L'amministrazione della navigazione aerea

 II 
concetto di gestione  “dinamica” 4. Al lavoro di riassetto diedero  
maggiore impulso le politiche, propugnate in Europa, di 
separazione tra le funzioni di regolamentazione e controllo, e quelle 
di fornitura dei servizi di navigazione aerea e di gestione del 
traffico aereo 5. La Commissione, quindi, stabilì che al Ministero 
delle Infrastrutture e dei Trasporti rimanessero i poteri di indirizzo 
politico, vigilanza  e controllo sull’intero settore dell’ aviazione 
civile, mentre insignì l’ENAC della qualifica di ente pubblico 
strumentale (vigilato dal Ministero delle Infrastrutture e dei 
Trasporti), a cui era demandato il compito di attuare gli indirizzi  
elaborati in sede governativa e di inglobare le competenze dell’Ente 
Nazionale di Assistenza al Volo (ENAV) in materia di controllo e 
regolamentazione 6.  A distanza di vari anni, precisamente nel 2004, 
venne emanata la l. 265 7,  riguardante gli “ interventi urgenti nel 
settore dell’aviazione civile”, che conteneva anche la delega al 
Governo per l’emanazione di disposizioni correttive ed integrative 
del Codice della Navigazione. La ricostituzione di una  nuova 
Commissione di studio  diede  “alla luce”  il d.lgs. 9 maggio 2005 
n. 96, già citato (e le sue ulteriori modificazioni), che ha attuato  la 
                                                 
4
 Cfr. TURCO BULGHERINI, La riforma del codice della navigazione – parte aerea, in Le nuove 
leggi civili commentate, n. 6, Roma, 2006,  note 9 e 10, p.1342 e ss,  
5
 Cfr. TURCO BULGHERINI, La riforma del codice della navigazione – parte aerea, in Le nuove 
leggi civili commentate, cit. p. 1343 e ss. 
6
 Cfr. TURCO BULGHERINI, La riforma del codice della navigazione – parte aerea, in Le nuove 
leggi civili commentate, cit. p. 1343 e ss. 
7
 Pubblicata in G.U. 10 novembre 2004 n. 264. 
 III 
“revisione  della parte aeronautica del codice della navigazione, a 
norma dell’ art. 2 della legge 9 novembre 2004 n. 265” 8.  
Tecnicamente il  cuore pulsante delle modificazioni del d.lgs. 
96/05  sta nella riformulazione di  quasi duecento articoli del 
codice. Ma, secondo l’opinione sviluppata in questo elaborato, la 
vera novità si è concretizzata con la trasformazione e , se così si può 
affermare, il “ringiovanimento” dell’intero settore  della 
navigazione aerea, alla luce anche dei cambiamenti geo-politici e 
sociali degli ultimi anni. Guerre, attentati, la nascita di un nuovo 
volto dell’Europa, ma soprattutto il progresso, costante e 
irrefrenabile, in ogni campo, hanno aperto la strada e, 
contemporaneamente, affrettato i tempi di attuazione di tale spirito 
di  innovazione.  Innovazione che prende il via proprio dalla base, 
ossia dalla sua organizzazione amministrativa.   
Emblematica, a tale proposito, è l’introduzione della 
relazione di Gerardo Mastrandrea sul tema delle gestioni 
aeroportuali, che nel 1999 9 scriveva così : “…Mi trovo a dover 
parlare purtroppo di un processo riformatore ancora incompiuto, 
che risente ancora di vecchie sovrastrutture, e che dunque, seppur 
contrassegnato da spinte ideali riformatrici sicuramente 
apprezzabili, è ancora appesantito dalla necessità di governare 
                                                 
