L'evoluzione delle forme di governo nell'area dei Balcani

In conformità a queste considerazioni, nel primo capitolo di questa 
trattazione si è ritenuto opportuno tracciare un profilo storico di ogni 
Paese considerato, attraverso le vicende che hanno determinato le 
specifiche realtà sociali, politiche e culturali. 
Le differenti tradizioni politico - amministrative, influenzate dalle 
dominazioni dei secoli XIX e XX, hanno determinato in ogni Paese 
specifiche realtà e un modo diverso di subordinazione ai regimi 
autoritari. Così, ad esempio, a seconda che il territorio attuale, 
parzialmente o per intero, del paese considerato sia stato parte 
dell’Impero asburgico, ottomano o zarista diversa è stata anche la sua 
condizione di subordinazione durante la dominazione sovietica. 
La diversità di condizioni socio-economiche, culturali e politiche, 
dalla quale è derivato un persistente dualismo tra aree più o meno 
arretrate della regione, ha condizionato anche le performances di partiti 
comunisti arrivati al potere, o comunque fautori di un modello di 
sviluppo «universale». 
La teoria dello stato e del diritto socialista adottata nell’area 
balcanica dopo la II guerra, ha avuto l’effetto di «appiattire» una realtà 
caratterizzata da differenze di pensiero che col tempo sono emerse in 
tutta loro evidenza. Il principio dell’unità del potere statale, che aveva 
concentrato il potere in un unico organo rappresentativo di una società 
supposta omogenea (poiché abolite le classi sociali) e guidata dal partito 
unico, si è dimostrata inadeguata a gestire una realtà complessa e 
articolata. 
Nel secondo capitolo si affrontano i cambiamenti politici che, 
nell’ultimo decennio del secolo scorso, hanno investito l’Europa centro-
orientale, trovatasi così a fronteggiare la disintegrazione del blocco 
 2
comunista e il conseguente problema della nascita di Stati indipendenti. 
La nuova situazione ha costretto i Paesi della regione balcanica ad 
affrontare il pluralismo culturale, i contrasti tribali, le minoranze etniche; 
tutti quei problemi nazionali, che la parziale omogeneità dei regimi 
politici subentrata alla seconda guerra mondiale e alla guerra fredda, 
aveva momentaneamente congelato, lasciandoli, però,  vivi e presenti. 
Il crollo del Comunismo ha avviato un processo di transizione che 
ha visto i Paesi a regime autoritario, modificare i propri ordinamenti 
scegliendo forme di governo di democrazia liberale. Un processo di 
democratizzazione che in ogni Paese ha assunto tratti distinti e originali e 
che in qualche caso non si è ancora concluso. 
L’analisi dell’ordinamento costituzionale, istituito ex novo o 
derivante dalla transizione da forme di stato totalitarie, è partita dalla 
considerazione dei percorsi culturali e politici all’origine del fatto 
politico-istituzionale. 
Il processo di democratizzazione, che è stato influenzato 
dall’eredità storica del regime precedente, in alcuni casi ha consentito ai 
partiti eredi del vecchio regime di divenire i maggiori protagonisti della 
trasformazione e del nuovo regime democratico. 
Nel terzo capitolo della trattazione si affronta il tema delle forme di 
governo e della loro classificazione, per inquadrare le scelte che i vari 
Paesi hanno operato nel favorire il consolidamento della democrazia 
attraverso l’instaurazione della forma di governo più idonea alle 
specifiche situazioni nazionali. 
 3
PREMESSA 
1 Il regime politico democratico 
Il termine “regime” indica l’insieme delle istituzioni e regole che 
caratterizzano uno specifico assetto politico. Fishman propone quale 
definizione di “regime”: «l’organizzazione formale ed informale del centro 
del potere politico e delle sue relazioni con la società in senso ampio»
1
. Il 
regime, quindi, riguarda lo Stato, la sua forma politica e organizzativa, il 
suo rapporto con la società. 
All’interno della forma istituzionale storicamente denominata Stato, la 
“forma di stato” inquadra il rapporto individuo - autorità. In altri termini, 
l’espressione “forma di Stato” evidenzia i «mutevoli rapporti che si 
stabiliscono tra individuo e autorità, tra Stato - comunità e Stato - 
apparato»
2
. 
Connesso alla dinamica evolutiva del substrato sociale e politico, lo 
Stato ha assunto nel corso della storia diverse forme; le tipologie 
storicamente succedutesi sono: la forma di stato patrimoniale (monarchica), 
quella di polizia e la forma di stato di diritto. 
Lo Stato liberale di derivazione ottocentesca, che si caratterizza come 
stato di diritto fondato sulla supremazia della legge e non sulla volontà del 
sovrano che non riconosce superiori, fornisce gli elementi essenziali del 
modello statuale liberale. Un modello statuale che possiede una sua identità 
                                                 
