L'allargamento dell'Unione Europea alla luce dell'esperienza dell'unificazione tedesca del 1990

anche se, a più riprese,   mi sono state ricordate le numerose differenze tra questi due  eventi storici 
e la vastità e la   complessità dei problemi. Nonostante ciò, anche le differenze sono significative ed 
istruttive, visto  che molte di esse derivano dal fatto che l’unificazione tedesca era inattesa 
soprattutto all’est e l’allargamento UE invece, è stato preceduto da iniziative dei governi e dei 
privati intraprese in previsioni degli eventi. 
E’ noto che sia la Repubblica Democratica Tedesca1sia gli altri Paesi dell’Est hanno avuto per 
moltissimi anni  la proprietà statale di quasi tutti i mezzi di produzione, l’esperienza comune  della  
pianificazione economica centralizzata e un  background ideologico  che persiste tutt’oggi, 
influenzando le scelte di politica economica.  Tuttavia, a differenza del caso tedesco,  in questi 
Paesi  l’impatto dell’allargamento verrebbe   in parte attutito   da una migliore  situazione 
economica derivata solo in questi ultimi anni,  grazie  alle riforme finora attuate o in via 
d’attuazione, tra cui la liberalizzazione commerciale  e la miglior conoscenza dell’occidente  da 
parte dei loro  cittadini.  
La caduta del Muro fu  invece  così inaspettata,  per l’incalzare degli eventi ,  che fu quasi   
impossibile  prevedere per la Germania Est  un  periodo graduale  di transizione economica;  
l’impatto delle soluzioni improvvisate che furono adottate continuano  a farsi sentire sull’intera 
Germania e  costituiscono ancora oggi  un problema addizionale per l’economia tedesca. 
L’unificazione è stata un nuovo esperimento per la Storia. L’unificazione di due parti di una  
nazione dalle radici comuni.  
 Come cancellare dalla vita di 17 milioni di tedeschi, quarant’anni di vita? Come ignorare che per 
quarant’anni, per 2/3 della popolazione (quella più giovane) la RDT era stata la Heimat (la Patria)?2 
 Uno studio attento di quest’esperienza, guardando alla problematica comune  potrebbe   indicarci  
quali siano stati gli errori commessi e  quali quelli da non ripetere  in un’Europa allargata. 
 
A tredici anni dall’unificazione, il modo in cui è stato affrontato il processo d’integrazione 
economica in Germania ha portato alla  dipendenza dell’economia dei Laender  orientali  ai 
trasferimenti finanziari dei Laender occidentali. L’area dei nuovi cinque laender gode tutt’oggi di 
un sistema pensionistico e previdenziale più oneroso di quello dell’ovest e ha determinato grossi 
debiti degli enti locali.  
Questa dipendenza dell’economia tedesca orientale da quella occidentale è un fenomeno che non 
andrà esaurendosi nel breve periodo ed è  lecito supporre che nelle previsioni economiche future se 
ne debba tener conto. 
Sono questi alcuni degli spunti d'analisi utili allo studio del processo  d'allargamento dell’Unione 
Europea.   
 
A prima vista, volgendo lo sguardo ai Paesi appena entrati   nell’ UE sembra di intravedere 
orizzonti più rosei di quelli che si aprivano all’unificazione tedesca, quattordici anni fa. Non tutti i 
candidati però hanno lo stesso livello di prosperità. Alcuni paesi come Ungheria, Repubblica Ceca e 
Slovenia  hanno conosciuto una maggiore crescita economica  rispetto agli altri e hanno raggiunto 
un PIL pro-capite relativamente elevato. Riguardo al processo d’integrazione, quasi tutti i Paesi 
sono riusciti a rispettare  i criteri  d'adesione,  anche se il completo  recepimento dell’acquis 
commnautaire è ancor lontano dall’essersi  concluso. Molti sono stati i compromessi  scaturiti nel 
corso delle trattative ed è stato  impossibile mantenere l’ago della bilancia in equilibrio data la 
molteplicità degli interessi in gioco. Inevitabile quindi che qualche paese possa essere svantaggiato 
in futuro da quest'allargamento. Pensiamo agli aiuti europei e in particolar modo ai Fondi Strutturali 
e di Coesione di cui ha sempre goduto il  mezzogiorno europeo e di cui esso dovrà, in vista 
dell’allargamento, fare gradualmente a meno, per consentire all’UE di favorire altre regioni  meno  
sviluppate.  
                                                 
