L'evoluzione delle politiche regionali europee e la revisione a seguito dell'allargamento dell'Unione a Ventisette

5 
 
e  superare  il  suo aspetto  sovra‐nazionale deve occuparsi anch’essa, 
come  uno  Stato  nazionale,  della  redistribuzione  delle  risorse  in  un 
modo  diretto  ed  efficace.  La  realizzazione  di  queste  politiche 
permetterebbe  di  interessare  nel  concreto  la  vita  quotidiana  dei 
cittadini  comunitari,  riuscendo  in  questo  modo  a  superare  quella 
distanza soggettiva che i cittadini avvertono nei confronti del lontano 
governo europeo a Bruxelles. Infatti, oggi  la politica regionale aiuta  i 
cittadini  a  trovare  lavoro  e  ad  adeguarsi meglio  ai mutamenti  del 
mercato dell’occupazione, soprattutto tramite la formazione. Questa 
politica  consente  ai  singoli  cittadini  di  vivere meglio  nella  propria 
Regione,  contribuendo  finanziariamente  agli  sforzi  delle  autorità 
pubbliche che si dotano di nuove  infrastrutture e aiutano le  imprese 
a essere più competitive.   
Durante  i  primi  sessant’anni  di  attività  della  Comunità  europea  la 
sfera delle competenze politiche ed economiche, si è notevolmente 
arricchita.  Molto  importante  è  la  nascita  nel  1988  dei  Fondi 
strutturali,  visti  come  uno  strumento  per  una  politica  di 
redistribuzione. Alla base dell’istituzione dei Fondi strutturali  ricoprì 
un  ruolo  fondamentale,  la  logica  centro‐periferia,  che  supponeva 
l’insorgere di notevoli difficoltà per  il Sud dell’Europa (dal Portogallo 
alla  Grecia)  di  fronte  alla  realizzazione  del  mercato  unico  e  della 
moneta unica. Questa preoccupazione era giustificata dal fatto che gli 
Stati, non avevano più le tradizionali possibilità di finanziare processi 
6 
 
produttivi obsoleti, o di sostenere la domanda di prodotti, o, ancora, 
di manipolare i tassi di cambio per ridare competitività a prodotti i cui 
costi  erano  ormai  fuori mercato.  In  quest’ottica,  i  Fondi  strutturali 
dovevano  servire  a  rendere  meno  forti  i  problemi  conseguenti 
all’integrazione  economica  e monetaria.  Con  l’esperienza  acquisita 
nel  tempo,  la Comunità  si è  resa  conto di un’efficacia diversa degli 
stessi  strumenti,  che  ne  ha  rovesciato  l’aspettativa  iniziale.  Essi 
hanno iniziato a rappresentare, infatti, una nuova politica economica 
di  sviluppo  e  non  più  una  politica  sociale  di  sostegno  ai  Paesi  più 
deboli,  conseguendo  l’obiettivo  di  una maggiore  integrazione  delle 
loro  economie  nel  mercato  unico  europeo.  Oggi  più  che  mai, 
rappresentano  lo  strumento  irrinunciabile  attraverso  cui  l’Unione 
sprona  lo sviluppo di tutti  i Paesi membri al  fine di rafforzare  la sua 
competitività sui mercati mondiali. L’Unione europea è una delle aree 
economiche più  ricche del Mondo, ma presenta  forti disparità  tra  i 
suoi  Stati  membri  e  ancor  più  tra  le  sue  circa  250  Regioni. 
Quantificarle significa  innanzitutto misurare e raffrontare  il grado di 
ricchezza  di  ciascuno,  ossia  il  prodotto  interno  lordo  (PIL).  In  altri 
termini, il fatto di abitare in una Regione prospera o arretrata, in una 
zona dinamica oppure  in  crisi,  in  città o  in  campagna, alla periferia 
dell’Unione  o  in  uno  dei  poli  centrali  di  sviluppo,  determina  delle 
differenze  riguardo  alle  possibilità  di  successo  di  fronte  alla  sfida  
della mondializzazione. 
7 
 