1
 Fishman D.(1990), Rethink state and regime: southern Europe’s transition to 
democracy, in «World Politics»,   428. 
2
 Lanchester F., Gli strumenti della democrazia, Milano, 2004, p. 58. 
 4
ben definita
3
 e che si caratterizza anche perché supera la vecchia maniera 
dei parlamenti inglesi di intendere il principio rappresentativo. 
Quello rappresentativo è un principio di straordinaria portata, in quanto 
costituisce lo strumento attraverso il quale far transitare nello Stato tutti i gruppi 
sociali che verranno via via acquistando maturità politica e forza organizzata. 
Questo principio, inoltre, alimenta una nuova cultura politica e genera dei 
corrispondenti meccanismi istituzionali, ispirati al necessario rapporto tra potere 
e responsabilità, tra potere e consenso, tra interessi sociali e fini perseguiti 
dall’azione statale, delegittimando la ragion di Stato
4
. 
Lo Stato, quale forma giuridica istituzionale espressa da una base 
sociale organizzata, concretizza gli elementi essenziali della base sociale 
che vi è sottesa; la diversità della base sociale determina forme diverse di 
Stato. La forma di stato segue l’evoluzione storica della società di cui è 
l’espressione, quindi, in Europa le profonde differenze tra le regioni hanno 
determinato, nel corso della storia, differenti forme di Stato. 
Nel XIX secolo le strutture politiche e sociali dell’Europa sono state 
radicalmente modificate dai movimenti liberali; le innovazioni introdotte 
all’epoca sono state ereditate dalle generazioni future, tanto che la democrazia 
contemporanea, in alcuni dei suoi principali connotati, è nata con quelle 
innovazioni. 
Un fenomeno con il quale la forma di stato si è dovuta confrontare nel 
corso della sua evoluzione, è quello della democratizzazione; un processo 
                                                 
3
 Le caratteristiche del modello statuale liberale sono: a) il substrato sociale portante,costituito 
dalle borghesie nazionali; b) la nuova legittimazione del potere statale, che diviene 
rappresentativo, quindi ha derivazione elettorale; c) il principio di libertà riferito non più a 
gruppi sociali, ma ai singoli, liberi dallo Stato e liberi dai ceti e dalle corporazioni. 
4 Cfr. Amato G., Forme di stato e forme di governo, Bologna, 2006, p. 43. 
 5
che, attraverso l’estensione del suffragio, ha provocato l’ingresso della 
società civile all’interno delle istituzioni. 
Etimologicamente il potere del popolo, alla democrazia reale sono 
stati attribuiti referenti empirici e significati assai diversi. Oggi è fuori 
discussione che sia definita democrazia la liberal - democrazia di massa 
sviluppatasi e affermatasi nell’esperienza occidentale; per cui sono 
considerate democrazie tutti i regimi contraddistinti dalla garanzia reale di 
partecipazione politica più ampia della popolazione adulta maschile e 
femminile e dalla possibilità di dissenso e opposizione
5
. 
Per Sartori è democratico «il meccanismo che genera una poliarchia 
aperta la cui competizione nel mercato elettorale attribuisce potere al 
popolo, e specificamente impone la responsività degli eletti nei confronti 
dei loro elettori»
6
, dove responsività sta ad indicare la capacità dei 
governanti di rispondere alle domande dei governati. 
La democrazia, quindi, si esprime attraverso un regime politico che 
manifesti «la continua capacità di risposta del governo alle preferenze dei 
suoi cittadini considerati politicamente uguali»
7
. 
Al fine dell’analisi empirica delle transizioni ed instaurazioni 
democratiche, che nelle regioni dei Balcani hanno caratterizzato soprattutto 
l’ultimo scorcio del XX secolo, è importante la definizione minima di 
democrazia, cioè i pochi aspetti più immediatamente controllabili ed essenziali 
a livello empirico, che consentano di stabilire una soglia al di sotto della quale 
un regime non può essere considerato democratico. I requisiti che entrano 
nell’individuazione della definizione minima sono: a) suffragio universale, 
                                                 
