L'informatizzazione dell'attività amministrativa

in tempo reale un utilissimo patrimonio cognitivo. E’ nel contesto 
dell’indicato quadro giuridico che si annota l’istituzione di appositi 
archivi informatizzati presso il Ministero dell’interno, i Carabinie-
ri, la Guardia di finanza e l’amministrazione doganale, archivi cui 
può aggiungersi il sistema elettronico del Casellario giudiziale.  
Sulla base di questa esperienza però, il campo di ricerca riferibile 
all’informatica documentaria, pur divenuto tecnologicamente ma-
turo, non si è tuttavia esaurito. Esso costituisce ancora occasione di 
un vivace dibattito, specie per quanto attiene all’invocata neces-
sità di una sua razionalizzazione. In tal senso, e prospettando i 
rischi derivanti dal frazionamento del patrimonio conoscitivo oltre 
che dalle difficoltà di interfacciamento tra gli archivi informatici in 
cui esso trovasi attualmente ripartito, si indica la via della costitu-
zione di un’unica banca dati, lasciando comunque aperto un delica-
to dibattito circa l’opportunità di una tale concentrazione, nonché 
in ordine alla delimitazione degli obblighi di trasmissione da parte 
dei corpi di polizia ed alla disciplina del diritto di accesso da parte 
dell’Autorità giudiziaria. 
E’ tuttavia nel passaggio dalla law in books alla law in action, che 
si manifestano, in materia, le tematiche di maggiore attualità. 
Al riguardo si rileva particolarmente la novità costituita dal D.P.R. 
123/2001. Con questa norma, da riferirsi indifferentemente al pro-
cesso civile ed amministrativo, si sancisce il passaggio dall’infor-
matica documentale all’informatica gestionale. Essa approccia la 
questione riferendo pedissequamente l’innovazione a ciascuna fase 
processuale, sì da contemplarla con analiticità in apposite dispo-
sizioni permissive. Si prescrive così che tutti i principali atti pro-
cessuali, dalla mera iscrizione al ruolo, alla costituzione in giudizio 
ed al deposito della procura, alla redazione del processo verbale, 
alle notificazioni e comunicazioni, sino alla trasmissione dei fasci-
coli e della sentenza, possano effettuarsi con l’ausilio del mezzo 
informatico, conservando pienamente, in deroga al tradizionale 
formalismo, validità ed efficacia.  
A tal fine si dispone altresì la rilevanza dell’indirizzo elettronico 
del difensore comunicato dal Consiglio dell’Ordine di rispettiva 
appartenenza, mentre l’autenticità della provenienza degli atti è ga-
rantita dall’impiego di un sistema di firme digitali. 
Da ultimo, per quanto attiene alla disciplina degli accessi agli atti 
giudiziari, ricordiamo che si prevedono due livelli d’accesso, dis-
tinguendo tra una possibilità di mera consultazione, per atti non 
coperti da riservatezza, da riferirsi a tutti gli avvocati la cui quali-
fica sia attestata tramite il dominio dal rispettivo CdO; e una 
possibilità di accesso riservata ai soggetti che dimostrino lo speci-
fico interesse professionale derivante dall’avvenuto rilascio di una 
procura alle liti. 
Ciò detto, non deve tacersi che le indicate innovazioni possono 
sollevare la legittima perplessità di chi conosce i reali problemi 
della nostra giustizia e la sua endemica carenza organizzativa. 
Nondimeno, e pur nella consapevolezza che l’applicazione dell’in-
formatica gestionale è, per così dire, condannata a restare ancora a 
lungo sulla carta, l’aver introdotto il tema ci obbliga altresì, con-
clusivamente, a considerarne le prospettive.  
La questione di maggiore interesse che può al riguardo richiamarsi 
è certamente quella connessa ai futuri sviluppi dell’informatica 
giudiziaria decisionale.  
Ad onor del vero, v’è chi a tutt’oggi dubita della stessa possibilità 
di un’applicazione automatica della norma. Ed in effetti, l’idea di 
un giudice meccanico che decida razionalisticamente, abiurando il 
binomio di scienza e coscienza, non può non inquietarci come cit-
tadini, prima ancora che come giuristi.  
Da un più approfondito esame della questione può tuttavia rilevarsi 
che la possibilità di una siffatta applicazione debba far leva sulla 
gradualità delle forme caratterizzanti il lessico giuridico, per di-
scernere tra quelle che presuppongono l’esercizio di poteri dis-
crezionali e quelle che rivestono carattere prettamente routinario. 
Se l’informatica giudiziaria decisionale si riferisce in via esclusiva 
a queste ultime, si perviene certamente ad un superamento dell’in-
dicato pregiudizio, sì da esaminare questa parte del problema con 
maggiore serenità.  
