Israele e l'acqua: dall'imperativo ideologico alla necessità vitale. Fatti e prospettive dello Stato di Israele moderno.

Premessa 
 II
rinnovamento. Questi sono alcuni dei principi che guidano, nei paesi 
occidentali, il faticoso percorso dello sviluppo sostenibile. 
Il complesso quesito cui deve rispondere una societa’ consiste nella 
valutazione delle conseguenze (non necessariamente negative) 
delle  alterazioni che essa stessa apporta al sistema ambiente, 
essere in grado, cioè, di valutare la risposta del sistema ad ogni 
sollecitazione. 
La questione, se posta nella sua accezione piu’ ampia, allo stato 
delle conoscenze odierne, rimane senza risposta. L’ambiente infatti  
e’ un sistema evolutivo estremamente complesso per il quale oggi 
non e’ pensabile fornirne una rappresentazione in termini di leggi 
fisiche note che consenta di determinare i nuovi stati di equilibrio a 
cui perverrebbe a seguito di sollecitazioni diverse. Preso atto di 
questo limite, la questione va’ ricondotta dunque alla esperienza ed 
alla scala temporale della vita umana. 
Sappiamo ad esempio che la capacita’ ideale di autodepurazione di 
un sistema idrico da agenti inquinanti varia da qualche ora ai milioni 
di anni a seconda dell’agente e della tipologia di recapito, sia esso 
fiume, lago, falda o mare; che i tempi di rinnovo  di un sistema idrico 
variano da  qualche settimana per i fiumi fino alle migliaia e decine 
di migliaia di anni per i ghiacci, i mari, gli oceani e le acque 
sotterranee. Si tratta ovviamente di stime indicative i cui valori 
possono variare di ordini di grandezza a seconda della 
conformazione del sistema idrico stesso. 
Rimane il fatto che per le riserve idriche importanti per il fabbisogno 
umano, i tempi di formazione e auto-depurazione sono ben superiori 
a quelli della vita attesa di piu’ generazioni. Da qui l’impossibilità di 
rinunciare a risorse vitali e quindi la sfida scientifica e tecnologica di 
Premessa 
 III
avvalersi di procedure, metodi, pratiche, tecniche che ci consentano 
di non rinunciare al benessere, al progresso industriale e allo 
sviluppo economico e anche sociale. 
Siamo purtroppo ancora ben lontani dal poter affermare che il 
complesso delle azioni di mitigazione adottate nei nostri paesi 
occidentali abbia portato ad un efficace riduzione dei fenomeni di 
alterazione della qualita’ e dei volumi delle nostre risorse idriche. 
Tuttavia si puo’ affermare con certezza che le politiche ambientali 
mondiali sono orientate per una crescita economica eco-
compatibile. Non a caso infatti uno dei temi guida del semestre 2003 
della Presidenza Italiana in Europa è “l’ambiente come opportunità”, 
in accordo con la strada europea già tracciata a Johannesburg, a 
Lisbona, a Goteborg e a Barcellona. 
E' interessante notare che l'acqua non è soltanto un "elemento" 
fisico-chimico" che costituisce una risorsa primaria per ogni forma di 
vita e per l'ecosistema in generale, ma è anche un "elemento" che 
ha assunto valenze diverse (scientifiche, culturali, religiose e 
politiche) nelle varie epoche della storia umana. 
C'è un rapporto stretto tra cultura - immaginario collettivo - 
simbolismo filosofico/religioso e il corpo idrico: solo a partire dalla 
fine del XVIII secolo, si impone la teoria atmosferica 
dell'evaporazione e delle precipitazioni (ricordiamo che il 60% 
dell'acqua piovana evapora e forma le nuvole, il 25% penetra nel 
suolo e il 15% alimenta i fiumi e i laghi) scalzando così la teoria del 
ciclo sotterraneo del sistema platonico (le acque dolci avrebbero 
avuto origine dal contatto del mare con il centro surriscaldato della 
terra, e per evaporazione e capillarità darebbero origine alle sorgenti 
e ai fiumi superficiali) - ad opera di Alexis-Claude Clairaut  nel 1743. 
Premessa 
 IV
A partire da quell'epoca l'acqua diventa oggetto di indagine 
scientifica ed elemento essenziale per lo sviluppo industriale. 