5
 Cfr. Morlino L., Democrazie e democratizzazioni, Bologna, 2003, p. 18. 
6
 Sartori G., Democrazia: cosa è, Milano, 1993, p. 108. 
7
 Cfr. Lanchester F., Gli strumenti della democrazia, Milano, 2004,  p. 23. 
 6
maschile e femminile; b) elezioni libere, competitive, ricorrenti, corrette; c)  più 
di un partito; d) diverse e alternative fonti di informazione
8
. 
La definizione minima implica una definizione massima. Il termine 
democrazia presenta la caratteristica di essere descrittivo e prescrittivo, la 
definizione massima deve partire dagli ideali o dai principi, piuttosto che 
dalle istituzioni concrete. Questa definizione è funzionale all’analisi della 
fase del processo di democratizzazione, nella crescita della qualità 
democratica. Va sottolineato che una definizione massima in senso proprio 
non esiste, in quanto non è possibile fissare un punto di arrivo di principi e 
ideali che sono anche continuamente in divenire. Più che di una definizione 
massima, quindi, si intende una massimizzazione delle democrazie reali, 
cioè una volta fissati ideali e direzione di sviluppo si tratta di ottimizzare la 
loro realizzazione progressivamente
9
. 
Una democrazia ideale, quindi, è definita a partire dai principi che la 
fondano; un postulato che incontra un ampio accordo è quello secondo cui i 
valori che una democrazia contemporanea dovrebbe realizzare sono: libertà ed 
uguaglianza. In modo molto semplice, una democrazia ideale potrebbe essere 
precisata come il regime che deve creare le opportunità istituzionali migliori per 
realizzare libertà e uguaglianza
10
. 
Il metodo democratico affronta il problema del collegamento tra le 
condizioni, la forma e l’esercizio del pluralismo politico, proponendo 
assetti che siano rispettosi degli essenziali  principi della democrazia. 
                                                 
8
 Cfr. Morlino L., Democrazie e democratizzazioni, cit., p. 25. 
9
 Cfr. Morlino L., Democrazie e democratizzazioni, cit., pp. 25-26. 
10
 Cfr. Morlino L., Democrazie e democratizzazioni, cit., p. 27. 
 7
L’eterogeneità dal punto di vista sociale e politico produce l’eterogeneità 
di domande provenienti dalla società civile e politica che potrebbe determinare 
il crollo delle istituzioni democratiche, cedendo il passo ai regimi autoritari
11
. 
Il regime politico democratico concilia il rispetto dei principi essenziali 
della democrazia e la governabilità che è data dalla stabilità delle istituzioni. 
Gli ordinamenti democratici sono caratterizzati da: suffragio universale; 
votazioni libere competitive e ricorrenti, in cui nessun gruppo o concorrente 
possiede il monopolio delle informazioni e delle risorse; presenza di livelli più 
o meno numerosi, in cui i soggetti interagiscono sulla base di una pluralità di 
valori e di principi. 
2. Democrazia  liberale e democrazia socialista 
Sul processo di democratizzazione hanno pesato notevolmente le 
vicende storiche dei vari Paesi delle diverse aree geografiche. Nei paesi 
nati dal crollo degli imperi Ottomano, Austro-Ungarico e Russo, ad 
esempio, le democrazie nate dopo la prima guerra mondiale sono state per 
lo più incomplete e politicamente instabili e la maggior parte dei nuovi 
regimi è stata travolta dall’ondata di autoritarismo che, tra le due guerre, ha 
investito gran parte dell’Europa. 
In Jugoslavia e in Bulgaria, dove la democrazia era apparsa in forma 
embrionale ed incerta, l’autoritarismo sarà più pressante e la breve 
esperienza della democrazia cecoslovacca si concluderà con l’occupazione 
nazista. In Russia si avranno deboli tendenze democratiche e con il 
consolidamento dei Soviet e la fine della guerra civile, non emergeranno 
più segni tangibili di uno sviluppo politico di tipo liberal-democratico. 
                                                 
