Il primo capitolo delinea le tappe principali, dal 1945 ai giorni nostri, che hanno 
caratterizzato l’introduzione e l’applicazione dei concetti informatici in ambito 
amministrativo, con un cenno ai principali cambiamenti organizzativi che le nuove 
tecnologie renderanno possibili e necessari. 
Introduzione                                                                                                               9 
 
Nel secondo capitolo vengono presentati i più recenti documenti normativi di 
indirizzo, a livello italiano ed europeo, per l’informatizzazione del settore amministrativo: 
si introducono in dettaglio il Piano d’Azione e-Europe, il più recente Piano del Ministero 
per l’Innovazione e le Tecnologie, l’e-Model proposto dal Governo Italiano per i Paesi in 
via di sviluppo ed il Piano Telematico Regionale della regione Emilia-Romagna. Non 
manca un riferimento all’A.I.P.A., l’Autorità per l’Informatica nella Pubblica 
Amministrazione che, attraverso l’emanazione di circolari, pareri e linee guida, ha svolto 
un ruolo di primo piano nell’informatizzazione della P.A. italiana. 
Nel terzo capitolo vengono presi in considerazione i cambiamenti organizzativi 
determinati dall’introduzione del nuovo modello di Stato in senso federalista. Ad uno 
studio sul ruolo svolto da Regioni, Province e Comuni, fa seguito un’analisi sulle nuove 
esigenze formative del personale pubblico e sulle tecnologie disponibili in grado di 
soddisfarle. 
Il quarto capitolo è intitolato “Il cambiamento interno alla P.A.”. Viene qui 
presentato un nuovo sistema di organizzazione interna che tenga conto dell’esigenza di 
semplificazione amministrativa, degli aspetti connessi alla gestione del cambiamento, dei 
vari tipi di rischio da affrontare, dell’acquisizione di beni e servizi in modalità digitale e 
del monitoraggio dei contratti informatici. 
Il quinto capitolo è invece intitolato “Il cambiamento esterno alla P.A.” e presenta 
le problematiche legate al modo col quale l’amministrazione pubblica dovrà interfacciarsi 
con i propri cittadini-utenti: per questo motivi sono passati in rassegna argomenti quali il 
marketing istituzionale, le tecniche di Customer Relationship Management, l’accessibilità 
dei siti Internet pubblici, l’innovativo utilizzo commerciale dell’informazione pubblica e 
la fornitura di nuovi servizi integrati alle imprese. 
Il sesto capitolo, di natura più tecnica, illustra in modo conciso e per quanto 
possibile accessibile le principali tecnologie al servizio del processo di cambiamento: 
oltre ad una presentazione più dettagliata della firma digitale e della Carta d’Identità 
Digitale, vengono descritti la Rete Nazionale, la gestione automatizzata dei flussi 
documentali, il linguaggio XML e tutte le problematiche connesse alla sicurezza dei 
servizi in Rete. 
Il settimo capitolo illustra alcuni progetti nei quali le innovazioni rese possibili 
dall’adozione di una “interfaccia digitale” hanno trovato o troveranno piena 
realizzazione: sono quindi descritti il portale nazionale Italia.gov.it, il progetto Sanità On 
10         Introduzione 
 
 
Line della regione Emilia-Romagna, i servizi realizzati nel territorio parmense e le 
tecnologie al servizio della gestione informatizzata della cartografia tecnica. 
Nella parte conclusiva della tesi trovano infine spazio un glossario contenente la 
spiegazione dei termini tecnici utilizzati più di frequente, una sezione dedicata ai 
principali documenti normativi di riferimento ed una bibliografia completa di siti Internet 
di interesse. 
 Capitolo 1 
INFORMATICA E DIRITTO 
 
1.1 Profilo storico 1.2 Verso un nuovo modo di amministrare. 
 
 
 