La ricerca  tenta di  fornire al  lettore, una visione dell’evoluzione che 
ha avuto la politica di coesione europea, di fronte alla nascita di nuovi 
problemi  economici,  e  da  quelli  politici  scaturiti  dai  continui 
allargamenti. Il Capitolo 1 parla del concetto di coesione economica, 
iniziata nel 1957 dopo il Trattato di Roma, e delle prime perplessità e 
difficoltà  scaturite.  Il  Capitolo  2  tenta  di  spiegare  quali  sono  i 
strumenti principalmente utilizzati nella politica di coesione, di come 
hanno  subito  delle  riforme  nel  tempo,  per  permettere  alla  politica 
regionale di essere sempre efficiente. La ricerca continua affrontando 
nel Capitolo  3,  4  e  6  i  vari periodi di programmazione  (1988‐1992; 
1993‐1999; 2000‐2006; 2007‐2013), illustrando gli obiettivi, le risorse 
stanziate, e  le problematiche correlate a causa di  fenomeni europei 
ed internazionali. Il Capitolo 5 è interamente centrato, su uno dei più 
grandi eventi, cui la Comunità è stata sottoposta nella sua storia, cioè 
l’allargamento a Dodici nuovi Paesi membri.  In questo  capitolo  si è 
cercato di mettere in risalto, come un tal evento abbia influito molto 
nel cambiamento delle politiche regionali, e che prima di continuare 
in un tale processo, bisogna colmare il forte gap dei nuovi membri. Il 
Capitolo 7 si concentra sui risultati e sulle critiche, cui è stata oggetto 
nel tempo  la politica di coesione, delle forti pressioni nazionalistiche 
che  hanno  messo  a  rischio  una  politica  regionale  comune.  Nel 
Capitolo 8,  la  ricerca  esamina gli aspetti più  importanti  che hanno 
interessato  il nostro paese, dalla programmazione precedente 2000‐
8 
 
2006  a  quella  attuale  2007‐2013.  Infine,  l’ultimo  Capitolo  9,  fa  un 
breve  accenno  alle  politiche  regionali  che  interessano  la  Regione 
Piemonte, nella programmazione attuale 2007‐2013.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
 
1) La politica di coesione 
 
L’obiettivo  di  rafforzare  la  coesione  delle  economie  nazionali  e  di 
iniziare un progetto di sviluppo comune per risolvere  i problemi dei 
divari regionali che affliggevano  la Comunità, è entrato nel dibattito 
europeo sin dalla nascita della CEE con la firma del Trattato di Roma 
del  1957.  Col  Trattato  i  Sei  Paesi  firmatari
1
  stabilirono  i  principi 
fondamentali della CEE definendo nell’art. 2 che:  
          “la  Comunità  economica  europea  ha  il  compito  di 
assicurare, mediante  l’instaurazione di un mercato  comune  e  il 
riavvicinamento delle politiche economiche degli Stati membri, lo 
sviluppo  economico  dei  Sei,  una  stabile  crescita  continua,  il 
miglioramento del tenore di vita, più strette relazioni tra gli Stati 
partecipi
2
”.  
Inizialmente la CEE si pone come obiettivo, quello di adottare misure 
per  realizzare  in  particolare  la  libertà  degli  scambi  intra  -  area  e 
l’adozione di una  tariffa esterna  comune  (TEC). Mentre per quanto 
riguarda  l’obiettivo  di  uno  sviluppo  coeso  e  armonioso  della 
Comunità, attraverso l’approvazione di specifiche politiche regionali e 
                                                     
1
   Gli stati fondatori della CEE sono: Belgio, Francia, Italia, Germania Ovest, Paesi 
Bassi 
2
   Umberto Triulzi, <Dal mercato comune alla moneta unica>, Seam, Milano [1999], 
pag. 74  
10 
 