8
 Cfr. TURCO BULGHERINI, La riforma del codice della navigazione – parte aerea, in Le nuove 
leggi civili commentate, cit. p. 1347. 
9
 Cfr. MASTRANDREA, La riforma aeroportuale dell’aviazione civile, (pubblicato su Air Press 
raccolta 1999, e su "Studi in ricordo di Gabriele Silingardi"), documento  tratto dal sito web: 
www.giustiziaamministrativa.it/  
 IV 
l’esistente e di dare modo ad un sistema che deve continuare a 
produrre ricchezza per la collettività nazionale di operare in un 
quadro ancora precario.” 
Cosa ci siamo lasciati alle spalle? Ma soprattutto quali sono 
le prospettive attuali e future nel settore amministrativo 
dell’aviazione civile? Queste, in particolare, sono le domande a cui 
si cercherà di dare una risposta in questo lavoro, riproponendo lo 
studio e le ricerche effettuate da autori, che con grande 
consapevolezza avevano, in passato, e hanno, ai giorni nostri, 
affrontato l’argomento. 
Credo sia importante, da parte mia, ricordare che oltre alla 
consultazione di manuali, monografie e riviste specializzate, anche 
le risorse di Internet sono state davvero preziose per la stesura della 
tesi. Per citarne solo alcune, si pensi ai testi integrali delle leggi, 
disponibili, dall’inizio della  XIII Legislatura, sul sito del 
Parlamento Italiano; ai materiali di giurisprudenza e dottrina 
reperibili sui siti che riguardano più da vicino l’Unione Europea; ed 
infine alle molteplici informazioni pubblicate su siti specializzati e 
dedicati esclusivamente al settore dell’aviazione civile e militare. 
La linea guida fondamentale che percorre questa ricerca, ed 
anche i suoi risultati, è rappresentata, quindi, dalla commistione dei 
materiali ottenuti da svariate fonti. In ogni aspetto  trattato, del 
settore amministrativo, si sottolinea che la linea di confine è 
rappresentata proprio dal d.lgs. 96/05. La riforma della parte aerea 
 V 
del Codice della Navigazione  ha fornito la possibilità di effettuare 
un continuo confronto, a livello storico e giuridico, tra i numerosi 
materiali pubblicati prima e dopo il 2005. 
Come si avrà modo di osservare nel corso della lettura dei 
capitoli che seguono,  a volte la dicotomia tra “vecchio” e “nuovo” 
è particolarmente evidente (basti pensare al tema delle gestioni 
aeroportuali, completamente rinnovato); in alti casi, invece, il 
bisogno di ammodernamento è propugnato dall’interno degli stessi 
organismi che operano nell’aviazione civile, cosicchè le modifiche 
e le innovazioni si fondono in un iter di  “naturale” crescita e 
sviluppo del settore (si pensi, ad esempio, alle ragioni che stanno 
alla base della creazione dell’ANSV). 
Partendo, dunque, dalla revisione  della parte aeronautica del  
Codice della Navigazione  e da interventi normativi ad essa 
collegati, il percorso di questa tesi si svilupperà  in quattro capitoli. 
Nel primo verranno affrontati i mutamenti delle linee di 
programmazione generale maturate nell’ambito della Pubblica 
Amministrazione, suddividendo la materia in due parti: nella prima, 
infatti, si espongono le vicende dell’amministrazione diretta, 
centrale e locale, della navigazione aerea; la seconda parte, invece, 
è dedicata all’amministrazione indiretta e a tutti i principali enti e 
organismi che, a livello nazionale e internazionale, operano 
attivamente nell’aviazione civile.   
 VI 
L’analisi della proprietà demaniale, è invece materia trattata 
nel secondo capitolo. Dopo una premessa storico-giuridica sul 
concetto di demanio in generale, ci si sofferma sulla trattazione dei  
beni pubblici e privati destinati alla navigazione aerea, facendo 
esplicito riferimento al demanio aeronautico, ai vincoli che implica 
la proprietà  privata e alla strumentalità dei beni alla luce della 
riforma del Codice della Navigazione. 
Nodo centrale del lavoro e “cuore”  del d.lgs. 96/05 è la 
nuova disciplina delle gestioni aeroportuali. Partendo da una 
panoramica sulle  concessioni aeroportuali e dalle vicende che le 
hanno caratterizzate, specie negli ultimi anni, verrà descritto il 
nuovo regime che informa questo settore, evidenziando, soprattutto,  
il nuovo ruolo del gestore aeroportuale e i suoi rapporti con  gli 
organi dell’amministrazione indiretta dell’aviazione civile.  
L’esposizione della materia continuerà con l’elencazione dei 
compiti riservati alla polizia negli aeroporti e dei servizi 
aeroportuali, dando risalto in special modo ai servizi di assistenza a 
terra e ai relativi controlli di sicurezza negli aeroporti, a cui è stato 
riservato, data l’importanza dell’argomento, un intero paragrafo. 
Infine l’ultimo capitolo si occuperà dell’attività 
amministrativa in senso stretto della navigazione aerea. La prima e 
la seconda parte saranno dedicate alle molteplici attività svolte dalla 
polizia alla partenza e all’arrivo degli aeromobili, a bordo di questi 
e in corso di navigazione. Ampio spazio, inoltre, verrà offerto al 
tema degli interventi della sicurezza aeronautica. Il terzo paragrafo, 
 VII 
intitolato Servizi di navigazione aerea, è uno degli argomenti più 
“ritoccati” dalla mano del legislatore con la riforma del Codice. 
Verranno descritti ciò che oggi rappresentano i servizi aerei 
comunitari ed extracomunitari, nonché il cabotaggio aereo, tenendo 
sempre a mente, da una parte,  le direttive della Convenzione di 
Chicago del 1944 e, dall’altra,  il concetto di liberalizzazione  
dilagante nell’Europa di questi ultimi anni. L’ultima parte del 
capitolo sarà riservata alla trattazione degli atti di stato civile 
durante la navigazione aerea, e alle inchieste tecniche, che 
prendono il via qualora si verifichi un incidente aeronautico in mare 
o un inconveniente tecnico. 
Come nota di chiusura è stata inserita, in allegato, una 
relazione su una visita effettuata nell’ Aeroporto “ F. Baracca” di 
Centocelle in Roma, estendendo così la trattazione delle tematiche 
affrontate in questa tesi anche all’ambito dell’aviazione militare.