Al riguardo è da dire che l’impiego del mezzo informatico devesi 
analizzare in teoria ed in pratica. 
In teoria, non v’è dubbio che la eventualità di automatizzare una 
parte qualificata dell’attività decisoria possa positivamente incidere 
proprio per quanto concerne il richiamato aspetto della produttivi-
tà, stante la notoria difficoltà di assicurare, e non solo in ambito 
amministrativo, procedimenti concentrati e decisioni tempestive.  
In pratica questa possibilità è tuttavia da circoscrivere a quelle fat-
tispecie che siano oggettivamente suscettibili di una razionalizza-
zione automatica. Così ad esempio, non sembrano esservi dubbi 
sulla possibilità di un’informatizzazione dell’attività decisoria con 
riferimento a questioni in materia di salari, pensioni, imposte od 
interessi, ove si prospettino mere necessità di calcolo. Il problema 
dell’effettiva operatività dell’informatica giudiziaria in campo de-
cisionale sorge invece ove si constati che nel nostro ordinamento 
fattispecie siffatte rappresentano casi del tutto marginali. 
Nella misura in cui si ritenga, come si ritiene, che il problema sus-
siste non solo per l’oggettiva complessità delle fattispecie, ma an-
che (o forse soprattutto) per le carenze della nostra cultura giuri-
dica, dovrà allora imporsi un’ulteriore riflessione. 
 
 
1.3 LEGIMATICA E SISTEMI LEGALI ESPERTI
3
. 
 
La perplessità cui dà adito l’informatica giudiziaria decisionale si 
basa sul presupposto argomentativo offerto dall’incompatibilità 
ontologica intercorrente tra il lessico giuridico e quello informa-
tico. 
Ogni software applicativo, anche quello più elementare, è basato 
su un complesso di regole (algoritmo) preordinate alla risoluzione 
di un dato problema.  
Nell’impiego di queste regole al campo della elaborazione 
giuridica si rende necessario individuare quale parte della realtà da 
questa studiata presenti l’effettiva attitudine ad essere tradotta nel 
linguaggio della macchina.  
In teoria, tutto ciò che può trovare sintesi in un giudizio obiettivo, 
ovvero in un sistema chiuso di opzioni, in quanto razionale, può 
altresì reputarsi algoritmizzabile.  
Formulare un problema, stabilire l’obiettivo da raggiungere, 
individuare le regole da applicarvi e farne seguire la risoluzione 
tenendo conto delle costanti e delle variabili di una fattispecie non 
è, invero, una prerogativa assoluta del pensiero matematico, ben 
potendo estendersi all’intero campo del pensiero razionale. E’ 
tuttavia necessario aggiungere che nella realtà, questo assunto può 
essere smentito ogniqualvolta ci si accorge che, accanto ad una 
razionalità analitica, esiste altresì una razionalità intuitiva. 
Quest’ultima, in quanto costituita da un procedimento di cui la 
nostra mente non riesce a rendere una visione anticipata, ma 
semplicemente a giustificarla ex post, si pone concettualmente 
quale termine di demarcazione tra la conoscenza scientifica e quel-
la umanistica. 
In quanto fatta di parole e non di numeri, la legge non dovrebbe 
essere algoritmizzabile. In tal senso, allo stato della tecnica, non 
sarebbe possibile teorizzare alcuna automazione nell’attività deci-
soria senza contestualmente considerare i limiti che quest’attività 
incontra applicandosi ad un lessico, qual’è quello giuridico, indub-
biamente caratterizzato dalla polisemanticità, dall’indetermina-
tezza dei giudizi di valore, dall’imprevista interconnessione delle 
fattispecie, dalla mancata previsione di casi particolari, etc. 
                                                 
3
 Sui sistemi legali esperti, IASELLI, Sistemi legali esperti, Napoli, 1998. 
Quando si parla di legimatica però, proprio muovendo dalla 
considerazione di questi limiti, può altresì tentarsi di rovesciare i 
termini del discorso, per chiedersi se nella prospettiva di un più 
diffuso impiego del mezzo informatico non sia forse il caso di 
ripensare le stesse modalità di elaborazione del dato normativo. Al 
riguardo è da dire che obiettivamente, sul modus operandi affer-
matosi nella nostra cultura giuridica ha finora pesato la soverchia 
influenza degli studi fatti nel campo della teoria dell’inter-
pretazione.  
