Impatto ambientale della information e communication technology: il caso del telelavoro

Impatto ambientale della Information & Communication Technology: il caso del telelavoro 
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1. Introduzione 
Secondo le stime di molte autorevoli fonti [Ministero dell’ambiente] è assodato che il 
nostro pianeta è afflitto da problemi che hanno ormai assunto una dimensione globale, 
tale, cioè, da superare i confini delle singole nazioni. 
Diversi anni dopo la storica Conferenza di Rio de Janeiro delle Nazioni Unite, dedicata 
all'ambiente e allo sviluppo, il mondo è ben lontano dal raggiungere il suo obiettivo 
principale: un'economia mondiale ambientalmente sostenibile. 
In conseguenza di ciò nessun paese ha più la possibilità di ignorare il degrado cui il 
pianeta è sottoposto, o pensare ad un ulteriore sviluppo, senza tenere conto dei danni 
perpetrati negli ultimi cinquant’anni  all’ambiente, inoltre: 
i confini dei fenomeni ambientali (anche quando esistano) di rado 
corrispondono a quelli degli stati nazionali [Lewanski, 1997]. 
L’assottigliamento dello strato di ozono, la distruzione delle grandi foreste pluviali, e la 
progressiva desertificazione di vaste aree, sono solo la parte più nota al grande pubblico 
di questa preoccupante situazione. 
Si possono infatti citare anche gravissimi problemi sanitari come l’aumento dei casi di 
tumore (o di altre patologie) dovute all’esposizione a pesticidi o altre classi di inquinanti 
organici [Baird, 1998]; o ancora il forte disagio delle comunità che vivono in prima 
persona situazioni di forte degrado del territorio, e che pagano tutto questo sotto forma 
di perdita di benessere [Pearce, Turner, 1991]. 
Ma le tendenze in atto non sono positive: l 'Agenzia internazionale per l'energia prevede 
che se non verranno prese nuove iniziative, le emissioni globali di carbonio nel 2000 
supereranno i livelli del 1990 del 17% e nel 2010 del 49%, raggiungendo i 9 miliardi di 
tonnellate l'anno [Relazione sullo stato dell'ambiente predisposta ai sensi della legge 
8/7/1986, n. 349]. 
Negli ultimi cinquant’anni, infatti, sia le piccole aziende che le grandi multinazionali 
hanno considerato l’ambiente unicamente come una fonte (inesauribile) di materie 
prime, o come contenitore per ogni genere di rifiuto, creando così una condizione di 
cronico degrado e sovra sfruttamento delle risorse. 
La natura del malfunzionamento delle risorse ambientali 
 
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Ciò non riguarda unicamente le aree a maggiore industrializzazione. Alcuni studi [W. 
Pearce, Turner R.K., 1991] hanno evidenziato che anche le economie dei Paesi dell’Est 
si trovano ad affrontare gravi problemi di inquinamento idrico e atmosferico
1
. 
Tutto ciò dimostra che le dinamiche ambientali possono essere analizzate da differenti 
punti di vista. 
La multidimensionalità del problema ambientale è alla base del presente lavoro, che si 
propone di osservare il fenomeno indagando la maniera in cui le politiche di 
organizzazione del lavoro influenzano l’ambiente interno ed esterno all’impresa, 
individuare gli strumenti idonei a indicare il grado di efficacia delle politiche stesse,  
dimostrando come l’ambiente sia diventato, da vincolo,  potente strumento di crescita e 
analizzando, infine, l’impatto del telelavoro. 
Prima di approfondire l’argomento, è opportuno definire il campo di analisi e quindi il 
termine ambiente 
Il Dizionario Zingarelli [1963] identifica l’ambiente come:  
ciò che circonda; anche di cose, dei luoghi e delle persone. 
Per il Webster Dictionary [1994] invece, l’ambiente è: 
l’insieme di tutte le condizioni, le circostanze e gli agenti che 
circondano ed influenzano lo sviluppo di un organismo di un gruppo 
di organismi. 
Infine l’Enciclopedia Britannica [1992] lo definisce come: 
il complesso di fattori fisici chimici e biotici che agiscono su un 
organismo o su una comunità ecologica  e che ne determinano lo 
stato e la sopravvivenza. 
