L'applicazione delle direttive ROHS e WEEE - le conseguenze

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INTRODUZIONE 
 
Oggi giorno, quando si acquista un qualsiasi apparecchio elettrico o elettronico, come per 
esempio una lavatrice, un cellulare, un computer o altro non si pensa cosa fare con 
l’apparecchio vecchio, sostituito da quello nuovo appena comprato, non si riflette se questo 
apparecchio nuovo possa causare dei danni alla persona o all’ambiente. Emerge evidente 
che questi aspetti ormai sono considerati risolti nella normale percezione grazie alle 
rilevanti riforme avvenute negli anni passati, che probabilmente è stato il progetto più 
grande mai affrontato dall’industria elettrica ed elettronica, aggiustando aspetti di 
fondamentale importanza come per esempio la pericolosità dei prodotti e l’impatto sulla 
salute delle persone e sull’ambiente, soprattutto nella consapevolezza della necessità di 
proseguire quanto iniziato ca. 10 anni fa con le due direttive ROHS (1) e WEEE (2). A 
fronte di una simile situazione è bene ricordare le implicazioni che hanno comportato 
l’applicazione delle direttive ROHS (1) e WEEE (2), quale conseguenze risultano da esse e 
gli sviluppi che hanno avuto a livello globale. Nel seguito si elaboreranno i singoli aspetti 
delle direttive ROHS (1) e WEEE (2) in quanto complementari.  
L’elaborazione è divisa in cinque parti. La prima parte si occupa delle direttive ROHS (1) e 
WEEE (2), il loro collegamento, la motivazione delle direttive, i loro campi 
d’applicazione, con qualche cenno ad altre direttive emanate nello stesso periodo, finendo 
con una relazione riferita all’attuazione in Italia. La seconda parte è dedicata ai soggetti 
coinvolti, riferito sia all’ente d’emissione, sia ai soggetti ai quali sono rivolte le direttive 
ROHS (1) e WEEE (2). La terza parte tratta la materia, oggetto delle direttive ROHS (1) e 
WEEE (2), spiegando i significati delle terminologie utilizzate, indicando le esenzioni, le 
certificazioni richiesti, le conseguenze sugli aspetti produttivi, i controlli, le sanzioni, la 
gestione dello smaltimento e i rischi. La quarta parte si riferisce agli strumenti e forme di 
partecipazione nella tutela dell’ambiente. La quinta parte è rivolta all’evoluzione e 
conseguenze delle direttive ROHS (1) e WEEE (2) successivamente all’entrata in vigore 
delle stesse, facendo una panoramica su alcuni paesi nel mondo per evidenziare la 
situazione globale, concludendo con la normazione successiva. Sarà così completato il 
nuovo quadro legislativo di riferimento per l’intera filiera dei soggetti comprendendo i 
produttori, gli importatori, i rivenditori, gli utenti finale e i gestori per lo smaltimenti dei 
rifiuti delle apparecchiature elettriche ed elettroniche, non dimenticando gli operatori 
necessari per la movimentazione e stoccaggio degli stessi e i relativi imballaggi.
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Capitolo Primo 
 