Nel contesto di una cultura giuridica di civil law, e più in 
particolare, nel circoscritto ambito di un modello di democrazia 
parlamentare, anziché porre con serietà il problema delle tecniche 
di elaborazione normativa (legistica) si è investito tutto lo sforzo 
intellettuale nell’attività ermeneutica, forse muovendo dall’inesat-
ta considerazione dell’ineluttabile artigianalità che connota a mon-
te questi processi.  
Ma nel momento in cui una riforma costituzio-nale orientata in 
senso (dichiaratamente) federale prospetta la con-creta possibilità 
di una ulteriore moltiplicazione delle sedi di pro-duzione 
legislativa; e nel momento in cui anche a voler tacere dell’ aspetto 
tecnico-giuridico è l’obiettiva complessità della struttura sociale e 
la crescente atomizzazione dei suoi interessi a far cessare quelle 
garanzie di stabilità giuridica che potevano rinvenirsi, per dir così, 
a valle del procedimento legislativo, diventa allora vieppiù lecito 
ragionare in ordine alla necessità di migliorare, prima ancora della 
qualità delle decisioni, la qualità della produzione normativa. 
La problematicità del rapporto tra legistica e legimatica trova un 
momento di sintesi nella necessità di individuare dei criteri di 
normalizzazione del linguaggio giuridico, ove per normalizzazione 
si intende quell’attività rivolta alla costruzione di un modello, e 
quindi alla delimitazione di un insieme di contenuti dal cui do-
minio può derivare una struttura razionale preordinabile all’im-
piego nel campo dell’intelligenza artificiale
4
. 
Ora è innanzitutto da dire che la trasposizione di alcuni modelli 
elaborati nel campo degli studi di filosofia e teoria generale palesa 
indubbiamente dei limiti insormontabili. E’ questo il caso dei mo-
delli istituzionalistici stante il fatto che, contemplando essi un ete-
rogeneo insieme di contenuti non circoscritti alle norme ed alla 
prassi, ma anzi inclusivi dell’ampio contesto socio-istituzionale 
che ne rappresenta lo scenario di applicazione, non sembrano 
                                                 
4
 Sulle conseguenze linguistiche dell’informatica in campo giuridico, e più in particolare sul 
rischio connesso alla formazione di una tendenza culturale epistemologicamente 
riduzionistica, TADDEI ELMI, Filosofia del diritto e informatica giuridica, in AA.VV., Dalla 
giuritecnica all’informatica giuridica. Studi dedicati a Vittorio Frosini, Milano, 1995. 
obiettivamente razionalizzabili. Per altri modelli, pur maturati 
senza specifico riferimento all’informatica, il discorso è diverso.  
Al riguardo, l’individuazione delle strutture fondamentali di una 
nuova possibile tecnica legislativa può alternativamente avvenire 
alla stregua di un sistema normativistico, decisionistico, argo-
mentativo o linguistico.  
Nel primo caso, la codificazione di regole formali preordinabili al 
trattamento automatizzato muove per lo più dalla formulazione di 
fattispecie generali ed astratte.  
Negli altri due, più vicini all’esperienza della common law, il 
modello di riferimento è rispettivamente offerto dal precedente 
giudiziario, e quindi dalle sentenze con cui i giudici hanno risolto 
casi simili, ovvero dall’interpolazione di basi argomentative e 
controar-gomentative, riferibili a determinate fattispecie in virtù 
dell’ ascrizione di un peso ponderato a ciascuna di esse con 
l’ausilio di tecniche di selezione logica. Il metodo linguistico, 
infine, invoca un’analisi degli atti linguistici attraverso cui si 
esplica l’attività normativa, da svolgersi per mezzo della 
strutturazione di un sistema di operatori logici costituenti, 
nell’insieme, la grammatica del testo
5
. 
Naturalmente, si tratta di temi che, nell’economia del presente 
lavoro possono solo riferirsi in termini puramente enunciativi. E’ 
tuttavia da dire che, se sulla scelta preferenziale di una certa 
modalità di elaborazione può influire il condizionamento am-
bientale della dominante cultura giuridica, sì residuando ai legis-
latori un ampio margine di apprezzamento, non altrettanto può 
dirsi per quanto attiene al risultato esiziale che da tale elaborazione 
può attendersi.  
Quale che sia il modello di riferimento, il più diffuso impiego dei 
cc.dd. sistemi legali esperti trova cioè, comunque, un impre-
scindibile fondamento di operatività nella formalizzazione di un 
testo giuridico informaticamente intelligibile. A tal fine sembra 
innanzitutto necessario costringere il legislatore ad un maggiore 
sforzo di chiarezza e di coerenza, attraverso il coordinamento delle 
                                                 
5
 All’esito di un’analisi siffatta, in particolare emerge la distinzione tra atti direttivi, volti a far 
sì che il destinatario tenga un certo comportamento, e atti dichiarativi, che realizzano diret-
tamente il proprio contenuto proposizionale. Si è fatto notare che questo risultato è 
compatibile con la distinzione tra norme regolative e norme costitutive, caratteristica del 
normativismo. In entrambi i casi, sia pur muovendo da un diverso approccio, queste teorie 
definirebbero le entità giuridicamente rilevanti, coagu-landole intorno a fattispecie statiche 
(beni giuridicamente rilevanti) o dinamiche (comportamenti). Interpolandole, si potrebbe 
conclu-dere che le norme costitutive sono il risultato (il significato) degli atti dichiarativi, 
mentre le norme regolative sono il risultato (il significato) degli atti direttivi. Quanto alla 
distinzione tra norme che si rivolgono a tutti i cittadini (primarie) e norme che si rivolgono ai 
soli organi deputati ad applicare il diritto (secondarie) è invece da dire che questa non è 
immediatamente traducibile  in una struttura incentrata sull’atto linguistico (BIAGIOLI, Valo-
rizzazione degli aspetti pragmatici delle leggi, Informatica e diritto, 1999). 
norme in codici e testi unici; ma è altresì necessario che sul piano 
della tecnica di redazione si abbandoni l’impiego di espressioni 
generiche (cd. leggi manifesto), concetti indeterminati o pure 
petizioni di principio, per invece adottare una consuetudine 
testuale schematica, quanto alla suddivisione del testo in porzioni 
ben definite, ed asseverativa quanto alla selezione del dato 
lessicale. 
L’attività preparatoria del testo di legge, non diver-samente dal 
successivo passaggio parlamentare, abbisogna quindi anch’essa di 
regole precise, ma ciò solo oggi avviene per la sollecitazione 
impressa dalle nuove tecnologie, al precipuo fine di ottimizzarne 
l’impiego anche nel campo della normazione. Il drafting 
legislativo si pone dunque quale termine di sutura tra legistica e 
legimatica, nel senso che solo un testo elaborato in modo che al 
suo interno risulti scevro da difetti formali (lessicali e/o sintattici), 
ed al suo esterno esente da sovrapposizioni nei rapporti con altre 
fonti; nonché sottoposto, già in fase di redazione, ad una 
preventiva verifica delle rispettive condizioni di appli-cabilità, 
potrà infine essere compiutamente compatibile con un ambiente 
informatico di normazione.  
Le regole di cui trattasi vi sono, e ne è esempio il manuale per la 
redazione degli atti normativi formulato nel 1991 dal gruppo di 
lavoro nazionale coordinato dall’Osservatorio legislativo 
interregionale su impulso della Conferenza dei Presidenti 
dell’Assemblea dei Consigli regionali e delle Provincie autonome. 
Ciò detto, con evidenza, solo sulla base della richiamata 
strutturazione funzionale si potrà veramente immaginare una 
diffusa applicazione della legimatica, posto che in ultima analisi, la 
stessa formulazione di una regola adeguata all’emulazione dei 
ragionamenti tipologici propri del giudice presuppone, per ogni 
fattispecie, da un lato un’opera di previo acclaramento dei concetti, 
dall’altro un’attività di loro successiva organizzazione. Ma ove 
pure la redazione dei testi giuridici avvenisse nel rispetto delle 
antescritte direttive, resta il fatto che queste, diversamente da 
quelle consolidatesi in fase ap-provazione parlamentare, rivestono 
per lo più carattere meta-giuridico o sono quantomeno assimilabili 
alla fonte convenzionale. 
Conseguentemente, per quanto compete al giurista, difficile è 
comunque garantirne l’uniformità, la sindacabilità e l’effettivo 
rispetto, se non nell’auspicato contesto culturale di una loro matura 
condivisione. 
1.4  DAL TELEVOTO ALLA TELEDEMOCRAZIA: PROSPET-
TIVE E LIMITI. 
 
Dalle premesse enunciazioni, ma focalizzando ora l’attenzione 
sulle prospettive offerte dall’interattività, conclusivamente sembra 
opportuno estendere la ricerca ad una fase logicamente e cronolo-
gicamente anteriore al procedimento legislativo.  
Ci riferiamo qui all’impiego dello strumento informatico nell’am-
bito del procedimento elettorale, e segnatamente all’ipotesi del te-
levoto.  
Al riguardo è da dire che, di primo acchito, le nuove tecnologie 
sembrano aprire nuove prospettive di partecipatività, prestandosi a 
superare definitivamente ogni forma, anche occulta, di esclusione 
sociale nell’ambito dei processi di legittimazione politica.  
