L'imprenditoria ittica in Sicilia

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settore primario ha quasi dimezzato il suo contributo al valore 
aggiunto nazionale (dal 5,5% del 1970 al 3,0% del 2004); dall’altra la 
specifica contrazione delle catture ittiche, per effetto del progressivo 
impoverimento degli stock e delle conseguenti politiche comunitarie 
volte a contenere il fenomeno
2
. 
         Le statistiche mondiali sulla produzione ittica (FAO 2003) 
confermano che: nel 1970 l’Italia occupava il 24° posto della 
classifica dei principali paesi produttori, con una produzione pari allo 
0,6% del totale mondiale; nel 2003 il Paese compare al 38° posto, con 
una produzione che contribuisce al totale mondiale nella misura dello 
0,4%. 
         La produzione ittica italiana complessiva, nel 2005, ammonta a 
384 mila tonnellate, i contributi principali a tale produzione sono dati 
dalla pesca nel Mediterraneo (63%) e dell’acquacoltura (31%). 
         La pesca marittima e lagunare viene praticata in 15 regioni, 10 
litorali marittimi e 50 compartimenti marittimi, dislocati lungo circa 
8.000 km di costa. La flotta operante nel mediterraneo nel 2005, 
iscritta all’Archivio Licenze di Pesca (ALP) del Ministero delle 
Politiche Agricole e Forestali, è costituita da 14.304 imbarcazioni, cui 
corrisponde un tonnellaggio complessivo di 168.700 tsl (tonnellate di 
                                                 
2
 Ctr. Istat, Principali risultati sull’attività di pesca 2004, 11 gennaio 2006. 
 6
stazza lorda) ed una potenza motore di 1.184.130 kw. A queste si 
aggiungono 23 battelli operanti nella pesca oceanica
3
. 
         La piccola pesca è il sistema più diffuso (60% di unità), mentre 
la pesca a strascico è la più importante per tonnellaggio e potenza 
motore. 
         Le regioni che maggiormente contribuiscono alla produzione 
nazionale sono la Sicilia, la Puglia , il Veneto e l’Emilia Romagna che 
nel 2005 hanno prodotto il 59,5% del pescato totale. La composizione 
del pescato per gruppi di specie vede il 69,5% della produzione 
rappresentato da pesci, il 20% da molluschi e il rimanente 10,5% da 
crostacei
4
. 
         Riveste un ruolo di primo piano, nell’ambito dell’intera flotta 
nazionale, la struttura produttiva siciliana, composta da 3.412 battelli e 
rappresenta il 23,8% di tutti i battelli operanti a livello nazionale. 
         Per la Sicilia la dimensione media di un singolo battello è di 16 
tonnellate contro una media nazionale di 12 tonnellate. Su tale valore 
medio incide pesantemente l’elevato tonnellaggio dei battelli a 
strascico (57 t.) di molto superiore al tonnellaggio medio dello stesso 
segmento considerato a livello nazionale (34 t.). La flotta a strascico 
                                                 
