L'arbitrato amministrato dalle Camere di Commercio

 3
favorevole ed, in considerazione dei tempi necessari alla 
definizione della controversia, spesso si preferisce 
rinunciare a priori ad una azione giudiziaria. Questi 
effetti sono ancor più dannosi quando il valore 
economico dell’oggetto della controversia è medio-
basso. 
Il ricorso al giudizio ordinario ha, per sua stessa 
natura, tra i suoi effetti quello di determinare o 
consolidare una “frattura” tra le parti, esponendo anche 
la parte che al termine del giudizio risulterà vittoriosa al 
rischio della riprovazione e dell’isolamento nel futuro; 
invece, la possibilità di risolvere stragiudizialmente la 
controversia potrebbe riuscire a conservare le relazioni 
tra le parti. 
Fatte queste considerazioni, si comprende il 
crescente interesse nei confronti dell’arbitrato e delle 
altre modalità di risoluzione stragiudiziale delle 
controversie. 
                                                                                                                                    
 
 4
L’arbitrato, dopo essere stato inizialmente visto 
come uno strumento adatto alla risoluzione di 
complesse controversie
3
 di valore economico rilevante 
tra grandi gruppi imprenditoriali, è oggi considerato 
idoneo anche a situazioni di micro-conflittualità tra 
imprese e imprese e tra imprese e consumatori. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                          
3
 B. SERVENTI, La camera arbitrale di Milano, in Impresa & Stato n. 40, 
in http://impresa-stato.mi.camcom.it/im_40/serventi.html. 
 5
 
2. IL QUADRO NORMATIVO DI 
RIFERIMENTO 
 
Il legislatore italiano ha affrontato negli ultimi 
anni con più provvedimenti il problema della soluzione 
stragiudiziale delle controversie, cercando di predisporre 
strumenti e strutture idonee a fornire risposte alla 
crescente domanda, diffusa nella società, di modalità 
alternative al giudizio ordinario 
Esattamente in questa direzione vanno ricordati 
due provvedimenti fondamentali: la legge 5 gennaio 
1994, n. 25 “Nuove disposizioni in materia di arbitrato e 
disciplina dell’arbitrato internazionale”  e la legge 29 
dicembre 1993, n. 580 “Riordino delle Camere di commercio, 
industria, artigianato e agricoltura”
4
. 
                                                          
4
 Per approfondire i temi della riforma del sistema delle Camere di 
commercio operata nel 1993 si possono vedere: F. GALGANO, Le 
nuove frontiere delle Camere di commercio, Milano, 1994; G. ALPA – F. 
DEL RE – P. GAGGERO, Le Camere di Commercio e la regolazione del 
mercato, Milano, 1995; M. E. TEATINI, Il nuovo ordinamento delle Camere 
di commercio, Padova, 1996; O. CASTELLANA – M. CONTE – A. 
MARINELLI – E. M. TRIPODI, Camere di commercio e Upica, Milano, 
1996; G. F. FERRARI, Le Camere di commercio e le innovazioni normative di 
cui alla legge 580/1993, Milano, 1997. 
 6
Con la legge 25/1994 si è intervenuti in maniera 
incisiva sull’istituto arbitrale adeguando l'ordinamento 
italiano a quello degli altri paesi europei e rafforzando la 
garanzia dell’autonomia delle parti e la tutela degli effetti 
sia della domanda di arbitrato che della decisone resa 
dall’arbitro. 
Lo stesso provvedimento legislativo ha segnato il 
progressivo superamento della concorrenza tra il 
giudizio arbitrale ed il giudizio ordinario, dando al primo 
un riconoscimento tale da affievolire la diffusa 
avversione nei confronti della risoluzione stragiudiziale 
delle controversie.  
Il legislatore, in precedenza, con la legge 580/1993 
volendo mettere a disposizione modalità per rendere 
effettivamente fruibile l’arbitrato e la conciliazione, ha 
ritenuto idonee le strutture delle Camere di commercio
5
 