I PRINCIPI 
 
1. La nozione 
La sempre crescente tendenza di rivolgersi come consumatore al mercato globale, di 
utilizzare prodotti elettronici ed elettrici di breve durata e la continua ricerca di un 
maggiore benessere comportano degli aumenti sia in termini di produzione sia in termini di 
scarti. Da questo risulta una maggiore necessità di utilizzare le risorse disponibili. Le 
fabbriche eseguono degli ampliamenti su territori per aumentare la loro capacità produttiva 
e le discariche a loro volta si devono attrezzare per far fronte alla raccolta degli scarti e 
rifiuti con quantità sempre crescenti. Entrambi si devono confrontare con il maggiore 
rischio di un inquinamento ambientale e cercare delle soluzioni per evitare detto rischio. 
Fino a poco tempo fa la materia dei rifiuti e la loro gestione non era stata preso molto in 
considerazione. C’erano alcune leggi isolate nell’intento di fare ordine nella gestione dei 
rifiuti urbani lasciando la gestione dei rifiuti rimanenti alla discrezione amministrativa 
locale. Solo negli ultimi anni la questione dei rifiuti ha vissuto una rapida evoluzione. In 
parallelo è cresciuta una coscienza pro ambiente e la ricerca di evitare degli inquinamenti 
già partendo dalla fonte, non utilizzando nelle apparecchiature elettroniche ed elettriche 
certe sostanze inquinanti e difficilmente riciclabili. Tale tendenza non si limita solo 
all’ambito italiano. Anche gli altri Stati membri della Comunità Europea hanno notato le 
stesse esigenze di ridurre l’utilizzo della quantità delle sostanze pericolose nel processo 
produttivo e nei prodotti finali. A fronte l’emanazione d’alcune direttive comunitarie in 
materia dell’ambiente, le legislazioni dei singoli stati hanno provveduto alla regolazione 
della materia delle sostanze pericolose e dello smaltimento dei rifiuti emanando leggi o 
disposizioni amministrative alla restrizione dell’uso delle sostanze pericolose nelle 
apparecchiature elettroniche o elettriche. Le differenze e la disparità tra le leggi o le 
disposizioni amministrative adottati dagli stati membri potrebbero creare degli ostacoli alla 
libera commercializzazione dei prodotti e incidere sulla concorrenza nell’Unione Europea, 
avendo così riflessi anche sul mercato interno. La situazione ha reso necessario stabilire 
delle norme uniforme per tutti gli stati nel campo dell’utilizzo di certe sostanze pericolose 
e nel ricupero, riciclaggio e smaltimento delle apparecchiature elettroniche ed elettriche.
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L’obbiettivo da raggiungere è uno sviluppo eco sostenibile cambiando il modo di 
produzione, del consumo e del comportamento, riducendo lo spreco di risorse naturali e di 
prevenire l’inquinamento. Affrontando questi criteri il Parlamento Europeo ed il Consiglio 
Europeo hanno elaborato due direttive per regolare l’uso delle sostanze pericolose e lo 
smaltimento degli rifiuti, comunemente nominate ROHS (1) e WEEE (2). La direttiva 
ROHS (1) è un acronimo proveniente dall’inglese “Restriction of Hazadous Substances” e 
significa limitazione delle sostanze pericolose. Tale termine si riferisce alla Direttiva 
2002/95/EC (1), emessa dall’Unione Europea, che restringe l’uso di determinati materiali 
pericolosi contenuti nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche e prescrive la relativa 
realizzazione in diritto nazionale. La direttiva è stata approvata il 27 gennaio 2003 ed è 
diventata obbligatoria per tutti stati membri dal 1° luglio 2006. A partire da tale data tutti i 
prodotti d’importazione ed esportazione riferito al mercato dell’Unione Europea devono 
adempiere alle prescrizioni alla ROHS (1). La ROHS (1) è strettamente collegata con la 
direttiva 2002/96/CE (2), detta WEEE, dall’inglese “Waste from Electrical and Electronic 
Equipment” conosciuta in Italia come RAEE – Rottamazione d’Apparecchiature Elettriche 
ed Elettroniche (AEE), applicabile anche essa ai prodotti in circolazione sul mercato 
europeo e regola il riciclaggio e recupero delle apparecchiature elettriche ed elettroniche. 
Anche la direttiva WEEE (2), come la direttiva ROHS (1), è stata adottata il 27 gennaio 
2003 dal Parlamento Europeo e dal Consiglio ed è diventata obbligatoria dal 1° luglio 
2006. Riferito all’articolo 9 della direttiva WEEE (2) relativo al finanziamento dei rifiuti 
delle apparecchiature elettroniche ed elettriche è stato elaborato dal Parlamento Europeo e 
dal Consilio la direttiva 2003/108/CE (3). Le tre direttive sono state recepite in Italia con il 
decreto legislativo 25 luglio 2005, n. 151 (4) “Attuazione delle direttive 2002/95/CE, 
2002/96/CE e 2003/108/CE relative alla riduzione dell’uso di sostanze pericolose nelle 
apparecchiature elettriche ed elettroniche, nonché allo smaltimento dei rifiuti”. Accanto 
alla ROHS (1) e alla WEEE (2) è stata di recente approvata la direttiva quadro 2005/32/CE 
del 06/07/2005 denominata EUP (Energy using Products) (6). La EUP prevede di imporre 
ai produttori di progettare prodotti in modo da attenersi ai criteri di rispetto ambientale e 
risparmio energetico, ottenendo prodotti con impatti ambientali ridotti durante tutto il ciclo 
di vita del prodotto compreso anche il relativo riciclo e smaltimento. Questa direttiva 
comprende sia le fasi di progettazione e produzione sia le fasi d’utilizzo e smaltimento. La 
tendenza alla sempre crescente attenzione alla protezione ambientale, negli anni precedenti 
o immediatamente dopo alle direttive ROHS (1) e WEE (2) ha comportato l’emanazione di
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molte leggi e direttive anche per altre famiglie di prodotti ritenuti dannosi. Ricordiamo per 
esempio per gli imballaggi le direttive 94/62/CE (7), 67/548/CEE (8), per gli imballaggi 
degli alimenti la direttiva 13/2004/CE (9), per le pile e le batterie la direttiva 91/157/CE 
(10), per il cadmio la direttiva 76/769/CEE (11), per il settore dell’automobile le direttive 
2004/104/CE (12), 2005/78/CE (13) (emissione gas), 2005/64/CE (14) (riusabilità, 
riciclabilità) e 2000/53/CE (15) (veicoli fuori uso). Qui ci limitiamo ad analizzare le 
direttive ROHS (1) e WEEE (2).  
 