Come si può notare, una definizione univoca risulta assai difficile. Tuttavia, quella che  
più si adatta alle esigenze normative e scientifiche è la seguente: 
l’ambiente è il sistema complesso delle risorse naturali ed umane e 
delle loro interazioni [Bruzzi, 1996]  
                                                           
1
 Nei sistemi pianificati dell’Europa orientale l’ambiente ha goduto notoriamente di scarsa 
considerazione. Le ragioni sono da individuare, tra l’altro, negli insufficienti incentivi all’innovazione 
tecnologica dovuti alla mancanza di competizione tra le imprese; nell’interesse di queste ultime per la 
massimizzazione della produzione, piuttosto che per l’incremento della qualità, al fine di accedere a 
maggiori assegnazioni di risorse; nell’orientamento delle scelte produttive in base a criteri politici; nel 
fatto che molte risorse ambientali  si trovano nella condizione di beni “liberi”, non diversamente da 
quanto accade nelle economie di mercato [De Marchi, 2000]. 
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Quest’ultima definizione ha il pregio di essere la più completa e di considerare, più 
delle altre, la natura multidisciplinare dell’ambiente: il “sistema” ambiente è infatti 
costituito da più comparti che interagiscono tra loro “Il vivente, l’organismo morto, le 
sostanze organiche e inorganiche sono un continuum e non compartimenti stagni” 
[Ravera, 1994]. 
Essa inoltre risulta essere la più aderente alla visione proposta dalla normativa di 
Valutazione di impatto ambientale (VIA) della CEE che vede l’ambiente in maniera 
ancora più ampia, inglobandone nel concetto anche il paesaggio, l’uomo e in generale 
tutto il patrimonio culturale che racchiude. 
Proprio per questo nel presente lavoro quando ci si riferirà ad “ambiente” si intenderà 
questa accezione. 
Nei paragrafi successivi si tenterà di spiegare quali sono le cause del malfunzionamento 
delle risorse ambientali e i meccanismi che hanno portato al fallimento sia del mercato 
che dell’intervento pubblico nel controllo dell’ambiente, riflettendo quindi sull’origine 
della necessità della Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) come strumento di 
indagine e di controllo. 
Saranno brevemente descritti i metodi di valutazione usati dalla VIA e il tipo di 
innovazione che questo approccio permette. 
 
2. Le caratteristiche dei problemi ambientali 
I problemi ambientali sono caratterizzati da cause ed effetti  che li rendono unici e, 
spesso, di difficile soluzione,  risultano cioè contraddistinti da alcune caratteristiche, 
rilevanti per le loro ripercussioni sulla politica di settore, vediamo quali sono 
[Lewanski, 1997]: 
1. scarsa visibilità: i problemi ambientali spesso non sono immediatamente percepiti, 
oppure si manifestano in tempi lunghi o su una scala dimensionale così vasta da 
poter essere colti solo attraverso elaborate ricerche scientifiche. 
2. Tempi sfalsati: i tempi dei processi politici sono profondamente dissonanti rispetto a 
quelli dei processi ambientali, l’orizzonte degli attori politici si spinge di rado oltre 
le scadenze elettorali. 
La natura del malfunzionamento delle risorse ambientali 
 
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3. Elevato contenuto tecnico scientifico: le questioni ambientali presentano un elevato 
contenuto tecnico scientifico che ha ben pochi riscontri in altre politiche settoriali, 
sia le cause del degrado che le possibili soluzioni vanno individuate attraverso 
l’impiego di conoscenze scientifiche avanzate. 
4. Incertezza: l’indisponibilità di adeguate informazioni circa le relazioni di causa –
effetto costringe tipicamente ad  adottare decisioni in condizioni di elevata 
incertezza. 
5. Costi concentrati, benefici diffusi: i costi della protezione ambientale sono certi, 
immediati e concentrati presso specifici settori della società, mentre i benefici  sono 
diffusi, incerti e dilazionati nel tempo. 
3. La natura del malfunzionamento delle risorse ambientali 
3.1 Il governo delle risorse e la multifunzionalità dell’ambiente 
Il primo problema legato alla gestione delle risorse ambientali risiede nella difficoltà di 
poter individuare dei proprietari delle stesse, in altri termini per i beni ambientali non 
esiste spesso una proprietà certa. 
Si pensi ad esempio ai problemi che si riscontrerebbero nello stabilire i confini o la 
proprietà dell’atmosfera, o ancora nel dover decidere di porre la stessa in mani private. 