                                                          
5
 Le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura sono 
enti di diritto pubblico che svolgono funzioni di interesse generale del 
sistema della imprese (legge 580/1993). Si tratta di enti ad 
appartenenza necessaria, di tipo associativo, a competenza territoriale 
delimitata (a base provinciale), che raggruppano i commercianti, gli 
industriali, gli artigiani e gli agricoltori. Tra i compiti più importanti 
affidati a questi enti si possono ricordare, oltre alla cura degli interessi 
generali delle imprese, la tenuta del Registro delle imprese, la 
formazione di mercuriali e listini prezzi, l’amministrazione delle borse 
 7
per amministrare tali procedure, attribuendo loro la 
facoltà di "promuovere la costituzione di apposite commissioni 
conciliative e arbitrali per la risoluzione delle controversie 
                                                                                                                                    
merci e delle borse valori; di particolare rilievo sono le funzioni di 
supporto e di promozione degli interessi generali delle imprese, 
nonché la formazione di commissioni arbitrali e di conciliazione per la 
soluzione delle controversie tra imprenditori e tra questi ed i 
consumatori. 
Le Camere di commercio, i cui organi sono il consiglio, la giunta e ed 
il presidente (eletto dal consiglio), adottano uno statuto approvato dal 
Ministero delle attività produttive. 
L’art. 1, comma 4, lett. d), della legge 59/1997, esclude il conferimento 
a regioni, province e comuni dei compiti esercitati localmente in 
regime di autonomia funzionale dalle Camere di commercio 
configurate come autonomia funzionali. Inoltre, ai sensi dell’art. 2, 
comma 2-bis, della stessa legge 59/1997 le Camere di commercio 
esercitano pure funzioni regolamentari. 
Il capo VII, titolo II, del d.lgs. 112/1998, si occupa dell’ordinamento 
degli enti camerali, prevedendo in particolare l’abrogazione degli atti di 
controllo sugli statuti delle Camere di commercio, sui bilanci e sulla 
determinazione delle piante organiche delle stesse (art. 37); la vigilanza 
sull’attività delle Camere di commercio, prevista dalla legge 580/1993, 
è svolta dal Ministero delle attività produttive, il quale presenta ogni 
anni al parlamento una relazione generale sulla loro attività. Tale 
relazione è redatta sulla base delle relazioni trasmesse dalle ragioni, 
sentite le unioni regionale delle Camere di commercio. Il controllo 
sugli organi camerali, compreso lo scioglimento dei consigli camerali, è 
ora svolto dalle regioni, alle quali è garantita la presenza di un 
rappresentante nel collegio dei revisori dei conti. Sono riservate allo 
Stato le funzioni concernenti l’approvazione delle statuto dell’Unione 
Italiana della Camere di commercio (UNIONCAMERE), lo scioglimento 
degli organi camerali per gravi motivi di ordine pubblico e, previa 
intesa con la Conferenza Stato-regioni, l’istituzione delle Camere di 
commercio derivanti da accorpamenti delle circoscrizioni territoriali di 
due o più camere. 
L’art. 20 del d.lgs. 112/1998, inoltre, attribuisce alle Camere di 
commercio le funzioni esercitate in precedenza dagli uffici provinciali 
dell’industria, il commercio e l’artigianato (UPICA) ivi comprese quelle 
relative ai brevetti ed alla tutela della proprietà industriale. 
 8
commerciali tra imprese e tra imprese e consumatori e utenti" (art. 
2, 4° comma, lett. a).  
La possibilità conferita, dalle legge 580/1993, alle 
Camere di commercio di costituire Camere arbitrali non 
dovrebbe intendersi limitata alle gestione delle sole 
controversie tra imprese e tra imprese e consumatori ma 
in senso, almeno potenzialmente, più ampio.  
In questa direzione cogliamo la disposizione 
prevista nell’art. 1 del regolamento di arbitrato della 
Camera arbitrale di Firenze che espressamente fa 
riferimento alla risoluzione di controversie di natura 
economica in generale, senza alcuna distinzione.
6
 
Con la suddetta legge 580/1993 il legislatore, 
investendo gli enti camerali di un ruolo di terzo rispetto 
al conflitto, ha quindi riconosciuto la loro naturale 
collocazione tra imprese e consumatori indirizzando 
verso le Camere di commercio anche la micro-
conflittualità che in precedenza mai si era rivolta 
all'arbitrato. 
                                                          
6
 G. RECCHIA, L’arbitrato istituzionalizzato nell’esperienza italiana, in Riv. 
Arb., n. 1, 1992, pagg. 172 e ss. 
 9
La possibilità di amministrare procedura 
stragiudiziali che nel tempo ha caratterizzato le Camere 
di commercio, trova origine nella loro spiccata 
autonomia determinata dalla capacità delle stesse di 
organizzarsi e determinarsi a prescindere dalle leggi dello 
Stato
7
. 
La legge 580/1993, pur rappresentando un 
significativo cambiamento, non attribuisce – però - 
funzioni giurisdizionali delegate dallo Stato alle Camere 
di commercio, bensì si è limitata a fornire 
riconoscimento ad una realtà preesistente caratterizzata 
da una propria originaria forma organizzativa e 
normativa
8
. 
Il fenomeno della definizione stragiudiziale delle 
controversie presso le Camere di commercio ha origine 
dalla legge 6 luglio 1862, n. 680 che istituì nel Regno 
d’Italia le Camere di commercio. Benché il 
provvedimento non contemplasse, in maniera esplicita, 
                                                          
