Intelligence & Security - Analisi comparata delle leggi istitutive dei Servizi principali

Intelligence e Security 
Davide Aruta 
- il conseguente mutamento degli equilibri politico – istituzionali come 
effetto diretto del dissolversi del confronto politico – ideologico e 
militare nel duopolio tra Stati Uniti d’America e URSS; 
- un decadimento del sistema informativo e di sicurezza dovuto in parte 
ad un’insufficienza strutturale di tali organizzazioni ed in parte ad una 
delegittimazione morale (che oggi si sta cercando di riguadagnare 
anche attraverso l’enfasi posta sulle operazioni e sui recenti e tragici 
sacrifici di funzionari dell’intelligence); 
 
Partendo dal presupposto che non esiste un sistema di intelligence migliore in 
assoluto – anche se rispetto alle altre organizzazioni possiamo dire che i nostri Servizi 
non sono sicuramente i meglio organizzati a livello legislativo – cercherò qui di 
estrinsecare gli elementi positivi e negativi delle varie organizzazioni informative. 
 
Prima di iniziare l’analisi che mi propongo, risulta indispensabile dare alcune 
precisazioni nell’ambito della nostra trattazione. Molti oggi parlano di intelligence 
soprattutto dopo gli eventi del 11 settembre 2001, spesso senza sapere esattamente 
cosa sia o manifestando incertezza (in alcuni casi giustificata) nei confronti dei Servizi 
informativi derivanti da episodi storici ritenuti, dai più, ambigui o magari rivivendo 
mentalmente qualche film di James Bond. Sempre più persone sono pronte a 
delegittimare i Servizi di intelligence colpevolizzandoli in caso di insuccessi ed in 
merito alla segretezza di cui si circondano, trascurando che la segretezza è 
fondamentale per il buon funzionamento di un sistema di intelligence.  
 
I Servizi segreti di oggi (meglio definirli Servizi informativi) sono molto 
differenti da quelli che hanno caratterizzato i periodi storici passati. L’intelligence, 
riferita ai Servizi informativi, può essere definita come la raccolta e la successiva 
analisi di informazioni e dati non altrimenti disponibili che risultino utili (e spesso 
indispensabili) al processo decisionale dell’esecutivo in tema di sicurezza nazionale 
ed alla prevenzione di attività destabilizzanti di qualsiasi natura (spionistica, 
economica, eversiva, terroristica, criminale). La raccolta informativa si realizza tramite 
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quello che viene definito il ciclo dell’informazione, il quale consta di diverse fasi che 
generalmente si possono ricondurre alle seguenti:  
1- Planning and Direction: nella quale gli organi esecutivi definiscono gli 
obbiettivi informativi ritenuti necessari per le proprie decisioni per ciò che 
riguarda la sicurezza nazionale e la politica estera; 
2- Collection: nella quale vengono messe in atto tutte le attività di raccolta 
informativa sugli obbiettivi definiti nella fase precedente; 
3- Processing: nella quale l’enorme quantità informativa raccolta viene trattata in 
modo da renderla utilizzabile, scartando eventualmente tutte le informazioni 
ininfluenti; 
4- Analysis and Production: può essere definita come la conversione delle 
informazioni in intelligence. In tale fase le informazioni vengono analizzate, 
integrate e valutate. In questa fase viene valutata anche l’attendibilità, 
l’attinenza e l’incidenza delle informazioni trattate. La fase dell’analisi produce 
l’intelligence informativa pura, nel senso che le singole informazioni vengono 
connesse tra loro per poter fare valutazioni circa lo scenario analizzato; 
5- Dissemination: l’ultima fase si ricollega alla prima in quanto è la divulgazione 
dell’intelligence elaborata agli organi esecutivi, i quali avevano attivato il ciclo 
informativo e, sulla base dei risultati, determineranno i nuovi obbiettivi 
informativi.  
 
Quando si parla di Servizi informativi, e più in generale di intelligence, ci si 
riferisce a due concetti distinti: positive intelligence (o ricerca) e defensive 
intelligence (o security). Col termine positive intelligence (intelligence positiva) si 
indica la ricerca e raccolta attiva di informazioni utili al raggiungimento degli 
obbiettivi informativi istituzionali; col termine defensive intelligence (intelligence 
difensiva) si indica quella branca che si occupa di tutti i problemi di sicurezza interna 
al territorio nazionale e della quale fanno parte il contro – terrorismo, la lotta alla 
criminalità organizzata, il contro – spionaggio (con tale termine si intendono tutte 
quelle attività, attive e passive, che un Servizio utilizza per neutralizzare le operazioni 
di intelligence di altri Servizi ai danni del proprio paese).  
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Già su questo punto, vedremo delle contraddizioni dei nostri Servizi rispetto a 
quelli degli altri paesi. Il contro – spionaggio, di solito competenza del Servizio 
interno, in Italia è seguito quasi esclusivamente dal Servizio esterno o militare (questo 
affidamento di funzioni è una contraddizione, poiché il Servizio militare non dipende 
dal Ministro dell’Interno il quale rappresenta la massima autorità nazionale in materia 
di Pubblica Sicurezza). 
 
Oggi poi, grazie all’evoluzione e lo sviluppo di nuove tecnologie, alla più 
tradizionale Human Intelligence (HUMINT), cioè a tutte le informazioni acquisite e 
raccolte da risorse umane che utilizzano varie forme di copertura per non essere 
individuate, si sono aggiunti molti altri settori sfruttabili per le attività dei Servizi 
informativi, i quali hanno reso necessaria una classificazione per tipo di fonte dei 
diversi generi di intelligence:  
- Comunications Intelligence (COMINT): così vengono classificate 
tutte le informazioni acquisite tramite intercettazioni di comunicazioni 
straniere; 
- Electromagnetic Intelligence (ELINT): acquisizione e analisi di 
segnali elettromagnetici di altri paesi intercettati da soggetti che non 
siano i destinatari (come intercettazioni di segnali radio, radar, 
telefonici e trasmissioni a microonde) mediante l’uso dei satelliti;  
- Imagery Intelligence (IMINT): includono l’acquisizione delle 
immagini fotografiche satellitari e qualsiasi altra immagine che venga 
raccolta e analizzata a scopo di intelligence;  
- Measurement and Signature Intelligence (MASINT): acquisizione di 
informazioni ottenute da analisi quantitative e qualitative di dati 
metrici, ottici, sismici, angolari, spaziali, acustici, di lunghezza d’onda, 
di dipendenza di tempo, di modulazione, di plasma, captati da sensori 
elettronici allo scopo di identificare e analizzare tutte le caratteristiche 
peculiari connesse con la fonte d’emissione, o il mittente, e facilitare 
l’identificazione e/o la misura successiva dello stesso evento e dei 
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componenti degli elementi e delle radiofrequenze che lo compongono 
in relazione ai settori nucleare, chimico, biologico, radioattivo;  
- Signal Intelligence (SIGINT): rappresenta l’insieme delle 
informazioni acquisite dall’intercettazione di qualsiasi segnale 
elettronico e comprende tutti i dati raccolti attraverso il COMINT, 
l’ELINT e il MASINT;  
- Open Source: consistono nelle informazioni che sono di pubblico 
dominio, come le notizie pubblicate dai periodici e le informazioni 
raccolte su internet; tali informazioni non sono da trascurare, ma 
bisogna sempre tenere presente il fatto che ciò che viene pubblicato, 
rispecchia quello che si vuole far sapere; 
 
 
Stati Uniti d’America 
Breve storia dei Servizi segreti degli USA 
 
 Gli Stati Uniti, come molti altre nazioni, sono stati estremamente lenti nel 
dotarsi di un apparato di intelligence autonomo e non legato a corpi militari. I Servizi 
segreti statunitensi, per quanto possa essere difficile immaginare, si sono sempre 
distinti per la loro, almeno iniziale debolezza, dovuta al timore che i padri fondatori 
nutrivano nei confronti di qualsiasi forma di accentramento di potere e ciò li fece 
optare sia per una dispersione tripartita dello stesso negli organismi della Presidenza, 
del Congresso e della Corte Suprema, sia in quella geografica, di competenza degli 
Stati federali. L’inconsistenza degli apparati di intelligence era quindi originata dalla 
debolezza dell’esecutivo. Il ritardo americano nel campo dell’intelligence, poi 
ampiamente superato, è dovuto anche al sostanziale isolamento e allo scarso 
coinvolgimento negli affari internazionali e nelle dispute europee dell’800.  
 
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 L’istituzione di un primo organismo responsabile per l’intelligence nella storia 
americana si ha durante la guerra di indipendenza (1776-1783). Fu il futuro primo 
presidente degli Stati Uniti, George Washington, ad incaricare tale organismo di 
condurre operazioni militari e di spionaggio ai danni degli inglesi. Le prime vere 
strutture informative nascono a partire dal 1880, con la formazione di reparti ad hoc 
all’interno della struttura dell’Esercito e della Marina. Fu, però, la prima guerra 
mondiale che dette un fortissimo impulso all’evoluzione dei Servizi segreti (e non solo 
a quelli americani) e che vide, più o meno, tutti i Servizi segreti dipendere dai 
Dipartimenti, o Ministeri, della Guerra.  
 
 Nel periodo tra le due guerre mondiali, negli Stati Uniti, si ha uno 
smantellamento degli apparati di intelligence militari che erano stati soggetti al 
crescente controllo del Dipartimento di Stato il quale, al suo interno, istituì l’ufficio 
denominato U-1 con la responsabilità per il coordinamento e la supervisione delle 
attività di intelligence. L’U-1 fu sciolto nel 1927 ma, nel periodo che lo vide 
protagonista, si affermarono due principi che caratterizzeranno la futura 
organizzazione dell’intelligence americana: vale a dire il controllo centralizzato della 
attività di intelligence e il predominio del potere civile su quello militari nella loro 
gestione.  
 
 Allo scoppio del secondo conflitto mondiale, gli Stati Uniti disponevano di un 
sistema di raccolta d’informazioni del tutto inadeguato, risultato di una politica estera, 
dell’amministrazione Roosevelt, isolazionista e troppo concentrata sui problemi 
interni. Ruolo cruciale lo ebbe l’avvocato William J. Donovan, convinto che gli Stati 
Uniti dovessero dotarsi di un Servizio segreto simile a quello britannico. Donovan 
elaborò i progetti che prevedevano la creazione di un’agenzia civile 
interdipartimentale che coordinasse e dirigesse l’attività di tutti i Servizi informativi 
statunitensi e che raccogliesse informazioni con metodi clandestini. Nel luglio del 
1941 nacque l’Office for the Coordinator of Information (COI) il primo Servizio 
centralizzato d’intelligence della storia americana e Donovan fu nominato alla sua 
direzione.  
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 Il 7 dicembre del 1941, con l’attacco a Pearl Harbor, l’America si vide 
trascinata di forza nel conflitto mondiale. Pearl Harbor fu un esempio paradigmatico di 
fallimento dell’intelligence. Tutte le successive riforme dei Servizi segreti americani 
furono dettate dalla necessità di prevenire un nuovo attacco a sorpresa al popolo 
statunitense (anche se come sappiamo, purtroppo, la storia si ripete – 11 settembre 
2001). Quello che colpisce di Pearl Harbor, e che lo ha fatto diventare oggetto di 
studio nel settore, è che Washington disponeva di tutte le informazioni che 
preannunciavano l’attacco giapponese, ma non fu in grado di utilizzarle. Ciò che venne 
meno fu il coordinamento tra i vari apparati informativi i quali erano soggetti solo ad 
una debole ed inefficace supervisione da parte del COI.  
 
 Nel giungo del 1942, dalla volontà di riformare il Servizi informativi, nasce 
l’Office of Strategic Service (OSS), una nuova struttura che andava a sostituire il 
predecessore COI. La direzione dell’OSS fu lasciata a Donovan che, però, ora non 
dipendeva più direttamente dal Presidente, ma dai capi di Stato Maggiore. Compiti 
dell’OSS erano il vaglio, l’analisi delle informazioni e compiti operativi come quelli di 
promuovere la propaganda, la guerra psicologica e di organizzare e dirigere le 
operazioni clandestine. L’OSS conquistò un ruolo rilevante nelle operazioni in Europa 
(grazie soprattutto alla capacità di Allen Dulles di stabilire ottimi rapporti con le 
controparti militari). I tre anni di attività dell’OSS furono cruciali per l’intelligence 
americana, condizionando l’organizzazione e le modalità con cui tutto l’apparato 
informativo americano operò successivamente. L’OSS si trasformò in un’intera 
generazione di professionisti dell’intelligence a cui la futura Agenzia avrebbe attinto 
per formare i propri quadri (la maggior parte dei quali proveniva dalle prestigiose 
università della Ivy League e rappresentava l’establishment democratico della East 
Coast: questo sarà alla base dell’idiosincrasia del ceto politico più conservatore nei 
confronti della futura agenzia, accusata di essere troppo liberale e tenera nei confronti 
del comunismo).  
 
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 Dopo una brevissima parentesi durante la quale venne sciolto l’OSS e istituito il 
Central Intelligence Group (CIG), il 26 luglio 1947 il Presidente Truman, con la 
ratifica del National Security Act, istituì la Central Intelligence Agency (CIA) 
all’interno di una più ampia riforma degli apparati di sicurezza degli Stati Uniti 
adattandoli alle nuove esigenze imposte dalla guerra fredda. Col National Security Act 
viene creato il Dipartimento della Difesa, il National Security Council (NSC), e la 
CIA. La CIA era la prima struttura centrale di intelligence degli Stati Uniti in tempo di 
pace. Il National Security Act prevedeva anche che la CIA operasse autonomamente 
rispetto a tutti i dipartimenti e fosse sottoposta alla supervisione del NSC il Consiglio 
di Sicurezza Nazionale. Per la prima volta nella storia degli Stati Uniti vi era 
l’istituzione di un agenzia centrale di intelligence legittimata dal voto del Congresso. Il 
National Security Act non prevedeva nessun riferimento ad un possibile controllo 
dell’attività dell’agenzia da parte del Congresso, riflettendo la convinzione che 
l’attività di intelligence rappresentasse un ambito a competenza esclusiva della Casa 
Bianca. Il National Security Act affidava all’Agenzia “quei compiti e quelle funzioni di 
intelligence che il Consiglio di Sicurezza Nazionale avesse di volta in volta 
individuato”. Questa parte dell’atto istitutivo della CIA fu lasciato volutamente vago e 
generico per permettere all’Agenzia di intraprendere, in caso di necessità, una serie di 
covert operations
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 per le quali per altro, stando al testo dello stesso, mancava qualsiasi 
autorizzazione. Alla CIA, col passare del tempo e l’evolversi delle tecnologie, vennero 
affiancate anche altre organizzazioni per potenziare l’intero l’apparato d’intelligence 
americano. Nel 1952 viene istituita la National Security Agency (NSA), nel 1961 viene 
creata la Defence Intelligence Agency (DIA) la quale dipende dal dipartimento della 
Difesa e si occupa esclusivamente di intelligence estera nel settore militare. Nel 
contempo, anche a causa degli scandali che hanno investito l’Agenzia (come le varie 
covert operations quali quella in Iran, in Guatemala, lo sbarco alla Baia dei Porci etc.), 
maturò l’idea dell’istituzione di un’apposita commissione di controllo sulle attività 
della CIA. Vengono infatti istituite rispettivamente nel 1976 e nel 1977 la commissione 
permanente sull’intelligence del Senato e della Camera dei Rappresentanti.  
                                                 
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 Covert Operation: anche covert – action, con questo termine il National Security Act indica una o più attività avviate dagli 
Stati Uniti per influenzare una situazione politica, economica o militare estera, nel caso in cui non debba risultare l’intervento 
degli Stati Uniti o comunque l’intervento non possa essere ammesso pubblicamente. 
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I Servizi informativi statunitensi oggi 
 
L’attività di intelligence, negli Stati Uniti d’America, è delegata principalmente 
a due Agenzie, diventate oramai molto popolari anche grazie alla molteplicità di 
produzioni cinematografiche che le hanno viste protagoniste: esse sono la CIA e il 
Federal Bureau of Investigation (FBI), le quali vengono supportate, soprattutto dopo 
gli attacchi terroristici dell’11 settembre 2001, da altre Agenzie come la DIA, l’NSA e 
la National Geospatioal – Intelligence Agency (NGA). Queste ultime due hanno 
assunto sempre più importanza poiché sono rispettivamente responsabili della SIGINT 
e della IMINT completando l’attività della HUMINT.  
 
La CIA 
La CIA viene istituita, col National Security Act, nel 1947 ed è un 
organizzazione di intelligence senza alcuna funzione di polizia o sicurezza interna con 
competenza esclusiva all’estero. Se autorizzata ed in collaborazione con l’FBI, le è 
consentito di operare anche sul territorio americano. Al suo vertice è posto un 
Direttore, il Director of Central Intelligence (DCI), il quale ha il compito di 
coordinamento, raccordo, valutazione e divulgazione, dei contributi informativi 
attinenti alla sicurezza nazionale acquisiti dalle diverse Agenzie ed organizzazioni. Il 
DCI ha, altresì, la responsabilità della protezione dei metodi e delle fonti informative; 
viene nominato dal Presidente degli Stai Uniti, sentito il parere del Senato. 
 
Lo statuto del 1949 che ha perfezionato il sistema di coordinamento tra le 
diverse agenzie, conteneva anche il regolamento per la segretezza del bilancio 
dell'Agenzia, consentendo alla CIA di poter ricorrere a procedure fiscali e 
amministrative riservate, esentandolo dalle numerose limitazioni previste sulla spesa 
dei fondi federali. Al fine di proteggere le fonti e i metodi di intelligence da qualsiasi 
divulgazione, la legge del 1949 ha altresì esentato la CIA dal rendere noti dati sulla sua 
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organizzazione, funzioni, sigle, funzionari, incarichi, stipendi o sul numero del 
personale impiegato. Tuttavia, solo il Presidente può ordinare all'Agenzia di condurre 
una covert operation che viene solitamente proposta dal NSC, istituito anch’esso con il 
National Security Act del 1947. Le covert operations sono prese in considerazione nel 
momento in cui l'NSC ritiene che gli obiettivi di politica estera degli Stati Uniti, 
ritenuti essenziali per la sicurezza nazionale, non possano essere conseguiti attraverso 
le normali vie diplomatiche e quando l'intervento militare sia giudicato come ultima 
opzione. Tali covert operations vengono perciò utilizzate per condurre speciali attività 
all'estero, con finalità di sostegno alla politica estera, in modo che non siano 
riconducibili al Governo statunitense. 
 
Il NSC è presieduto dal Presidente degli Stati Uniti e ne fanno parte il Vice 
Presidente, il Segretario di Stato e il Segretario alla Difesa. Il DCI e il Capo di Stato 
Maggiore partecipano in veste di consiglieri. Altre autorità civili o militari od esperti 
in determinati settori possono partecipare al NSC, se necessario, per apportare ulteriori 
competenze. Il NSC ha funzione informativa e di consulenza al Presidente degli Stati 
Uniti in materia di sicurezza nazionale e di politica estera.  
 
Il DCI, oltre a dirigere la CIA presiedeva, fino al dicembre del 2004, altri 
organismi quali l’Intelligence Community (IC). L’IC è un gruppo di 15 Agenzie 
governative ed organizzazioni dell’Esecutivo, che conducono svariate attività 
informative, coprendo l’intero settore dell’intelligence statunitense. I membri dell’IC 
informavano costantemente il DCI attraverso relazioni presentate ai diversi comitati 
specializzati e che trattano materie di intelligence di comune interesse. Fanno parte 
dell’IC la CIA, l’NSA, la DIA, gli Uffici del Dipartimento della Difesa incaricati della 
raccolta di intelligence estera, il Bureau di intelligence del Dipartimento di Stato, 
l’FBI, il Dipartimento del Tesoro, dell’Energia etc. 
 
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Come conseguenza degli attacchi terroristici a New York, è stata apportata una 
notevole riforma all’apparato di intelligence americano. Tale riforma ha visto 
interessato principalmente l’IC. Il 17 dicembre 2004, difatti, viene firmata dal 
Presidente George W. Bush la riforma dell’intelligence, istituendo il Director of 
National Intelligence (DNI), sancendo, in questo modo, la fine dell’egemonia del DCI 
come capo dell’intelligence nazionale e primo consulente in tema di sicurezza 
nazionale del Presidente degli Stati Uniti. Alla Direzione della National Intelligence è 
stato nominato, il 17 febbraio 2005, l’Ambasciatore John D. Negroponte. Prima di tale 
incarico, era l’Ambasciatore degli Stati Uniti in Iraq. Il DNI è oggi il principale 
consulente in materia di intelligence interna ed estera e risponde direttamente al 
Presidente degli Stati Uniti, quale responsabile della politica informativa e di sicurezza 
nazionale, e al NSC. Il DNI ha l’autorità per ordinare nuove raccolte informative ed ha 
il compito di assicurare una ottimale suddivisione dei compiti tra le varie agenzie ed 
enti appartenenti all’IC, e di stabilire standard comuni relativi al personale della stessa 
Comunità. Sempre al DNI, è attribuita la responsabilità di determinare i bilanci annuali 
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