Inoltre, come già accennato, i sistemi naturali (e quindi anche l’atmosfera) sono sistemi 
multifunzionali, nel senso che questi sistemi forniscono agli esseri umani una vasta 
gamma di servizi di valore (anche) economico [Turner, Pearce, Bateman, 1998]: 
™ fonti di energia (rinnovabili e non rinnovabili). 
™ Un insieme di beni naturali (risorse di paesaggio e svago). 
™ Una capacità di assimilazione dei rifiuti. 
™ Un sistema di sostegno alla vita. 
Da queste considerazioni si capisce: 
™ l’impossibilità di definire per questi beni una proprietà o comunque di collocarli in 
mani private. 
™ La necessità di un equilibrio fra gli interessi di coloro che desiderano usare 
l’ambiente ora e direttamente (per esempio come fonte di materie prime o di 
discarica) e coloro che desiderano goderlo in maniera indiretta (per esempio 
godendo di un panorama). 
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™ Il delicato equilibrio tra le necessità delle generazioni attuali e i bisogni delle 
generazioni future. 
3.2 Il problema dei rifiuti 
Ormai è assodato che la capacità dell’ambiente di assorbire rifiuti è limitata e non 
infinita (come invece si credeva un tempo) [Turner et al.,1996] inoltre è impossibile 
pensare ad una attività economica che non generi  effetti collaterali e non intenzionali, 
che influiscono positivamente o negativamente, su terzi.  
Per assurdo, infatti, se una attività non producesse effetti collaterali, si dovrebbe 
verificare che [Bruzzi, 1996]: 
il materiale e l’energia immessi nella produzione non generino rifiuti di 
alcun tipo e che tutti i prodotti finali siano completamente distrutti dal 
consumo. 
L’impossibilità della realizzazione effettiva di tale condizione risulta dal fatto che 
qualunque tipo di produzione implica numerose fasi intermedie, l’utilizzo di materiali 
da imballaggio e, in genere, la produzione sempre e comunque di scarti che non 
potranno essere reimpiegati in quella produzione e che vengono per questo definiti 
“rifiuti”. 
Per spiegare più a fondo questo concetto si fa ricorso alla seconda legge della 
termodinamica: “Ogni sistema macroscopico tenderà al massimo grado di entropia” 
[Resnick, Halliday, Kraine, 1997], intendendo con entropia il disordine del sistema o 
più in generale uno stato con un contenuto energetico minore [Mazzoldi, 1995]. 
Pensiamo alla combustione di carbone per scaldare un’abitazione: durante questo 
processo si produrrà calore ad alta temperatura (che scalderà la nostra casa) ma alla fine  
questo calore sarà degradato a cenere, gas ed altri sottoprodotti.  
L’energia che si è sprigionata è ora calore diffuso a bassa temperatura e soprattutto è 
possibile dimostrare che il processo non avrà mai un’efficienza del 100%, in altre 
parole: “è impossibile una conversione completa di energia da una forma all’altra” 
[Mazzoldi, 1995]. 
In sintesi, la produzione di un rifiuti negli ecosistemi (compresi quelli artificiali) è 
fisiologica. 
 
 
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La domanda che bisogna porsi ora è: 
“La mancanza di una proprietà certa delle risorse ambientali può, da 
sola, impedire la collocazione dell’ambiente nel libero mercato?”. 
4. Il fallimento del libero mercato nel controllo dell’ambiente 
In un libero mercato le imprese, nel decidere il livello di produzione da raggiungere, 
prendono in considerazione due fattori [Turner, Pearce, Bateman, 1996]: 
™ il prezzo di vendita di ogni unità di prodotto. 
™ Il costo di produzione di ogni singola unità. 
I mercati, inoltre, tendono a fornire un forte incentivo alle aziende a conservare, anziché 
a sfruttare in maniera eccessiva tutte quelle risorse per le quali esse sono tenute a pagare 
[Turner, 1998].  
Facciamo un esempio.  
