Incertezza ed economia sommersa

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al contrario, debba quasi essere inteso come una “tappa obbligata” dello 
sviluppo economico di ogni paese industrializzato. I dati non sono certo 
rassicuranti e negli ultimi anni si è profilato un trend crescente del 
fenomeno ed è per questo che, anche tramite campagne pubblicitarie 
televisive, il governo sta cercando di stimolare il pubblico ad una 
maggiore partecipazione al progetto di emersione. 
     Il fulcro della mia tesi è rappresentato dall’elaborazione di un 
modello teorico (capitolo 2) che, partendo, come ogni modello, da una 
semplificazione della realtà, ha la pretesa di porsi come strumento a 
disposizione di un ipotetico policy maker, per combattere il problema 
dell’economia sommersa. Ipotizzando, nel dettaglio, diversi regimi di 
mercato, ho elaborato un modello che permette la quantificazione di un 
livello di sanzione ottimale quale ammenda per l’impresa irregolare 
accertata fiscalmente e ne ho studiato le determinanti. 
     Nel terzo capitolo ho proposto alcune probabili misure d’intervento di 
politica economica, sia a livello centrale sia a livello locale. Di base si 
auspicherebbe un ammodernamento generale delle strutture che si 
pongono da interfaccia con l’utenza, ma il progetto è sicuramente 
ambizioso e va realizzato per gradi. L’istituzione di nuove figure 
professionali, quali i tutor dei Centri di Servizi, potrebbe migliorare il 
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rapporto Stato-utenti ed incentivare gli imprenditori irregolari a 
legalizzare la loro impresa. 
     Sempre nell’ultimo capitolo, ho trattato le principali tendenze attuali 
circa l’emersione; una su tutte: le proposte del CNEL nell’assemblea del 
25 ottobre 2001. Ho anche indicato sommariamente le disposizioni 
legislative che già si occupano di incentivare le imprese all’emersione; 
mi riferisco soprattutto alla legge n. 383 del 18 ottobre 2001, e le sue 
successive modifiche, che rappresenta il “progetto di emersione” ed è, 
proprio in questi giorni, oggetto di uno spot televisivo. 
      
Capitolo 1 
L’ECONOMIA SOMMERSA NEL MEZZOGIORNO 
 
 
 
1.1 INTRODUZIONE 
 
     I sistemi economici, man mano che accrescono e diversificano la loro 
capacità produttiva, si strutturano in complessi reticoli di comportamenti 
e transazioni. Per poter allargare le potenzialità del mercato e ottenere 
positivi effetti sociali, lo sviluppo porta con se regole, normative e 
istituzioni cui devono sottostare imprese e lavoratori.  
     L’economia per innovarsi e crescere ha bisogno di un forte spirito 
d’iniziativa da parte di soggetti in grado di utilizzare conoscenze e 
risorse secondo appropriate metodologie organizzative. Le reti 
produttive che pongono al centro del loro funzionamento il mercato sono 
in gran parte condizionate da un certo grado di spontaneità, dovuto alle 
doti di intraprendenza e alle motivazioni personali dell’imprenditore. 
Non si può, o comunque è molto difficile, obbligare un individuo a 
creare un’azienda o a scommettere su un’attività economica da fondare 
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ex novo. Senza una spinta sociale ad accettare rischi e cogliere 
opportunità, l’economia perde di vitalità, l’innovazione è più lenta, la 
crescita del benessere diseguale e contraddittoria (G. Roma, 2001).  
     Tuttavia, lo sviluppo per linee spontanee non garantisce l’efficienza, 
oltre a produrre evidenti impatti negativi sul piano sociale e per la stessa 
convivenza civile. Da qui la necessità di individuare regole e riferimenti 
comuni cui i diversi attori che partecipano al “gioco” devono conformare 
i propri comportamenti, misurare i limiti dei propri diritti, individuare i 
modi attraverso cui contribuire al bene comune. 
     In termini sintetici il sistema di regole attiene essenzialmente:  
‰ all’esercizio dell’attività d’impresa (regole della concorrenza, 
affidabilità nei confronti del consumatore, rapporti commerciali, 
trasparenza); 
‰ alla contribuzione fiscale, perché il settore pubblico possa 
provvedere a realizzare tutti gli interventi di interesse collettivo; 
‰ al rispetto delle clausole sociali e di sicurezza per le risorse 
lavorative; 
‰ alla compatibilità fra attività produttive e contesto urbano o 
ambientale dove sono localizzate. 
 