2. Le teorie 
Considerando la notevole quantità di rifiuti prodotti ogni anno nella Comunità Europea e il 
ritmo allarmante di aumento del consumo dell’usa e getta sopratutto nel settore elettronico 
ed elettrico con il rischio di svuotare completamente le risorse disponibili. Le difficoltà 
economiche a livello globale attualmente in atto non hanno fermato la tendenza del 
consumo sempre più veloce. Anzi il settore elettronico ed elettrico è il più produttivo e in 
continua crescita, comportando l’invecchiamento precoce delle apparecchiature 
elettroniche ed elettriche e così un rapido aumento dei rifiuti elettronici, la loro crescita e la 
notevole quantità iniziano ad assumere delle dimensioni preoccupanti. Inizialmente i paesi 
industrializzati hanno cercato di non considerare la problematica della situazione e solo 
dopo aver saturato le discariche e gli impianti di smaltimento di rifiuti solidi urbani i 
governi sono stati costretti all’azione. Le sostanze vietate dalla ROHS (1) sono rischiose 
per l’ambiente, inquinano le discariche e sono pericolosi in termini professionali per 
l’esposizione durante la fabbricazione. Fino a qualche tempo fa i sistemi di protezione 
ambientale concentravano interessi ed attenzione principalmente sugli impianti ed i danni 
causati dagli insediamenti ed apparati industriali delle attività produttive. Le due direttive 
ROHS (1) e WEEE (2) invece si focalizzano sui danni ecologici che possono essere 
provocati dai prodotti elettrici ed elettronici finiti, pertanto si dovrà verificare che le unità 
produttive svolgono le loro attività senza arrecare danni all’ambiente e alle persone e che 
abbiano predisposto le opportune misure di sicurezza. Inoltre è necessario garantire che i 
prodotti realizzati con sostanze sostitutive sono sicuri nell’utilizzo per il quale sono 
destinati, come per esempio la tenuta delle saldature senza piombo oppure nella 
produzione dei cavi elettrici l’eliminazione delle fiamme tossiche causata dagli additivi 
ritardanti di fiamma, ma nel contempo non devono essere dannosi all’ambiente sia nel 
corso della loro utilizzazione sia nella fase si smaltimento a fine vita.
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Contemporaneamente i singoli particolari e componènti non possono contenere le sostanze 
ritenute pericolose. Durante il ciclo di una vita di un prodotto la direttiva ROHS (1) copre 
le fasi di progettazione e produzione mentre la WEEE (2) riguarda l’utilizzo e la gestione 
della fine vita. Negli anni precedenti alle direttive ROHS (1) e WEEE (2), ogni stato 
dell’Unione Europea aveva adottato leggi o disposizioni amministrativi propri per la 
regolazione delle sostanze pericolose e dello smaltimento rifiuti. Ogni stato membro 
gestiva autonomamente e in modo proprio sia l’utilizzo delle sostanze pericolose sia lo 
smaltimento dei rifiuti. In questa situazione era facile incontrare delle incongruenze che 
comportavano difficoltà nella commercializzazione dei prodotti fabbricati per quanto 
riguarda sia l’esportazione sia l’importazione, perché spesso uno stato membro prevedeva 
delle restrizioni maggiori rispetto un altro, oppure sostanze permesse in uno stato membro, 
erano vietati in un altro. Con il passare il tempo questa situazione poteva avere anche delle 
conseguenze sul mercato interno. Di conseguenza si è reso necessario avvicinare le 
legislazioni dei singoli stati membri, unificare le legislazioni e creare una normazione 
idonea a garantire la protezione della salute umana e lo smaltimento dei rifiuti delle 
apparecchiature elettroniche ed elettriche ecologicamente corretto. Con l’introduzione 
delle due direttive della Comunità Europea le vecchie leggi o le disposizioni amministrativi 
d’ogni stato membro della Comunità Europea sono state sostituite dalle direttive ROHS (1) 
e WEEE (2), e trattandosi di una direttiva, ogni stato membro dell’Unione Europea ha 
l’obbligo di adottare le proprie politiche di applicazione usando la direttiva come guida. 
Escluso per le applicazioni elencate nell’allegato della direttiva ROHS (1), gli stati membri 
avevano la possibilità di mantenere le proprie leggi e/o disposizioni amministrative fino al 
1° luglio 2006, data alla quale dovevano adottare la presente direttiva.  
 
3. I riferimenti 
3.1 La direttiva ROHS 
La Direttiva 2002/95/CE (1), detta ROHS, sulla restrizione dell’uso di determinate 
sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche, impone la necessità di 
ridurre l’utilizzo e la presenza delle sei sostanze dichiarate pericolose nei prodotti e durante 
i processi di produzione. Queste disposizioni valgono per la produzione di nuove 
apparecchiature elettroniche ed elettriche, escludendo così i pezzi di ricambio per le 
riparazioni delle apparecchiature elettriche ed elettroniche e il reimpiego delle 
apparecchiature elettriche ed elettroniche immesse sul mercato prima del 1° gennaio 2006.