1
 RDT, (Repubblica Democratica Tedesca);  RFT, (Repubblica Federale Tedesca) 
2
 Cfr. R. , Heinrich,  in Frankfurter Allgemeine Zeitung, 6 giugno 1991 
 6
Quale sarà l’impatto dell’allargamento sul welfare nei quindici paesi UE? I nostri lavoratori godono 
di una protezione sociale di cui non godono i loro omologhi all’est.  
Ciò significa che all’apertura delle frontiere i Paesi limitrofi ai nuovi Stati membri dell’UE 
potrebbero risentire maggiormente di un flusso crescente di lavoratori  immigrati alla ricerca di un 
più alto salario e di una maggiore garanzia previdenziale con effetti   destabilizzanti sugli   attuali 
(alti)  livelli salariali occidentali.  Il fenomeno potrebbe essere in parte controbilanciato da una 
decentramento  delle industrie, già esistente  nelle regioni di confine, a causa  del basso livello 
salariale.       
Nella  Germania orientale, nel 1990,  non vi erano imprese occidentali  e  per la RFT  si pose più 
urgentemente il problema dell’immigrazione dall’Est per l’appeal degli alti salari all’ovest. Questa 
prospettiva indusse la Germania di Kohl ad adottare una politica di cambio a prima vista generosa 
nei confronti dell’est, per quanto riguardava i debiti della DDR espressi in Ostmark, ma a  ben 
vedere non coerente con l’obiettivo di massimizzare lo sviluppo coi minimi costi.  Difatti Kohl ha 
praticamente imposto  un tasso di conversione di 1 a 1 tra marco dell’est e dell’ovest laddove sul 
mercato parallelo (praticato soprattutto per transazioni non legali su movimenti di capitali) il marco 
dell’est era molto svalutato.  Furono i  sindacati dell’ovest a spingere verso questa soluzione perché  
allarmati dai bassi livelli salariali dell’est.  
Quest'esempio apre prospettive preoccupanti per le politiche di cambi dei nuovi aderenti. Il tema è 
molto dibattuto, specie in Polonia che annovera il maggior numero di euro-scettici.  
 
Comunque, l’adesione di questi paesi all’UE offre, oggi, agli investitori stranieri migliori garanzie 
di solvibilità di prima ed incentiva l’afflusso di capitali privati a vantaggio di una modernizzazione 
dei loro sistemi economici. Se ci sarà un coordinamento delle loro politiche di cambio con la 
collaborazione della Banca Centrale Europea (BCE) si potrà gradualmente realizzare un 
abbassamento dei loro tassi d’interesse a medio/lungo termine, ciò che ridurrà i costi dei nuovi 
investimenti  ed attirerà ancor più capitali esteri per investimenti diretti, riducendo il ricorso 
all’indebitamento. Il processo d’integrazione economica nei mercati interni e le misure atte a 
stimolare la concorrenza accelereranno la ristrutturazione delle loro economie.  
  
Quanto più rapido sarà il passaggio dei nuovi stati membri da economie ad alto fattore lavoro a 
economie ad alto fattore capitale tanto meno grave diverrà il problema migratorio verso i vecchi 
Stati membri dell’UE. La soluzione adottata all’indomani dell’unificazione tedesca scongiurò 
questo pericolo, ma a un costo troppo alto e con conseguenze negative per l’economia del paese. 
Nonostante le limitazioni transitorie (7 anni) imposte dai vecchi Stati membri all’apertura delle 
frontiere ed alla libertà di stabilimento all’ovest dei lavoratori dell’est, sono attesi consistenti 
movimenti di mano d’opera attirata dagli alti salari praticati in occidente, in particolar modo in 
Germania. 
 
In luogo delle restrizioni dei movimenti di mano d’opera, si potrebbe porre in atto un correttivo 
suggerito, per analogia, dal  regime delle capitolazioni nell’Impero Ottomano, assicurando ai 
lavoratori immigrati lo stesso grado di previdenza e protezione sociale di cui godono nei paesi 
d’origine. Così, i contributi sociali a carico dei lavoratori immigrati sarebbero pagati non già allo 
Stato che li ospita, ma allo Stato d'origine che poi provvederà a rimborsare lo Stato, dove essi sono 
emigrati, le spese di assistenza sanitaria, ma null’altro. Il sistema è stato praticato con successo in 
alcuni cantoni svizzeri. In Germania dove con l’unificazione si erano avuti problemi  simili, il prof. 
Hans Werner Sinn direttore dell’IFO ha prospettato la possibilità che ai lavoratori dell’Est si 
applichi l’Home Country Principle anziché il principio di residenza per l’assistenza sociale.3 Il 
problema tecnicamente più difficile sarà quello del regolamento della differenza di costo 
dell’assistenza che il lavoratore godrà nel paese ospitante, ma è certo che le decisioni di scelta dei 
                                                 