Ad esempio, i primi principi di idrometria e di costruzioni idrauliche 
risalgono a poco prima e si trovano enunciati nel trattato "Della 
Natura dei Fiumi" scritto nel 1697 dal matematico bolognese 
Domenico Guglielmini. 
La gestione, il consumo e la trasformazione delle risorse idriche in 
energia rispondono a un paradigma culturale che fino a metà del 
nostro secolo si basava sulla convinzione che le risorse d'acqua 
dolce, sia pur limitate, fossero "moltiplicabili" con i progressi 
dell’umanità. 
Oggi ci rendiamo conto che questo paradigma non è del tutto vero: 
a livello mondiale i consumi di acqua sono aumentati maggiormente 
negli ultimi 40 anni che nel corso dei tre secoli precedenti, con un 
ritmo annuale compreso tra il 4% e l'8% (e quindi l'uso dell'acqua è 
triplicato a partire dalla metà di questo secolo). 
Un contributo importante a questo aumento e’ dovuto in gran parte 
ai paesi in via di sviluppo (PVS). Ciò è testimoniato 
dall'abbassamento delle falde acquifere e dal prosciugamento di 
numerosi bacini e fiumi più o meno in tutti i continenti. I rifornimenti 
idrici non riescono a tenere il passo con l'aumento della domanda 
perché le popolazioni crescono a ritmi vertiginosi e le città 
esplodono
2
  ovvero la terra scoppia come dice Sartori (2003); ma è 
soprattutto l’indispensabile e rapida crescita delle attivita’ 
economiche che accompagna la crescita demografica per 
                                                 
2
 La legge di Malthus-Falkenmark  predice un raddoppio della popolazione ogni 20 anni;  
la popolazione attesa entro il 2050 è di 9 miliardi di persone (proiezione 1950-2050 Nazioni 
Unite, 1998) 
Premessa 
 V
assicurare cibo che implica un vertiginoso aumento dei consumi e il 
depauperamento della qualita’ delle risorse territoriali e idriche. 
Oggi il consumo idrico è ripartito globalmente come segue: 
l'agricoltura utilizza  da sola oltre il 70% delle risorse, l'industria e il 
settore energetico il 22%, l'alimentazione e l'igiene  umana solo 
l'8%. Inoltre la quantità d'acqua utilizzata per l'irrigazione e 
l'agricoltura, che rappresentano come abbiamo notato la voce 
dominante nei consumi idrici, è inversamente proporzionale al grado 
di sviluppo: nei PVS circa il 60% dell'acqua dolce si disperde a 
causa del cattivo stato delle reti di distribuzione, dell'inefficienza 
delle tecniche di irrigazione e del non-riutilizzo delle acque reflue. 
A causa di ciò i PVS, pur utilizzando circa il doppio di acqua per 
ettaro rispetto ai paesi industrializzati, hanno una produzione 
agricola di solo un terzo.  Ma attenzione a non oggettivizzare 
l'equazione: arcaicità = maggior consumo delle risorse idriche. Ciò è 
senz'altro vero se il sistema di sviluppo è quello nostro, cioè quello 
dei paesi industrializzati e delle economie di mercato. Esistono per 
contro modelli diversi basati per necessita’ e cultura sulla 
"sostenibilità idrica" come in zone desertiche o semidesertiche (ad 
esempio il "modello dell'oasi" descritto dall'architetto urbanista Pietro 
Laureano). 
Purtroppo questi affascinanti modelli riguardano solo gruppi modesti 
di persone e  non valgono invece a garantire le condizioni essenziali 
di vita a quella molteplicita’ di individui che si concentrano in 
particolari aree del mondo e che subiscono inevitabilmente tutti gli 
effetti positivi e negativi della globalizzazione. Servono tuttavia ad 
Premessa 
 VI
ispirare scelte di sviluppo ispirate alla sostenibilita’ ed alla 
compatibilita’ con l’ambiente. 
L'acqua, o meglio il consumo idrico, è altresì causa di divisione 
sociale: secondo la FAO i 15.000 m
3
 d'acqua che servono in media 
a irrigare un ettaro di riso delle moderne varietà ad alto rendimento, 
bastano a 100 nomadi e a 450 capi di bestiame per tre anni; a 100 
famiglie rurali per tre anni; a 100 famiglie urbane per due anni; a 
rifornire 100 clienti di alberghi di lusso per soli 55 giorni. 
