L'idoneità psicologica all'uso delle armi nella polizia municipale

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Riassunto 
 
 
 
 
Questo lavoro si propone di indagare l’attuale situazione italiana in materia di 
armamento della Polizia Municipale, cercando di mettere in luce gli aspetti più 
problematici riguardanti la valutazione dell’idoneità psicologica all’uso delle armi da 
fuoco, sia da un punto di vista teorico e legislativo, sia da una prospettiva più pratica.  
A questo scopo, dopo aver analizzato in modo sistematico tutte le Leggi ed i 
Regolamenti vigenti in Italia ed aver esaminato e contestualizzato la realtà della Polizia 
Municipale, si è proceduto a descrivere un’esperienza sul campo a cui ho avuto la 
possibilità di partecipare: si tratta di un progetto pilota di valutazione di 81 agenti 
appartenenti a due comuni dell’hinterland milanese. Dopo aver somministrato a tutti gli 
operatori municipali partecipanti l’inventario di personalità MMPI-2, si è proceduto a 
realizzare dei colloqui psicologici restitutivi e chiarificatori per tutti quei soggetti che 
dai risultati del test hanno mostrato la presenza di segni di sofferenza psicologica che 
possono rendere il soggetto particolarmente vulnerabile allo stress. 
Quello che ne emerge è un quadro caratterizzato da un’assenza di particolari e 
preoccupanti disagi psichici. Piuttosto si riscontra nella maggior parte delle persone 
classificate come “vulnerabili” (circa il 26%) una condizione stress-correlata a livelli 
non critici ma che meritano comunque un approfondimento chiarificatore, in virtù 
proprio della delicata posizione professionale assunta dagli agenti.
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Abstract 
 
 
 
 
The aim of this work is to explore the current italian situation about the armament of the 
Municipal Police, trying to clarify the more problematic aspects about the valutation of 
the psychological suitability about the use of the firearms, from a theoretical and 
legislative point of view, and from a perspective more practical. 
For this purpose, after to have analyzed all the Laws and Regulations existing in Italy 
and to have esamine the reality of the Municipal Police, it is proceeded to  
describe an experience to which I have had the possibility to partecipate: it is a 
beginning project of valutation of 81 agents belonging to two municipality of the 
hinterland of the city of Milan. 
After to have administered to all the agents participants the personality’s inventory 
MMPI-2, it is proceeded to realize the psychological restitutive interviews for all the 
subjects that have show signs of psychological suffering from the results of the test. 
What it emerges is a representation characterized from an absence of specific and 
worrying psychical uneasiness. Rather, it is found in the majority of the people 
classified like “vulnerable” (about 26%) a condition stress-correlated to not critical 
levels, but that they deserve however a resuming, because of the delicate professional 
position assumed from the agents.
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Introduzione 
 
 
 