Quando si parla di teledemocrazia e di televoto non è cioè difficile 
sottrarsi alla suggestione di una panacea contro i mali della 
democrazia li-berale, o quantomeno, più realisticamente, di una 
rivoluzione te-cnologica capace in sé di ripristinare lo spirito della 
polis greca, az-zerando le distanze tra Stato-apparato e Stato-
comunità. 
Nondimeno, ad una valutazione più approfondita non sfugge la 
circostanza che, per quanto questa tecnologia sia oggi del tutto ma-
tura per un impiego su larga scala, essa resti ancora, contrad-
dittoriamente, soprattutto nelle democrazie di più solida tradi-
zione, in una fase di pura sperimentalità.  
Accade così che mentre un Paese democraticamente giovane come 
il Brasile sperimenta con successo il televoto, l’amministrazione 
federale statunitense è ancor restìa ad estenderne un impiego su 
vasta scala, tant’è che le poche esperienze a tutt’oggi lì condotte si 
sono svolte solo nell’ ambito dei singoli Stati. 
Lo stesso discorso vale per l’Italia. Per quanto negli ultimi anni 
anche da noi si siano moltiplicati gli esperimenti svolti in tal senso, 
si è sempre trattato di eventi circoscritti a poche migliaia di 
elettori, né si è ancora pervenuti, nonostante il conclamato 
successo operativo, a programmare una loro più diffusa appli-
cazione.  
Le perplessità a cui dà adito questo stato di cose si moltiplicano, 
ove si consideri che, almeno nel nostro Paese, il dibattito sulla 
possibilità di introdurre il cd. televoto, e conseguen-temente 
un’effettivo impegno per renderne consapevole l’opinione 
pubblica, sembrano del tutto assenti, tant’è che gli esperimenti 
finora compiuti sono stati condotti in sordina, svolti in piccole 
realtà di provincia
6
 e relegati a margine delle cronache politiche, 
senza riscuotere alcun apparente clamore. 
Nel contesto di un’analisi di taglio socio-politico, più che giuridico 
in senso stretto, sarà dunque necessario domandarsi perché un 
evento potenzialmente così rivoluzionario per la vicenda delle 
democrazie liberali passi poi in secondo piano rispetto alle priorità 
dell’agenda politica. 
Dal punto di vista puramente teorico, le conseguenze derivabili 
dall’applicazione dell’evento informatico al procedimento eletto-
rale possono riassumersi: 
- nella riduzione dei costi; 
- nell’immediatezza del risultato; 
- nell’ampliamento delle possibilità di partecipazione.  
Valutandole analiticamente, v’è da dire che le argomentazioni più 
forti a favore del voto elettronico siano proprio quelle che fanno 
leva, almeno in linea di principio, sulla teorica possibilità di 
ampliare la base di partecipazione, pervenendo a risultati cono-
scibili in tempo reale. Quanto al presunto risparmio di costi, in 
mancanza di dati ufficiali, di esperienze condotte su larga scala o 
quantomeno di una programmazione trasparente, esso è piuttosto 
dubbio. Al riguardo si deve anzi osservare che, verosimilmente, 
l’adozione del televoto richiede un investimento che sarebbe 
possibile ammortizzare solo nel corso di diverse legislature. Ma 
anche a voler ammettere che questo investimento fosse politica-
mente proficuo e quindi economicamente opportuno, resterà 
ancora da valutare se, o in che misura, si perverrà effettivamente 
ad un risparmio, stante il fatto che, per quanto si dirà in seguito, 
altrettanto cogenti esigenze di sicurezza imporranno la necessità di 
conservare un certo numero di dati sul supporto cartaceo. Con-
seguenza ne è che, laddove si volesse impostare il discorso su un 
piano prettamente economico, sarebbe facile eccepire la pos-
sibilità della duplicazione di costi a cui si va incontro. 
Per questo, ma anche perché si potrebbe obiettare che nessuna 
spesa è mai troppo alta se giova a valorizzare la partecipazione alla 
vita pubblica, specie in un Paese come il nostro, la cui storia 
recente è stata segnata da un obiettivo logoramento nella stabilità 
del rapporto dei cittadini coi rispettivi rappresentanti, sembra utile 
                                                 
6
 E’ stata Avellino la prima città europea ad avviare una sperimentazione di voto elettronico, 
in occasione del referendum costituzionale del 7 ottobre 2001. Per la prima volta in Italia tutti 
i votanti di un’intera sezione elettorale sono stati chiamati, su base volontaria, ad esprimere il 
proprio voto in un innovativo “seggio elettronico”. Gli stessi hanno pertanto effettuato una 
doppia votazione, sia in modo tradizionale che con la modalità elettronica, anche se l’unico 
voto valido era ancora quello espresso sulla scheda elettorale. In pratica si è potuto esprimere 
il voto senza obbligo di recarsi presso un seggio prestabilito. Si sono così remotizzati sia 
l’urna virtuale, collocata presso il Viminale, che il luogo dal quale votare. La sperimentazione 
è avvenuta nell’ambito del progetto E-poll finanziato dalla Commissione Europea. 
valutare la questione posta dall’introduzione del televoto proprio 
rispetto alla possibilità di migliorare la qualità della democrazia (e 
della politica).  
