L'Azione Revocatoria Fallimentare dopo la Riforma

Introduzione 
 
 
 
1 
 
INTRODUZIONE  
Affrontare lo studio dei destini dell’azione revocatoria fallimentare, 
uno dei pilastri sui quali si reggeva la solida disciplina delle procedure 
concorsuali del 1942, è certamente oltremodo interessante e stimolante, se 
non altro perché, non appena ci si approssimi, non si può fare a meno di 
notare il fragoroso silenzio che la circonda, dopo il fragore che l’aveva 
accompagnata lungo tutti i trascorsi decenni sino alla riforma del 
2005/2006.  
Ancor più nel periodo storico ed economico attuale, nel quale le 
vicende di crisi delle imprese sono di stretta attualità, come lo è il cantiere 
aperto della riforma della legge fallimentare, al quale si è ora aggiunto 
quello dell’insolvenza civile. 
Quali fossero le motivazioni ed i presupposti che ne avevano 
assicurata l’importanza passata, quali sono state le cause e i mutamenti 
legislativi che hanno condotto alla situazione di disinteresse attuale e, su 
queste basi, provare a comprendere quali saranno le possibili evoluzioni 
future, se ci saranno, auspicate o meno, è uno dei temi di questa tesi. 
L’altro, strettamente intrecciato e connesso al primo, è l’analisi 
puntuale della normativa oggi in vigore, comparata, se dal caso, con la 
normativa previgente. 
L’analisi è stata condotta, con i limiti propri dell’autore e quelli 
della documentazione reperita, sia su base dottrinaria che giurisprudenziale 
e fattuale. 
Compito non facile, che si spera di aver comunque adeguatamente 
svolto. 
La tesi si articola su cinque capitoli. 
Nel primo capitolo si analizza l’evoluzione normativa che, a partire 
dal d.l. 35/2005 e sino alla l. 134/2012, è intervenuta sul corpo della legge 
fallimentare del 1942 innovandola profondamente, in particolare per quanto 
riguarda la sez.III, capo III, tit.II, alla rubrica «Degli effetti del fallimento 
sugli atti pregiudizievoli ai creditori», oggetto della presente tesi.
Introduzione 
 
 
 
2 
 
Si introduce l’argomento esponendo la logica economico-giuridica 
sottesa al r.d. 267/1942 e il cambiamento di prospettiva del legislatore della 
riforma del 2006; a corredo una breve analisi comparativa. 
Si passa quindi ad esaminare i profili generali dell’istituto 
dell’azione revocatoria fallimentare, raffrontandoli in particolare con quelli 
dell’azione revocatoria ordinaria. 
Si conclude con l’esposizione sintetica dei risultati di un’indagine 
dell’aprile 2012 sullo status quo dell’attuazione della legislazione di 
riforma. 
Con il secondo capitolo si inizia l’esame delle singole norme che 
affrontano le fattispecie, di diversa natura e disciplina, riassunte nella 
sintetica definizione di “azione revocatoria fallimentare”.  
Il capitolo riguarda quindi le disposizioni, relative agli «Atti a titolo 
gratuito ed ai pagamenti anticipati», contenute negli artt. 64 e 65 l. fall. 
Si espongono i profili generali e gli elementi costitutivi di tali atti e 
pagamenti e si tratta delle eccezioni, vale a dire dei casi di esenzione dalla 
dichiarazione di inefficacia; segue una casistica esplicativa. 
Il terzo capitolo tratta degli «Atti a titolo oneroso, dei pagamenti e 
delle garanzie». 
Si esanima la struttura della disciplina revocatoria contenuta 
nell’art. 67 l. fall.; si tratta dei termini per l’esercizio dell’azione di cui 
all’art. 69-bis l. fall. e della riduzione del c.d. “periodo sospetto”. 
Si illustrano le quattro categorie di atti, definiti come “anomali” e 
per ciò stesso sottoponibili ad azione revocatoria fallimentare, elencati 
nell’art. 67, 1° co. l. fall.: gli atti sproporzionati, i pagamenti con mezzi 
anormali, le garanzie per debiti preesistenti, scaduti e non scaduti. A 
corredo casistica esplicativa. 
Si tratta poi degli atti, dei pagamenti e delle garanzie revocabili ex 
art. 67, 2° co. l. fall., con relativa casistica. 
Sezioni a parte sono riservate alle fattispecie: dell’azione 
revocatoria ordinaria in sede fallimentare ex art. 66; ai patrimoni destinati 
ad uno specifico affare ex art. 67-bis; al pagamento di cambiale scaduta ex 
art. 68; agli atti compiuti tra coniugi ex art. 69 l. fall.
Introduzione 
 