 
In Italia, un numero elevato di persone (4 milioni e 800 mila secondo stime recenti) 
detiene un’arma o la utilizza per scopi ricreativi, sportivi o professionali, oltre 
naturalmente al personale delle Forze Armate, dei corpi di pubblica sicurezza, della 
Polizia Locale e degli istituti di vigilanza privati, per un totale stimato di più di 10 
milioni di armi da fuoco in circolazione. 
Gravi episodi di violenza compiuti da soggetti giudicati in possesso di sufficiente salute 
psicofisica e, quindi, in possesso di una regolare autorizzazione per la detenzione o il 
porto d’armi sono sottoposti ormai quasi quotidianamente all’attenzione dell’opinione 
pubblica riproponendo continuamente il problema della reale efficacia delle procedure e 
dei criteri di valutazione dell’idoneità soprattutto psicologica al rilascio di questi 
permessi.  
Tale valutazione, in Italia, è regolamentata in ambito civile da normative specifiche 
(D.M. del 28 aprile 1998) che prevedono il rilascio di un certificato anamnestico da 
parte del proprio medico di base e un successivo certificato di idoneità psicofisica 
rilasciato da un ufficiale sanitario della A.S.L., un ufficiale medico militare o da un 
medico della Polizia di Stato. Nessuno psicologo clinico o psichiatra, per legge, è 
coinvolto nella valutazione di routine. 
A differenza di quello che accade per gli altri corpi di polizia, è importante specificare 
che i requisiti psicofisici esaminati in questo processo di valutazione (ambito civile) 
sono gli stessi che un candidato ad entrare in Polizia Municipale deve avere per poter 
accedere al bando di concorso e, di conseguenza, per avere un’arma in dotazione (tra 
l’altro senza licenza).  
È proprio per questo motivo che ho deciso, in questo lavoro, di focalizzarmi sul mondo
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della Polizia Municipale, cercando di far emergere in modo critico i punti più 
problematici dell’argomento. 
All’interno del primo capitolo mi sono soffermata su un’analisi approfondita dei due 
concetti alla base di questo argomento: in un primo momento, ho quindi effettuato 
un’analisi sul concetto di idoneità, partendo dall’uso che ne viene fatto all’interno 
dell’ambito psicologico, per poi soffermarmi sul vero e proprio concetto di idoneità 
lavorativa utilizzato in ambito medico-legale e della Medicina del Lavoro. 
Successivamente, mi sono focalizzata sul secondo concetto fondamentale per questa 
tesi, ovvero dare una visione globale del mondo delle armi. 
Nel secondo capitolo ho cercato di conoscere più approfonditamente il mondo della 
Polizia Municipale, partendo dalla sua storia, passando per una rassegna critica delle 
leggi e normative che regolamentano la loro organizzazione (statali, regionali e 
comunali) per poi analizzare, sempre da un punto di vista giurisprudenziale, il problema 
dell’uso legittimo delle armi proprio da parte dei pubblici ufficiali ed il relativo dibattito 
sugli altri strumenti in dotazione (armi o non armi?). È stato interessante anche 
analizzare il modo in cui le armi vengono utilizzate dalla polizia municipale (o meglio, i 
corpi che corrispondono alla nostra polizia municipale) all’estero: ho quindi 
approfondito tre città e i loro tre diversi modi di apportarsi alle armi, che possono essere 
visti come tre visioni disposte lungo un continuum. Ad una estremità c’è Londra e la 
sua politica di quasi inibizione alle armi; all’opposto c’è New York completamente 
liberale in fatto di armi e nel mezzo Parigi con una situazione del tutto simile ed 
equivalente a quella italiana. 
Con il terzo capitolo ho affrontato tutti gli aspetti psicologici relativi all’argomento: 
quindi ho esaminato, nello specifico, il processo alla base della certificazione 
all’idoneità psicofisica alle armi previsto dalla legge, per poi soffermarmi sulla Polizia 
Municipale e le modalità di accesso al corpo. Ho fatto emergere anche le differenze con 
altri corpi di polizia che, nell’immaginario collettivo, più si avvicinano agli agenti 
municipali, ovvero la Polizia di Stato ed i Carabinieri. Ho, infine, affrontato il problema 
dello stress rapportato a questo tipo di professione, evidenziando tutti i possibili fattori 
di rischio e le eventuali conseguenze. 
Nell’ultimo capitolo ho riportato un’esperienza pilota di valutazione dell’idoneità alle
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armi affrontata in due comuni dell’hinterland milanese (81 agenti totali) a cui ho avuto 
la possibilità di partecipare. Si tratta di un progetto pilota che ha come principali 
obiettivi psicologici quello di verificare, in un primo tempo, la presenza/assenza di 
un’eventuale sintomatologia psichica attraverso la rilevazione del livello attuale di 
tensione emotiva percepita di ogni persona valutata: questo obiettivo si è raggiunto 
mediante la compilazione dell’inventario di personalità MMPI-2. In secondo luogo, 
qualora il livello di malessere percepito eccedesse i limiti di normalità, si è proseguito 
ad approfondire gli aspetti riguardanti la tolleranza di ciascuno rispetto ai fattori di 
stress attraverso un colloquio di approfondimento volto ad evidenziare le motivazioni e 
le sensazioni sottostanti alla condizione di malessere emersa. 
Quello che si è voluto realizzare è stato perciò un primo passo verso una più generale 
valutazione dell’idoneità alla mansione e, nello specifico, dell’idoneità psicologica 
all’uso delle armi da fuoco; questa terza fase è stata affrontata e conclusa, sulla base dei 
risultati ottenuti, in un successivo momento a discrezione del Medico Competente in 
Medicina del Lavoro.
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Capitolo 1 
Idoneità e armi 
 
 
 
 
1. Il concetto di idoneità 
 
Il termine “idoneità” deriva dal latino tardo idoněus, “idoneo” che denota colui che 
possiede le qualità necessarie per svolgere una certa attività: è una categoria 
esistenziale, è una categoria dell’essere. Nonostante la sua apparente semplicità di 
significato (l’essere adatto/capace rispetto a qualcosa), in realtà questo termine 
nasconde una profonda complessità dovuta principalmente al suo carattere di 
multidisciplinarietà e alle diverse e molteplici sfaccettature che ne conseguono: è, 
infatti, un concetto utilizzato nel lavoro, nello sport, in psicologia, in ambito abitativo, 
nella religione. In ognuno di questi ambiti, il concetto di idoneità, nonostante mantenga 
inalterato il suo significato di fondo, si arricchisce di contenuti in grado di conferirgli un 
più alto grado di specificità e diversi requisiti con cui può essere soddisfatto. 
 