Di fronte a queste considerazioni, la possibilità di introdurre il 
televoto per contenere la crescente disaffezione dalla politica 
rappresenta, invero, un’argomentazione plausibile anche al di fuori 
dei confini nazionali. E’ infatti abbastanza noto che uno dei mali 
endemici delle odierne democrazie liberali, pur in presenza di 
sistemi elettorali caratterizzati da una nominativa universalità, con-
siste proprio nel crescente astensionismo. Così, superate le aspre 
tensioni sociali del secondo dopoguerra, anche nel nostro Paese 
sembrano essersi ripristinati, sia pur nella più subdola forma di una 
volontaria astensione, quei fenomeni di esclusione che, circa un 
secolo or sono, la democrazia liberale legittimava come esplicite 
discriminazioni elettorali. 
Non è questa la sede per approfondire il tema della doverosità del 
voto nel nostro ordinamento, stante il fatto che trattasi di questione 
ampiamente dibattuta e risolta, per quanto attiene all’art. 48 Cost., 
in via ermeneutica
7
. 
Ma l’idea che il problema relativo alla qualità del rapporto di 
partecipazione elettorale si possa superare semplicemente dispo-
nendo un apparato strumentale che favorisca, anche in maniera 
meramente virtuale, l’accesso ai seggi, non convince del tutto, e 
non convince nella misura in cui si ritenga che, essendo questo 
problema di sostanza e non di forma, esso vada affrontato sul piano 
della maturità democratica del corpo elettorale, della trasparenza 
della propaganda politica, della ciclicità delle verifiche elettorali, 
più che sotto il (riduttivo) aspetto della mera fruibilità delle 
opportunità di voto. Ma anche a voler considerare seriamente i 
vantaggi derivanti da queste opportunità, non può nondimeno 
trascurarsi che, anziché valorizzare le occasioni di partecipazione, 
esse siano anzi foriere di nuove forme di esclusione. Laddove la 
tecnologia divenisse il principale mediatore dei processi politici, 
sarebbe allora lecito immaginare che rispetto ai futuri processi di 
legittimazione politica alle antiche barriere censitarie, geronto-
cratiche, razziali e sessuali si sostituiscano delle discriminazioni 
più connaturate alla fisionomia di una società tecnopolitica: la 
logica conseguenza di queste premesse potrà essere allora, sulla 
base di giustificazioni socio-politiche diverse dal passato, la sem-
plice esclusione di quanti non siano computer literate. 
L’ultima questione da porsi è infine riferibile all’affidabilità del 
voto elettronico. 
                                                 
7
 Cfr. MARTINEZ, Artt. 56-58 [e 48], Commentario della Costituzione, Bologna, 1994. 
Al riguardo è da dire che, per consolidata tradizione pubblicistica, 
la principale garanzia di veridicità offerta dalla procedura tradi-
zionale proprio consiste nell’analitica documentabilità, nonché nel-
la (eventuale) ripetibilità delle operazioni di scrutinio. Questi prin-
cipi, così come noi li intendiamo, sono tuttavia riferibili solo al 
servizio elettorale tradizionale, ma per definizione esclusi per il 
voto elettronico, stante la notoria fugacità dei dati che ne connota 
la dinamica.  
Dell’atto elettorale resta traccia in una scheda, e questo lo rende 
verificabile. Giacché il voto elettronico altro non è che un impulso 
impartito al sistema, esso è fugace per sua natura. Una volta 
espresso, ne resta ovviamente traccia nel supporto informatico, ma, 
in mancanza di un’interfaccia documentale, la possibilità di 
convalidare i risultati elettorali solo sulla base di questo supporto 
equivarrebbe, in buona sostanza, a verificare i verbali prodotti da 
ciascuna sezione elettorale senza avere a disposizione le singole 
schede. 
Dalle argomentazioni svolte si evince allora che l’unica certezza 
che può inconfutabilmente trarsi dall’impiego del voto elettronico 
si lega, in ultima analisi, alla celerità procedimentale. Qui la 
confutazione potrebbe essere agevole, nella misura in cui ci si 
chiedesse che senso abbia sacrificare l’affidabilità dei pro-
cedimenti tradizionali per conoscere in tempo reale, anziché 
qualche giorno dopo, i risultati definitivi delle elezioni.  