 
 
3 
 
Il capitolo quarto tratta del fondamentale argomento delle 
«Esenzioni dall’azione revocatoria», contenute nell’art. 67, 3° co., lett. da a) 
a g) l. fall. 
In particolare viene analizzato il problema dell’esenzione delle 
rimesse in conto corrente bancario ex artt. 67, 3° co., lett. b) e 70, 3° co. l. 
fall. ed i relativi precedenti storici, in quanto all’origine delle forte 
pressione esercitata dalla lobby bancaria sul legislatore della riforma 
affinché le norme riguardanti l’azione revocatoria fallimentare fossero 
ricondotte entro gli angusti ambiti che oggi conosciamo. 
Illustrando le fattispecie di cui alle lett. d) ed e) si riserva una 
sezione particolare all’argomento de “Il ruolo del professionista 
attestatore”. 
Infine si espongono i casi di esenzione previsti dall’art. 67, 4° co. l. 
fall., trasfusi pressoché integralmente dal previgente 3° co. l. fall. 
Il quinto capitolo, intestato «Conclusioni», illustra in forma 
riassuntiva, attraverso il pensiero di studiosi e professionisti, espresso in 
saggi ed articoli, quella che è l’opinione dell’autore della presente 
trattazione sulla situazione ad oggi dell’istituto dell’azione revocatoria 
fallimentare, con alcune annotazioni personali sugli auspicabili sviluppi 
futuri.
Cap. I – L’azione revocatoria fallimentare 
 
5 
 
CAP. I – L’AZIONE REVOCATORIA FALLIMENTARE 
1– L’evoluzione normativa 
La Legge 7 agosto 2012, n. 134,  pubblicata in Gazzetta Ufficiale 11 
agosto 2012, n. 187, di conversione con modifiche del Decreto Legge 22 
giugno 2012, n. 83 “Decreto crescita e sviluppo”, riportante all’art. 33 la 
rubrica “Revisione della legge fallimentare per favorire la continuità 
aziendale”, rappresenta sin qui l’ultimo intervento modificativo del Regio 
Decreto 16 marzo 1942, n. 267. 
In precedenza c’era stata la Legge 30 luglio 2010, n. 122, pubblicata 
in Gazzetta Ufficiale 30 luglio 2010, n. 176, di conversione con modifiche 
del Decreto Legge 31 maggio 2010, n. 78 “Decreto stabilizzazione 
finanziaria e competitività”, riportante all’art. 48 la rubrica “Disposizioni in 
materia di procedure concorsuali”. 
Ma in particolare, ancora prima, il Decreto Legislativo 12 settembre 
2007, n. 169 «Disposizioni integrative e correttive al regio decreto 16 marzo 
1942, n. 267, nonché al decreto legislativo 9 gennaio 2006, n. 5, in materia di 
disciplina del fallimento, del concordato preventivo e della liquidazione 
coatta amministrativa, ai sensi dell’articolo 1, commi 5, 5-bis e 6, della legge 
14 maggio 2005, n. 80», pubblicato in Gazzetta Ufficiale 16 ottobre 2007,   
n. 241, entrato in vigore il 1° gennaio 2008. 
Per arrivare infine, con il Decreto Legislativo 9 gennaio 2006, n. 5, 
«Riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali a norma 
dell’art. 1, comma 5, della legge 14 maggio 2005, n. 80», pubblicato in 
Gazzetta ufficiale 16 gennaio 2006, n. 12, entrato in vigore il 16 luglio 2006, 
alla prima riforma della legge fallimentare del 1942. 
I due ultimi Decreti Legislativi citati costituivano il risultato 
dell’attuazione dell’art. 1, commi 5 e 5-bis
1
, della legge 14 maggio 2005, n. 
80, di conversione del Decreto Legge 14 marzo 2005, n. 35 “Decreto 
competitività”, che delegava il Governo ad attuare la riforma della 
disciplina delle procedure concorsuali, contenuta nel Regio Decreto 16 
marzo 1942, n. 267. 
                                              