3
 Cfr. H.W. Sinn, EU Enlargement: Migration and Lessons from German Unification, Discussion Paper, in Centre for 
Economic Policy Research, London, 1999. 
 7
lavoratori sarebbero più libere ed equanimi. Un giorno tutto finirà per essere risolto da 
un'armonizzazione dei sistemi di welfare dei vari Paesi europei. Sarà un riavvicinamento ed una 
compenetrazione graduale ed irreversibile che, nella logica, dovrebbe persino precedere quello 
dell’armonizzazione fiscale. Quest’ultima si porrà anche per i nuovi  Paesi aderenti dell’est dove la 
finanza pubblica è in condizioni di difficoltà ben più gravi che nella vecchia Europa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8
  
PARTE I           L’ UNIFICAZIONE TEDESCA 
 
 
 
 
I Capitolo:       Dalla divisione alla riunificazione  
 
 
 
 
 
 
L’economia di mercato ad Ovest, l’economia di pianificazione ad Est 
 
 
Gli incontri di Teheran (1943) e di Yalta (1945) decisero le sorti della Germania del dopoguerra. La 
Germania del 1945 era la Germania dell’anno 0. Il periodo successivo al 1945 vide gli orrori di una 
guerra che aveva fatto 500000 morti civili  e tre  milioni di soldati uccisi al fronte (soprattutto in 
Russia)  La maggior parte delle città erano state  distrutte  o ridotte a un cumulo di macerie. La 
paralisi dei trasporti pose i problemi più gravi a causa della distruzione delle linee ferroviarie e di 
molti ponti. Mancavano i beni di prima  necessità  come l’acqua e la luce. La Conferenza di 
Potsdam (luglio-agosto 1945) definì il programma post bellico: smilitarizzazione, denazificazione,  
decartellizzazione ( smantellamento dei grossi cartelli produttivi in campo militare), 
democratizzazione (ripristino delle libertà fondamentali e della giustizia nella sua gerarchia e nelle 
sue diramazioni, il ritorno ai partiti, ai sindacati e a tutte le esplicazioni della società civile).      
Con la capitolazione dell’8 maggio  1945 lo Stato tedesco cessò d’esistere e la sovranità fu  
esercitata dalle quattro potenze occupanti attraverso un comando quadripartito. Il Consiglio di 
Controllo formato da dirigenti delle parti occupanti aveva il potere di controllo su tutto il territorio 
ad ovest della linea Oder-Neisse. La parte sud-ovest (Baviera, Baden-Wurttemberg) era sotto 
controllo americano; la parte ovest, (Palatinato, Nord-Reno Westfalia) era controllata dagli inglesi. 
Si avvio un processo di riconversione produttiva verso il settore civile e i  grandi agglomerati 
industriali tedeschi i Konzern (come la IG-Farben) a cui venne  imputata una parte  della  
responsabilità nella politica aggressiva della Germania hitleriana, vennero  smantellati e con essi la 
concentrazione monopolistica. La legge 72 del 16 aprile 1950 prevedeva a tale proposito la 
liquidazione dei grandi konzern siderurgici e minerari e la loro suddivisione in unità più piccole. 
Morivano  così la Krupp e la Mannesmann. Il settore che registrò un minor smantellamento 
industriale fu quello anglo-americano che corrispondeva all’area più industrializzata di tutta la 
Germania. Le grandi industrie della RUHR e nella zona francese quelle della BASF a 
Ludwigshafen ne furono addirittura escluse. L’onere  delle riparazioni di guerra decise a Yalta e 
riconfermate a Potsdam  fu più leggero del famoso  precedente di Versailles e questo facilitò la 
ripresa economica. La Germania godette nei primi anni del dopoguerra degli aiuti alimentari delle 
Nazioni Unite (UNRRA), l’ufficio per i rifugiati e del piano d’aiuti americani del GARIOA, 
(Governement Appropiation and Relief in Occupied Areas). Nel 1948 a questi ultimi si aggiunsero 
quelli del Piano Marshall (1,5 milioni di dollari in quattro anni) che comprendevano beni alimentari 
di prima necessità, materie prime industriali e prodotti semilavorati. Grazie ad una nuova legge sul 
credito fu creato un sistema di credito per facilitare il prestito alle imprese. L’adozione dei metodi 
industriali e dei materiali americani rese rapido il processo di modernizzazione.      
In totale, gli aiuti americani finanziarono il 7,5% degli investimenti tedeschi per il triennio 1948-
1951 di cui 4/5 sotto forma di doni senza contropartita. 
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Questi anni di ripresa conobbero  una manodopera laboriosa e poco costosa e nel 1950 la Germania 
poteva felicemente dichiararsi  il paese che lavorava di più rispetto ai suoi partner europei. La 