Se un’azienda che produce acciaio dovesse aumentare la produzione, aumenterebbe per 
prima cosa il volume dei forni che contengono il metallo fuso; all’inizio l’aumento delle 
dimensioni sarà ottenuto con un incremento meno che proporzionale dei costi. In molte 
aziende di processo, infatti, vale la regola dei 2/3, la quale dice che “Il costo di 
produzione di una unità produttiva aumenta in misura dei 2/3 rispetto alla crescita della 
capacità produttiva” [Scherer 1980 citrato in Perrone 1990]. Oltre una certa soglia, 
tuttavia, questo risparmio viene prima bilanciato e poi superato dai maggiori costi di 
coordinamento e controllo delle attività, che rendono inefficiente un ampliamento degli 
impianti e quindi la crescita dimensionale delle imprese. 
Tutto ciò vale ovviamente per tutte le risorse a cui l’azienda ricorre e che hanno un 
costo. L’onerosità delle risorse e la necessità di rispettare un vincolo di efficienza 
rappresentano incentivi che spingono a un utilizzo razionale delle risorse o, in termini 
diversi, ad evitare sprechi. Queste risorse saranno utilizzate solo fino al punto in cui il 
loro costo è pari al reddito che generano e non andranno oltre questo limite nel loro 
sfruttamento.  
Tale conclusione appare piuttosto incoraggiante poiché sembra sottintendere che i 
mercati siano dei “consumatori efficienti” delle risorse naturali. 
Tuttavia, una tale considerazione è meno tranquillizzante se si passa a considerare le 
risorse fornite gratuitamente dall’ambiente. 
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Immaginiamo ad esempio un’azienda che per accrescere la sua produzione debba 
aumentare il consumo di elettricità, e che la fonte di questa elettricità sia prodotta dalla 
combustione del carbone (qualsiasi altra combinazione porterebbe alle stesse 
conclusioni generali). 
Il costo energetico per l’impresa è dato solo dall’importo della bolletta, la quale  
tuttavia, rifletterà solo i costi sostenuti dalla società elettrica stessa per il carbone, per la 
manodopera necessaria alla manutenzione degli impianti o, al limite, per i danni 
immediati e quantificabili sostenuti dall’ambiente [Turner, Pearce, Bateman, 1998]. 
Ciò che non viene incluso nella bolletta elettrica è il costo reale pagato dalla comunità e 
dall’ambiente in termini di esternalità negativa o perdita di benessere, che si crea  
generando elettricità in questo modo. 
In generale, siamo in presenza di una esternalità negativa se prevalgono due condizioni 
[Turner, Pearce, 1996]: 
™ un’attività intrapresa da un agente provoca una perdita di benessere ad un altro 
agente. 
™ La perdita di benessere non viene compensata. 
L’utilizzazione del carbone per la produzione di corrente elettrica genera infatti, tra i 
molti effetti collaterali, ossidi di azoto (NOx) e di zolfo (SOx), che possono essere 
considerati appunto come esternalità negative. 
In assenza di norme pubbliche nessuna società di produzione elettrica rimborserà 
completamente i danni provocati dall’inquinamento generato da questi gas (effetto serra 
e piogge acide), che non compariranno perciò nella bolletta elettrica dell’azienda: tali 
danni saranno infatti difficilmente quantificabili ed avranno una valenza non solo 
sanitaria. 
Inoltre questi effetti agiranno su tempi (anche) molto lunghi e con effetti spesso 
imprevedibili, sinergici, o comunque difficilmente quantificabili anche su cose o 
persone distantissime dalla nostra centrale (si pensi alle piogge acide). 
Come secondo esempio pensiamo ad un’industria posta a monte di un corso d’acqua, 
che scarichi rifiuti in un fiume provocando una perdita di ossigeno disciolto che, a sua 
volta, causa la morte di una parte del patrimonio ittico, determinando perdite sia a 
livello finanziario che ricreativo per i pescatori a valle. Se questi ultimi non vengono 
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compensati per questa perdita di benessere , l’industria a monte continuerà a produrre 
come se il danno provocato fosse irrilevante
2
. 
Si ha ancora una volta che  l’industria crea un costo esterno (esternalità negativa).  
Di conseguenza il costo sostenuto dall’azienda per l’aumento del consumo di energia 
non rifletterà il vero danno nè l’effettivo costo esterno sostenuto dall’ambiente. 
Questi costi sono quindi, in ultima analisi, pagati dalla società in termini di malattie, 
degrado ambientale, ecc. 
In assenza, quindi, di una opportuna regolamentazione l’impresa non è tenuta a pagare il 
reale costo dell’aumento della sua produzione, costo invece che sarà pagato 
indirettamente dalla comunità nel suo insieme. 