di altri mezzi redistributivi comunitari, risulta dal Trattato non essere 
prioritario, infatti, non sono stati creati strumenti comunitari adatti a 
fare  ciò,  da  questo  si  deduce  che  il  compito  di  un  tale  lavoro 
spettasse  a  ogni  singolo  Stato  nazionale. Una  tale  decisione  deriva 
dalla  volontà dei  governi nazionali di  avere per  la mani  il  controllo 
fiscale  e monetario  per  poter  organizzare  proprie  politiche  sociali 
keynesiane. 
Come accennato, nel Trattato di Roma non furono previste politiche 
comunitarie di sostegno per le zone depresse, poiché le differenze su 
base  regionale  non  erano  molto  considerate,  essendo  i  Sei  Stati 
membri della CEE piuttosto omogenei, e ritenendo che, da un lato, la 
realizzazione del Mercato Comune, (che prevedeva la rimozione degli 
ostacoli, la libera circolazione delle persone, dei servizi, dei capitali e 
delle merci),  e  dall’altro  l’avvicinamento  progressivo  delle  politiche 
economiche degli Stati membri avrebbero automaticamente abolito 
anche  le differenze  regionali  in  seno alla Comunità.  Furono previsti 
interventi  straordinari  per  le  Regioni  meridionali  italiane, 
particolarmente depresse, tramite prestiti della Banca europea degli 
investimenti (BEI).  
Una  tale convinzione è  comprensibile  se  si considera  il periodo che 
attraversava  l’Europa,  cioè  quello  della  cosiddetta  “età  dell’oro”, 
nella  quale  la  crescita  economica  portava  a  una  riduzione  delle 
11 
 
disparità del  reddito, e a un aumento delle  risorse disponibili ai Sei 
Stati  membri,  utili  per  realizzare  separate  politiche  re‐distributive 
nazionali. 
Quanto queste rosee aspettative fossero irrealizzabili venne avvertito 
abbastanza  presto,  tanto  che  dagli  anni  ‘60  si  iniziarono  a  tenere 
conferenze  ed  incontri  in  materia  di  economia  regionale.  Infatti, 
contrariamente  alle  previsioni,  ci  si  accorse  che  molte  differenze 
strutturali  potevano  essere  eliminate  solo  attraverso  interventi 
adeguati  e mirati,  e  non  attraverso  il  libero mercato  dei  fattori.  In 
questo  primo  periodo  della  CEE,  i  Fondi messi  a  disposizione  negli 
Stati membri per le Regioni meno sviluppate, furono risarcimenti per 
le gravi conseguenze della creazione del mercato comune, secondo il 
principio del “giusto ritorno”
3
.   
Nel  1969  la  Commissione  metteva  in  luce  che  all’interno  della 
Comunità  esistevano  forti  squilibri  regionali  che  richiedevano 
interventi  specifici.  Nel  documento  “Una  politica  regionale  per  la 
Comunità”
4
  presentato  dalla  Commissione,  si  trovano  espliciti 
riferimenti  a  Regioni  in  ritardo  di  sviluppo,  a  Regioni  in  declino  a 
causa dell’evoluzione delle attività economiche prevalenti e Regioni 
                                                     
3
   Secondo tale principio, gli aiuti finanziari agli Stati membri in favore delle Regioni 
in  ritardo  di  sviluppo,  furono  utilizzati  per  riequilibrare  le  economie  nazionali,  a 
seguito degli asimmetrici effetti economici causati dalla realizzazione di un mercato 
unico. 
4
    Una Politica regionale per la Comunità, Commissione delle Comunità europee, 
Lussemburgo, [1969]. 
12 
 
frontaliere  colpite  da  disoccupazione  strutturale.  Le  preoccupazioni 
sulle  differenze  regionali  della  Comunità,  crescono  in  conseguenza 
del primo ampliamento
5
 della CEE e dal rapido deteriorarsi del clima 
economico internazionale all’inizio degli anni ‘70. Quindi l’attuazione 
di una politica di redistribuzione comunitaria diventa assolutamente 
necessaria nel prosieguo del processo di integrazione europea. 
Una data  fondamentale è  il 1986, anno  in cui è  firmato  l’Atto Unico 
Europeo  (AUE)  che  inserisce  un  nuovo  “  Titolo  V  ”  al  Trattato  di 
Roma, nel quale si manifesta  la volontà dei Dodici Paesi  firmatari di 
trasformare l’insieme delle relazioni tra gli Stati in un Mercato unico. 
A livello europeo ci si rende conto, che l’Europa non è più quella degli 
anni  ‘50 quando bastava una politica comune nel settore agricolo e 
nel  settore  del  carbone  e  dell’acciaio  per  permettere  una  crescita 
coesa,  ma  bisognava  passare  a  una  nuova  fase  segnata  da  una 
maggiore  integrazione  senza  la  quale  si  avrebbe  avuto  come 
conseguenza l’aumento degli squilibri regionali esistenti, andando  ad 
inceppare  sicuramente  con  il  tempo  il  progresso  collettivo  a  cui  si 
aspirava: il benessere diffuso e la salute dell’economia globale. 
Alla  luce di questa presa di  coscienza  la Comunità  inizia una nuova 
fase attraverso politiche e meccanismi  istituzionalizzati ad un  livello 
sovranazionale e quindi comunitario, con interventi di rafforzamento 
                                                     