Tutto ciò non risolve certo l'emergenza acqua a livello mondiale: già 
nel 1995 la Banca Mondiale lanciò l'allarme affermando che 80 
paesi, equivalenti al 40% della popolazione mondiale si trovano in 
condizione di penuria d'acqua, ovverosia con meno di 1000 m
3
 
d'acqua per abitante all'anno, e il 50% della popolazione mondiale 
(circa 3 miliardi di individui) non dispone di adeguati sistemi di 
depurazione idrica e non ha accesso all’acqua potabile. 
Come conseguenza di ciò, la mortalità legata alle epidemie e ai 
contagi causati dall'inquinamento delle acque ammonta, secondo 
l'OMS, a circa 30 milioni di persone all'anno. Le cause principali 
sono, secondo la Banca Mondiale, un accentramento spesso 
eccessivo dei sistemi di gestione idrica sotto il controllo dello Stato 
(e poco in quello privato) e il fatto di considerare l'acqua un bene 
gratuito o di basso costo. 
In altre parole, bisognerebbe trattare l'acqua come un "bene 
economico" e definire criteri di "produttività dell'acqua" come oramai 
fanno la maggior parte dei paesi occidentali (o occidentalizzati). 
Questi criteri economici vanno tuttavia ponderati e proposti con 
molta cautela poiché ignorano il fatto che l'acqua è un diritto degli 
Premessa 
 VII
esseri umani e che i fattori culturali-religiosi che ne celebrano la 
sacralità rischiano di aumentare il divario e la conflittualità latente tra 
i paesi sviluppati e quelli non; creano cicli inflattivi virtuali dato che i 
maggiori costi dovrebbero alla fine essere coperti sotto altre forme 
dagli Stati dei PVS (dove per inciso il reddito pro-capite è 
mediamente meno di 10 dollari al giorno) e, per assurdo, privilegiare 
l'uso idrico per scopi industriali piuttosto che agricoli innesca 
processi conflittuali sull’uso della risorsa con gravi conseguenze per 
l’uomo e l’ambiente. Banalizzando e a solo titolo di esempio, dal 
punto di vista economico, 1000 tonnellate d'acqua utilizzate nei 
campi producono circa una tonnellata di frumento del valore di 200 
dollari mentre possono aggiungere valore alla produzione industriale 
per circa 14.000 dollari. 
L’acqua oltre ad essere oggetto di conflitti tra gli usi è talvolta anche 
oggetto di conflitti tra Stati in quanto è una delle risorse primarie 
distribuite nel mondo con maggior disomogeneità e la sua 
disponibilità varia considerevolmente da paese a paese: l'acqua 
diviene quindi un obiettivo geostrategico  e causa di possibili conflitti 
tra Stati. 
Secondo i dati di "Plan Bleu
3
", meno di 10 paesi si dividono il 60% 
delle risorse idriche naturali del mondo (primi posti Brasile, Russia, 
Cina, Canada, Indonesia, Stati Uniti). I paesi Europei e dell'area 
Mediterranea hanno risorse interne d'acqua (naturali e rinnovabili) 
valutabili mediamente in 985 Km
3
/anno per ogni nazione, ma queste 
sono distribuite in maniera estremamente disuguale tra il Nord 
(74%), l'Est (21%) e il Sud (5%). 
                                                 
3
 http://www.planbleu.org 
Premessa 
 VIII
Su un totale di 25 paesi mediterranei, 8 di questi, con una 
popolazione complessiva di 115 milioni di abitanti, si trovano al di 
sotto della soglia considerata di criticità (1000 m
3
/ab/anno) e altri 6, 
cioè Israele, Giordania, Libia, Malta, Territori Palestinesi e Tunisia, 
con una popolazione di 28 milioni di abitanti, hanno risorse inferiori 
alla soglia considerata di assoluta povertà (500 m
3
/ab/anno). Inoltre 
il consumo pro-capite per anno passa dai 1.000 m
3 
dell'Albania
 
e 
della Federazione Jugoslava, ai soli 100 m
3
 del territorio di Gaza e 
di Malta. 