Si noti che un tale danno ambientale provocherà un costo esterno sia quando la società è 
chiamata direttamente a pagare per lo stesso in termini monetari (come nel caso 
dell’installazione di un depuratore), sia quando il pagamento non è formulato in termini 
monetari (come nel caso della perdita di specie ittiche). 
L’impresa sta in realtà usando risorse senza prezzo nello stesso modo in cui si usano le 
risorse a cui è attribuito un prezzo, nel senso che deciderà sempre di aumentare 
l’impiego di una certa risorsa, se così facendo ottiene un ricavo legato alla produzione 
supplementare superiore ai costi impliciti in questa decisione. 
Sfortunatamente, il costo per l’impresa di impiegare risorse senza prezzo (ambientali) è 
evidentemente nullo, e perciò l’impresa aumenterà il loro impiego fino a quando non 
sarà più possibile ottenere dalla loro utilizzazione alcun aumento della produzione 
[Turner, Pearce, Bateman, 1996]. 
La domanda che quindi è ovvio porsi è la seguente:  
“perché i governi non intervengono nella regolamentazione 
dell’utilizzo di queste risorse?”. 
5. Il fallimento dell’intervento pubblico 
Nel paragrafo precedente si sono esposti i motivi  per i quali i liberi mercati hanno 
fallito nel controllo dell’ambiente e nella sua protezione.  
Essi “falliscono” poiché è del tutto improbabile l’istituzione di mercati per i beni e i 
servizi forniti dall’ambiente (ancorché a pagamento).  
                                                           
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Tratto con adattamenti da: Ravera O. 1994, Introduzione allo studio dell’ecologia, Cafoscarina, Venezia. 
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Inoltre, le azioni di un singolo individuo o di una singola azienda incidono sul benessere 
dell’intera comunità ma non vi è spesso alcun incentivo a prendere in considerazione gli 
effetti sull’ambiente, nella loro totalità, all’interno dell’iter decisionale del singolo o 
dell’azienda. 
Stando così le cose, sembra emergere la necessità di un intervento dello Stato sul 
mercato per proteggere coloro che sono danneggiati da queste esternalità; ciò è quanto 
fanno i governi in molti casi: ad esempio quando stabiliscono delle norme sulle 
emissioni acustiche, sulla concentrazione di molte sostanza considerate inquinanti (o 
comunque soggette a particolari attenzioni perché probabili fonti di danno per la salute), 
o quando fissano standard di qualità sulle acque dei fiumi. 
Esso inoltre interviene quando un azione ha una portata tale da superare i confini di uno 
Stato: per esempio nel caso di incidenti a centrali nucleari (D.P.R. 13/2/64, n185 
sicurezza degli impianti e sicurezza sanitaria dei lavoratori e delle popolazioni contro il 
pericolo delle radiazioni ionizzanti derivanti dall’impiego pacifico dell’energia 
nucleare) o di rilascio di sostanze che danneggiano in qualche modo l’atmosfera o che 
provocano indirettamente danni alla salute o alla qualità dell’aria (Direttive CEE 
n.80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti norme in materia di qualità dell’aria). 
Un’altra importante  ragione dell’intervento pubblico (di particolare importanza nelle 
questioni ambientali) si presenta quando il danno in questione si concretizza perché 
nessuno è effettivamente proprietario della risorsa. 
Dal punto di vista dell’interesse personale ogni individuo guadagna dal non ridurre le 
emissioni, ma fino a che tutti pensano in questo modo la risorsa sarà sfruttata in maniera 
eccessiva (per sfruttamento di una risorsa si può anche intendere il suo uso come 
“discarica” ad esempio l’atmosfera è usata come discarica per le emissioni di moltissimi 
processi industriali). 
In tali circostanze è lo Stato che deve intervenire fissando norme sugli agenti inquinanti, 
ma, nonostante quanto appena detto, spesso anche quest’ultimo, alla pari del libero 
mercato, fallisce nella gestione delle risorse naturali e dell’ambiente.  
Analizziamone le ragioni [Turner, Pearce, Bateman, 1996]: 
5.1 Primo 
I cittadini pensano che lo Stato ci debba tutelare come comunità piuttosto che come 
individui, ma questa immagine di Stato “benevolo” può essere falsa: gli Stati possono 
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infatti orientarsi nella promozione di azioni che facilitano una lobby ristretta e preferire 
quindi il bene di questa al bene della comunità che, teoricamente, Esso dovrebbe 
rappresentare. 