3
 Ctr. Irepa, Istituto Ricerche economiche per la pesca e l’Acquacoltura, AREA SISTAN, 
Statistiche Italiane per la pesca. 
4
 Ibidem. 
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più importante è quella di Mazara del Vallo dove i battelli presentano 
una dimensione molto elevata (fino a 140 tonnellate).               
         La Sicilia dispone di un numero elevato di porti (circa 120) che 
evidenziano una situazione di eccessiva frammentarietà della pesca 
marittima che ha determinato nel tempo un basso livello degli 
investimenti in strutture di supporto ed ausiliare alle attività, 
influenzando negativamente l’efficienza dell’intero sistema 
economico della pesca e condizionando la capacità di attrazione di 
capitali sussidiari destinati alle infrastrutture portuali e di servizi, 
anche commerciali, necessari alla normale efficienza del capitale 
investito nell’attività produttiva. 
         Il settore “Acquacoltura” siciliano rappresenta, nel panorama 
nazionale un importante polo produttivo inserendosi tra i primi a 
livello nazionale, per volumi produttivi legati soprattutto alla 
piscicoltura marina e salmastra ed a caratterizzarsi come la più 
significativa realtà produttiva italiana.  
         Per quanto riguarda la commercializzazione dei prodotti ittici 
siciliani, va evidenziata l’elevata presenza di intermediari e grossisti 
nel processo distributivo e la capillare presenza, delle unità dedite alla 
vendita al dettaglio, su tutto il territorio regionale in particolare sulle 
aree costiere in prossimità dei punti di produzione. L’attuale realtà dei 
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mercati ittici siciliani è caratterizzata da una situazione di parziale 
abbandono delle strutture pubbliche adibite alla commercializzazione 
del pescato comune al resto del paese e la struttura dell’industria di 
trasformazione dei prodotti della pesca mostra una riduzione di 
competitività e di redditività
5
.  
         Importanti proposte innovative, già poste in essere da diverse 
imprese, sono rappresentate da attività turistico-ricreative 
(pescaturismo e ittiturismo), attraverso le quali gli operatori del settore 
cercano di valorizzare e diffondere la cultura della pesca e integrare i 
propri ricavi.      
         Gli ultimi anni sono stati caratterizzati da un forte 
depauperamento delle risorse ittiche che ha indotto Organizzazioni 
Internazionali, Stati ed Enti Locali a porre in essere una considerevole 
attività per la gestione delle risorse ittiche, nell’ottica di assicurare la 
disponibilità per le future generazioni così da garantire uno sviluppo 
sostenibile per il settore pesca. A questa copiosa attività, però, non ha 
fatto riscontro, a parte rare eccezioni, alcun significativo 
miglioramento in termini di recupero degli stock ittici.     
                                                 
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 Ctr. Programma Operativo Regionale Sicilia 2000-2006, Allegato 1, Analisi del settore della 
pesca e dell’acquacoltura. 
 
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Capitolo I 
GESTIONE DELLE RISORSE ITTICHE 
 
1. La Politica Comune della Pesca (PCP) 
         La Politica Comune della Pesca, che ha visto la luce nel 1983 
dopo anni di laboriosa gestazione, è lo strumento che l’Unione 
Europea adopera per gestire il settore della pesca e dell’acquacoltura, 
cioè un complesso di normative definito a livello comunitario e attuato 
in tutti gli Stati membri. 
         La PCP è stata creata per conservare le risorse ittiche, 
salvaguardare l’ambiente marino, assicurare la redditività economica 
delle flotte europee e fornire cibo di buona qualità ai consumatori. 
         Nel corso degli anni, però, questa politica si manifestò 
inadeguata per conseguire a pieno lo scopo per il quale era stata 
creata. Nel maggio del 2002, la Commissione ha formulato una prima 
serie di proposte per riformare la PCP e il 1° gennaio 2003 si 
concretizza la riforma della Politica Comune della Pesca. 
         Il campo di azione della PCP riguarda sostanzialmente quattro 
settori e cioè la conservazione e la limitazione dell’impatto della 
pesca sull’ambiente, le strutture e la gestione della flotta, i mercati e 
le relazioni con i Paesi terzi. 
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         Nell’ambito del settore della conservazione e della limitazione 
dell’impatto della pesca sull’ambiente
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 la PCP è diretta a proteggere 
le risorse ittiche, regolamentando le quantità di pesce catturato in mare 
e garantendo la riproduzione del novellame nonché il rispetto delle 
norme. La PCP fissa i quantitativi massimi di pesci che possono essere 
catturati annualmente per consentire il ripopolamento degli stock. 
         Sulla base degli studi scientifici relativi ai principali stock, il 
Consiglio dei Ministri decide quante tonnellate di pesce saranno 
complessivamente autorizzati a catturare i pescatori dell’Unione 
Europea nell’anno successivo. Queste quantità massime, denominate 
“totale ammissibile di catture” (TAC), vengono poi ripartite tra gli 
Stati membri. La parte che spetta a ciascuno Stato membro è chiamata 
“quota nazionale”.  
         Per limitare la cattura dei pesci giovani, affinché possano 
crescere e riprodursi, è stata adottata una serie di norme tecniche, tra 
cui la fissazione di dimensioni minime delle maglie delle reti, la 
creazione di apposite riserve per la protezione degli stock, il divieto di 
utilizzare certi attrezzi da pesca e l’obbligo di impiegare tecniche più 
selettive, che lascino in libertà il novellame e limitino la cattura di 
                                                 