 
 
1.1   L’idoneità in psicologia 
 
All’interno della sfera psicologica, il concetto di idoneità, proprio per le sue molteplici 
sfaccettature, è utilizzato in svariati contesti: spesso però la sua valutazione è affidata 
non a psicologi o psichiatri, bensì a medici non specialisti in salute mentale che si 
trovano a dover formulare dei giudizi di idoneità psicofisica senza averne le competenze 
(Clerici, Veneroni e Invernizzi, 2006) , proprio come accade molto spesso in materia di 
armi (vedi cap.3 par.1). 
Uno dei settori psicologici in cui questo concetto ha avuto un ampio utilizzo è la
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psicologia giuridica. In questo campo, infatti, i professionisti (psicologi, psichiatri, 
neuropsichiatri infantili) che operano come Consulenti Tecnici di Ufficio (CTU) nei 
tribunali, vengono spesso chiamati a valutare l’idoneità psicologica degli assistiti 
principalmente in due diverse aree di indagine. 
La prima area è quella che riguarda la valutazione delle competenze genitoriali, per 
esempio, nelle cause di affidamento e di adozione della prole minore soprattutto in caso 
di separazione o divorzio. In questo caso, si parla di “valutazione dell’idoneità alla 
genitorialità” che, caratterizzandosi come una complessa attività di diagnosi, s i è 
sviluppata nel tempo all’interno di un’area di ricerca multidisciplinare: sono stati quindi 
valorizzati i contributi della psicologia clinica e dello sviluppo, della neuropsichiatria 
infantile, della psicologia della famiglia, della psicologia sociale e giuridica e della 
psichiatria forense (Nicolini, 2009).  Secondo Marc H. Bornstein (1991), responsabile 
del laboratorio di Psicologia del National Institute for Child Health and Human 
Development di New York, la “capacità genitoriale” corrisponde ad un concetto molto 
complesso, non riducibile alle qualità personali del singolo genitore, ma comprendente 
anche un’adeguata competenza relazionale e sociale: l’idoneità genitoriale viene quindi 
definita dai bisogni e dalle necessità dei figli in base ai quali il genitore attiverà le 
proprie qualità personali, tali da garantirne lo sviluppo psichico, affettivo, sociale e 
fisico. 
La seconda area di indagine, invece, riguarda la valutazione dell’idoneità a testimoniare, 
non solo da parte degli adulti, ma soprattutto dei minori, essendo questo un concetto 
diverso e più ampio rispetto al concetto di capacità di intendere e di volere: per capire 
meglio di cosa si tratta, è necessario fare un piccolo passo indietro. Ai sensi dell'art. 196 
comma 1 del Codice di Procedura Penale (Capacità di Testimoniare), “ogni persona ha 
la capacità di testimoniare”, intesa come idoneità fisica del soggetto alla testimonianza: 
in questo caso, quindi, essere idonei significa possedere le adeguate competenze 
strumentali (senso-motorie) e le sufficienti conoscenze linguistiche e comunicative 
necessarie per il tipo di testimonianza richiesta (ad esempio, una persona cieca non è 
considerata idonea a fornire una testimonianza di tipo oculare). In questo caso, quindi, 
per idoneità si intende, non solo il presupposto della libera e cosciente capacità di 
determinazione del soggetto, ma anche e soprattutto la riflessione critica e la capacità di
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valutazione riguardo il contenuto delle domande al fine di dare risposte coerenti, la 
capacità mnemonica tale da poter ricordare determinati fatti specifici, la piena 
consapevolezza dell'impegno che si assume con la testimonianza di riferire con verità e 
completezza i fatti conosciuti. Elemento che gioca un ruolo fondamentale in questo 
contesto è l’attenzione e la capacità del giudice di valutare la credibilità e l’attendibilità 
delle dichiarazioni: a questo scopo, può rivelarsi fondamentale la collaborazione ed il 
sostegno fornito dal versante psicologico. Gli strumenti di indagine psicologica, infatti, 
sono in grado di verificare sotto il profilo intellettivo e affettivo, la concreta e reale 
attitudine del soggetto in questione a testimoniare, la credibilità e la sua capacità a 
recepire le informazioni (Certosino, 2009). 
Da un punto di vista psicologico più generale, quindi, per idoneità si può intendere la 
capacità di riconoscere e gestire determinati fattori psichici legati alla specificità della 
disciplina in questione: in questo modo, una valutazione di idoneità psicologica 
andrebbe a verificare la presenza dei requisiti psicologici (emotivi, intellettivi, affettivi) 
essenziali per intraprendere una precisa attività o funzione. 
 
