Italia e Germania: dal secondo dopoguerra ai trattati di Roma

principale esponente, Alcide De Gasperi. I governi finirono per essere 
imperniati sulla formula del centrismo, scelta fatta da De Gasperi nel ’48 e 
che garantì pur se con difficoltà e contrasti la governabilità del paese per 
oltre un decennio. In ambito economico dovettero affrontarsi i difficili 
problemi legati alla ricostruzione e proprio in questo clima furono fatte 
scelte rilevanti destinate a favorire la ripresa e lo sviluppo economico del 
paese. La decisione più importante fu di sicuro l’adozione di una politica 
commerciale liberista e la conseguente adesione al Piano Marshall. In 
politica estera si passò invece dalla firma del trattato di pace nel ’47, che 
impose al nostro paese pesanti condizioni, all’inserimento a pieno titolo 
dell’Italia nelle più importanti organizzazioni internazionali ed europee.        
Un quadro organico delle vicende politiche ed economiche della 
Germania dall’occupazione alleata alla fine degli anni cinquanta è delineato 
nel secondo capitolo. La Germania fu lo Stato che dopo la seconda guerra 
mondiale perse in misura maggiore il suo ruolo da protagonista. Le 
dimensioni della sconfitta subita, la divisione del paese, la sua occupazione 
e la successiva creazione di due stati furono segni evidenti della perdita 
della stessa identità nazionale. L’iniziale diffidenza nutrita dagli alleati 
verso la  Repubblica federale venne superata nel giro di poco tempo, in 
coincidenza con l’accentuarsi dei contrasti tra le due superpotenze. La 
congiuntura della “guerra fredda” portò ad una completa revisione della 
politica concordata a Potsdam dalle potenze vincitrici nei confronti della 
Germania sconfitta. Cosicché a dieci anni dalla disfatta lo Stato federale 
aveva raggiunto non solo la piena sovranità, ma anche la completa 
integrazione politica, militare ed economica nel sistema occidentale. La 
Germania dell’Est, zona d’occupazione dell’URSS nell’immediato 
dopoguerra, finì invece per essere integrata all’interno delle strutture militari 
ed economiche del blocco sovietico. Sistema militarmente e 
ideologicamente opposto a quello occidentale che finì per legare i membri 
della comunità socialista allo Stato-guida, senza offrire possibilità di scelte 
autonome.  
 5
L’ultimo capitolo è infine dedicato al riavvicinamento tra il nostro paese 
e la Germania dell’Ovest, avvenuto già prima della costituzione della 
Repubblica federale, anche se sotto controllo delle potenze vincitrici. Dai 
primi contatti, avvenuti nel ’45 con l’invio di una missione militare italiana 
in Germania, se pur dai poteri limitati, si giunse nel ’47 all’istituzione della 
rappresentanza italiana a Francoforte, missione che costituì il nucleo della 
futura ambasciata d’Italia a Bonn. Con la creazione dello stato federale, 
oltre alla riorganizzazione della rete consolare italiana e alla ripresa dei 
rapporti diplomatici con l’Italia, i contatti diretti tra i due stati si 
intensificarono e dai primi incontri ufficiosi tra i governanti delle due 
nazioni si passò alle visite di stato. Questo periodo fu caratterizzato da un 
sempre maggior impegno delle due Repubbliche al fine di reinserirsi  nella 
comunità internazionale. Gli anni più intensi di rapporti tra i due stati si 
ebbero tra il ’51 e il ’53, periodo che coincise con l’avvio del processo di 
costruzione dell’integrazione economica e politica europea; e che come 
conseguenza dell’aumento della tensione fra i due blocchi portò alla ribalta 
la questione del riarmo tedesco. Dopo un periodo di allentamento, le 
relazioni italo-tedesche dal ’55 al ’57 si intensificarono nuovamente, 
soprattutto nel settore economico e in quello dell’integrazione. Vi fu infatti 
in tutti i settori un considerevole aumento degli scambi e nel 1957 i due stati 
entrarono a far parte del MEC e dell’EURATOM.   
Per quanto riguarda i rapporti tra Roma e Berlino Est, questi furono del tutto 
inesistenti, in quanto la fitta collaborazione italiana con i tedeschi 
occidentali non lasciò spazio per alcuna iniziativa in tal senso. La pretesa di 
rappresentanza esclusiva della Germania da parte della Bundesrepublik 
venne fatta propria anche dall’Italia.   
 
                                      
 
 
 
 6
Capitolo I 
L’Italia tra il 1945 e il 1957. 
 
1. 1. L’attività politica del secondo dopoguerra (1945-
1957). 
 
1. 1. 1. Dalla fine della guerra alle elezioni del ’48. 
La fine della guerra segnò l’inizio di una nuova fase nella storia d’Italia, 
caratterizzata non solo dalla ricostruzione del paese, ma anche dalla lotta fra 
i diversi partiti politici per la conquista del potere. L’attività politica si 
concentrò su tre questioni fondamentali: la scelta tra la monarchia e la 
repubblica, l’elaborazione di una nuova costituzione e la ricostruzione 
economica del paese. Il rinnovamento della società e delle istituzioni 
costituirono l’obiettivo comune di tutti i partiti antifascisti, anche se poi 
ciascuna forza politica ebbe proprie soluzioni e quindi da queste differenze 
finirono per scaturire una vasta gamma di posizioni politiche.  
In questi anni, la lotta per il potere si caratterizzò dallo scontro tra i due 
principali schieramenti politici dell’epoca. Da un lato vi erano i 
socialcomunisti che contavano sull’appoggio di vaste masse di popolo e la 
cui alleanza faceva preludere alla riunificazione tra i due partiti, visto che 
traevano origine dallo stesso ceppo storico e ideologico
1
. Dall’altro lato vi 
erano i democristiani e i liberali che, nonostante avessero diverse tradizioni 
storiche e ideologiche, finirono per contare sull’appoggio della chiesa, delle 
classi medie e dei proprietari.  
Liberato il paese e finita la guerra arrivò il momento di dover affrontare i 
difficili problemi della ricostruzione. Dopo un breve governo presieduto da 
Ferruccio Parri, il 10 dicembre 1945 il leader democristiano Alcide De 
Gasperi divenne capo del governo
2
. Era la prima volta, nel nostro paese, che 
un leader di un partito d’ispirazione cristiana assumeva la guida del 
                                                 
1
 G. Mammarella, L’Italia contemporanea (1943-1985), Il Mulino, Bologna, 1995, p. 56.  
2
 La carica di vicepresidente fu affidata al leader socialista Pietro Nenni, quella di ministro 
di Grazia e Giustizia al comunista Palmiro Togliatti, mentre ministro degli Interni venne 
designato il socialista Romita. P. Ginsborg, Storia d’Italia dal dopoguerra ad oggi, 
Einaudi, Torino 1989, p. 117.  
 7
governo. Ministero che fu costituito da tutti e sei i partiti della coalizione 
antifascista. 
Soprattutto in campo internazionale l’avvento di De Gasperi segnò 
l’inizio di una fase di notevole ripresa. Furono intensificati gli aiuti 
economici americani, mentre il 31 dicembre 1945, finalmente, l’Italia 
riacquistò la giurisdizione delle ultime province rimaste ancora sotto 
controllo Alleato. 
La designazione di De Gasperi era stata sostenuta anche dalla sinistra, lo 
stesso Togliatti riteneva che la sua nomina rappresentasse l’incontro tra le 
grandi formazioni politiche e di massa
3
. Tuttavia, il Premièr finì per 
deludere le aspettative dei partiti di sinistra, soprattutto con riferimento alla 
questione istituzionale, cioè la scelta tra la monarchia e la repubblica. De 
Gasperi riteneva che la scelta dovesse avvenire mediante referendum 
popolare, mentre i socialcomunisti volevano demandare la decisione 
all’Assemblea Costituente, perchè speravano di poterla influenzare e magari 
anche controllare
4
. Il leader della DC propose il referendum con l’intento di 
nascondere la divisione esistente in seno all’elettorato democristiano, ma ne 
comprese anche il suo grande significato democratico. Infatti, dichiarò: “ 
Per me il referendum ha un grande valore morale perché dà il senso 
democratico e pacifico di una suprema decisione popolare e di un consenso 
esplicito della maggioranza alla nuova formula dello stato”
5
.  
Contrasti all’interno della compagine governativa sorsero anche con 
riferimento ai poteri da attribuire all’Assemblea Costituente; i due partiti di 
sinistra volevano affidarle ampi poteri legislativi, al contrario di liberali e 
democristiani, che ritenevano che le sue funzioni dovessero essere limitate 
alla stesura della nuova carta costituzionale. PCI e PSI pur se contrariati, 
nella paura di una crisi ministeriale, alla fine lasciarono correre su entrambe 
le questioni
6
.  
                                                 
3
 F. Malgeri, La stagione del centrismo: politica e società nell’Italia del secondo 
dopoguerra 1945-1960, Soveria Manelli, Rubettino, 2002, p. 21-22. 
4
 P. Ginsborg, Storia d’Italia dal dopoguerra ad oggi………………op. cit. p. 116. 
5
 F. Malgeri, La stagione del centrismo……………op. cit. p. 24. 
6
 G. Mammarella, L’Italia contemporanea……………….op. cit. p. 74   
 8
Il 3 gennaio 1946 venne varata la nuova legge elettorale amministrativa. 
Essa finì per combinare il sistema proporzionale con quello maggioritario e 
quest ultimo venne applicato nei comuni con meno di 30.000 abitanti. Fu 
fissata anche la data delle elezioni amministrative, che si sarebbero svolte in 
primavera, mentre la data di quelle politiche fu rinviata. 
 A partire  dal 10 marzo 1946 si tennero le elezioni amministrative in un 
primo turno di cinque domeniche consecutive. I risultati finirono per 
confermare le aspettative. Ad affermarsi fu la Democrazia cristiana, seguita 
dai socialcomunisti che si erano presentati quasi ovunque collegati. 
Ad essere contese erano 5722 amministrazioni comunali, che furono così 
conquistate
7
: 
                            FORMAZIONI POLITICHE                                           AMMINISTRAZIONI  
 
     
DC 2534
Socialcomunisti 2289
Liberali 100
Democrazia del lavoro 69 
Repubblicani 38
L’Uomo Qualunque 23 
Partito d’azione 9 
Nei due mesi successivi si svolse la campagna elettorale per la 
Costituente e quella per il referendum istituzionale. I fautori della repubblica 
(repubblicani, comunisti, socialisti e azionisti) condussero la loro campagna 
elettorale attaccando la monarchia e soprattutto un re, Vittorio Emanuele, 
che si era troppo compromesso con il fascismo. Mentre i sostenitori della 
monarchia (monarchici, liberali e qualunquisti) presentarono l’istituto 
monarchico come l’unico rimedio contro il dilagare del comunismo e 
secondo lo slogan “salto nel buio”, da loro utilizzato in quei giorni, la 
repubblica era una soluzione carica di incertezze e pericoli
8
. Con riferimento 
ai democristiani la questione fu complessa. In quanto, pur se il Congresso di 
Roma della DC si era pronunciato a favore della repubblica, non si poteva 
trascurare il fatto che la maggior parte dei democristiani meridionali era 
                                                 
7
 G. Mammarella, L’Italia contemporanea……………….op. cit. p. 73. 
8
 F. Malgeri, La stagione del centrismo……………op. cit. p. 29.  
 9
filo-monarchica. Proprio per questo De Gasperi, temendo di perdere al sud 
nelle elezioni per la Costituente consensi, assunse di fronte al referendum un 
atteggiamento di prudenza.   
Il re Vittorio Emanuele III, che con il compromesso del ’44 era stato 
privato dei suoi poteri ed era stato costretto a ritirarsi dalla vita pubblica, 
decise sotto le pressioni dei monarchici di abdicare in favore del figlio 
Umberto II. Nella speranza che un nuovo re, non coinvolto col passato 
regime riscontrasse maggior consenso. L’abdicazione fatta meno di un mese 
prima del referendum, fu l’ultimo disperato tentativo di un sovrano che 
voleva salvare la sua dinastia, ma come sappiamo non fu sufficiente. 
Il 2 giugno 1946, 28 milioni di  elettori si recarono alle urne per scegliere 
tra la monarchia e la repubblica, e per eleggere i loro rappresentanti in seno 
all’Assemblea Costituente. E’ necessario ricordare, che era la prima volta 
nella storia d’Italia, che anche le donne venivano ammesse alle votazioni. 
Con 12.717.923 voti contro i 10.719.284 e quindi con uno scarto di circa 2 
milioni di voti, l’Italia divenne una repubblica
9
: 
                                                                            Voti per la                   Voti per la 
                                                     repubblica                   monarchia 
                                                     in %                             in % 
Nord Italia 64,8 35,2 
Italia  centrale 63,5 36,5 
Mezzogiorno 32,6 67,4
Sicilia 35,3 64,7
Sardegna 39,9 60,9 
Media nazionale 54,3 45,7 
 
Il referendum mostrò quanto fosse profonda la spaccatura tra il nord e il sud 
ed infatti, mentre il centro e il nord Italia votarono in maniera compatta per 
la repubblica, il sud fece lo stesso, ma a favore della monarchia. Questo 
attaccamento, soprattutto dei ceti popolari meridionali, alla monarchia fu 
giustificato dal fatto, che il sud non visse così come il centro-nord le 
tragedie e gli orrori dell’occupazione nazista. 
                                                 
9
 Santarelli Enzo, Storia critica della Repubblica: l’Italia dal 1945 al 1994, Milano, 
Giangiacomo Feltrinelli, 1996, p. 13.  
 10
Al giovane Umberto non restò altro che accettare la decisione degli 
italiani e, nonostante i monarchici contestassero il sistema procedurale, il 13 
giugno partì da Roma, ritirandosi in Portogallo
10
. Quindici giorni dopo il 
giurista liberale Enrico De Nicola venne eletto capo provvisorio dello Stato.  
I risultati delle elezioni per l’Assemblea costituente videro vittoriosa la 
Democrazia cristiana con il 35,2% dei voti, il PCI con il suo 19% divenne 
un grande partito di massa, mentre il PSI con il suo 20% subì un calo dei 
consensi rispetto al 24,7% conquistato nelle elezioni del 1921
11
. Il Partito 
liberale con 6,8% di voti divenne un partito di minoranza, sconfitto fu anche 
il Partito d’azione con l’1,5%, il 4,4% andò ai repubblicani, mentre 
un’inattesa vittoria venne riportata dal Fronte dell’Uomo Qualunque, 
soprattutto al sud, con 30 deputati eletti e più di un milione di voti
12
.  
Presidente dell’Assemblea Costituente fu eletto il leader socialista 
Giuseppe Saragat. La prima riunione dell’Assemblea si tenne il 25 giugno 
del 1946 ed essa nei mesi successivi si dedicò alla stesura della nostra 
Costituzione, entrata in vigore il 1° gennaio del 1948.  
Il 12 luglio 1946 De Gasperi assunse la guida di un secondo governo, in 
quanto leader del partito che aveva ottenuto il maggior numero di voti. Vi 
parteciparono i comunisti, il PSIUP e i repubblicani, mentre azionisti e 
liberali furono esclusi. Il programma del nuovo governo si basò su due punti 
fondamentali: la continuazione della ricostruzione dell’economia del paese e 
soprattutto la restaurazione dell’ordine pubblico. 
In questo periodo le manifestazioni di protesta e le agitazioni popolari, a 
causa del disagio economico e della carenza di generi alimentari, si 
intensificarono. E nonostante fossero espressione di un reale disagio sociale, 
i democristiani sospettarono di una loro strumentalizzazione da parte delle 
sinistre, finendo per accusare Togliatti e il PCI di doppiezza e di alimentare 
la protesta popolare al fine di creare un clima favorevole ad un soluzione 
rivoluzionaria. Nel frattempo De Gasperi allo scopo di combattere la 
delinquenza, il mercato nero, il contrabbando e la violenza di tutti coloro 
                                                 
10
 P. Ginsborg, Storia d’Italia dal dopoguerra ad oggi………………op. cit.  p. 129. 
11
 G. Mammarella, L’Italia contemporanea……………….op. cit. p. 79. 
12
 P. Ginsborg, Storia d’Italia dal dopoguerra ad oggi………………op. cit. p. 130.  
 11