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 Ctr. Regolamento CE n.2371/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, relativo alla 
conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell’ambito della Politica 
Comune della Pesca. 
 
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altre specie. Vengono stabilite taglie minime dei pesci, al di sotto delle 
quali gli sbarchi sono illegali. Catture e sbarchi devono essere 
registrati in appositi giornali di bordo. 
         La riforma della PCP del 2002 ha individuato nella limitazione 
dello sforzo di pesca insieme alle limitazioni delle catture (TAC) e 
alle misure tecniche i principali interventi cui ricorrere ai fini della 
gestione della pesca. La riforma, inoltre, ha favorito l’adozione di un 
approccio a lungo termine per la gestione della pesca, che comprende 
l’elaborazione di piani di ricostruzione pluriennali per gli stock 
depauperati e di piani di gestione pluriennali per gli altri stock. 
         Le catture accidentali e i rigetti incidono negativamente 
sull’ecosistema marino. Per affrontare questi problemi la 
Commissione ha adottato misure intese a promuovere la protezione 
delle specie vulnerabili. Sono state proposte misure volte a garantire la 
salvaguardia degli squali, fra cui il divieto di “finning”, che comporta 
il taglio delle pinne e il rigetto delle carcasse degli squali in acque 
comunitarie, e a ridurre le catture accidentali. 
         Nell’ambito del settore delle strutture e della gestione della 
flotta
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 la PCP e diretta ad aiutare i settori della pesca e 
dell’acquacoltura ad adeguare le infrastrutture e le loro organizzazioni 
                                                 
7
 Ctr. Regolamento Ce n. 1198/2006 del Consiglio, del 27 luglio 2006, relativo al Fondo Europeo 
per la Pesca. 
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ai vincoli imposti dalla scarsità delle risorse e dal mercato, sono 
previste inoltre misure intese al raggiungimento dell’equilibrio dello 
sforzo della pesca e le risorse ittiche disponibili. Lo sforzo di pesca 
esprime, sinteticamente, l’impiego dei fattori produttivi, quantitativi e 
qualitativi, utilizzati nella cattura di specie marine. Sulla base delle 
indicazioni comunitarie (Reg. CE 2091/1998) lo sforzo è calcolato 
moltiplicando il tonnellaggio per i giorni medi di pesca (tsl*giorni 
medi di pesca). 
         La politica strutturale dell’Unione Europea, dunque, aiuta il 
settore alieutico ad adeguarsi alle necessità attuali. Vengono erogati 
finanziamenti a titolo del Fondo Europeo per la pesca (FEP) per 
progetti in tutti i rami della pesca e dell’acquacoltura, nonché per 
misure atte a promuovere nuovi sbocchi di mercato.  
         In particolare le principali misure cofinanziate a titolo FEP 
riguardano: l’adeguamento dello sforzo di pesca e fermo temporaneo 
delle attività di pesca; l’ammodernamento della flotta; la piccola pesca 
costiera; le misure socio-economiche; il sostegno all’acquacoltura, alla 
trasformazione alla commercializzazione e alle attrezzature portuali e 
le misure collettive adottate dal comparto pesca. 
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         Il FEP coprirà il periodo 2007-2013 in sostituzione dello 
Strumento Finanziario di Orientamento della Pesca che riguardava il 
periodo 2000-2006.  
         Per quanto riguarda la gestione della flotta, la riforma della PCP 
del 2002 ha introdotto un sistema atto a limitare la capacità di pesca 
della flotta comunitaria per raggiungere un migliore equilibrio con le 
risorse disponibili. Esso sostituisce il vecchio sistema dei Programmi 
di Orientamento Pluriennali (POP) che si è rilevato inefficace ai fini 
della gestione della sovraccapacità della flotta comunitaria. I livelli di 
riferimento sono basati sui livelli POP stabiliti al 31 dicembre 2002. 
Verranno introdotti automaticamente e in via definitiva ogniqualvolta 
la capacità sia ritirata grazie agli aiuti pubblici (se un peschereccio 
viene ritirato grazie agli aiuti pubblici i livelli di riferimento verranno 
ridotti di una capacità equivalente). Inoltre, ogni introduzione di nuovi 
pescherecci nella flotta sarà controbilanciata dal ritiro di una capacità 
almeno equivalente. 
         Per quanto riguarda i mercati
8
 l’intendo della PCP era quello di 
creare un mercato comune dei prodotti della pesca e di adeguare la 
produzione alla domanda, nell’interesse sia dei produttori che dei 
consumatori. A questi obiettivi originari si sono poi aggiunte la 
                                                 