5
   Aderiscono alla CEE nel 1973: Danimarca, Irlanda, Regno Unito. 
13 
 
della  coesione  economica,  di  ricerca  e  sviluppo  tecnologico,  di 
politiche  ambientali,  attraverso  un  superamento  dei  semplici 
coordinamenti tra politiche nazionali. L’importanza dell’AUE non sta 
tanto nei provvedimenti  istituzionali o nei nuovi obiettivi  inseriti  in 
esso,  quanto  piuttosto  nel  suo  ruolo  chiaramente  ravvisabile  di 
fornire  un  impulso  per  intensificare  ed  estendere  l’integrazione 
regionale  e  di  realizzare  un  efficace  coordinamento  e 
razionalizzazione delle attività dei  Fondi  strutturali. Rappresenta un 
cardine decisivo della maturazione del principio della coesione nella 
coscienza  delle  istituzioni  comunitarie,  perché  nel  tentativo  di 
rilanciare  l’azione  comunitaria  di  integrazione,  sancisce  la  formale 
“istituzionalizzazione” del principio suddetto.  
Finalmente  la Comunità aveva raggiunto dopo anni di discussioni un 
accordo  in  grado  di  garantire  una  solida  base  per  il  rilancio  del 
processo d’integrazione, e diventa fondamentale per la Commissione 
lo sviluppo di tutta la Comunità attraverso la politica di coesione.  
La  necessità  di  uno  sviluppo  coeso  diventa  prioritario  al momento 
dell’ingresso nel Mercato unico, data  la situazione economica molto 
duale  dell’Europa.  Da  una  parte  con  un’area  centrale  molto 
sviluppata che racchiude  le città di Milano, Parigi, Londra, Monaco e 
Amburgo,  dove  vi  è  un’alta  occupazione  qualificata,  un’elevata 
produzione di reddito, un grande tessuto imprenditoriale, un sistema 
14 
 
infrastrutturale ‐ tecnologico  e  finanziario  sviluppato  ;  mentre 
dall’altra parte esiste un’aerea più periferica con moltissime difficoltà 
di sviluppo. Di conseguenza,  la creazione del Mercato Unico se non 
accompagnata  da  interventi  strutturali mirati,  a  un miglioramento 
delle  condizioni  basilari  per  uno  sviluppo  economico,  porterà  a  un 
peggioramento di questa situazione, poiché il centro attirerà sempre 
più  verso  di  se  i  capitali,  i  servizi,  gli  investimenti  a  scapito  della 
periferia.  
Un  approccio  diverso  a  questi  problemi  si  nota  comunque  già  nel 
1985 con  i Programmi  integrati mediterranei  (PIM), con una durata 
limitata nel tempo di sette anni, destinati alle Regioni mediterranee 
della  Francia,  dell’Italia  e  a  tutta  la Grecia,  avviati  per  compensare 
questi Paesi dall’ingresso di Spagna e Portogallo nella Comunità. Le 
novità introdotte con questa tipologia d’intervento, che ha permesso 
il raggiungimento di ottimi risultati erano:  il finanziamento stanziato 
in  base  programmi  di  sviluppo  a medio  lungo  termine,  invece  che 
sulla  presentazione  dei  singoli  progetti;  uno  stretto  coordinamento 
dei diversi  strumenti della CEE; e  infine,  l’introduzione del principio 
della  responsabilizzazione degli operatori pubblici.  I PIM  si possono 
considerare come i precursori della riforma dei Fondi strutturali. 
Alla luce di quanto esposto si può tranquillamente affermare che, nel 
1988  data  della  riforma  dei  Fondi  strutturali,  nasce  la  politica  di