 
 
1.2    L’idoneità lavorativa 
 
Il concetto di idoneità, nel linguaggio aziendale, in quello medico generale e in quello 
medico-legale, è un concetto denso di storia e di implicazioni. L’intera materia della 
“idoneità al lavoro” non ha cominciato a manifestarsi dopo aver ricevuto una 
codificazione formale all’interno degli ordinamenti legislativi nazionali: la sua nascita, 
se così si può definire, si deve far risalire, infatti, già agli inizi dello sviluppo industriale 
avvenuto in occidente dalla fine del XVIII secolo (Carnevale, Baldasseroni, 2000). 
In epoca di prima industrializzazione, dove c’era più disponibilità di terreni, di acqua e 
di altre fonti di energia, incominciarono a nascere i primi opifici e le prime fabbriche: 
non sempre questi luoghi si trovavano in prossimità di città o complessi abitativi già 
esistenti e, tenuto conto delle limitazioni di quel periodo rispetto alla mobilità e che il 
numero di lavoratori impiegati in queste fabbriche era particolarmente elevato, fu
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necessario creare da zero dei veri e propri insediamenti residenziali. Ecco che allora, 
intorno ad ogni stabilimento industriale, furono create case per i lavoratori, scuole, 
chiese e, soprattutto, strutture di assistenza sanitaria e sociale sia pubbliche che private. 
Per quanto riguarda gli stabilimenti più grandi, invece, divenne più conveniente 
attrezzare al proprio interno degli ambulatori medici e dei veri e propri servizi sanitari 
aziendali: tra i servizi che essi garantivano era compresa l’assistenza sanitaria di base, il 
pronto soccorso, le visite mediche legate alla selezione pre-assuntiva del personale, la 
sorveglianza sanitaria e la verifica di compatibilità tra la mansione lavorativa e lo stato 
fisico e clinico dei lavoratori.  
È evidente che soprattutto le ultime tre funzioni (di quelle appena elencate) 
comportavano una stretta relazione tra l’interesse del lavoratore e quello dell’azienda: la 
situazione professionale in cui andava ad operare, in questo modo, il medico di fabbrica 
era una posizione nuova e pressoché difficile in quanto, per la prima volta, si trovava in 
prima linea ad eseguire accertamenti e a dare giudizio conclusivo riguardo quella che 
poi si definirà valutazione di idoneità al lavoro (Ferrannini, 1928). 
In anni più recenti, il concetto di idoneità è stato studiato e sviluppato dal professor 
Cesare Gerin (1991), Maestro della Medicina Legale che, in quella che oggi è definita 
una classica impostazione dottrinaria, ha analizzato la nozione di idoneità affiancandola 
ai concetti di validità, capacità ed abilità. In una prima fase, l’autore si è concentrato 
sullo studio e sull’assegnazione dei significati, specificando che per validità si deve 
intendere «l’efficienza psicosomatica allo svolgimento di qualsiasi attività»; per 
capacità, la «propensione a svolgere una determinata attività»; per abilità, la presenza di 
«speciali, particolari disposizioni attitudinali del soggetto». Il significato del termine 
idoneità, qualifica una condizione per così dire intermedia tra la validità e la capacità. 
Il secondo passaggio di Gerin, nella sua teoria, è stata la distinzione e la suddivisione di 
questi concetti in funzione del diverso grado di «qualificazione» e di «specificità» che 
ciascuno di essi esprime, ordinandoli all’interno di una prospettiva gerarchica e 
mettendoli in rapporto con l’attività lavorativa: in questo modo è riuscito a creare una 
sorta di scala ideale delle qualità.