Intelligence in un mondo multipolare

 5
maniera più trasparente e pragmatica, in virtù, forse, di una concezione di Stato e di ragion di 
stato che, sempre per ragioni culturali e politiche, è maggiormente radicata in tutti i settori 
politici dei vari Stati.  
 Esistono sì polemiche, ma queste non si spingono mai oltre il limite di negare, a priori, 
l'utilità delle stesse strutture d'intelligence, per l’evidente pericolo che ne potrebbe derivare alla 
sicurezza nazionale. 
 I servizi d’informazione sono, principalmente, uno strumento essenziale d’adattamento al 
cambiamento, uno Stato che non sappia o preveda le azioni o le intenzioni dei suoi vicini, paga 
conseguenze molto care e spesso fatali.  
 In ogni epoca della Storia, il conoscere in anticipo gli intenti degli Stati (amici o nemici 
che fossero), ha costituito il dilemma fondamentale ed il problema principale da risolvere per i 
decisori di politica estera; le informazioni raccolte da spie, diplomatici, traditori, sono state 
utilizzate per dirigere le scelte politiche, per decidere della pace e della guerra. 
 Per secoli, i servizi, hanno servito i loro referenti raccogliendo informazioni su amici e 
nemici, la storia dello spionaggio è antichissima, essendo questa “la seconda professione più 
vecchia del mondo”. 
 Ogni Nazione ha bisogno d’informazioni, l’individuo ha necessità di conoscenze e dati, per 
tale motivo, specie in un’epoca come quell’attuale detta dell’Information Technology, la valenza 
e l’attitudine a conoscere “le carte in mano all’avversario”
3
, appare sempre più utile e vitale. 
 Nel periodo successivo alla Guerra Fredda, in cui l'ordine bipolare (schematico e rigido) ha 
ceduto il posto all'instabilità di un sistema multipolare
4
, anticipare le mosse degli avversari o 
modellarle secondo i propri interessi nazionali, ci sembra debba costituire un imperativo per ogni 
nazione. 
 D’altro canto, l’attività d’intelligence è strettamente collegata all’attributo della sovranità 
statale, ed è una funzione così intima cui difficilmente le nazioni rinunciano od intendono 
mettere in discussione; raramente i paesi condividono i loro segreti, fra Stati amici si può mettere 
                                                 
3
 Un Segretario di Stato, Ministro degli esteri, negli Stati Uniti degli anni ’20, dichiarò che “leggere la posta altrui non 
era da gentiluomini”. La dichiarazione in sé, sicuramente meritoria, tuttavia, mal si addiceva al responsabile della 
politica estera di una nazione dal peso politico sempre più decisivo, in quanto, proprio la convinzione 
dell’establishment statunitense circa la non rilevanza dell’intelligence, fu una delle cause del fallimento informativo 
nelle successive vicende belliche, con l’attacco giapponese a Pearl Harbour del Dicembre 1941. Forse, come riporta 
un altro detto “in amore ed in guerra osservare la carta altrui, è lecito!”.  
4
 Ferrante e Margherita Pierantoni, Combattere con le Informazioni. Dalla geopolitica alla realtà virtuale, CeMiSS, 
Franco Angeli, Milano, 1998. 
 6
in comune le Forze Armate, vincolandole con la formazione d’alleanze militari, ma il settore 
informativo rimane sempre saldamente nelle mani dei vari esecutivi. 
 In Europa, ad esempio, si discute, da molto, di Forze di Polizia a livello comunitario ma 
nessuno, assolutamente, ipotizza la creazione di un servizio d’intelligence europeo, perché, di là 
della normale collaborazione fra organismi alleati, nessun Stato rinuncerebbe a spiare il suo 
amico vicino. 
 Per quanto riguarda gli studi universitari sull’intelligence, poi, si evidenzia un gran divario 
fra paese e paese e, in particolar modo, fra le due sponde dell'Oceano Atlantico; mentre nella 
vecchia Europa il settore è misconosciuto, negli Stati Uniti fioriscono le cattedre di Relazioni 
internazionali, con i relativi corsi d'intelligence strategico
5
, giacché per il pragmatismo tipico di 
quella Nazione, sono considerati insegnamenti utili a fornire, alle future classi dirigenti, gli 
strumenti per poter ben operare nel contesto strategico internazionale. 
 Tanto per quantificare la situazione, negli Stati Uniti ed in Canada, vi sono circa 120 
Università e centri universitari, che si dedicano alla ricerca nel settore dell’intelligence; in Gran 
Bretagna, paese che in Europa vanta un’ottima tradizione in materia, n’esistono solamente una 
dozzina.
6
 In Europa, quindi, escludendo la citata Gran Bretagna, gli studi di settore, seppur molto 
validi, sono limitati e non rientrano negli interessi dei corsi accademici, per diverse ragioni, la 
prima delle quali può individuarsi nella difficoltà a rompere con gli schemi della tradizione
7
. 
 Obiettivo di questo studio è quello di evidenziare l’utilità dell’intelligence, chiarendo i 
motivi che, in generale ed a maggior ragione dopo la Guerra Fredda, premono non solo per la 
conservazione ma, addirittura, verso l'incremento delle competenze dei servizi d'intelligence, 
proprio alla luce (ed in relazione) dei nuovi scenari mondiali che, attese le strette connessioni 
esistenti col ben più ampio settore delle Relazioni Internazionali, influenzano i processi 
decisionali degli Stati. 
                                                 