settimana di lavoro raggiungeva le 49 ore settimanali. 
Non diversamente dai suoi vicini europei la Germania registrò un alto tasso d’inflazione nel periodo 
post bellico (9% nel 1946, 7% 1947, 14% nel 1948). Si pensò bene quindi di porre fine a questa 
spirale inflazionistica con una drastica riforma  monetaria nelle tre zone d’occupazione e  con la 
creazione di  una banca centrale indipendente che potesse controllare l’appena nato sistema 
bancario tedesco. Fu così creata la Bank Deutscher Laender con sede a Francoforte. Le furono 
attribuiti tutti i poteri di banca centrale sul sistema interbancario, sull’ammontare delle riserve 
obbligatorie e sulla determinazione del tasso di sconto e del tasso lombard. La Bundesbank le 
succederà solamente nel 1957.  
La riforma monetaria, seguita da Ludwig Erhard quando era  ancora  membro del direttorio 
dipendente dal comando alleato della trizona e solo successivamente ministro dell’economia  vide 
la sostituzione del marco tedesco al marco dell’occupazione alleata. La creazione del marco 
comportò una drastica riduzione della massa monetaria prendendo di mira inevitabilmente i 
detentori di liquidità e di valori a reddito fisso.   
 I vecchi biglietti, Reichsmark e marchi d’occupazione furono cambiati a 1 DM  per 10 RM e 
il cambio con il dollaro fu fissato a 3,4 DM per un 1$. Alla riforma fece subito seguito la 
liberalizzazione dei prezzi.4 
Per almeno un quindicennio, la Germania fu considerata il motore economico dell’Europa, secondo 
esportatore solo alla Gran Bretagna. La nazione tedesca  registrò nel corso di questo periodo  il più 
basso tasso d’inflazione (indice medio  dei prezzi al consumo fu dal 1950 al 1973 del 2,7% contro il 
5% della Francia e il 4,6% della Gran Bretagna)  arrivando anche  quasi, ad un regime di piena 
occupazione nel 1960. Il segreto della sua forza in questi anni  va ricercato nella tecnologia 
avanzata dei suoi prodotti, nell’ottima strategia di mercato e  nella sua  stabilità finanziaria. La 
ripartizione geografica delle esportazioni tedesche era  molto diversificata e questo la rendeva  
competitiva sui mercati internazionali fino concederle il ruolo di price-maker.  A differenza della 
Francia e dell’Inghilterra che in questi anni  conducono  politiche keynesiane di  stimolo alla  
domanda interna, la Germania avrà sempre come priorità la stabilità monetaria. Non a   caso  
l’attuale Banca Centrale Europea si è ispirata al modello Bundesbank e risiede proprio a 
Francoforte. Indubbiamente il ruolo che la RFT ha conosciuto  nel dopoguerra è stato il  frutto della 
volontà americana ed europea occidentale di creare una zona di prosperità economica di fronte 
all’Impero Sovietico. Dal 1950 al 1957 la produttività è raddoppiata e le riserve della Bundesbank  
sono passate da 1,2 milioni di DM nel 1951 a 26,1 milioni nel 1957.5   
Questa politica trova conferma nei così detti principi di Duesserdolf (Duesseldorf Leitsatze) ispirati 
al liberismo economico e  inseriti in un discorso che Erhard, ministro dell’economia e in seguito 
cancelliere terrà  nell’omonima città nel luglio del 1949.6     
Se la CDU, il partito democristiano tedesco farà propria questa politica nel corso del suo mandato, 
la SPD, il partito socialista e il suo delfino, professore di economia Karl Schiller daranno vita a un 
nuovo corso dell’economia tedesca alla fine degli anni ‘60. Alla Soziale Marktwirtschaft  verrà 
                                                 
4
 Nel 1946, in un discorso a Fulton, negli USA,  Churchill  parla di cortina di ferro calata sull’Europa centro 
orientale. Nello stesso anno il segretario di Stato Byrnes prospetta l’unificazione economica e amministrativa 
della Germania Occidentale. Nel 1947 alla  Dottrina Truman, segue l’European Recovery Program e il 
Governatore militare americano in Germania, Generale Clay, predispone la riforma economica. 
 
5
   Cfr.  D.Vernet, La Renaissance Allemande, Flammarion, Paris, 1992, pp.32-38. 
6
 Negli anni ‘30 nasce nell’ Università di Friburgo, la scuola liberale   in opposizione all’impostazione 
economica  totalitarista e dirigista del tempo, una scuola di chiara impostazione liberista che elabora la dottrina 
della così detta Economia Sociale di Mercato  Soziale Marktwirtschaft  impostata su principi dell’economia 
neoclassica. 
 
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