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     Il rispetto dell’insieme di regole che gravano sull’impresa, come 
portato dell’avanzamento civile e degli orientamenti politici esistenti nei 
diversi paesi, ha effetto sulle capacità competitive delle aziende poiché 
costituisce una voce di costo che può anche eccedere i benefici prodotti 
dalla regolazione stessa.  
     In tutte le economie sviluppate, dove il sistema di regole è 
particolarmente ampio, in quanto scaturisce da un più pronunciato 
diffuso benessere, esistono particolari aree dell’economia e del mercato 
del lavoro che tendono a sottrarsi al rispetto delle norme per evitarne gli 
oneri, in taluni casi senza perdere i benefici di carattere generale, in altri 
rinunciandovi. 
     Per sfuggire ai controlli e alle sanzioni, imprese e lavoratori sommersi 
evitano di lasciare tracce della loro attività o prestazione, riducendo a 
forme molto semplificate tutte le transazioni: pagamenti in contanti di 
fornitori o lavoranti, vendite senza fatturazione, contabilità rudimentali.  
     L’economia sommersa ha registrato, soprattutto negli ultimi decenni, 
una sua evoluzione. Era, originariamente, formata da lavoranti a 
domicilio o microimprese familiari specializzate in singole lavorazioni 
(le tomaie per l’industria calzaturiera, le asole per la camiceria e così 
via), ed è oggi la sommatoria di molte e diversificate componenti 
imprenditoriali e lavorative, talvolta assai sofisticate. 
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     Particolarmente in Italia, l’economia sommersa ha segnato l’intero 
processo di crescita e modernizzazione dell’apparato produttivo, a partire 
dalla fine degli anni ’50, e continua a caratterizzare i più evidenti 
squilibri esistenti nel paese: sia quello territoriale fra Centro-Nord e 
Mezzogiorno, che le distorsioni esistenti nel mercato del lavoro. 
     L’esistenza di un’economia e di un’area di occupazione non ufficiale 
risulta presente praticamente in tutti i sistemi economici ed è segnalata 
dalle diverse valutazioni effettuate a livello internazionale: le più recenti 
stimano che il 39% del Prodotto interno lordo dei paesi in via di sviluppo 
e il 14 % di quelli sviluppati, appartenenti all’OCSE, debba attribuirsi al 
sommerso. 
     Nonostante una tale rilevanza, il fenomeno è largamente trascurato 
dalla ricerca scientifica e accademica, non appartiene alle tematiche 
ricorrenti nelle attenzioni politiche delle istituzionali transnazionali e 
gode di un interesse discontinuo anche a livello nazionale. 
     Alla base di un mancato approfondimento teorico c’è, almeno per gli 
economisti, la difficoltà di poter manipolare serie sufficientemente 
attendibili di dati, su cui effettuare modellizzazioni ed inferenze 
statistiche. 
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     Maggiore contributo alla comprensione del fenomeno hanno fin qui 
fornito approcci derivanti dall’analisi dei sistemi territoriali d’impresa e, 
più in generale, delle reti sociali e dello sviluppo locale. 
      