5
 In merito cfr.: Marjorie W Cline, in Teaching Intelligence in the Mid-1980s: A Survey of College and University 
Courses on the Subject of Intelligence. Washington, DC: National Intelligence Study Center, 1985. - Jerome K. 
Clauser e Elton S. Carter, The Design of an Intelligence Education: Assessment of Intelligence Educational and 
Training Requirements. State College, PA: H.R.B. Singer, 1965.  - Consortium for the Study of Intelligence, 
Resource Reports on Intelligence for Teaching Faculty. Washington, DC: National Strategy Information Center, 
1988. - Judith M.Fontaine, Teaching Intelligence in the Mid-1990s: A Survey of College and University Courses 
on the Subject of Intelligence. Washington, DC: National Intelligence Study Center, 1992. 
6
 Pierre Lacoste, op. cit., pp. 673 
7
 Pierre Lacoste (già direttore della DGSE francese ed ora professore all’Università di Marne la Valleè, nei pressi di 
Parigi), nell’opera in precedenza citata in nota, riporta, come esempio, il rifiuto d’alcuni docenti di Storia ad 
occupare una nuova cattedra sull’intelligence poiché, il fatto di affrontare una disciplina non contemplata nei 
programmi tradizionali, avrebbe significato la fine dalla loro carriera 
  
 7
 Cercheremo di aprire una finestra, o meglio uno spiraglio, seppur limitato e ristretto, sul 
panorama dell'attività degli organi d'informazione, analizzando i compiti e le strutture degli 
apparati deputati alla raccolta informativa.  
 In un'ottica rivolta al futuro, esamineremo lo spazio creatosi per i nuovi settori 
dell'intelligence e gli scenari in ambito geostrategico, affrontando, complessivamente, la 
problematica intelligence – relazioni internazionali.  
 In particolare, nel primo capitolo ci porremo il quesito iniziale, e cruciale, su che cosa 
s’intenda per intelligence, rifacendoci ad alcune definizioni degli studiosi in materia di relazioni 
internazionali. Ci collegheremo, poi, al concetto di sicurezza nazionale (nei suoi rapporti con 
l'intelligence), nozione che ci porterà alla dimensione effettiva e concreta del fenomeno, nel 
variegato mondo dei rapporti fra gli Stati, alla luce del rinnovato quadro strategico complessivo, 
e degli scenari posti dal multipolarismo.  
 L'esame delle difficoltà esistenti nelle relazioni internazionali, in ragione del dissolvimento 
dei blocchi contrapposti est-ovest, ci consentirà di affrontare il nodo cruciale delle relazioni fra 
intelligence e rapporti internazionali, specie nel campo delle decisioni di politica estera. 
 Nel secondo capitolo esamineremo la struttura tipica di un servizio di spionaggio e le 
attività propriamente di controinformazione; nel capitolo affronteremo i vari settori d'interesse 
dell'intelligence, da quello politico a quello militare, per giungere allo spionaggio economico e 
scientifico. 
 Il terzo capitolo, prettamente teorico, illustrerà la problematica del prodotto dell’attività 
d’intelligence, esamineremo, perciò, tutta la complessa struttura della gestione informativa, del 
ciclo e del processo informativo tipo, con i relativi concetti di notizia e di informazione.  
 Nel quarto capitolo, vedremo l’attuale struttura dell'intelligence in Italia, per poi passare ad 
analizzare l’esistenza o meno di una politica di sicurezza nel nostro Paese! 
 Nel quinto capitolo, ci riferiremo ai servizi d’intelligence dei paesi di maggior rilievo nel 
settore, osservandone analogie, difformità strutturali nonché i compiti assegnati. 
 Il sesto capitolo, in cui tratteremo del passaggio dal bipolarismo al multipolarismo, con i 
relativi problemi e le conseguenze inattese, ci porterà ad analizzare le sfide che, nel nuovo 
millennio, si presenteranno nell'ambito dei rapporti fra gli Stati, sia in modo palese, sia in forma 
più subdola, e quindi più pericolosa, osservando, dal punto di vista dell’intelligence, il fenomeno 
del momento, in altre parole, la “globalizzazione”. 
 8
 In ultima, per terminare, esamineremo brevemente come la funzione intelligence sia stata 
riorientata dopo il 1989 nei principali Stati, per fronteggiare le sfide future.  
 Per quanto riguarda la bibliografia utilizzata, risulta composita e formata in gran parte da 
testi di relazioni internazionali, storia contemporanea, geopolitica e riviste militari; vi è, poi, una 
buona percentuale di pubblicazioni in lingua inglese, che risultano essere, invece, i veri e propri 
testi specialistici del settore intelligence.  
I motivi di questa diversità di fonti, come già evidenziato, vanno ricercati essenzialmente nel 
minor interesse istituzionale ed accademico per l’intelligence in se stessa.  
D’altra parte vi sono molte ritrosie negli apparati d'intelligence ad aprirsi al mondo 
universitario e della ricerca, unite al fatto che, almeno in Italia, tali organi hanno un peso 
veramente limitato nell’elaborazione delle politiche di sicurezza e nel campo delle relazioni 
internazionali.   
Fondamentalmente l’intelligence è relegato in una posizione marginale nel dibattito della 
ricerca internazionalista. 
Questo insieme di fattori non ha facilitato, certamente, il lavoro anche perché la nostra realtà 
politica ed istituzionale, nel complesso, risulta ben diversa da quell’anglosassone, in cui fervono 
convegni, dibattiti e ricerche. 
 Le fonti utilizzate, specie per la manualistica e pubblicistica militare, sono molto ridotte per 
due ordini di problemi; il primo riguarda la classificazione del materiale e, quindi, l'impossibilità 
non solo nella consultazione, ma pure nell’utilizzo e riferimento anche a singoli paragrafi di 
pubblicazioni, utili nella stesura del lavoro.  
 Per ovviare a tale situazione, si è ricorso, specie per la stesura del capitolo riguardante “Il 
Processo Informativo”, oltre l’ottimo testo di Anna Maria Di Palo, “Elementi di Intelligence e 
tecniche di analisi investigativa, ai cicli di lezioni frequentate dallo scrivente nel corso della 
propria carriera militare, ed all’ampia manualistica militare statunitense, accessibile al pubblico su 
Internet.  
 Questo fatto ha consentito di “bypassare” classifiche di segretezza e di vietata divulgazione, 
invero attribuite in Italia ad argomenti pubblicati liberamente all’estero.  
 Ci riferiamo, ad esempio all’impossibilità ad avere gli organigrammi dei nostri servizi 
segreti, la cui struttura è stata rilevata da pubblicazioni non ufficiali, mentre in internet o su 
pubblicazioni in libera vendita, troviamo ampiamente gli organigrammi dei servizi segreti di 
mezzo mondo! 
 9
 Mancano del tutto fonti ufficiali, se escludiamo la pubblicazione del SiSDE, "Per asperam ad 
veritatem" col relativo sito web, non vi sono riviste ufficiali su cui poter basare una ricerca 
bibliografica completa.  
 Da ultimo, sono stati inseriti nella bibliografia i siti Internet d’interesse, per lo specifico 
argomento in disamina e per il più ampio settore dell’intelligence e delle relazioni internazionali.  
 
 4
CAPITOLO I 
L'INTELLIGENCE 
 
1.1. Che cosa è l’intelligence 
Il termine "intelligence", la cui traduzione in italiano può essere considerata come 
intelligenza, da intendersi come conoscenza d'informazioni, è un sostantivo molto utilizzato nella 
narrativa, nella pubblicistica e nei mass-media, ma, in effetti, poco conosciuto nel suo intimo 
significato, con riguardo alle caratteristiche dell'attività ad esso connessa, più avvolta nell’aura di 
mistero rispetto al fatto di essere un’attività umana concreta ed importante. 
Tutti parlano d’intelligence, ma non molti sono effettivamente a conoscenza di che cosa sia 
e quali siano le sue peculiarità. La natura stessa dell’attività, spiega per quale ragione gli Stati 
creano organismi specializzati nello svolgimento di questa funzione.  
Il termine, spesso, è utilizzato come sostituto del più esecrato concetto di “spionaggio”, 
quasi a voler dare una rispettabilità ad un'attività considerata dalla gran parte dell'opinione 
pubblica amorale se non immorale.  
Utilizzare la traduzione inglese, serve quasi a sfumare in senso più tecnico e meno 
valutativo il concetto, che giovandosi del tecnicismo e dell’anglicismo, acquista nuova dignità.  
Possiamo considerare come Intelligence sia una branca dell'attività governativa sia uno 
specifico campo di studio accademico, collegato ai rapporti internazionali ed ai relativi scopi di 
politica estera e sicurezza nazionale; in ogni caso è corretto definirla come l'insieme delle attività 
finalizzate all'acquisizione d'informazioni rilevanti per la sicurezza dello Stato. 
La citata attività è profondamente diversa dall'azione investigativa delle forze di Polizia, 
cui talvolta è confusa. L'investigazione è per sua natura “aperta” (negli Stati di diritto), tende ad 
acquisire elementi oggettivi, secondo procedure formalizzate, da impiegare nella repressione, il 
tutto alla luce del sole per le legittime e necessarie garanzie difensive.  
Le attività informative non hanno effetti giudiziari diretti e sono svolte in maniera 
sovente occulta o quantomeno riservata. Nelle operazioni condotte dai servizi d'informazioni, 
non sono osservate le rigide e strutturate regole del procedimento penale; i risultati dell'attività 
hanno funzioni diverse e più ampie di quelle meramente repressive.  
Sono importanti per orientare le scelte del decisore politico ed indispensabili per lo 
svolgimento d’operazioni “speciali”, all’estero e all’interno, per reprimere lo spionaggio 
avversario od individuare persone pericolose per la sicurezza nazionale. 
 5
L'investigazione opera per garantire e ripristinare l'ordinamento giuridico violato, 
l'intelligence funziona in vista della “salus rei pubblicae” di romana memoria, tesa 
principalmente a funzioni di prevenzione ed acquisizione della conoscenza dei pericoli e delle 
minacce verso lo Stato. Il suo obiettivo è la sicurezza dello Stato, non inteso come ordinamento 
giuridico, ma quale centro d’interessi politici ed economici, suscettibili di essere minacciati da 
un’infinità di soggetti potenzialmente ostili. 
In quest’ottica il ruolo dell’intelligence appare più simile a quello delle Forze Armate che 
non a quello delle Forze di Polizia, favorendosi il momento preventivo rispetto alla funzione 
repressiva,  
1.1.1. Circa alcune definizioni d'intelligence 
 Come accennato in precedenza, il termine, per il tecnicismo e l'intrinseca avalutatività, trova 
un vasto uso, proprio per evitare l’intima riprovazione del suo sinonimo "spionaggio". Ci sembra 
molto utile vedere, quale sia il significato della parola nella sua lingua originaria, l’inglese. 
L'edizione standard dell'American Heritage Dictionary, fornisce del termine intelligence 
diverse definizioni, le ultime due, per altro canto, direttamente collegate all'oggetto del presente 
lavoro: 
1. la capacità di acquisire ed applicare le conoscenze - la facoltà del pensiero e della ragione - 
un potere superiore della mente; 
2. informazioni, notizie; 
3. informazioni segrete, specialmente su nemici attuali o potenziali - un'agenzia, uno staff, un 
ufficio impiegato nella raccolta di tali informazioni - agenti di spionaggio, organizzazioni ed 
attività considerate nel loro complesso. 
Il dizionario internazionale d'intelligence
1
, la definisce come: 
“il prodotto risultante dalla raccolta e dal trattamento delle informazioni, relative a 
situazioni attuali o potenziali, concernenti le attività interne od estere o delle aree di 
competenza”. 
Un significato del vocabolo, comunque accettato dalla comunità degli studiosi e degli 
specialisti, tuttavia, non è ancora pacifico, i tentativi condotti, infatti, si scontrano con le diverse 
posizioni dottrinali, ideologiche ed operative.  
                                                 
1
. Carl Leo D, International Dictionary of Intelligence, Mc Lean, VA Maven Books, 1990. 
 6
Negli Stati Uniti, paese fra i più sensibili all'argomento, esistono diverse posizioni circa 
la definizione da dare
2
, riconducibili, in ogni modo, a due diverse ma non contrapposte visioni 
del problema
3
.  
Una visione "classica", mutuata dagli scritti del cinese Sun Tzu
4
, e ripresa con vigore 
dagli autori più tradizionali (Angelo Codevilla
 
e Roy Godson
5
), in cui l'intelligence è visto 
primariamente in termini di sicurezza militare e nazionale, come parte di una guerra silenziosa 
fra Stati, condotta avvalendosi delle sue quattro attività fondamentali, ovvero, la raccolta, 
l'analisi, le azioni segrete ed il controspionaggio; in tale ambito, è data maggior importanza e 
centralità all'attività di raccolta (lo spionaggio vero e proprio) svolta sui settori più "tradizionali", 
quasi a voler essere fedeli ad un’impostazione e concezione tipicamente militare del problema 
sicurezza.  
Una seconda visione, più moderna e totale, è molto più rispondente alle attività ed ai 
compiti attuali.  
In tale contesto, è posta maggiore enfasi nel settore dell'analisi (di tutti i tipi di notizie), 
concentrando l'attenzione, non solo sulla sicurezza militare ma, soprattutto, su tutti quei campi, 
di fondamentale importanza per i policy makers e policy decisors, quali le minacce non 
convenzionali, l'inquinamento, le emigrazioni e gli scambi commerciali, i conflitti culturali, per 
esempio. 
Sebbene più ampia e, verosimilmente, “politically correct”, la seconda visione è anche 
quella maggiormente sostenuta dagli stessi organi d’intelligence, perché amplia gli spazi di 
manovra e le possibilità d’azione, specie in uno scenario mondiale come quello post – 1989, 
potenzialmente ricco d’opportunità ma anche di minacce e sfide non sempre chiare e ponderate.  
Una definizione d’intelligence ufficiale, aderente alla visione da ultimo proposta, si può 
ritrovare in un documento ufficiale della Central Intelligence Agency (la CIA) in cui è data una 
prima descrizione di ciò che si ritiene intelligence
6
: 
"Considerata nei termini più semplici possibili, l'intelligence è la conoscenza e la previsione del 
mondo che ci circonda. Il preludio alle decisioni ed alle azioni degli attori della politica degli Usa. 
Le organizzazioni informative raccolgono queste notizie in un modo che sia d'aiuto agli utilizzatori 
civili ed ai comandanti militari, al fine di considerare alternative, scelte e conseguenze. Il processo  
                                                 
2
 John Macartney, "How do you define intelligence", Intelligencer 6, no. 1 (Jan. 1995): 3,4. 
3
 Abram N. Slusky, Silent Warfare, Washington D.C.: Brassey’s 1993; 
4
 Sun Tzu – Sun Pin, “L’arte della Guerra – I metodi militari”, Vicenza, Editore Neri Pozza, 1999. 
5
 Roy Godson, United States Intelligence at the Crossroad—Agendas for Reform, Washington D.C.: Brassey’s 1995; 
6
 U.S. Central Intelligence Agency, Cia's Guide to Intelligence, Washington, DC: Feb.1994. 
 7
informativo richiede una scrupolosa e certosina raccolta dei fatti, la loro analisi, una veloce e 
chiara valutazione, fornire stime e tempestivamente distribuirle agli utenti. Soprattutto il processo 
analitico deve essere rigoroso, in tempo ed utile alle necessità e problematiche dei politici". 
In tale circostanza, proprio la capacità di fornire risposte, dati, opzioni e possibilità, appare 
essere il ruolo dell'attività d'intelligence, quindi non più spiare e raccogliere dati ma fornire 
elementi tali da condurre a scelte politiche chiare, coerenti e risolutive. 
Il confronto, la contrapposizione fra le diverse visioni, circa il ruolo delle informazioni, 
non va considerata una mera disputa accademica fra studiosi, il fatto di definire in maniera chiara 
e coerente un ruolo, una parte da recitare in uno scenario totale e poliedrico come quello attuale, 
rappresenta il primo passo nel “posizionare” l’attività informativa nel contesto delle relazioni 
internazionali. 
Aderire alla posizione più classica, in altre parole intelligence strettamente ed 
univocamente collegata alla sicurezza militare nazionale, significa considerare l’attività 
informativa alla stregua di un processo sussidiario e subordinato al decision making di politica 
estera.  
All’opposto, la visione più moderna ed omnicomprensiva dell’intelligence, conduce 
all’attribuzione di un ruolo di fondamentale importanza all’interno del processo decisionale, in 
cui parametri e linee decisionali si devono comunque rifare alla valutazione informativa del 
contesto oggetto d’esame. 
Ad avvalorare quanto sopra detto, giova ricordare come la Commissione presidenziale sui 
servizi d'informazione degli Stati Uniti (President's Commision on Intelligence), istituita per 
adeguare e definire gli scopi dell'intelligence nel nuovo millennio
7
, nelle sue prime fasi di studio 
abbia, innanzi tutto, affrontato il problema su che cosa sia e come definirlo, fondando proprio su 
tal elemento la determinazione del futuro budget
 
e dell'intera struttura operativa. 
Nell’ambito del presente elaborato, ci riferiremo, pertanto, all’intelligence nei termini 
indicati dalla CIA, nel documento “Cia's Guide to Intelligence”, tale definizione, sembra la più 
idonea a lumeggiarne i rapporti con le relazioni internazionali, in una situazione di mondo 
multipolare e multiculturale, portatore di sfide sempre più pericolose. 
                                                 
7
 John Macartney, op. cit., pp.4; 
 8
1.2. Sicurezza nazionale ed intelligence 
Parlando della differenza fra intelligence ed investigazioni, si è evidenziato come la 
funzione informativa si riferisca alla “salus rei pubblicae”, in altre parole, sia tesa a prevenire ed 
a conoscere i pericoli e le minacce verso lo Stato. 
Sebbene, come in precedenza visto, la prima attività tenda ad avere, secondo una visione più 
moderna ed aderente alla realtà attuale, un campo d’interesse sempre più vasto e variegato, non si 
deve dimenticare che, in prima istanza, tutta l’attività informativa di un Paese ruota attorno 
all’imperativo fondamentale della sua sicurezza. 
La sicurezza nazionale è un concetto pertinente all'idea di nazione, non intesa in termini 
etnici di nazionalità, ma nel senso lato di difesa dello Stato come centro d’imputazione d’interessi 
politici, economici, sociali e culturali.  
In una visione semplicistica della sicurezza dello Stato, tipica della dottrina 
costituzionalistica meno recente
8
, la funzione di quest'ente sovrano è finalizzata principalmente 
alla difesa dalle minacce esterne ed al mantenimento dell’ordine interno.  
Tuttavia, proprio in una situazione d'evoluzione dei compiti e dell'idea propria dello Stato 
contemporaneo, attesa la presenza d'organizzazioni internazionali e regionali, di soggetti giuridici 
di diritto internazionale e di una struttura delle relazioni internazionali sempre più complessa, la 
sicurezza nazionale tende a coinvolgere tutte le attività di un Paese, i cittadini ed i loro beni 
materiali ed immateriali, la cultura e l'identità culturale.  
Il bisogno dello Stato di dotarsi d’apparati d’intelligence nasce dal fatto che il possesso delle 
informazioni, ed il loro controllo, sono fattori di sicurezza.  
Il mantenimento di una sfera di sicurezza nazionale, per altro, coinvolge tutta l'articolazione 
amministrativa e di governo dello Stato, in quanto la ricerca, la formulazione e la definizione di un 
oggettivo e concreto "interesse nazionale", costituisce un momento fondamentale nelle scelte 
politiche e strategiche connesse al contenuto del concetto di sicurezza. 
Senza una chiara politica non si potrà disporre e fruire di una situazione di sicurezza, senza 
degli obiettivi precisi non si potrà, in ogni caso, esigere che il sistema possa funzionare al meglio.  
Lo Stato deve informarsi, impedire agli avversari di informarsi e, se necessario, 
disinformarli, cercando di mantenere il vantaggio informativo per proteggere i propri interessi 
nazionali
9
. 
                                                 
8
 Costantino Mortati, “Le forme di governo”, Padova, CEDAM, 1973, pp.9-12. 
9
 Senato della Repubblica - Camera dei deputati, Relazione del Comitato Parlamentare per i Servizi d'Informazione e 
Sicurezza e per il segreto di Stato. Doc. XXXIV, nr.1. 6 Aprile 1995. 
 9
Questo vantaggio può assumere forme diverse: si va dalla cognizione della vulnerabilità del 
potenziale avversario, alla conoscenza delle intenzioni politiche, sino a giungere alla definizione 
degli obiettivi cui tende e dei mezzi da utilizzare.  
Si può configurare come il mantenimento dell’incertezza negli interlocutori in merito alla 
propria effettiva volontà o la deliberata mistificazione di una politica. 
In tale contesto l’azione degli organismi d’intelligence è simile, nelle sue finalità, alla difesa 
militare dello Stato, cui è stata intimamente collegata sin dalle sue origini
10
 
Se ci riferiamo, per esempio, all'attuale situazione italiana, contraddistinta dal passaggio da 
una condizione tipica di "sovranità limitata", funzionale alle esigenze del mondo bipolare e, quindi, 
fortemente appiattita sulle posizioni del confronto fra blocchi, ad uno scenario multipolare (in cui il 
fattore geopolitico e strategico si esaltano), sembra evidente come nel nostro paese, vi sia ancora 
bisogno di un momento di riflessione circa la definizione degli interessi nazionali, cui giungere 
attraverso la precisazione di una strategia complessiva di sicurezza nazionale
11
.  
L'obiettivo principale della sicurezza italiana deve essere finalizzato all’integrità del paese e 
dell’ordinamento, considerare quindi il territorio nazionale e la Zona Economica Esclusiva, le 
istituzioni pubbliche e private, le persone ed i beni presenti sul suolo patrio, i connazionali e loro 
beni all’estero, la struttura economica e sociale e tutte le linee e le aree d'approvvigionamento di 
materiali strategici
12
, senza limitazioni geografiche; andranno, certamente, commisurate le capacità 
d’intervento di una media potenza regionale con interessi economici globali, alle disponibilità 
economico-finanziarie, incentrando prioritariamente l'attenzione, anche se non esclusivamente, 
all’area geopolitica di principale interesse, costituita dal “Mediterraneo allargato” (Mar 
mediterraneo, Balcani, Medio Oriente, Golfo Persico, Mar Rosso, Corno d’Africa).
13
  
Una volta che siano stati stabiliti gli interessi nazionali, di conseguenza, vengono a definirsi 
implicitamente i limiti concernenti la sicurezza nazionale e, quindi, circoscritti gli obiettivi 
dell'attività di ricerca informativa, da indicare alle relative strutture d'intelligence. In tal modo, 
dalla definizione d’interesse nazionale scaturiscono i parametri e l’ampiezza da dare al termine 
sicurezza nazionale ed agli obiettivi informativi. 
                                                 
10
 Già nella Bibbia si trova traccia delle prime forme d’intelligence, infatti, è scritto che il Signore ordinò a Mosè 
d’inviare alcuni uomini a spiare nella Terra di Canaan, per giudicare l’entità della resistenza che sarebbe stata 
frapposta agli Ebrei. L’esistenza di forme organizzate di spionaggio si rinviene già nell’epoca egizia ed assiro-
babilonese. Cfr. sul punto Marco Cannavici, Il personale dei servizi d’Intelligence, Informazioni della Difesa, 
nr.4/1996, pag.10 
11
  Riccardo Nassigh, “Perché Strumento Militare e non Forze Armate?”, RID, 9/97, pp.20-24 ; 
12
  Riccardo Nassigh, op. cit., pp.23-24; 
13
 Rapporto Marina Militare, Stato Maggiore Marina, Roma, 1996. 
 10
I compiti dei servizi d'informazione, pertanto, si saldano in un tutt'uno con la sicurezza, 
tendendo al soddisfacimento delle necessità conoscitive dello Stato (attività di ricerca - 
"spionaggio") ed al mantenimento di una difesa idonea a proteggerlo da ogni tipo di minaccia e di 
rischio (attività controinformativa o controintelligence), con un particolare rilievo all'insieme delle 
operazioni finalizzate al mantenimento del suo potenziale difensivo. 
La natura e le finalità dell’azione d’intelligence, invero, determinano il carattere peculiare 
dell’attività degli apparati che la svolgono, la cui legittimità, più che formale risulta sostanziale, 
basandosi sulla difesa dello Stato e correlata alla non convenzionalità dei beni da acquisire e dei 
pericoli cui proteggersi.
14
 
A conferire carattere legale ad azioni che ricadrebbero sovente nei rigori della legge penale, 
non può essere, quindi, il criterio di legalità oggettiva (stretta osservanza della legge), ma un 
criterio di conformità ed aderenza ai fini legittimi, determinati dal Governo secondo le procedure 
costituzionalmente previste
15
 
 
1.2.1. Il potenziale difensivo di una Paese - le minacce. 
 Gli obiettivi d’intelligence perseguiti da un Paese e, quindi, le attività informative portatele 
contro da un altro Stato, rappresentano le minacce al potenziale difensivo di quest’ultimo.  
 L’attività di ricerca condotte da organizzazioni statali, da organizzazioni criminali e, al 
giorno d’oggi, addirittura da multinazionali ed aziende private, oltre a costituire elementi naturali 
e “reali” dello svolgersi quotidiano delle relazioni internazionali, rappresentano elementi di 
perturbazione al manifestarsi della sovranità di uno Stato
16
. 
 I compiti dello Stato nazionale, venutosi a formare dalla pace di Westfalia in poi (1648), 
man mano che sono trascorsi i secoli si sono affinati ed ampliati; non vi è settore della vita 
economica, culturale, artistica ecc., che non sia, direttamente od indirettamente, riferibile allo 
Stato moderno.   
 L’analisi della minaccia appare, per tale motivo, essenziale per predisporre la sicurezza del 
sistema, per assegnare obiettivi e compiti alle strutture d’intelligence, in funzione eminentemente 
controinformativa e difensiva, e, soprattutto, per individuare le aree d'interesse per l'attività di 
ricerca e spionaggio avversarie. 
                                                 
14
 Francesco Cossiga, Intelligence: istruzioni per l'uso, liMes, 3/1997, pag. 270. 
15
 Francesco Cossiga, op. cit.., pp.271. 
16
 Giulio Tremonti ,  “La Guerra “civile” . La competizione al posto della guerra”, Per Asperam ad Veritatem, anno 
V, n.14,  maggio- agosto 1999, pp. 571-585. 
 11
 Le minacce, attuali o potenziali, che insidiano uno Stato, pur essendo innumerevoli 
possono essere sinteticamente ricondotte a tre principali forme:  
1. minaccia alla sicurezza del territorio  
2. minaccia alla stabilità dello Stato 
3. minaccia gli interessi nazionali 
 La classica forma di minaccia, quella che maggiormente ha interessato i policy makers e 
gli operatori dell'intelligence, sino alla Seconda Guerra Mondiale e per buona parte di tutto il 
periodo della Guerra Fredda, è stata quella alla sicurezza del territorio.  
 Il territorio ha sempre rappresentato il motivo del contendere fra Stati, dalle guerre 
dinastiche, alle espansioni coloniali e di conquista.  
 La strategia era quella militare, o della guerra classica, in cui eserciti avversari si 
scontravano per avere il controllo ed il dominio del terreno.  
 Nel nuovo scenario internazionale sono stati elaborati nuovi concetti di “softwar, netwar o 
cyberwar”
17
, che prescindendo dall'elemento materiale del territorio e dalla forza fisica insistono 
sulla capacità di moltiplicatore di forze assunta dal dominio sulle informazioni; pertanto la 
minaccia militare appare sempre un elemento di potenziale pericolo, ma di minore attualità. 
 Una seconda forma di minaccia è quella portata contro la stabilità dello stato.  
 Si tratta in altri termini della cosiddetta minaccia non ortodossa; il termine usato, in 
opposizione concettuale alla guerra classica o minaccia militare, sta ad indicare tutta la panoplia 
di situazioni aventi valenza interna oppure provenienti dall'esterno di un Paese, idonee a 
sovvertirne l'ordinamento politico e giuridico. 
 Ultima, ma non d'importanza è la minaccia agli interessi nazionali, sostanziata nella 
minaccia economica.  
 Più subdolo e meno appariscente, il rischio derivante da tale pericolo, incombe sui vari 
Paesi in maniera inversamente proporzionale alle potenzialità e capacità dei sistemi economici, 
bancari e finanziari. 
 Minaccia non ortodossa e minaccia economica costituiscono quella che si può considerare 
guerra surrogata, condotta sulla base di strategie offensive, sviluppate esternamente, in forma 
coordinata o meno, con lo strumento militare classico. 
  
                                                 
17
 Ferrante e Margherita Pierantoni, Combattere con le Informazioni. Dalla geopolitica alla realtà virtuale, CeMiSS, 
Franco Angeli, Milano, 1998. 
 
 12
Nel contesto della guerra surrogata distinguiamo: 
1. Minaccia non ortodossa ed interna, nelle sue articolazioni di: 
- Spionaggio; 
- Sabotaggio; 
- Sovversione; 
- Terrorismo; 
- Guerriglia; 
- Ingerenza; 
- Propaganda; 
- Influenza; 
- Disinformazione; 
- Separatismo. 
2. Minaccia economica, identificabile in: 
- Traffici illegali; 
- Trasferimenti di tecnologia; 
- Penetrazione economica. 
 Identificate le varie minacce, possiamo definire quale oggetto di possibili attacchi il 
potenziale difensivo dello stato, che va inteso come l'insieme delle risorse, delle capacità 
produttive, dell'organizzazione e delle potenzialità spirituali ed immateriali di una nazione.  
 Risultano, pertanto, obiettivi, tutte le risorse economiche, energetiche, industriali, minerarie 
ed agricole; in particolare quelle industriali, dei trasporti e commerciali e per ultimo, non 
d'importanza, le potenzialità spirituali intese come intellettuali, culturali, sociali, scientifiche e 
politiche. 
 Possiamo osservare come l’incessante processo di globalizzazione economica, le 
dinamiche aggressive portate contro lo Stato nazionale e la sua sovranità, rappresentano elementi 
di una struttura delle relazioni internazionali, basata su una micidiale combinazione di fattori 
politici, economici, culturali e tecnologici, tali da scardinare l’idea classica di Stato, quella che ci 
appare ai nostri occhi, ponendo eventualmente serie ipoteche sulle stesse scelte democratiche che 
i cittadini compiono nei rispettivi paesi
18
. 
                                                 
24 
Robert Dahl, Sulla Democrazia, Bari, Laterza, 2000.