 
1.1 Profilo storico. 
 
L’avvento dell’informatica nel settore giuridico ha costituito non solo un 
supporto per la soluzione e lo snellimento delle normali procedure d’ufficio, ma anche 
l’occasione per ripensare da un punto di vista organizzativo l’intero insieme dei processi 
coinvolti. 
Già nel 1945 lo scienziato statunitense Vannevar Bush anticipò il concetto di 
personal computer connesso ad Internet
2
, descrivendo un dispositivo (Memex) che 
avrebbe dovuto permettere la memorizzazione di ogni sorta di libro, registrazione e 
comunicazione, gestendo i collegamenti tra i diversi dati con un metodo chiamato 
“indicizzazione associativa”. 
Nel 1949 Lee Loevinger
3
 propose per la prima volta di definire gli obiettivi e le 
finalità che si potevano prospettare mediante l’utilizzo dei calcolatori nel settore 
giuridico. In questo senso, l’autore auspicava: sistemazione della normativa al fine di 
giungere all’applicazione di modelli e relazioni logiche tra le disposizioni (sia al loro 
interno che in relazione all’intero impianto normativo); applicazione concreta del calcolo 
                                                          
2
 BUSH V., As we may think, July 1945, disponibile online su http://www.theatlantic.com/unbound/flashbks 
3
 LOEVINGER L., Jurimetrics, The next step forward in Minnesota Law Review, 1949. 
12                                                                                           CAPITOLO 1 
 
 
computazionale all’interno di tutte le attività relative al settore giuridico; supporto agli 
organi giudiziari al fine di metterli in condizione di formulare più agevolmente le 
sentenze. Con sorprendente capacità di previsione, alla luce degli sviluppi tecnologici che 
sarebbero seguiti, l’autore si spinse ad immaginare la creazione di una macchina, 
chiamata Law Digest Machine, che potesse ottenere in tempi rapidissimi tutte le 
informazioni che un archivio potesse contenere, mediante la selezione preliminare di un 
codice associato alla specifica problematica oggetto della ricerca. 
Allo stesso tempo venivano presi in considerazione i pre-requisiti per la corretta 
applicazione di questa tecnologia: in primis, la necessità di un sistema di classificazione 
ed indicizzazione dei dati congiunto ad una nuova organizzazione degli stessi, improntata 
all’abbandono del tradizionale e rigido sistema gerarchico a favore di una correlazione 
organica e razionale. 
Solamente un anno dopo, il matematico Norbert Wiener
4
  ribadì come la gestione 
dell’informazione attuabile attraverso supporti tecnologici potesse opportunamente e 
proficuamente applicarsi al settore giuridico, partendo dal presupposto che i problemi 
giuridici fossero problemi di comunicazione, relativi alla gestione regolata e ripetibile di 
determinate  situazioni critiche. 
Nel 1960 l’Accademia Francese coniò il termine informatica, definendo la 
fusione dei termini “informazione” ed “automatica” come “la scienza che studia 
l’elaborazione razionale, soprattutto per mezzo di macchine automatiche, 
dell’informazione considerata come il supporto delle conoscenze e delle comunicazioni 
nel campo tecnico, economico e sociale”. 
Nel frattempo in Italia si introduceva il concetto di giuscibernetica
5
, definita 
come “l’ordine dei problemi e interessi relativi all’introduzione dell’informatica nel 
campo della giurisprudenza”. 
 Un diverso concetto era quello di giuritecnica, intesa come “tecnologia giuridica, 
e cioè produzione in atto delle metodologie operative nel campo del diritto risultanti 
dall’applicazione di procedimenti e strumenti tecnologici”.  
                                                          
4
 WIENER N., The Human use of the human beings, 1950. 
5
 FROSINI V., Cibernetica diritto e società, Milano, 1968 (5a ed., 1983), rifusa in Id., Informatica diritto e 
società, Milano, 1988 e LOSANO M., Giuscibernetica, Torino, 1969. 
Informatica e diritto                                                                                                           13 
 