1
 Comma introdotto dall’art. 1, comma 3, Legge 12 luglio 2006, n. 228 al fine di consentire 
l’adozione delle disposizioni correttive ed integrative contenute nel successivo D.Lgs. 169/2007.
Cap. I – L’azione revocatoria fallimentare 
 
6 
 
In realtà alcune disposizioni, in tema proprio di azione revocatoria, 
(nonché di concordato preventivo e di accordi di ristrutturazione dei debiti), 
erano già state anticipate con lo stesso Decreto Legge 14 marzo 2005, entrato 
il vigore il 17 marzo 2005: l’art. 2, paragrafo 1, lett. a) e b) era infatti 
intervenuto riscrivendo integralmente gli articoli 67 - Atti a titolo oneroso, 
pagamenti, garanzie e 70 - Effetti della revocazione.  
La relazione al decreto così giustificava la necessità ed urgenza: 
«L’articolo in esame detta le prime urgenti disposizioni finalizzate 
alla modifica della legge fallimentare in ordine all’istituto della revocatoria e 
alle procedure di concordato preventivo. 
In particolare, l’istituto della revocatoria fallimentare viene 
rimodulato, attraverso un intervento che, da un lato, ridefinisce i presupposti 
per l’esercizio dell’azione, (oggi sovente fonte di incertezze applicative e di 
contrasti giurisprudenziali) e, dall’altro, inserisce una completa disciplina di 
esenzioni dalla revocatoria, al fine di evitare che situazioni che appaiono 
meritevoli di tutela siano invece travolte dall’esercizio, sovente strumentale, 
delle azioni giudiziarie conseguenti all’accertata insolvenza.» 
Nella pratica si trattava del primo sostanziale accoglimento delle 
istanze del ceto creditorio bancario, che avevano negativamente condizionato 
ogni tentativo di riforma delle varie Commissioni Parlamentari succedutesi 
negli anni precedenti. 
La legge delega 80/2005, all’art. 1, comma 6, conteneva le seguenti 
prescrizioni: 
«Nell’esercizio della delega di cui al comma 5, il Governo si attiene 
ai seguenti principi e criteri direttivi: 
a) modificare la disciplina del fallimento, secondo i seguenti principi: 
1) semplificare la disciplina attraverso l’estensione dei soggetti 
esonerati dall’applicabilità dell’istituto e l’accelerazione delle procedure 
applicabili alle controversie in materia; 
2) ampliare le competenze del comitato dei creditori, consentendo una 
maggiore partecipazione dell’organo alla gestione della crisi dell’impresa; 
coordinare i poteri degli altri organi della procedura;
Cap. I – L’azione revocatoria fallimentare 
 
7 
 
3) modificare la disciplina dei requisiti per la nomina a curatore, 
annoverando tra i soggetti legittimati a ricoprire la carica gli studi 
professionali associati, le società tra professionisti, nonché coloro che 
abbiano comprovate capacità di gestione imprenditoriale; 
4) modificare la disciplina delle conseguenze personali del fallimento, 
eliminando le sanzioni personali e prevedendo che le limitazioni alla libertà 
di residenza e di corrispondenza del fallito siano connesse alle sole esigenze 
della procedura; 
5) modificare la disciplina degli effetti della revocazione, prevedendo 
che essi si rivolgano nei confronti dell’effettivo destinatario della 
prestazione; 
6) ridurre il termine di decadenza per l’esercizio dell’azione 
revocatoria; 
7) modificare la disciplina degli effetti del fallimento sui rapporti 
giuridici pendenti, ampliando i termini entro i quali il curatore deve 
manifestare la propria scelta in ordine allo scioglimento dei relativi contratti e 
prevedendo una disciplina per i patrimoni destinati ad uno specifico affare e 
per i contratti di locazione finanziaria; 
8) modificare la disciplina della continuazione temporanea 
dell’esercizio dell’impresa, ampliando i poteri del comitato dei creditori e 
del curatore ed introducendo l’obbligo di informativa periodica da parte del 
curatore al comitato dei creditori sulla gestione provvisoria; 
9) modificare la disciplina dell’accertamento del passivo, abbreviando 
i tempi della procedura, semplificando le modalità di presentazione delle 
relative domande di ammissione e prevedendo che in sede di adunanza per 
l’esame dello stato passivo i creditori possano, a maggioranza dei crediti 
insinuati, confermare o effettuare nuove designazioni in ordine ai 
componenti del comitato dei creditori, nonché confermare il curatore 
ovvero richiederne la sostituzione indicando al giudice delegato un nuovo 
nominativo; 
10) prevedere che, entro sessanta giorni dalla redazione dell’inventario, 
il curatore predisponga un programma di liquidazione da sottoporre, previa 
approvazione del comitato dei creditori, all’autorizzazione del giudice
Cap. I – L’azione revocatoria fallimentare 
 
