L'agriturismo: aspetti normativi e analisi di un caso studio

in un clima ospitale, quasi fosse lui stesso l’agricoltore vivendo così un’esperienza alternativa alla 
tipica vacanza di riposo e straniamento, come quella offerta da un villaggio turistico. 
Tutto questo deve essere supportato da un’attenta strategia promozionale e di marketing, facendo 
attenzione ai canali pubblicitari utilizzati e preferendo di gran lunga mezzi che trasmettano 
all’utente la qualità dell’ambiente e la personalità degli operatori. È un grosso errore, infatti, 
pensare di attirare il cliente proiettando un’immagine irreale di un’agricoltura ormai inesistente e 
retorica (magari proponendo esempi di lavoro nei campi con carri trainati da buoi!); bisogna, 
piuttosto, trasmettere l’idea di una realtà agricola moderna, meccanizzata e organizzata, che si 
mostra molto più credibile e attuale, e che faccia sentire il cliente ben inserito nel mondo in cui 
vive. Ad esempio, per un cliente non c’è cosa peggiore che arrivare in un luogo e trovarlo 
completamente diverso da quello immaginato grazie alle informazioni fornitegli, è altrettanto 
sbagliato comunicargli che l’azienda agrituristica è di tipo familiare e al suo arrivo venga accolto da 
un collaboratore esterno.  
Un altro fattore assai determinante per gli agricoltori nello sviluppo dell’attività agrituristica è la 
ricerca di nuove entrate monetarie che possano in qualche modo integrare il loro reddito, diminuito 
e destinato a diminuire progressivamente per il ridotto potere sul mercato internazionale dei prodotti 
agricoli italiani. 
L’agricoltore si trova in qualche modo costretto ad ampliare le proprie attività per avvicinarsi al 
concetto di multifunzionalità, che in questi ultimi anni viene molto spesso menzionato, ma che in sé 
rappresenta più un’idea non ben definita che una reale opportunità. Il mondo agricolo, inoltre, 
occupa ormai una ridotta percentuale di giovani lavoratori, i quali invece potrebbero disporre di una 
maggiore elasticità nell’ampliare le proprie attività, potenziando nell’azienda anche l’aspetto 
paesaggistico e turistico dell’ambiente che li circonda; invece la maggior parte degli agricoltori si 
ritrova ad avere un’età che li avvicina sempre più al momento della pensione e che limita il loro 
interesse nei confronti di un regolare aggiornamento nei confronti del ritmo incalzante del mondo 
attuale.  
Si presenta, dunque, una situazione che si può definire statica per la maggior parte degli agricoltori 
“anziani”: il mondo politico parla di grandi opportunità per l’agricoltore che attua la 
multifunzionalità nella propria azienda, ma nella realtà questo stesso agricoltore si ritrova ad essere 
molto impreparato a riguardo e lontano dalla realizzazione di questo concetto. 
In seguito, in questo lavoro verranno analizzati, oltre agli aspetti legislativi, gli ostacoli pratici che 
vengono dalle amministrazioni regionali, ma soprattutto locali, e che l’agricoltore incontra sul 
proprio percorso di avvicinamento allo sviluppo di un’agricoltura diversificata.  
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Grazie all’esperienza avuta in questi anni presso l’agriturismo di famiglia, ho potuto appassionarmi 
all’argomento e approfondire questa nostra attività da diversi punti di vista per giungere al desiderio 
di intrecciare in questo lavoro diversi fattori spesso contrastanti ma legati da una sola parola: 
AGRITURISMO. 
Con questo termine intendiamo tutta una serie d’attività che si possono svolgere nell’ambito 
dell’azienda agricola. Attività che, a seconda degli interessi dell’imprenditore agricolo, possono 
variare dall’ospitalità rurale alla ristorazione, dal campeggio alla vendita dei prodotti, ma anche ad 
attività ricreative o sportive. 
Per quanto riguarda il punto di vista giuridico, l’attività agrituristica viene definita, secondo la 
nuova legge quadro, come le attività di ricezione e ospitalità esercitate dagli imprenditori agricoli 
secondo l’art 2135 del C.C.. Secondo questo articolo risultano “connesse le attività, esercitate dal 
medesimo imprenditore agricolo, dirette alla manipolazione, conservazione, trasformazione, 
commercializzazione e valorizzazione che abbiano ad oggetto prodotti ottenuti prevalentemente 
dalla coltivazione del fondo o del bosco o dall’allevamento di animali”. L’art. 2135 del C.C. viene 
dunque modificato dal decreto legislativo del 18 maggio 2001 n 228, e con questo stesso decreto 
legislativo vengono definite all’art 3 le attività agrituristiche. Infatti, da questo momento l’azienda 
agrituristica può organizzare “attività ricreative, culturali e didattiche, di pratica sportiva, 
escursionistiche e d’ippoturismo finalizzate ad una migliore fruizione e conoscenza del territorio, 
nonché la degustazione di prodotti aziendali […]”. 
L’attività agrituristica contribuisce su larga scala allo sviluppo del turismo nelle zone rurali, 
rivalutandole sotto il profilo economico, paesaggistico e ambientale: è proprio per questo contributo 
allo sviluppo, a mio avviso, che l’agriturismo può essere il mezzo più concreto di cui la Comunità 
Europea dovrebbe disporre con attenzione, per salvaguardare e proteggere il territorio e migliorare 
quindi anche la qualità della vita dell’agricoltore e di tutte le persone che gravitano attorno alla sua 
attività. L’agricoltore è l’unica persona, a mio avviso, che vive in modo totale il territorio in cui 
trascorre la maggior parte della giornata e dell’esistenza, che conosce le sue caratteristiche 
morfologiche e le sue esigenze idriche. Egli, infatti, coltiva e sviluppa la propria attività produttiva 
costantemente, con un occhio di riguardo nei confronti dell’ambiente dal momento che, non 
rispettandolo, mette a repentaglio la propria attività produttiva e quindi la propria fonte di reddito. 
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2. OBIETTIVO 
 
Con questo progetto si è voluto analizzare il processo dell’evoluzione della legislazione italiana in 
materia agrituristica, dalle prime forme di regolamentazione, vaghe e frammentarie, fino 
all’elaborazione della legge quadro nazionale n. 730 del 1985 e alla sua recente sostituzione, con la 
legge approvata nel febbraio 2006.  
Per quanto riguarda l’analisi della nuova disciplina, sono state estrapolate e considerate le 
importanti novità introdotte, per mettere in evidenza, così, i punti di forza e di debolezza che 
caratterizzano questa nuova regolamentazione. 
Importante è stato anche procedere ad un inquadramento dell’attività agrituristica italiana, 
prendendo anche come esempio l’azienda di famiglia Fattoria Morlungo di Este, situata ai piedi dei 
Colli Euganei, in provincia di Padova.  
È stato così possibile elaborare alcune considerazioni riguardo all’applicazione delle varie 
introduzioni legislative della nuova legge quadro ad una specifica realtà agrituristica, in 
considerazione del fatto che in quest’azienda vengono svolte le principali attività agricole, tra cui 
l’attività agrituristica ampiamente analizzata e descritta in questo lavoro. 
Questa analisi ha permesso di estrapolare dalla nuova disciplina alcuni elementi che possono 
rappresentare dei cambiamenti importanti, favorevoli o meno, per questa realtà agricola e quindi atti 
a valorizzare non solo l’azienda, ma anche il territorio nella quale essa è situata, apportando allo 
stesso un miglioramento dell’offerta turistica grazie alle iniziative culturali e sociali, nel rispetto 
dell’ambiente e delle tradizioni locali. 
Grazie al mio coinvolgimento, ormai pluriennale, nell’attività di famiglia ho potuto sviluppare un 
forte senso critico nei confronti delle amministrazioni locali e mi vedo, quindi, spinto da questa 
consapevolezza ad inserire nel seguente lavoro anche delle critiche nei confronti del sistema 
amministrativo, nonchè della realtà sociale e politica in cui vivo, che spesso usano l’agricoltura con 
demagogia durante le campagne elettorali, ma che a livello pratico non sanno accogliere le esigenze 
e le proposte di collaborazione che vengono dagli stessi agricoltori.  
 
 
 
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3. PAC E MULTIFUNZIONALITA’ 
 
Il quadro normativo comunitario che si presenta al mondo agricolo in questi ultimi anni è giunto, 
con l’evoluzione della situazione economica attuale, ad avvicinarsi al concetto di multifunzionalità 
dell’impresa agricola.  
Questa è l’unica opportunità per evitare il tracollo delle aziende agricole europee nel contesto 
competitivo internazionale che vede sempre più ridurre la produzione europea, a fronte di maggiori 
produzioni di colture agricole dai grandi Paesi che praticano coltivazioni estensive e quindi a costi 
ridotti sfruttando le economie di scala e abbassando il livello generale dei prodotti agricoli. 
Il Sistema Comunitario Europeo ha quindi definito le funzioni principali dell’agricoltura in tre 
ordini per importanza: 
-la funzione primaria che consiste nella produzione di beni soprattutto per l’utilizzo 
nell’alimentazione umana e animale; 
-la funzione ambientale che consiste nella tutela e nella valorizzazione dell’ambiente da parte 
dell’agricoltore; 
-la funzione sociale che si occupa della cura e dello sviluppo del territorio rurale per favorire il 
miglioramento della qualità della vita alla comunità. 
Queste funzioni sono il frutto dell’evoluzione delle normative comunitarie in materia agricola e 
precisamente partono dal Trattato Istitutivo della Comunità (Economica) Europea del 1957 al Titolo 
II che tratta di materia agricola. 
Precisamente all’art. 38, diventato attualmente l’art. 32, viene detto che: “il mercato comune 
comprende l’agricoltura e il commercio dei prodotti agricoli. Per prodotti agricoli s’intendono i 
prodotti del suolo, dell’allevamento e della pesca, come pure i prodotti di prima trasformazione che 
sono in diretta connessione con tali prodotti”. 
Inoltre viene sancita al quarto comma dello stesso articolo l’importanza fondamentale dell’esistenza 
della PAC sostenendo che “il funzionamento e lo sviluppo del mercato comune per i prodotti 
agricoli devono essere accompagnati dall’instaurazione di una Politica Agricola Comune degli 
Stati membri”. 
Al successivo articolo 39, e cioè l’attuale art. 33, vengono definite le finalità della PAC e viene 
posto come obiettivo quello di incrementare la produttività dell’agricoltura, assicurare un tenore di 
vita equo alla popolazione agricola, stabilizzare i mercati, garantire la sicurezza degli 
approvvigionamenti e infine assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori. 
Per finalizzare questi obiettivi bisogna quindi considerare attentamente alcuni punti fondamentali 
per una corretta elaborazione della politica agricola comunitaria. Questi saranno legati al carattere 
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