 
 
1.2 ALCUNI  DATI INTRODUTTIVI 
 
     Il fenomeno dell’economia sommersa non può di certo essere 
considerato un fenomeno nuovo, né nel nostro paese né all’estero. Già 
agli inizi degli anni ’80, studiosi quali: Contini, Frey, Lizzeri avevano 
condotto degli studi sulle segmentazioni del mercato del lavoro e 
sull’economia parallela in Italia, ma non erano gli unici studiosi a 
segnalare questo fenomeno. Un fenomeno simile nello stesso decennio 
viene evidenziato da Tanzi negli USA e, analogamente, avveniva nei 
paesi meno sviluppati.  
     Se, quindi, le analisi sull’esistenza dell’economia sommersa non sono 
nuove e riguardano tutti i paesi, da quelli più industrializzati a quelli 
meno, ciò che è cambiato è il suo aumento avvenuto negli ultimi 
decenni. Infatti, calcolando in alcuni paesi particolarmente 
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rappresentativi la quota dell’economia sommersa in percentuale del PIL, 
osserveremo i risultati esposti in tabella 1. 
 
 
tab. 1 – economia irregolare in alcuni paesi industrializzati (% sul PIL ufficiale) 
 1970 1980 1990 1995 2000 
Italia 10,7 16,7 23,4 26,2 28,5 
Spagna 10,3 17,2 20,8 22,6 24,0 
Germania 2,8 10,7 11,8 13,9 16,0 
Francia 3,9 6,9 9,0 14,8 15,5 
Regno Unito 2,0 8,4 9,6 12,6 13,3 
USA 3,6 5,0 6,7 9,0 9,1 
                      Fonte: Luiss 
 
 
        Commentando tali risultati noteremo che per l’Italia si passa dal 
10,7% nel 1970 al 28,5% nel 2000, segue la Spagna che passa negli 
stessi anni dal 10,3% al 24,0% e dalla Germania che passa dal 2,8% al 
16,0%. Un aumento di tale percentuale in genere si è avuto nella 
maggior parte dei paesi OCSE, ad eccezione degli Stati Uniti che hanno 
avuto molte variazioni: mentre negli anni 1960 e 1970 la quota oscillava 
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tra il 2,1% e il 4,6%, nel 1994 era salita al 9,4% per poi attestarsi, negli 
anni 1996 e 1997, all’8,8% e nel 2000 al 9,1%. 
     Già da una semplice elaborazione grafica dei dati su esposti, si evince 
il trend di crescita del fenomeno dell’economia irregolare. 
 
 
graf. 1- il trend dell’economia irregolare in alcuni paesi industrializzati 
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1
9
9
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1
9
9
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0
Italia
Spagna
Germania
Francia
Regno
Unito
USA
     
 
 
     Tali dati sarebbero, di per se, un motivo sufficiente per occuparsi di 
questo argomento, tuttavia sono state avanzate altre importanti ragioni 
che suggerirebbero un attento esame di questo fenomeno. In particolare, 
si è osservato che la caduta delle entrate fiscali derivante dall’aumento 
dell’economia sommersa, può mettere in moto un circolo vizioso del 
genere seguente: aumento del deficit pubblico, aumento conseguente del 
livello di tassazione, ulteriore crescita dell’economia sommersa, e così 
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via. Inoltre, una crescente quota di economia sommersa può spingere la 
politica economica in errore poiché risultano falsati indicatori come il 
tasso di disoccupazione, il livello del reddito e del consumo, e così via. 
Per ultimo bisogna anche considerare alcuni probabili e paradossali 
effetti benefici dell’economia irregolare, infatti, se da una parte 
l’aumento dell’economia sommersa spinge a tenere lavoratori in nero, 
dall’altra una quota consistente dei redditi prodotti nel sommerso sono 
rivolti ad acquistare prodotti dell’economia regolare, con grande 
vantaggio per quest’ultima. Ma andiamo per ordine dando prima una 
definizione quali-quantitativa del fenomeno. 
 
 
1.3 DEFINIZIONI E METODI DI VALUTAZIONE 
 
     Una limitata focalizzazione sia scientifica sia istituzionale ha portato, 
anche a livello internazionale, a una certa confusione definitoria 
estremamente opportuna per poter comprendere la natura del fenomeno, 
le sue componenti e le diverse politiche necessarie a limitarlo 
incanalandolo verso una dimensione più ordinata dello sviluppo (G. 
Roma, 2001).