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delegato contenente le modalità e i termini previsti per la realizzazione 
dell’attivo, specificando: 
10.1) se è opportuno disporre l’esercizio provvisorio dell’impresa o di 
singoli rami di azienda, anche tramite l’affitto a terzi; 
10.2) la sussistenza di proposte di concordato; 
10.3) le azioni risarcitorie, recuperatorie o revocatorie da esercitare; 
10.4) le possibilità di cessione unitaria dell’azienda, di singoli rami, di 
beni o di rapporti giuridici individuabili in blocco; 
10.5) le condizioni della vendita dei singoli cespiti, e che il comitato dei 
creditori possa proporre al curatore modifiche al programma presentato, 
prima di procedere alla sua votazione, e che l’approvazione del programma 
sia subordinata all’esito favorevole della votazione, da parte del comitato 
dei creditori; 
11) modificare la disciplina della ripartizione dell’attivo, abbreviando i 
tempi della procedura e semplificando gli adempimenti connessi; 
12) modificare la disciplina del concordato fallimentare, accelerando i 
tempi della procedura e prevedendo l’eventuale suddivisione dei creditori in 
classi che tengano conto della posizione giuridica e degli interessi 
omogenei delle varie categorie di creditori, nonché trattamenti differenziati 
per i creditori appartenenti a classi diverse; disciplinare le modalità di voto 
per classi, prevedendo che non abbiano diritto di voto i creditori muniti di 
privilegio, pegno ed ipoteca, a meno che dichiarino di rinunciare al 
privilegio; disciplinare le modalità di approvazione del concordato, 
modificando altresì la disciplina delle impugnazioni al fine di garantire una 
maggiore celerità dei relativi procedimenti; 
13) introdurre la disciplina dell’esdebitazione e disciplinare il relativo 
procedimento, prevedendo che essa consista nella liberazione del debitore 
persona fisica dai debiti residui nei confronti dei creditori concorsuali non 
soddisfatti qualora: 
13.1) abbia cooperato con gli organi della procedura fornendo tutte le 
informazioni e la documentazione utile all’accertamento del passivo e al 
proficuo svolgimento delle operazioni;
Cap. I – L’azione revocatoria fallimentare 
 
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13.2) non abbia in alcun modo ritardato o contribuito a ritardare la 
procedura; 
13.3) non abbia violato le disposizioni di cui alla gestione della propria 
corrispondenza; 
13.4) non abbia beneficiato di altra esdebitazione nei dieci anni 
precedenti la richiesta; 
13.5) non abbia distratto l’attivo o esposto passività insussistenti, 
cagionato o aggravato il dissesto rendendo gravemente difficoltosa la 
ricostruzione del patrimonio e del movimento degli affari o fatto ricorso 
abusivo al credito; 
13.6) non sia stato condannato per bancarotta fraudolenta o per delitti 
contro l’economia pubblica, l’industria e il commercio, e altri delitti 
compiuti in connessione con l’esercizio dell’attività d’impresa, salvo che 
per tali reati sia intervenuta la riabilitazione. 
14) abrogare la disciplina del procedimento sommario; 
b) prevedere l’abrogazione dell’amministrazione controllata; 
c) prevedere che i crediti di rivalsa verso il cessionario previsti dalle norme 
relative all’imposta sul valore aggiunto, se relativi alla cessione di beni 
mobili, abbiano privilegio sulla generalità dei mobili del debitore con lo 
stesso grado del privilegio generale di cui agli articoli 2752 e 2753 del 
codice civile, cui tuttavia è posposto.» 
Con il Decreto Legislativo 9 gennaio 2006, n. 5, viene dunque emanata 
la riforma della legge fallimentare. Si deve parlare di riforma e non di nuova 
legge fallimentare, nonostante il profondo impatto modificativo sul precedente 
contesto normativo, stante la tecnica usata della novellazione,  cioè con modifiche 
ed innesti attuati direttamente sul corpo del vecchio testo di legge
2
.                         
II D. Lgs. 5/2006 èe stato pubblicato sulla G. U. n. 12 del 16 gennaio 2006. Le 
sue disposizioni sono entrate in vigore il 16 luglio 2006 (fatti salvi gli artt. 45, 46, 47, 
151 
e 152 che sono entrati in vigore il giorno della pubblicazione). 
                                              