Queste disparità possono aumentare ulteriormente con il 
sopraggiungere di cicli pluriennali di siccità che si verificano varie 
volte in un secolo intensificandosi negli ultimi decenni per le 
variazioni climatiche in atto. 
Inoltre nei paesi Mediterranei più aridi, la situazione climatica 
comporta l'irrigazione di tutte le coltivazioni che diventa così un uso 
prevalente sugli altri e accresce ulteriormente la domanda globale 
d'acqua. 
Infine l'impatto delle acque reflue, sia urbane che industriali, 
nell'area Mediterranea (in media 15 miliardi di m
3
/anno) è più grave 
al Sud che al Nord a causa dell'assenza di mezzi e strategie per 
prevenire l'inquinamento (impianti di recupero delle acque reflue, 
controllo dei rifiuti, uso razionale dei pesticidi e fertilizzanti, incentivi 
a inquinare meno, ecc.). 
Tutto ciò incide ulteriormente sulla qualità e sulle risorse di acque 
potabili realmente fruibili. 
Le proiezioni mostrano per il futuro scenari preoccupanti: le forniture 
idriche pro-capite si ridurranno in dieci anni del 15% in Israele, del 
Premessa 
 IX
30% in Egitto, del 40% in Nigeria e del 50% in Kenya. Inoltre, paesi 
come l'Arabia Saudita e la Libia, si trovano già al disotto della 
disponibilità delle loro acque rinnovabili, e devono ricorrere all'uso di 
falde acquifere fossili, cioè a risorse idriche non-rinnovabili, che al 
ritmo di estrazione attuale, si esauriranno nei prossimi 15-60 anni. 
Da qui al 2025 il quantitativo d'acqua a disposizione di ciascun 
abitante del vicino Medio Oriente e del Nord Africa sarà diminuito 
dell'80% nel giro di un'unica generazione. Ma se la situazione è 
particolarmente grave in questi paesi, non stanno certo meglio Cina 
e India, dove le acque del sottosuolo si stanno abbassando a un 
ritmo di 1,5-3 metri all'anno. 
La carenza e l'enorme disomogeneità delle risorse idriche ha 
causato (e forse causerà) conflitti nella regione del Medio Oriente. 
Già nel 1987 Boutros Ghali, all'epoca Ministro degli Affari Esteri 
egiziano, riteneva che - pensando al bacino idrico del Nilo - "l'acqua, 
non la politica, sarà la causa della prossima guerra nella regione". 
Dello stesso parere, e cioè che l'acqua può essere causa di conflitti 
regionali, è l'idrologo Thomas Naff che nel 1989 affermava:"…sarà 
proprio l'acqua a determinare il futuro dei Territori occupati 
(Cisgiordania) e, al di là di questo, la pace o la guerra. Se la crisi 
dell’acqua dovesse avverarsi , ovvero  non verrà risolta, sarà 
probabile un conflitto tra i paesi di valle piu’ poveri d’acqua di tutto il 
bacino del Giordano
4
 che coinvolgerà certamente altri paesi arabi”. 
A questo proposito è utile evidenziare che tra le concause 
scatenanti la guerra dei Sei giorni del giugno 1967 vi erano le 
tensioni con la Siria per il controllo delle sorgenti del fiume Giordano 
                                                 
4
 Disponibilità naturali: Israele 370 m3/pc/anno; Giordania 220 m3/pc/anno; Palestina 100 
m3/pc/anno; Libano 1780 m3/pc/anno; Siria 2830 m3/pc/anno, UNDP 1994 
Premessa 
 X
poi “risolte” da Dayan con un blitz -non programmato- il 9 giugno del 
1967 con la conquista delle alture del Golan.  Cio’ ha significato far 
scomparire la minaccia che incombeva sul sistema di 
approvvigionamento idrico di Israele: la conquista dell'altopiano del 
Golan (comprese le sue sorgenti che alimentano il Lago di 
Tiberiade) voleva dire controllare la principale fonte idrica per Israele 
che contribuisce a un terzo dei suoi consumi d'acqua dolce. 
La guerra dei Sei giorni non è stata la sola in questo secolo avente 
come posta in gioco il controllo delle risorse idriche: anche la guerra 
del 1980 tra Iran e Iraq è stata motivata, tra le altre, dal controllo del 
delta dello Shatt-al-Arab. 
Più in generale il controllo dell'acqua può fornire a un certo paese 
l'opportunità di risolvere problemi politico-territoriali nei confronti di 
quei paesi frontalieri che ne condividono i corpi idrici (un esempio è 
fornito dallo sfruttamento del Tigri e dell'Eufrate che riguarda la 
Turchia, la Siria e l'Iraq, dove questi due fiumi si uniscono per 
formare lo Shatt-al-Arab, e il contenzioso è fornito dal grande 
progetto idrico turco denominato GAP che permetterà di trasformare 
un decimo del suo territorio, oggi arido e sottosviluppato, in una 
regione fertile e sviluppata industrialmente
5
). 
                                                 
5
 Il territorio Irakeno afferisce al bacino idrografico del fiume Eufrate di cui il Tigri è l’affluente 
principale. Il bacino ha le classiche connotazioni di un bacino idrografico internazionale nel 
quale la risorsa e’ condivisa tra piu’ paesi e la disponibilita’ dipende dallo sfruttamento e dalle 
regole di gestione dei paesi ad esso afferenti ed in particolare di quelli piu’ a monte. In questo 
caso specifico le sorgenti di ambedue i fiumi sono in territorio turco e, sin dalla definizione degli 
obiettivi del  progetto GAP ( Guneydogu Anadolu Projesi / Southeastern Anatolia Project) nel 
1977 che mirava, ad uno sviluppo idroelettrico dei bacini montani del Tigri e dell’Eufrate, il 
Pentagono e la Banca Mondiale valutarono che il programma delle nuove opere nella regione 
anatolica ( 22 sbarramenti, centrali elettriche e bacini per oltre 70.000 chilometri quadrati) 
avrebbe potuto essere motivo di contrasti o conflitti tra Ankara ed i suoi vicini meridionali, Siria 
ed Iraq. Il GAP infatti, pur trattandosi di un piano regionale che riguarda solo piccola parte della 
Turchia, la parte sud-orientale dell'Anatolia ( 73 mila kmq, il 9,5% del territorio, con 5 milioni 500 
mila abitanti, l'8,5% della popolazione totale) e’ di fatto un’ alterazione delle naturali disponibilita’ 
idriche degli utenti di valle. Per quanto il GAP prevedesse un uso multiplo delle acque e un 
Premessa 
 XI
Sarebbe molto riduttivo tuttavia pensare all’acqua solo come una 
ragione di conflitto per quanto questo sia un argomento 
ripetutamente proposto dai nostri media. 
A ben guardare i dati storici, a fronte di circa una settantina di eventi 
bellici che hanno visto tra le concause scatenanti il controllo delle 
risorse idriche (nessun paese ha mai dichiarato guerra in nome 
dell’acqua da quando nel 2500 aC, le citta’ stato di Lagash e Umma 
si sono scontrate per il controllo del bacino del Tigri e dell’Eufrate), 
vi sono ben oltre 420 accordi di gestione della risorsa 
transfrontaliera tra Stati storicamente belligeranti
6
 (volendo includere 
tutti i trattati, tra cui quelli sulla navigazione, FAO conta dall’805 d.C. 
al 1984, ben 3600 accordi tra stati per l’acqua
7
). 
Significativo l’ accordo di pace tra Giordania ed Israele siglato nel 
1994 in cui si stabiliscono tra le parti dei criteri di prelievo dal fiume 
                                                                                                                                               
coordinamento, sia pure limitato ad organismi ministeriali, non teneva conto dell'enorme impatto 
sull'ambiente , semiarido e frontaliero, e sulla società, rurale e formata da varie etnie, della 
regione, né dell'aspetto internazionale delle acque dei due mitici fiumi, ne’delle falde freatiche 
situate nei pressi della frontiera siriana, già abbondantemente sfruttate per l'irrigazione. 
Negli anni ’70, sempre a monte del territorio irakeno, oltre al progetto GAP, di cui sopra, hanno 
preso il via anche i programmi siriani, più orientati verso l'irrigazione, con la diga di Tishreen, a 
monte della grande opera di Tabqa/Thawra, nei pressi del confine turco, con l'irrigazione di 
terreni aridi nella piana di Aleppo, di Ressafe, delle terrazze di Raqqa, Deir-er-Zor e Meyadin, 
delle valli dei Balikh e del Khabour, due affluenti dell'Eufrate e con la costruzione della stazione 
di pompaggio di acqua dal Tigri nella regione del cosiddetto becco d'anatra.  
L’accordo internazionale siglato nel 1987 e tutt’oggi in vigore prevede che la Turchia garantisca 
alla Siria una portata media di 500m3/sec la quale, a sua volta, deve trasferirne il 58% all'Iraq 
(ovvero circa 290 m3/s). Questi valori corrispondono a circa il 40% e il 60% dei deflussi naturali 
rispettivamente per Siria ed Iraq.  
Tenuto conto dell’importanza strategica della ricchezza idrica della Turchia nella intera regione 
mediorientale che, grazie anche alla mediazione americana (si ricordi il piano water pipe for 
peace) potrebbe garantire l’integrazione idrica ai fabbisogni di sviluppo economico e sociale nel 
bacino del Giordano come azione sinergica al piano “road Map”, risulta quanto piu’ necessario 
valorizzare la risorsa idrica irakena evitando di rimettere in discussione accordi gia’ intercorsi 
con Siria e Turchia.  
Da un punto di vista tecnico cio’ si traduce in una valutazione esatta della disponibilita’ idrica 
Irakena e di concerto con i piani di sviluppo economico e sociale previsti per la regione, 
identificare il criterio ottimale di uso plurimo della risorsa, in un ottica di magnificazione della 
risorsa e salvaguardia ambientale.  
6
 Database sugli accordi su corsi d’acqua internazionali: 
International Freshwater Treaties Database at Oregon State University, 
http://www.transboundarywaters.orst.edu/projects/internationalDB.html; 
FAO’s FAOLEX database, http://faolex.fao.org/faolex/index.html; 
7
 Worldwatch Institute, 2005. State of the World 2005, Sicurezza Globale, ed. Ambiente 
Premessa 
 XII
Giordano e suoi affluenti (tra cui lo Yarmuk). Sempre a titolo di 
esempio, l’acqua anche durante le due Intifada e’ rimasto l’unico 
argomento di dialogo tra Palestinesi ed Israeliani e la Join Water 
Commission non ha mai smesso di incontrarsi per la 
programmazione dell’uso delle risorse. Infine, con l’avvio del 
processo di pace in Medio Oriente avviato con la conferenza di 
Madrid nel 1991 furono istituiti dei gruppi di lavoro multilaterali a 
supporto di quelli bilaterali. 
Nel caso israelo-palestinese, uno dei gruppi di lavoro ancora 
esistenti, operativi e con all’attivo importanti risultati è quello 
dedicato alle risorse idriche (MWGWR)
8
. 
Non meno importanti in ultimo le programmazioni politico-
economiche in favore della pace e della riduzione delle tensioni per 
la domanda d’acqua che sta operando Israele consapevole della 
vitale importanza dell’acqua per un intesa finale con il popolo 
palestinese e delle esigenze idriche di uno stato indipendente. 
Israele ha infatti programmato di compensare il proprio deficit 
attuale
9
 con l’acquisto di consistenti quantitativi di acqua dalla 
Turchia da trasferire via mare alle proprie coste.  Tale soluzione non 
e’ semplice ne da un punto di vista economico ne strategico. 
Economico, in quanto il costo dell’acqua diviene molto alto con 
                                                 
8
 http://www.exact-me.org 
J. Keidar, F. Kawash, 2004. Regional water data bank project multilateral working group on 
water resources, proc. Food Security under water scarsity in the Middle East: problems and 
solutions, Como 2004, published  by CIHEAM/MAIB , Options Mediterraneenes, series A: 
Mediterranean Seminars, n. 65, ed. Hamdy A., Monti R. 
9
 Le risorse idriche su cui possono contare i territori in sponda occidentale (sinistra) del 
Giordano (Israele e Palestina) sono essenzialmente il fiume Giordano con i suoi tributari 
principali nella parte alta del bacino (a monte del lago di Tiberiade) e i due sistemi acquiferi 
sotterranei principali, costiero e della West Bank. In totale le risorse disponibili in sponda 
sinistra (Israele e West Bank) si stimano dell’ordine di 1850 Mm3/a contro una domanda 
complessiva superiore ai 2000 Mm3/a (1998) ed in costante aumento vuoi per la pressione 
demografica vuoi per le accresciute esigenze di benessere. Cio’ si traduce in un deficit 
complessivo della regione in oggetto pari a circa 150 Mmc/a. 
 
Premessa 
 XIII
pesanti ricadute sulle utenza e quindi sullo sviluppo; strategico, in 
quanto la disponibilita’ della risorsa per un territorio già afferente ad 
un bacino idrografico internazionale risulta dipendere anche da uno 
Stato terzo in virtù di accordi economici. 
Le altre sfide, piu’ di carattere tecnologico sono: riduzione dei 
consumi di acqua dolce in agricoltura scendendo a circa il 33% 
entro il 2010
10
; creazione di acqua nuova con dissalazione di acqua 
di mare e acque salmastre passando dagli attuali 57mm
3
/a a 
362mm
3
/a entro il 2008 e a 500mm
3
/a entro il 2010
11
; ripascimento 
di falda con acque trattate per contenere la penetrazione del cuneo 
salino
12
; cicli combinati di uso dell’acqua per produzioni ittiche e 
agricole. 
 
La cooperazione con l’acqua 
 
Come premesso, tra le risorse ambientali, quelle idriche sono 
strategiche per il mantenimento degli standards qualitativi e 
quantitativi delle condizioni sociali ed economiche di una società, e 
rappresentano in molte aree un fattore limitante per lo sviluppo. Da 
esse non si può più prescindere in una seria pianificazione 
economica e territoriale, sia per una esigenza di maggiore 
disponibilità che per una necessità, ormai incontrovertibile, di 
conservazione. 
                                                 
10
 Israeli Water Commission data, 2002: consumi d’acqua dolce in agricoltura:  1970, 80%; 
2000, 50% 
2002, 41.4%; 2010, 33.7%. 
11
 "The Parliamentary Committee of Inquiry on the Israeli Water Sector, Report headed by MK 
David Magen, Jerusalem, June 2002”  
12
 State of Israel Ministry of National Infrastructures, 2003: Water Commission Hydrological 
Service, Hydrological YearBook of Israel 1999/2000, ISSN 0073-4217 Jerusalem 2003 
Premessa 
 XIV
La gestione delle risorse idriche è infatti un operazione complessa 
che deve soddisfare una molteplicita’ di variabili, autonome ma non 
indipendenti tra loro e spesso conflittuali. 
Prendiamo ad esempio, il caso dell’approvvigionamento idro-
potabile, ovvero del cosiddetto servizio idrico integrato che 
comprende l’intero ciclo tecnologico dell’acqua in ambiente urbano: 
produzione della risorsa; trasporto;  distribuzione alle utenze; 
raccolta dei reflui attraverso sistemi fognari; trasporto alla 
depurazione; depurazione; scarico dell’acqua al recapito finale; 
eventualmente, affinamento della stessa acqua per l’uso in 
agricoltura, industria, o altri fini. 
Il buon funzionamento della gestione integrata della risorsa deve 
dunque assicurare: 
• l’uso multiplo, irriguo, potabile, industriale, nonché la 
conservazione degli ecosistemi naturali. Questi usi hanno 
ognuno ragioni logiche, ed in generale valenze diverse da 
armonizzare e rendere compatibili con la quantità e la qualità 
delle risorse disponibili; 
• la sostenibilità degli usi della risorsa, nel senso che, preso atto 
della sua limitatezza e vulnerabilità, lo sfruttamento della 
stessa deve avvenire secondo modalità e criteri che assicurino 
la rinnovabilità della stessa e quindi il soddisfacimento dei 
fabbisogni delle future generazioni; 
• il soddisfacimento degli aspetti finanziario ed economico 
attraverso una programmazione razionale di tutte le operazioni 
di gestione (dall’approvvigionamento, all’adduzione, alla 
distribuzione e alla depurazione) che consenta l’applicazione 
di sistemi tariffari compatibili con gli usi; 
Premessa 
 XV
• il riequilibrio territoriale fra le zone ove l’acqua “c’e’ “ e le zone 
ove l’acqua “si consuma”, attraverso criteri tecnici ed 
economici che prevedano un risarcimento dei costi ambientali 
subiti dalle prime; 
• l’efficienza strutturale e funzionale dei Soggetti gestori in 
ciascun comparto d’uso dell’acqua, assicurando che la tutela 
degli interessi in ciascun settore di gestione non pregiudichi 
l’interesse generale del sistema. 
 
Il funzionamento di questo servizio in molti PVS o è assente o non 
puo’ dirsi efficiente. In queste zone però oltre che non efficiente, e’ 
anche insufficiente a garantire standard di sviluppo moderni: 
esistono centri abitati, anche importanti, in cui il rifornimento idrico 
avviene con frequenza settimanale e per poche ore al giorno o con 
autobotti o addirittura in bottiglia (Gaza ad esempio). La causa di 
questo stato di arretratezza va ricercato sia nelle cause ambientali 
naturali sia nelle cause antropiche. Tra queste ultime e in specie in 
Medio Oriente, oltre alle concause dovute a situazioni politiche e a 
vicissitudini belliche, principalmente: l’elevato numero di enti che 
gestiscono il servizio acquedottistico e la pluralità dei soggetti a cui 
e’ affidata la gestione separata delle varie fasi del ciclo tecnologico 
dell’acqua. 
La striminzita dimensione della maggior parte di questi enti, sempre 
in crisi economica - incapaci di assicurare al sistema una corretta 
manutenzione delle opere e ancor meno l’ammodernamento 
tecnologico e gestionale - assieme allo scarso interesse con cui 
viene amministrata la “cosa” pubblica, non consente una 
Premessa 
 XVI
conduzione del servizio che, come recitano le norme del ben 
operare, sia efficiente, efficace ed economica al tempo stesso. 
Questo stato di fatto impedisce di far fronte in modo programmatico 
ad una richiesta idrica sempre crescente con la conseguenza di un 
progressivo e rapido esaurimento delle risorse sia in termini di 
qualita’ che di quantità. 
Il primo elemento da considerare qualora si parli di gestione della 
risorsa idrica e’  l’unicità del sistema idrico che in generale và al di là 
della definizione dei confini amministrativi e nazionali. In quanto 
unico, anche l’adozione di politiche gestionali deve essere unica 
così come l’adozione di criteri, pratiche e metodi sull’intero territorio. 
Cio’ al fine di garantire criteri di compensazione, ridistribuzione, 
programmazione dell’uso delle risorse ed armonizzazione delle 
conflittualità dei molteplici usi. 
In altri termini adottare a scala di bacino criteri di gestione integrata 
delle risorse al fine di rendere la stessa efficiente e compatibile con 
le risorse effettivamente disponibili. Un primo interessante passo da 
intraprendere e’ sicuramente il monitoraggio delle risorse e del 
territorio che opportunamente combinate con le aspettative di 
sviluppo della regione, consenta di tracciare le linee guida per una 
corretta pianificazione dell’uso delle risorse, poi attuate e gestite 
dalle autorità locali sul territorio. 
Generalmente risulta apprezzabile un intervento tecnico di 
pianificazione quando esiste un quadro politico chiaro e consolidato. 
Viceversa in presenza di situazioni conflittuali e di piu’ potenziali 
beneficiari, il processo di pianificazione diventa difficile e delicato. 
In questa fase di intervento, la cooperazione internazionale diviene 
ancor piu’ significativa, garantendo in un coordinamento 
Premessa 
 XVII
multilaterale, l’oggettività giuridica e la neutralità tecnica necessarie 
per la gestione della molteplicità degli interessi coinvolti. 
Nei paesi caratterizzati da scarsità (ad esempio il Medio Oriente 
dove alcuni Stati sono caratterizzati da un WSI inferiore a 
500m
3
/pc/anno), per alleviare la penuria idrica e consentire lo 
sviluppo della regione, vanno anche considerate le politiche di 
risparmio della risorsa attraverso piani di gestione mirati e 
attuazione di metodi integrati giacché ancora oggi, fatta eccezione 
per Israele, i consumi idrici per attivita’ agricole sfiorano il 90% e le 
perdite nei processi di estrazione e distribuzione sono superiori al 
30%.