11
 Cfr. Lanchester F., Gli strumenti della democrazia, cit., pp. 90-91. 
 8
Negli anni dopo la seconda guerra si profilarono con notevole 
rigoglio, sotto l’influsso dell’URSS vittoriosa, gli Stati Socialisti definitisi 
democratici, ma di una democrazia diversa da quella liberale: la 
democrazia marxista o progressiva. Regimi di democrazia marxista o 
comunisti vennero creati in Polonia, Romania e Bulgaria, con il pretesto di 
istituire governi popolari e di unità nazionale. 
In Jugoslavia ed in Albania, le forze comuniste locali avevano 
condotto la guerra di liberazione e, con la fine della guerra, crearono regimi 
politici autoritari, modellati secondo specifiche varianti nazionali della 
dottrina marxista. 
Un regime è democratico quando manifesta la necessaria 
corrispondenza tra gli atti di governo ed i desideri di coloro che ne sono 
toccati. In questa ottica, democrazia può essere considerata una modalità di 
governo applicabile tanto allo Stato liberale, quanto a quello socialista. 
Alla base dello Stato liberale vi è il liberalismo, cioè la concezione 
etico - politica che afferma il diritto dell’individuo ad esplicare liberamente 
la propria attività, con la riduzione dell’intervento dello stato nella 
direzione dell’azione individuale al minimo necessario per salvaguardare la 
possibilità della convivenza sociale. Specifica connotazione dello Stato 
liberale, quindi, sono la teoria e la prassi della libertà individuale, della 
protezione giuridica e dello Stato costituzionale
12
.  
La democrazia liberale è caratterizzata da un insieme di regole e di 
istituzioni che permettono la partecipazione dei cittadini nella selezione dei 
rappresentanti che da soli prendono le decisioni politiche, cioè decisioni 
relative alla comunità
13
. 
                                                 
12
 Cfr. Sartori G., Democrazia cos’è?, Milano, 2007, p. 198. 
13
 Cfr. Held D., Modelli di democrazia, Bologna, 2007, p. 167. 
 9
Le peculiarità della democrazia rappresentativa sono: 
1. Governo eletto;  
2. Elezioni libere e corrette nell’ambito delle quali ogni cittadino ha un voto di 
egual peso;  
3. Suffragio universale, esteso cioè ai cittadini senza distinzione di razza, 
religione, classe, sesso, ecc.;  
4. Libertà di coscienza, di informazione e di espressione su tutte le questioni 
pubbliche;  
5. Autonomia associativa. 
Per evitare che la sovranità popolare senza limiti possa degenerare in 
totalitarismo o in populismo, nella democrazia liberale sono previste garanzie e 
limiti agli elementi di autodeterminazione dei singoli e dei gruppi
14
. 
La democrazia socialista è fondata sulla responsabilità pubblica per 
l’organizzazione dell’economia e per il soddisfacimento degli stessi bisogni 
privati. 
Modello di democrazia socialista è lo Stato sovietico, considerato il 
diretto antagonista storico dello Stato liberal-democratico.  Fondato sulla 
ideologia marxista-leninista, lo Stato Sovietico partiva dal convincimento 
che lo stato liberal-democratico negasse spazi di attuale e potenziale libertà 
per i ceti proletari; che lo sfruttamento capitalistico fosse eliminabile 
soltanto con il rovesciamento della struttura economica e non invece con 
l’uso progressivo e via via ampliato dei diritti civili e politici. Convinto che 
la lotta di classe fosse il mezzo per liberare il proletariato dal dominio 
capitalista e che il partito, quale guida del proletariato, potesse sconfiggere 
le resistenze capitalistiche, lo Stato sovietico aveva l’obiettivo di stabilire 
un nuovo assetto fondato sull’economia pubblica e pianificata in vista di 
interessi collettivi e non orientata alla ricerca del profitto. Uno Stato che 
risultasse dal partito che guidava ed organizzava il proletariato nella lotta di 
classe per la sua liberazione dal dominio capitalista. 
                                                 
14
 Cfr. Lanchester F., Gli strumenti della democrazia, cit., p.87. 
 10