2 
La relazione di accompagnamento al decreto spiega che questa era l’unica possibilità considerati  
i limiti della pur amplissima delega ricevuta, che lasciava immutati alcuni ambiti della precedente 
legge fallimentare, quali gli effetti del fallimento sui creditori, il concordato fallimentare ed i reati 
fallimentari.
Cap. I – L’azione revocatoria fallimentare 
 
10 
 
Il Regio Decreto aveva continuato, pressoché immutato, a regolare la 
materia delle procedure concorsuali per oltre sessant’anni. Un periodo di tempo 
assolutamente eccessivo per una disciplina fortemente legata al sistema 
economico d’impresa, che negli stessi anni  aveva subito modifiche tali da non 
poter essere certamente più adeguatamente trattato alla stregua di quello 
conosciuto nel 1942
3
. 
La legge fallimentare trovava il proprio humus nella logica 
economico-giuridica propria dello Stato autoritario, ed era fondata su una 
visione patrimonialistica di favor creditoris
4
 considerato quale interesse 
pubblicistico supremo. L’intero procedimento fallimentare disciplinato dal 
Regio Decreto, tendeva alla tutela dei creditori considerati collettivamente, (la 
massa dei creditori), secondo il principio cardine della par condicio. Da 
questo presupposto discendeva una finalità essenzialmente liquidatoria della 
procedura, tendente allo smembramento dell’azienda fallita per garantire la 
maggior soddisfazione possibile al ceto creditorio. Tale impostazione aveva 
reso necessario prevedere un intervento penetrante
 
del tribunale e del giudice 
delegato in ogni attività procedimentale: al giudice erano attribuiti compiti e 
poteri di carattere strettamente gestorio, oltreché giurisdizionali. 
Altro aspetto peculiare era la correlazione a livello concettuale, e conse-
guentemente normativo, tra insolvenza e colpevolezza dell’imprenditore. II 
fallimento veniva perciò visto come una sanzione nei confronti dell’imprenditore 
incapace che, in conseguenza dei suoi errati comportamenti, doveva essere 
spossessato del patrimonio ed assoggettato a limitazioni di tipo personale
5
. 
                                              
3
 FONDAZIONE LUCA PACIOLI, Il fallimento: i presupposti ed il procedimento, documento n. 15, 
Roma 2006, pp. 2-5. 
4
 Sul punto era stata esplicita la relazione di accompagnamento al R.D. 267/1942: 
«Nelle sue linee generali la presente legge reagisce decisamente alla concezione troppo 
liberalistica del codice del 1882, e sviluppa su un piano organico i principi affermati dalla legge 
Rocco del 1930, nel senso di una più energica tutela degli interessi generali sugli interessi 
individuali dei creditori e del debitore. Si suole a questo proposito parlare di una nuova con-
cezione pubblicistica del fallimento, contrapposto a una tradizionale concezione privatistica. Non é 
pertanto importante né in materia di fallimento - né più in generale in materia di processo civile - la 
definizione astratta dei sistemi. Ciò che importa é che la nuova legge assume la tutela dei creditori 
come un altissimo interesse pubblico e pone in essere tutti i mezzi perché la realizzazione di questa 
tutela non venga intralciata da alcun interesse particolaristico, sia del debitore sia dei singoli 
creditori». 
5
 In merito la relazione di accompagnamento al R.D. 267/1942: