Interoperabilità delle procedure di sportello unico

2 Le tecnologie e gli standard abilitanti nel campo della 
pubblica amministrazione 2.1 E-government Per e-government (anche e-gov o amministrazione digitale) si intende il processo di 
informatizzazione della pubblica amministrazione, il quale, unitamente ad azioni di cambiamento 
organizzativo, consente di trattare la documentazione e di gestire i procedimenti con sistemi digitali, 
grazie all’uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT), allo scopo di 
ottimizzare il lavoro degli enti e di offrire agli utenti (cittadini ed imprese) sia servizi più rapidi, che 
nuovi servizi, attraverso, ad esempio,  i siti web delle amministrazioni interessate.
Tecnologie Anche se l’E-Government è spesso pensato come "amministrazione on-line" o "amministrazione 
basata su Internet", molte tecnologie di amministrazione elettronica non basate su Internet possono 
essere inserite in questo contesto: telefono, fax, palmare, SMS, MMS e 3G, GPRS, WiFi, Wimax e 
Bluetooth.
Altre tecnologie possono includere CCTV, sistemi di tracciamento, RFID, identificazione 
biometrica, organizzazione del traffico stradale, applicazione dei regolamenti, carte d’identità, smart 
card, o altre applicazioni del tipo NFC; tecnologie presso i seggi elettorali (in cui sono incluse il 
voto elettronico non on-line), servizi amministrativi di erogazione radio-televisiva, e-mail, strutture 
di comunità on-line, newsgroups (gruppi di discussione), mailing-list elettroniche, chat on-line e 
tecnologie per la messaggeria istantanea. Ci sono anche alcune tecnologie specifiche di e-
government come m-government (mobile government), u-government (ubiquitous government) e g-
government (applicazioni GIS/GPS per l’amministrazione elettronica).
Sicurezza Se da un lato l'introduzione della tecnologia può portare dei benefici concreti all'attività 
amministrativa, quali l'interoperabilità, la sburocratizzazione delle procedure, la riduzione degli 
sprechi (quindi maggiore efficienza), ecc., dall'altro l'implementazione di reti, e altre tecnologie 
analoghe, può comportare problemi dal punto di vista della sicurezza; per evitare accessi 
indesiderati alle informazioni è quindi utile adottare forme di protezione del sistema attraverso 
l'utilizzo di password, oppure identificando in maniera univoca l'utente che invia o accede alle 
informazioni attraverso la firma digitale.
Implicazioni Da un punto di vista tecnologico, l’implementazione dell’amministrazione elettronica impatta sulle 
concessioni elettroniche, interoperabilità (per esempio e-GIF) e questioni di semantica del web, 
“legacy technology” (la coesistenza, o la sostituzione completa, del pre-e-government con sistemi di 
e-government), e implicazioni nelle scelte dei software (fra software open source e proprietari e fra 
linguaggi di programmazione), così come il blogging politico specialmente da parte del legislatore.
Ci sono anche altre questioni di organizzazione relative all’integrazione dei servizi, alle 
amministrazioni digitali locali e autorità internet che includono ICANN, IETF e W3C, e 
considerazioni di ordine finanziario, come il costo dell’implementazione/effetto sui budget esistenti, 
gli effetti sugli obiettivi di governo e sui finanziamenti.
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In Italia Nel 2005 in Italia è stato emanato il Codice dell'Amministrazione Digitale (d.lgs. 82/2005), entrato 
in vigore il 1º gennaio 2006. Nel Codice sono disciplinate numerose fattispecie che, in taluni casi, 
esulano dal carattere pubblicistico che connota detto testo normativo. Basti pensare alla disciplina 
del documento informatico e della firma digitale, che trova applicazione anche nei rapporti fra 
soggetti privati e non solo nell’ambito dei rapporti fra privati e pubblica amministrazione o fra 
pubbliche amministrazioni.
Anche la pubblica amministrazione locale può usufruire dei servizi e-government creati dalla 
Pubblica Amministrazione Centrale per dare accesso alle banche dati in suo possesso. I principali 
servizi offerti dalla PAC alle PAL sono il collegamento alla banca dati dell'Anagrafe tributaria 
tramite il Siatel, il collegamento alla banca dati dell'Agenzia del territorio tramite il SISTer, il 
collegamento alle Camere di commercio con InfoCamere e Telemaco ed il servizio di acquisti in 
rete di Consip.
PAC e piccole imprese I programmi di e-government, verso le piccole e medie imprese, modernizzano le procedure degli 
adempimenti riducendo i tempi della burocrazia. L'obiettivo è creare un canale preferenziale di 
contatto tra lo Stato e il cittadino attraverso internet. Ad esempio: la compilazione della 
dichiarazione dei redditi (Unico, Iva, 770) avviene con invio telematico attraverso l'utilizzo di 
particolari software.
Il Portale per i Servizi integrati alle imprese si presenta come uno sportello telematico, tramite il 
quale è attualmente possibile compilare la modulistica per svolgere i diversi obblighi 
amministrativi, senza doversi recare agli sportelli tradizionali. Dopo aver effettuato la richiesta di 
certificazione o documentazione, si ottiene una ricevuta di avvenuta consegna con il corrispondente 
numero di protocollo, da utilizzare per controllare lo stato di avanzamento della pratica. Gli enti che 
erogano alcuni servizi: Camere di Commercio, l'INPS, l'INAIL.
Lo sviluppo dell'e-government, sia a livello centrale, per quanto riguarda i servizi tributari, sia a 
livello locale, nel supporto allo sviluppo delle imprese, è in continua crescita.
Le imprese possono richiedere il rilascio di autorizzazioni di tipo sanitario, commerciale, edilizio, 
artigianale, di servizi. Pagare on-line (con smart card o carte di credito) anche i servizi per le 
imprese o quelli generici, le sanzioni. Per permettere lo svolgimento delle pratiche on-line si può 
apporre la firma digitale.
Impresa in un Giorno Il portale www.impresainungiorno.gov.it è il sistema nazionale a supporto della rete degli Sportelli 
unici delle attività produttive e rappresenta il punto unico di contatto (PSC) previsto dalla Direttiva 
Servizi (Direttiva 123/2006/EC ). Il portale non è ancora attivo con la sua piena funzionalità poiché 
la legge di riforma degli sportelli unici non ha ancora concluso il suo iter operativo, ma le funzioni 
di Punto unico di contatto sono già attive grazie ad un Contact Center predisposto per ricevere e-
mail con richieste di informazioni su come svolgere attività di prestatore di servizi.
Il portale si rivolge ai prestatori di servizi (titolari di aziende e imprenditori) di un qualsiasi Stato 
membro dell'Unione Europea che intendano svolgere la loro attività in Italia.
Allo stesso modo si rivolge ai prestatori di servizi stabiliti in Italia che volessero operare in altri 
paesi dell’Unione Europea.
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HOME PAGE DEL SITO WWW.IMPRESAINUNGIORNO.IT 2.2 W3C (World Wide Web Consortium)
Sito ufficiale: www.w3.org 
Nell'ottobre del 1994 Tim Berners Lee, padre del Web, fondò al MIT (Massachusetts Institute of 
Technology), in collaborazione con il CERN (il laboratorio dal quale proveniva), un'associazione di 
nome World Wide Web Consortium (abbreviato W3C), con lo scopo di migliorare gli esistenti 
protocolli e linguaggi per il World Wide Web e di aiutare il web a sviluppare tutte le sue 
potenzialità.
Membri Il W3C comprende circa 350 membri, tra i quali:
aziende informatiche di primaria importanza: Adobe, Apple, Cisco Systems, Google, IBM, Intel, 
Microsoft, Oracle, Siemens, Sony e Sun Microsystems;
compagnie telefoniche come Ericsson, Nokia, NTT DoCoMo;
società di grandi dimensioni appartenenti ai più svariati settori, ma strategicamente interessate alla 
crescita del Web: American Express, Agfa-Gevaert N. V., Boeing, ChevronTexaco;
organizzazioni non-profit come la Mozilla Foundation e The Open Group;
università e istituzioni per la ricerca : il CSAIL del MIT, Inria e altri membri dell'ERCIM e Keio 
University; altre istituzioni ospitano gli uffici nazionali del Consorzio: per l'Italia l'ISTI di Pisa del 
CNR; sono numerose le università e gli istituti di ricerca tra i più prestigiosi: Academia Sinica, la 
Library of Congress, il Los Alamos National Laboratory, il National Institute of Standards and 
Technology.
L'importanza dei suoi membri fa del W3C un organismo di grande autorevolezza e molti sono 
portati a chiamarlo il Consorzio, per antonomasia.
Obiettivi 1. Il web ormai non è più uno strumento per «appassionati», ma è diventato parte integrante 
della vita comune dell'essere umano. Attualmente esistono diversi tipi di apparecchi (come 
cellulari e PDA) che accedono ad internet. Ciò è possibile solo grazie ad un «comune 
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linguaggio di comunicazione» (nello specifico protocollo di comunicazione e linguaggio in 
cui è scritto il file) tra server, PC ed altri dispositivi. Il W3C si occupa di aggiornare e creare 
queste specifiche.
2. Il Web ha un potenziale praticamente illimitato, ed apre nuove strade ai portatori di 
handicap, anche gravi. Il W3C cerca di studiare i modi per rendere quanto più agevole 
l'accesso al web da parte di queste persone diversamente abili.
3. Il web è unico perché è libero. Chiunque può creare un documento html e metterlo 
gratuitamente online. Il W3C cerca di evitare che interessi di qualsiasi genere possano porre 
un freno a questa assoluta libertà.
Come lavora Questa sezione sugli argomenti associazioni e Internet è solo un abbozzo. Contribuisci a migliorarla 
secondo le convenzioni di Wikipedia. 
Per comodità, le attività del W3C sono state divise in 4 aree di lavoro (in gergo chiamate domini):
1. Architecture Domain: ha il compito di gestire la tecnologia che è alla base del web.
2. Interaction Domain: cerca di semplificare l'interazione uomo-informazioni ed il modo di 
connettersi al web.
3. Technology and Society Domain: ha il ruolo di adattare l'infrastruttura tecnologica agli 
interessi sociali, legali e pubblici.
4. Web Accessibility Initiative (WAI): il suo lavoro è garantire che chiunque possa sfruttare 
appieno le potenzialità del web. Il suo lavoro si articola in 5 aree tematiche: tecnologia, linee 
guida, strumenti, educazione ed aiuto ai bisognosi, ricerca e sviluppo.
In più esiste la Quality Assurrance che formalizza i progressi fatti dai domini in documenti 
(chiamati Recomendations) che sono la principale fonte d'informazione per chiunque voglia creare 
nel web, e la Patent Policy che si assicura che questi progressi non violino alcun diritto d'autore o 
brevetto.
Gli standard definiti Nell'ambito del W3C sono stati proposti, discussi, definiti e ufficializzati oltre 50 standard 
industriali di vasta portata:
HTTP (HyperText Transfer Protocol)
URI
URL (in collaborazione con IETF)
HTML (HyperText Markup Language)
XML e i linguaggi da questo derivati:
EXI (Efficient XML Interchange)
XProc (XML Pipeline Language)
XPointer (XML Pointer)
XML Processing Model XML Schema XML Signature XHTML (eXtensible HyperText Markup Language)
MathML (Mathematics Markup Language)
SVG (Scalable Vector Graphics)
XForms XPath INTEROPERABILITA' NELLE PROCEDURE DI SPORTELLO UNICO Pagina 42 di 130
XQuery CSS (Fogli di stile a cascata)
XSLT (Extensible Stylesheet Language Transformations)
CGI (Common Gateway Interface)
DOM (Document Object Model)
GRDDL (Gleaning Resource Descriptions from Dialects of Languages)
OWL (Controllo dei contenuti)
RDF (Controllo dei contenuti)
SMIL (Synchronized Multimedia Integration Language)
SML (Service Modeling Language)
SOAP (Simple Object Access Protocol)
PICS (Platform for Internet Content Selection)
WAI (Linee guida per l'accessibilità)
DOM (Linee guida per l'interfaccia)
PICS (Linee guida per le piattaforme)
POWDER (Protocol for Web Description Resources)
PNG (formato grafico)
InkML (formato per inchiostro digitale)
Nell'ambito del W3C vengono sviluppati prodotti software open source e pubblicazioni liberamente 
scaricabili finalizzati alla promozione e al sostegno del WWW. In particolare si segnalano il 
browser/web-editor Amaya, la piattaforma Java per HTTP 1.1 Jigsaw, la Web API Libwww. Sono 
poi resi disponibili vari programmi validatori: per fogli di stile CSS, per HTML e i linguaggi 
collegati, per i sistemi di link, per RDF, per XMLSchema, ... .
Il Consorzio organizza e promuove nell'ambito internazionale convegni e seminari volti a stimolare 
e discutere criticamente le prospettive del Web ed a stimolare l'adozione delle sue Raccomandazioni 
e Linee guida.
Considerando nel loro complesso le specifiche, gli strumenti e le attività promozionali sviluppati 
nell'ambito del W3C si deve sottolineare che essi compongono un disegno complessivo di grande 
portata e lungimiranza, basato su una lucida consapevolezza dell'importanza che il Web riveste per 
il mondo attuale.
Molte delle iniziative del Consorzio hanno avuto pieno successo. Di fatto ha determinato vari 
standard ampiamente adottati, la cui autorevolezza ha dato ordine e organicità alla crescita del Web 
dagli ultimi anni '90 ad oggi. Occorre dire che alcune Raccomandazioni sono state definite dopo 
dibattiti molto accesi che hanno visto lo scontro di grandi interessi industriali contrapposti. In 
questo senso il Consorzio si può considerare un ambiente che favorisce il raggiungimento di 
compromessi molto utili per la crescita aperta del Web.
Altre iniziative invece non hanno ottenuto le adesioni sperate e molti standard avanzati non si sono 
imposti (ancora?). In particolare, mentre XML viene adottato da numerose nuove iniziative di 
interscambio di documenti e di interoperabilità, la transizione per i documenti più basilari da HTML 
ad XHTML, anche se va nella direzione della piena adozione di XML, sembra poco rilevante.
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2.3 XML (eXtensible Markup Language)
XML è un metalinguaggio di markup, ovvero un linguaggio marcatore che definisce un 
meccanismo sintattico che consente di estendere o controllare il significato di altri linguaggi 
marcatori [3].
Utilizzo Rispetto all'HTML, l'XML ha uno scopo ben diverso: mentre il primo definisce una grammatica per 
la descrizione e la formattazione di pagine web e, più in generale, di ipertesti, il secondo è un 
metalinguaggio utilizzato per creare nuovi linguaggi, atti a descrivere documenti strutturati. Mentre 
l'HTML ha un insieme ben definito e ristretto di tag, con l'XML è invece possibile definirne di 
propri a seconda delle esigenze.
L'XML è oggi molto utilizzato anche come mezzo per l'esportazione di dati tra diversi DBMS.
Sintassi L'XML, come l'HTML, utilizza dei marcatori, chiamati tag, per assegnare una semantica al testo. È 
molto rigido sulla sintassi da seguire rispetto all'HTML ed è pertanto necessario rispettare alcune 
regole:
• i tag non possono iniziare con numeri o caratteri speciali e non possono contenere spazi;
• i tag devono essere bilanciati, ovvero non sono consentiti errori di annidamento;
• XML è case sensitive quindi il tag cognome e il tag COGNOME sono considerati come due 
tag diversi;
• è possibile anche definire tag vuoti che vengono aperti e immediatamente chiusi:
Per poter essere correttamente interpretato da un browser, un documento XML deve essere ben 
formato, deve cioè possedere le seguenti caratteristiche:
• un prologo, che è la prima istruzione che appare scritta nel documento. Es: <?xml 
version="1.0" encoding="ISO-8859-1"?>.
• un unico elemento radice, ovvero il nodo principale, chiamato root element, che contiene 
tutti gli altri nodi del documento;
• all'interno del documento tutti i tag devono essere bilanciati.
Se il documento XML non contiene errori si dice Well Formed (scritto correttamente). Se il 
documento è well formed e in più rispetta i requisiti strutturali definiti nel file DTD o schema XML 
associato viene chiamato Valid (valido).
Tecnologie di supporto DTD (Document Type Definition)
XML Schema (serve a definire la struttura di un documento XML)DTD
Xlink (serve a collegare in modo completo due documenti XML)
XSL (eXtensible Stylesheet Language)
Xpointer (se rve ad identificare univocamente precise porzioni di un documento XML)
XQuery (è un linguaggio di query concepito per essere applicabile a qualsiasi sorta di 
documento XML e si basa sull'utilizzo di XPath per la specificazione di 
percorsi all'interno di documenti.)
SAX (Simple API for XML)
DOM (è un'interfaccia di programmazione)
SVG (Scalable Vector Graphics) 
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VML (Vector Markup Language) sono standard per la creazione di immagini 
WDDX (Word Data Description Excange)
Xforms (è un linguaggio nato per creare moduli (forms) di tipo HTML all'interno di 
un documento XML.
SMIL (Synchronized Multimedia Integration Language)
MathML (Mathematical Markup Language)
X3D (eXtensible 3D) 
XBRL (eXtensible Business Reporting Language)
2.4 WSDL (Web Services Description Language)
WSDL è un linguaggio formale in formato XML utilizzato per la creazione di "documenti" per la 
descrizione di Web Service [3].
Mediante WSDL può essere, infatti, descritta l'interfaccia pubblica di un Web Service ovvero creata 
una descrizione, basata su XML, di come interagire con un determinato servizio: un "documento" 
WSDL contiene infatti, relativamente al Web Service descritto, informazioni su:
• cosa può essere utilizzato: le "operazioni" messe a disposizione dal servizio;
• come utilizzarlo: il protocollo di comunicazione da utilizzare per accedere al servizio, il 
formato dei messaggi accettati in input e restituiti in output dal servizio ed i dati correlati, 
ovvero i "vincoli" (bindings in inglese) del servizio;
• dove utilizzare il servizio: cosiddetto endpoint del servizio che solitamente corrisponde 
all'indirizzo - in formato URI - che rende disponibile il Web Service.
Le operazioni supportate dal Web Service ed i messaggi che è possibile scambiare con lo stesso 
sono descritti in maniera astratta e quindi collegati ad uno specifico protocollo di rete e ad uno 
specifico formato.
Il WSDL è solitamente utilizzato in combinazione con SOAP e XML Schema per rendere 
disponibili Web Services su reti aziendali o su internet: un programma client può, infatti, "leggere" 
il documento WSDL relativo ad un Web Service per determinare quali siano le funzioni messe a 
disposizione sul server e quindi utilizzare il protocollo SOAP per utilizzare una o più delle funzioni 
elencate dal WSDL.
La versione 1.1 di WSDL non è stata adottata come standard dal World Wide Web Consortium 
(W3C).
Il 26 giugno 2007 la versione 2.0 è stata promossa a standard ufficiale (in forma di 
"raccomandazione") dal W3C.
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