Deve invece osservarsi che in democrazia anche il fattore tempo è 
importante, perché in essenza, la dinamica della democrazia è 
frutto di un processo di mediazione che, nel chiudere un ciclo 
politico, trasferisce la legittimazione ai rappresentanti, sulla base di 
un rapporto fiduciario e per un tempo determinato.  
Ora, ancor più facile sarebbe osservare che, nella misura in cui si 
realizzasse l’ipotesi del televoto, l’intervallo di riflessione tra una 
decisione e l’altra ne resterebbe pericolosamente compresso, sì da 
dissolvere nella sostanza, la differenza tra voto e sondaggio 
d’opinione.  
Così, se nel passato abbiamo conosciuto regimi la cui ideologia 
tendeva a sacrificare la libertà individuale in cambio di una 
maggiore giustizia sociale, quel che oggi può accadere nella 
dinamica istituzionale è invece un processo degenerativo proprio 
riferibile ad un eccesso di libertà, ove per essa si intenda 
l’opportunità di partecipazione.  
Così, per riesumare una categoria aristotelica
8
, un reiterato impiego 
del televoto rischia perciò di segnare con impercettibile 
                                                 
8
 Nel definire le forme di governo, Aristotele distingue le tre tipologie della monarchia 
(governo di uno) dell’aristocrazia (governo dei migliori) e della democrazia (governo del 
pericolosità una moderna transizione dalla demo-crazia alla 
demagogia.  
Ma più in generale, ciò che desta maggiori perplessità è il rischio 
di una vera e propria mercificazione del processo elettorale. Un 
voto espresso con l’ausilio del mezzo informatico non sarà mai 
sicuro, neanche sotto il profilo della riservatezza, specie se inviato 
tramite Internet, stante il fatto che ad oggi, semplicemente non 
esistono sistemi tecnicamente inviolabili. La mera assimilazione 
del rapporto elettorale ad una transazione economica è oltremodo 
sbagliata perché, mentre le transazioni economiche sono per loro 
natura nominative, prospettando problemi di sicurezza su un piano 
puramente contabile, nella gestione del servizio elettorale la 
segretezza costituisce invece un’insopprimibile garanzia di libertà. 
Restringendo il campo di analisi alle specifiche della nostra demo-
crazia, non può inoltre tacersi la circostanza che il problema 
sollevato dall’applicazione delle nuove tecnologie si sovrapponga 
oggi all’annosa questione relativa alla revisione delle regole 
elettorali. Ciò si farà considerando quell’intima sinergia instau-
rantesi tra meccanismo elettorale, tecnologia del voto e stile del 
costume politico.  
E’ noto che, sulla scia del cd. movimento referendario, a far data 
dalla prima metà degli anni ’90 il nostro sistema politico ha vissuto 
una travagliata transizione dal meccanismo rappresentativo pro-
porzionale ad un maggioritario che definirei quantomeno imper-
fetto o spurio. E’ altresì abbastanza noto che, diversamente da 
quanto a suo tempo indicato dai fautori di quella proposta
9
, il 
maggioritario non ha manifestamente apportato quel decantato 
contributo di semplificazione al sistema dei partiti, mentre i suoi 
effetti sulla governabilità delle istituzioni dovranno giuocoforza 
essere verificati nel tempo. In questa sede è però utile rimarcare 
che, nella imprevedibile sinergia stabilentesi fra tecnologie e 
sistemi elettorali s’annida certamente il rischio di una progressiva 
                                                                                                                                                                  
popolo). A ciascuna di queste egli fa corrispondere una possibile degenerazio-ne 
rispettivamente indicandola nella tirannide, nell’oligarchia, nella demagogia. Si sottolinea in 
tal modo un concetto di straor-dinaria modernità, ossia che non esiste una forma di governo 
per-fetta o ideale, e che perciò la bontà di qualunque forma di governo, più che dipendere 
dalla perfettibilità dell’architettura costitu-zionale, dipende invece dalla qualità degli uomini, 
dai loro rap-porti, dalla cultura politica, dal senso delle istituzioni (ARISTO-TELE, Politica, 
Roma, 1995). 