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 Ctr. Regolamento CE n. 104/2000 del Consiglio, del 17 dicembre 1999, relativo 
all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura. 
 14
creazione del mercato unico europeo e la graduale apertura al 
commercio mondiale. 
         L’organizzazione comune del mercato comprende quattro 
elementi: le norme comuni di commercializzazione dei prodotti 
alieutici freschi per quanto riguarda la quantità, l’imballaggio e 
l’etichettatura dei prodotti ittici sia comunitari che importati; le 
organizzazioni di produttori (OP), che sono associazioni di pescatori 
costituite su base volontaria per contribuire alla stabilità dei mercati; 
un sistema di sostegno dei prezzi che fissa i prezzi minimi per la 
vendita dei prodotti ittici e le regole per gli scambi con i paesi terzi. 
         Nell’ambito delle relazioni con i paesi terzi la PCP è diretta a 
concludere accordi di partenariato per la pesca e condurre negoziati a 
livello internazionale, tra le organizzazioni regionali e internazionali, 
al fine di stabilire misure comuni di conservazione per l’attività in alto 
mare. 
         Gli accordi di partenariato prevedono la corresponsione di una 
contropartita finanziaria per l’accesso alle risorse ittiche conferito ai 
pescherecci comunitari nelle acque che si trovano nella giurisdizione 
di un paese terzo costiero. Il contributo finanziario comunitario 
riguarda principalmente le spese inerenti alla gestione, alla 
valutazione scientifica degli stock di pesce, al controllo e alla 
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sorveglianza delle attività di pesca, nonché le spese relative al 
monitoraggio e alla valutazione dell’accordo. 
         I regolamenti per il settore della pesca sono necessari per 
proteggere gli stock di pesce e garantire il futuro comparto. Il mancato 
rispetto delle misure di regolamentazione provocherebbe sfruttamento 
e danni agli stock commerciali e andrebbe a detrimento dell’intero 
settore. 
         Compete alle autorità degli stati membri garantire il rispetto 
delle disposizioni della PCP. L’Unione Europea dispone di un 
ispettorato composto da 30 ispettori, la cui funzione è quella di 
verificare che le autorità di controllo nazionali operino in modo 
imparziale.  
         Nel quadro della riforma della PCP del 2002 si è deciso di 
rafforzare il controllo mediante la creazione di un’Agenzia 
comunitaria di controllo della pesca che migliorerà l’uniformità e 
l’efficienza delle misure di attuazione raggruppando gli strumenti 
comunitari e nazionali di controllo della pesca, monitorando le risorse 
e coordinando le attività di attuazione.