L’adozione di questo approccio avrebbe determinato “un mutamento di mentalità 
dello studioso e dell’operatore del diritto, costretti, l’uno e l’altro, a staccarsi dagli schemi 
fondamentali del formalismo giuridico a cui erano abituati, giacché il diritto veniva 
considerato come un universo scritto sui codici e la cultura giuridica era ritenuta 
puramente umanistica ed anzi libresca”
6
. 
E’ interessante notare come, già allora, all’innovazione tecnologica considerata in 
re ipsa facesse seguito una riflessione sul cambiamento di mentalità, di approccio e di 
modus operandi che lo strumento informatico avrebbe prima reso solamente possibile, poi 
imposto in considerazione dei nuovi ritmi di lavoro, e di vita, che la “società 
dell’informazione” avrebbe progressivamente introdotto. 
Una definizione matura, che tiene pertanto conto di tutti gli elementi fin qui 
esposti, è quella di Ettore Giannantonio
7
: “Il diritto è norma. La norma prevede i fatti 
giuridici, ossia i fatti dai quali derivano conseguenze giuridiche, e le attività, cioè il 
complesso degli atti posti in essere da un determinato soggetto per l’espletamento di una 
funzione o di un servizio pubblico. L’informatica giuridica può, quindi, avere per oggetto 
norme, fatti, attività; ed a seconda dell’oggetto può distinguersi in informatica delle fonti 
o informatica normativa, informatica dei fatti giuridici o informatica documentaria e 
informatica di gestione o informatica giudiziaria. Il valore di tali distinzioni e definizioni 
è fondato sull’utilità pratica di comprendere sotto un solo nome una serie di fenomeni 
simili o funzionalmente collegati e distinguerli – così facendo – da altri fenomeni 
dissimili”. 
Secondo questa definizione, diventa quindi possibile suddividere gli ambiti di 
applicazione dell’informatica giuridica in tre macro-categorie: informatica normativa, 
intesa come trattamento e memorizzazione delle informazioni necessarie all’applicazione 
del diritto; informatica giuridica documentaria, intesa come trattamento e 
memorizzazione di informazioni relative a fatti giuridici diversi dalle fonti; informatica 
giudiziaria, intesa infine come automazione e semplificazione di tutti i procedimenti 
coinvolti nell’attività giudiziaria e degli uffici legali in genere. 
Il primo fine riconosciuto all’informatica giuridica è quindi quello di organizzare, 
catalogare, correlare dati e norme con l’obiettivo di eliminare ridondanze, ripetizioni, 
ambiguità, disomogeneità nella descrizione e nel trattamento di fattispecie analoghe.  
                                                          
6
 FROSINI V., come riportato in SIINO E., Pubblica Amministrazione e tecnologie dell’informazione e della 
comunicazione (ICT), Palermo, 2002. 
7
 GIANNANTONIO E., Introduzione all’informatica giuridica, 1984. 
14                                                                                           CAPITOLO 1 
 
 
In questa ottica ben si inseriscono le finalità proprie della Pubblica 
Amministrazione: oggi le tecnologie informatiche, e la loro interoperabilità mediante 
Internet ed altri tipi di rete, offrono la possibilità di contribuire a migliorare il rapporto tra 
amministrazioni (Government to Government, G2G), tra amministrazioni e cittadini 
(Government to Citizen, G2C) e tra amministrazioni ed imprese (Government to Business, 
G2B), distribuendo servizi mirati, trasversali rispetto alle singole competenze e sempre 
accessibili. 
Il D.L. 39/93 viene considerato una pietra miliare per il processo di 
informatizzazione del settore pubblico: “…le amministrazioni provvedono di norma con 
il proprio personale alla progettazione, allo sviluppo ed alla gestione dei propri sistemi 
informativi automatizzati…” (art.2), “…gli atti amministrativi adottati da tutte le 
amministrazioni sono di norma predisposti tramite i sistemi informativi automatizzati…” 
(art.3). 
Già in queste poche righe è possibile rinvenire alcuni punti-chiave del processo di 
informatizzazione della P.A.: laddove, ad esempio, si richiede che le amministrazioni 
provvedano con il proprio personale, si pone l’esigenza di formare, reperire ed integrare 
le nuove competenze e professionalità richieste dall’introduzione di nuove metodologie 
operative; progettazione, sviluppo e gestione presuppongono a loro volta analisi della 
situazione esistente, calcolo dei costi, ritorno degli investimenti in termini economici e 
sociali, modalità di manutenzione e aggiornamento. 
Da ultimo, predisporre i documenti amministrativi tramite i sistemi informativi 
automatizzati (espressione che probabilmente andrebbe rivisitata alla luce delle recenti 
disposizioni in tema di semplificazione del linguaggio amministrativo) significa produrre 
documenti tramite procedure comunemente adottate e standardizzate, che consentano il 
trattamento sicuro (con tutto ciò che l’aggettivo sicuro comporta, specialmente in campo 
informatico) dello stesso documento da parte di amministrazioni differenti. 
 
Informatica e diritto                                                                                                           15 
 
1.2 Verso un nuovo modo di amministrare. 
 
Fino a non molto tempo fa, i contatti con la Pubblica Amministrazione 
avvenivano unicamente di persona o attraverso il servizio postale: già con l’avvento della 
ferrovia, e grazie al concetto ante litteram di “rete” che l’infrastruttura ferroviaria 
presuppone, alle persone è stata offerta la possibilità di instaurare rapporti 
qualitativamente e quantitativamente nuovi, con interlocutori fisicamente lontani: allo 
stesso tempo, il trasporto di merci su rotaia ha incrementato l’efficienza economica ed ha 
generato benefici sotto il profilo sociale. 
Così come le ferrovie hanno costituito il più innovativo servizio pubblico 
all’epoca della rivoluzione industriale, l’informatica ed Internet rappresentano le colonne 
portanti dell’era attuale: dotare la P.A. di un’interfaccia digitale significa darle finalmente 
l’opportunità di porre il cittadino al centro della sua attenzione, consentendogli di 
accedere alle informazioni, di utilizzare i servizi, di influenzare le decisioni relative alle 
varie politiche che lo riguardano, il tutto in tempi brevi e con la massima efficienza. 
Mediante il conseguimento di questi risultati, sarà incoraggiato l’utilizzo delle 
tecnologie anche tra coloro che diversamente non avrebbero utilizzato la rete per 
comunicare online: le Pubbliche Amministrazioni potranno pertanto contribuire a 
colmare, in modo spontaneo e graduale, attraverso appositi punti telematici pubblici, il 
cosiddetto digital divide, termine col quale si indica la possibile discriminazione di coloro 
che non hanno accesso diretto, né indiretto, alle tecnologie informatiche. Per questo è 
essenziale che allo strumento informatico venga data visibilità e rilievo, al fine di vincere 
le resistenze psicologiche di chi è stato abituato ad associare a tastiera e mouse un mondo 
criptico, elitario e per forza di cose complicato
8
.  
Poiché l’interfaccia digitale costituisce il punto di incontro tra l’offerta di servizi 
e la domanda che degli stessi proviene, è auspicabile un coinvolgimento delle parti che 
avvenga nel modo più naturale e spontaneo possibile. Mentre un’imposizione, per quanto 
motivata, viene inevitabilmente percepita in modo negativo e scarsamente collaborativo, 
una garbata “proposta” indirizzata all’utilizzo delle nuove tecnologie potrà dare frutti al 
                                                          
8
 Sarebbe sufficiente, per iniziare, mostrare come lo stesso impiegato pubblico,  per erogare i servizi richiesti, 
si avvalga della tecnologia a disposizione: in seguito, con l’indispensabile coinvolgimento del personale 
amministrativo, si potrebbe mostrare al cittadino come egli sia già in grado di ottenere gli stessi servizi, 
avvalendosi dei medesimi strumenti e secondo identiche modalità, ma in giorni e ad orari da lui scelti, presso 
una postazione pubblica o, nella migliore delle ipotesi, presso il suo stesso domicilio. 
 
16                                                                                           CAPITOLO 1 
 
 
di sopra delle aspettative, persino tra le fasce d’utenza tradizionalmente più ancorate ai 
procedimenti consolidati (gli anziani, per esempio).  
Dotare la P.A. di una serie di interfacce digitali, mettendo i cittadini nelle 
condizioni di apprenderne per gradi l’utilizzo, permette di raggiungere nuovi livelli di 
flessibilità, poiché il tipo di approccio può essere personalizzato in base alle 
caratteristiche di ogni utente, il quale sarà in grado di gestire i propri dati, dislocati presso 
più uffici, nel modo che riterrà più semplice ed intuitivo.  
Allo stato attuale la scelta più matura sembra essere quella del portale Internet 
unico
9
, struttura di front office che nella maggior parte dei casi presenta caratteri di 
grande portata informativa, relativa semplicità operativa, rapidità di consultazione e veste 
grafica accattivante. In futuro l’accesso ai servizi avverrà anche mediante altri tipologie di 
interfacce: voce, testi digitati via tastiera o semplicemente scritti a mano
10
, su particolari 
dispositivi che si occuperanno di tradurre digitalmente le richieste del cittadino.  
In ogni caso saranno superate le problematiche organizzative e di comunicazione 
che da sempre affliggono gli organi deputati alla gestione delle politiche pubbliche e che 
si sono puntualmente tradotte in disagi, servizi qualitativamente bassi e “burocrazia”, 
nell’accezione più negativa del termine, così come solitamente percepita dall’utente 
finale
11
. 
Ridurre le distanze, migliorare la distribuzione delle informazioni, trattare allo 
stesso modo i casi simili, favorire la partecipazione di chi viene “amministrato” e 
renderlo coinvolto e partecipe… sono solo alcuni dei risultati che la tecnologia già 
disponibile, applicata al settore pubblico, mette a portata di mano. Le procedure possono 
essere completate in modo più tempestivo, le situazioni sono gestite in modo omogeneo, 
ogni fase dell’iter amministrativo viene registrata, la macchina amministrativa diviene 
maggiormente funzionale rispetto alle decisioni politiche e tutto l’insieme risulta meglio 
controllabile. 
                                                          
9
 Si veda a riguardo la presentazione del portale Italia.gov.it al Capitolo 7. 
10
 Windows XP Tablet Edition è definito come un superset di Windows XP con supporto alla scrittura 
manuale, al riconoscimento dei caratteri, all’interazione diretta tramite penna e all’input vocale: il fulcro di 
questo nuovo sistema operativo è rappresentato da una nuova tecnologia di input testuale che permette il 
riconoscimento di quanto si scrive con la penna e la sua trasformazione in un documento di testo. 
11
 A due anni dalla entrata in vigore della legge 150/2000 le strutture di comunicazione delle pubbliche 
amministrazioni, ancorché varate, sono nel complesso minoritarie, poco conosciute, oltre che scarsamente 
incentivate. Lo scenario appare diviso e frammentato: da una parte punte di eccellenza dislocate alternamente 
sul territorio nazionale, con prevalenza nelle aree del centro-nord, casi di best practice nella gestione di URP 
e progetti di comunicazione integrata in diverse amministrazioni centrali e locali; dall’altra il gruppo ben più 
numeroso di enti e istituzioni che non hanno neppure recepito la nuova normativa, né sembrano intenzionati a 
farlo, visto il tempo finora trascorso dall’entrata in vigore della legge.  
 
Informatica e diritto                                                                                                           17 
 