7
 E. FAZZALARI, La cultura dell’arbitrato, in Riv. Arb., n. 1, 1991, pag. 
5. 
8
 R. CAPONI, ibidem, pag. 674. 
 10
tra le funzioni tipiche degli enti camerali 
l’amministrazione di arbitrati queste, subito dopo, si 
dotarono al loro interno di corti arbitrali. Già nel 
novembre 1863, la Camera di commercio ed arti di 
Bergamo
9
 istituì, infatti, una stabile struttura per la 
composizione delle controversie in materia commerciale 
ed industriale.  
Altre esperienze seguirono quella di Bergamo: nel 
1882, ad esempio, la Camera di commercio di Genova 
emanò un apposito regolamento per l’amministrazione 
delle procedure arbitrali
10
 e la Camera di commercio di 
Napoli si dotò di uno stabile collegio arbitrale che 
assunse un carattere di specificità poiché a questo erano 
devolute soprattutto le controversie sorgenti dal 
mercato dei cereali
11
.
 
La nascita spontanea di collegi arbitrali presso le 
Camere di commercio, già a quei tempi, fu spinta 
                                                          
9
 G. COLLURA, Contributo allo studio dell’arbitrato libero in Italia, Milano, 
1978, pagg. 90 e ss. 
10
 G. ALPA, La circolazione dei modelli di risoluzione stragiudiziale delle 
controversie, in Giust. Civ., 1994, pag. 111. 
11
 G. POLVANI, voce Arbitrato amministrato e Camere arbitrali, in 
Dizionario dell’arbitrato, Torino, 1997, pag. 14. 
 11
dall’esigenza di garantire una procedura spedita e 
semplice capace di fornire alle parti una accentuata 
preparazione tecnica-merceologica dell’arbitro.  
La spontanea costituzione di collegi e corti 
arbitrali venne però visto con sfavore dal legislatore che, 
con la legge 25 gennaio 1888, n. 5174, soppresse le 
camere arbitrali ed i tribunali commerciali in generale
12
, 
anche quelli che si erano spontaneamente costituiti 
presso le Camere di commercio. 
Successivamente la legge 20 marzo 1910, n. 121, 
che pose in essere un riordino sommario delle Camere 
di commercio, si limitò soltanto a configurare per gli 
enti camerali un ruolo di appointing autority per le 
controversie di carattere commerciale ed industriale
13
.  
L’arbitrato amministrato dalle Camere di 
commercio però - di fatto - continuò ad esistere seppur 
privo di fondamento normativo fino al 1924; anno in 
                                                          
12
 A. BUONFRATE – A. LEOGRANDE, L’arbitrato amministrato dalle 
Camere di commercio, Milano, 1998, pag. 6. 
13
 R. CAPONI, ibidem, pag. 672. 
 12
cui trova una propria disciplina normativa con la legge 8 
maggio 1924, n. 750. 
Nel 1926, con la legge n. 731 del 18 aprile, le 
Camere di commercio - nell’ottica corporativa 
dell’economia fascista - vengono sostituite dai consigli 
provinciali dell’economia che ne assorbono compiti e 
funzioni. Dovremo attendere il r.d. 20 settembre 1943, 
n. 2011, contenente il T.U. della legge sui consigli 
provinciali dell’economia corporativa, per avere un 
provvedimento che contempli la possibilità di istituire 
all’interno di questi organismi camere arbitrali. 
A questo punto, è opportuno ricordare che la 
spinta decisiva che ha determinato, negli ultimi anni,  
l’effettivo impegno del legislatore è dovuta ai positivi 
risultati conseguiti dai metodi alternativi di soluzione 
delle controversie in realtà come il nord ed il centro 
America ed i paesi di common law in generale
14
 
                                                          
14
 Sulla tendenza da parte del legislatore italiano a predisporre 
strumenti che consentano la risoluzione alternativa delle controversie 
si veda: A. BUONFRATE, Appalti pubblici: la Camera arbitrale per i lavori 
pubblici ed il nuovo sistema di giustizia alternativa, in Giur. It, 2001, pagg 
877 e ss.