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 Così scriveva, al riguardo, un attivo protagonista della stagione referendaria: “In sostanza i 
difensori dei partiti attuali preferiscono sistemi elettorali di tipo proporzionale che consentano 
a tutta la gamma delle organizzazioni politiche esistenti di seguitare ad avere eletti al 
Parlamento e nelle altre assemblee regionali e locali. Dalla parte opposta chi ha intenzione di 
smantellare tutti gli attuali partiti affinché siano costretti a riorganizzarsi intorno a pochissime 
nuove forze - due o al massimo quattro - insiste per dei sistemi elettorali uninominali e 
maggioritari che obbligano a puntare su pochissimi candidati nella speranza di vincere una 
competizione polarizzata sulle persone più che sui partiti” (TEODORI, Come Voterai, Roma, 
1993). 
degenerazione del rapporto politico. Di ciò v’è evidenza nel fatto 
che, negli ultimi anni, al fenomeno della spettacolarizzazione della 
politica si è sovente accompagnata, per diffuso avviso, l’anor-
ganicità del messaggio politico. Il fenomeno è certamente difficile 
da decifrare, ove si consideri che, paradossalmente, esso si è 
manifestato nel contesto di un processo di comunicazione carat-
terizzantesi per l’accresciuta disponibilità di informazione. Tut-
tavia, guardando il fenomeno dal lato qualitativo, si annota che 
questo processo non si è certamente associato ad una crescita del 
livello medio nei contenuti del messaggio politico. Anzi, l’affer-
mazione della cd. videopolitica, tenendosi in sospeso “tra emo-
zione e ragionamento, tra potere e libertà, tra governo e opposi-
zione”
10
, ha certamente contribuito a sminuirne i contenuti, di tal 
che è in ultima analisi la stessa superficialità che ne deriva a 
risultare, perciò, oggettivamente faziosa. Insomma, dalla perico-
losa combinazione tra televoto e videopolitica, il rischio è che lo 
spettacolo prevalga sui contenuti, o che il mezzo possa fagocitare il 
messaggio. Tutto questo non avviene più, o avviene solo marginal-
mente, nel campo dell’informazione politica in senso stretto. Così 
tutta la fiction, i programmi di intrattenimento e spettacolo, nonché 
la produzione culturale in senso ampio, finiscono per avere 
oggettivamente un peso politico forte, e ciò perché essi colgono il 
cittadino-spettatore con la guardia abbassata, oltrepassandone 
facilmente quella diffidenza che invece fa muro innanzi ai 
messaggi ufficiali e paludati della politica
11
. Sulla carta dunque, 
oggigiorno, più di quanto non fosse in passato, l’elettore sembra 
essere l’anello debole del processo elettorale. Più che in passato 
egli è esposto ad un’azione promozionale risolventesi in un mes-
saggio roboante ma grossolano. Tuttavia, deve altresì considerarsi 
che la potenza del mezzo è un’arma a doppio taglio: essa “non si 
limita a santificare; dissacra. Non impone solo l’attenzione; regola 
la dimenticanza. Può creare regimi, ma anche minarli e perfino 
abbatterli. Accorciando i tempi della politica e forzandone il ritmo, 
i mass media abbreviano anche il ciclo della popolarità e del 
consenso. Secondo una ironica legge del contrappasso, le ragioni 
                                                 
10
 FOLLINI, Il tarlo della politica, Milano, 1988. 
11
 “L’analisi del rapporto tra televisione e politica dovrebbe dunque soffermarsi sulle onde 
lunghe dei programmi, più che affannarsi a contare vincitori e vinti nella minuta cronaca 
quotidiana. Proprio perché il potere dello schermo non consiste tanto nel far prevalere questo 
su quello, ma nel fissare dei punti di riferimento cui l’uno e l’altro, almeno a grandi linee, 
finiranno per uniformarsi. 
Sotto questo profilo dobbiamo alla televisione, soprattutto nella sua versione commerciale, un 
codice di valori che sventolando le insegne della modernità e del rinnovamento arriva a 
coltivare il successo nelle sue forme più disinvolte, invita al gioco di prestigio, premia i 
risultati più clamorosi e immediati sulle costruzioni più valide e sofferte” (FOLLINI, op. ult. 
cit.). 
del successo e quelle della caduta finiscono per rispondere alla 
stessa logica, per incarnare due aspetti della medesima forza-
tura”
12
. 
Proprio ciò osservando, può allora concludersi col rilievo che, fin 
dove la teledemocrazia significhi solo maggiore possibilità di 
contatto tra eletto ed elettore essa potrà sicuramente accogliersi 
come una positiva novità nel panorama dei rapporti politici. Ma 
affinché il prezzo di questa novità sia giuridicamente tollerabile in 
termini di affidabilità democratica, sarà tuttavia necessaria, nel 
prossimo futuro, una più ampia riflessione sui rischi, oltre che sulle 
opportunità, offerte dal suo utilizzo, e quindi in ultima analisi, sulle 
migliori modalità del suo impiego. 
                                                 
12
 Così conclude FOLLINI, op. cit.