La nuova filosofia gestionale delle politiche pubbliche, imprescindibilmente 
caratterizzata e condizionata dall’utilizzo delle possibilità offerte dall’innovazione 
tecnologica, deve pertanto poter disporre di strumenti tecnici, giuridici e politici che le 
consentano di migliorare l’operato degli Enti Pubblici, coinvolgendo cittadini ed imprese 
nei processi di governo. 
Da un punto di vista tecnico-pratico, l’adozione del documento informatico e 
della firma digitale stanno conducendo ad una graduale smaterializzazione degli atti 
aventi valenza giuridica: questo, in concorso con la gestione degli archivi basata sulla 
proceduralizzazione consentita dal protocollo informatico, si pone come fine ultimo la 
realizzazione di quella “tele-amministrazione” che consentirà di abbattere le barriere 
fisiche e procedurali che si frappongono ai processi di comunicazione ed integrazione tra 
i vari enti che amministrano la Cosa pubblica. 
Le Linee Guida dettate dal Governo Italiano per la presentazione di questi 
progetti sono inerenti alla predisposizione di front office (interfacce, digitali e non) e 
servizi di carattere amministrativo per cittadini e imprese; alla realizzazione di una Rete 
Nazionale avente caratteristiche e principi di cooperazione applicativa; all’interoperabilità 
dei sistemi di protocollo informatico e posta elettronica certificata da firme digitali; 
all’accesso ai servizi con la Carta d’Identità Elettronica e con la Carta Nazionale dei 
Servizi, che saranno le smart card in possesso dei cittadini per accedere telematicamente 
ai servizi offerti dalle amministrazioni pubbliche; alle garanzie sul trattamento dei dati 
personali. 
Alla prova dei fatti, viene invertita l’impostazione tradizionale del servizio della 
P.A.: una volta ricevuta una richiesta da parte del cittadino per il tramite di una delle 
proprie interfacce digitali, l’Amministrazione sarà immediatamente in grado di reperire 
tutte le informazioni necessarie all’erogazione del servizio, sgravando il cittadino 
dall’onere di individuare documenti e dati già a disposizione della controparte pubblica. 
Per l’amministrazione nel suo complesso, l’effetto primario dell’informatizzazione in 
termini gestionali sarà dunque il superamento dell’ambito di competenza di ciascun ente 
mediante la predisposizione di una rete di uffici statali accessibile su tutto il territorio in 
modo uniforme e standardizzato, grazie alla condivisione delle informazioni da pari a 
pari. 
Per il cittadino-cliente vengono contestualmente a cadere i vincoli territoriali e 
temporali per la fruizione dei servizi della P.A., con la conseguente eliminazione 
dell’obbligo di conoscere la struttura organizzativa dello Stato, spostarsi fisicamente 
18                                                                                           CAPITOLO 1 
 
 
verso gli enti competenti, rispettare orari e giorni di apertura al pubblico dei vari uffici, 
comunicare ripetutamente la stessa informazione a sportelli diversi. Il concetto di 
“cliente” non significa necessariamente che le Amministrazioni debbano operare in 
un’ottica di profitto ma, più semplicemente,  che il loro obiettivo diventa quello di 
erogare servizi in linea con le esigenze di che ne usufruisce: la soddisfazione di chi riceve 
il servizio è d’altra parte uno strumento fondamentale di verifica e controllo della sua 
qualità. 
Sotto un diverso aspetto, la partecipazione del privato alla “rivoluzione 
informatica” è favorita dalla necessità, per le amministrazioni pubbliche, di dotarsi di 
referenti interni ed esterni per la gestione dell’informatizzazione, considerato il grado di 
tecnicismo e professionalità specifiche che l’adozione di strumenti telematici comporta: 
forme di collaborazione politico-privato sono previste nella legge 415/1998 sugli appalti 
pubblici, laddove si rende possibile finanziare infrastrutture e servizi pubblici con risorse 
e capitali privati, con la conseguente e per certi versi innovativa partecipazione dei 
finanziatori ai proventi ricavati dalla commercializzazione degli stessi servizi
12
. 
Il fine ultimo, e comune, di questi sforzi è quello di presentare al pubblico una 
amministrazione capace di tenere conto del fattore tempo; di ragionare per problemi 
concreti e non per schemi astratti; di costare poco organizzandosi bene; di adoperare tutte 
le tecniche moderne per tenere i rapporti con i propri interlocutori; di ripensarsi e di 
ripensare alle proprie funzioni in raccordo con il mondo della ricerca e della produzione; 
di recuperare la sua funzione di soggetto imparziale capace di dirimere le diverse e talora 
discordanti posizioni soggettive, sintetizzandole in un interesse pubblico che coglie 
un’occasione di crescita nella gestione del conflitto e non si conserva nell’astrazione delle 
formule del linguaggio burocratico. 
Diviene quindi indispensabile creare le condizioni politiche di contesto favorevoli 
allo sviluppo della net-economy, alla diffusione delle nuove tecnologie in tutti gli 
ambienti e tra tutti i soggetti economici, sociali ed istituzionali. 
                                                          
12
 La stessa informazione pubblica può diventare materia di scambio commerciale tra pubblico e privato, 
come illustrato al Capitolo 5.