Ciò significa che lo Stato potrebbe non intervenire a favore dell’ambiente, specialmente 
se questa azione si scontrasse con interessi “forti”. 
Inoltre poiché la Legislazione ambientale tende a far gravare i costi sull’agricoltura e 
sull’industria, oltre che sul singolo individuo, spesso essa incontra resistenza da parte di 
diversi interessi. 
5.2 Secondo 
Gli Stati potrebbero avere difficoltà enormi nella raccolta delle informazioni, quindi si 
potrebbe sottostimare un problema  o al contrario sovrastimarlo, solo per il fatto che non 
si hanno dati a sufficienza per produrre delle efficaci misure di prevenzione. Potrebbe 
poi succedere che non si tenga conto di effetti secondari o si fallisca nell’individuare i 
problemi perché è semplicemente troppo difficile raccogliere informazioni. Infine i 
politici tendono a volte a considerare la “Politica Energetica”, la “Politica Agricola” 
ecc. come dei compartimenti stagni che non interagiscono tra loro quando è invece vero 
il contrario. 
5.3 Terzo 
Lo Stato può avere delle buone intenzioni, nelle persone dei suoi rappresentanti, può 
anche formulare una buona legislazione, tuttavia questa va poi tradotta in pratica. 
Per fare questo si dovrà così ricorrere a esperti che fanno parte della burocrazia 
governativa, i quali diventano così molto importanti e possono facilmente influenzare il 
tipo di regolamentazione da applicare. 
Inoltre i burocrati non sono funzionari eletti e (cosa assai grave) non vengono valutati in 
base ai risultati. 
Anche se siamo tutti abituati all’idea che gli Stati dovrebbero mettere ordine nelle cose , 
si è dimostrato che spesso essi possano danneggiare l’ambiente e spesso lo fanno 
effettivamente. Tutto questo è definito come “fallimento dell’intervento pubblico”. 
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6. La VIA come strumento per la tutela dell’ambiente 
La Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) entra a fianco delle analisi economiche 
quale elemento costitutivo di un quadro informativo inerente la convenienza a realizzare 
un opera [Polelli, 1987]. 
Può essere utopistico ritenere che la Valutazione di Impatto Ambientale  possa arrivare  
ad eliminare le diseconomie esterne, ma è senz’altro realistico ritenere che, qualora la 
sua applicazione fosse corretta ed eseguita sopra le parti, sia possibile giungere ad una 
minimalizzazione di tali esternalità [Polelli, 1987]. 
Come è stato anticipato, è impossibile ritenere  che nel sistema di mercati sia la gestione 
ottimale delle risorse (o altresì l’allocazione degli scarti), si è detto che il mercato agisce 
su delle risorse senza prezzo come se ne avessero uno e fallisce così nell’assicurare un 
uso ottimale dell’ambiente. 
L’ambiente non può essere ritenuto come un contenitore di materie prime e di energia 
illimitata, così come non può essere considerato un contenitore degli scarti delle attività 
umane. 
Il rapporto “vitale” che l’ambiente ha con l’uomo fa si che risulti impossibile 
descriverlo solo tramite modelli econometrici, occorre invece un approccio che: “Sia 
comprensivo  sia della quantificazione dei flussi di risorse e delle variazioni di stock, sia 
degli aspetti qualitativi che rappresentano le aspettative di benessere che i fruitori 
ripongono nell’ambiente che li ospita.” [Polelli,1987]. 
Dopo aver dimostrato le difficoltà di stati e mercati nella protezione dell’ambiente è 
lecito chiedersi dove sia l’innovazione nell’approccio della VIA. 
La VIA è un procedimento amministrativo in cui il proponente l’opera 
deve dimostrare la compatibilità dell’opera con il territorio, le risorse 
utilizzate e soprattutto con le persone e le comunità che ne subiranno 
“l’impatto”. 
Quindi, la VIA non solo stimola gli economisti alla ricerca di nuove metodologie, ma 
evidenzia anche i limiti degli attuali modelli economici. Il tentativo è infatti quello di  
elaborare nuove tecniche per stimare la convenienza di determinati impatti non nei 
termini della redditività bensì in rapporto al benessere della collettività, tutto questo ha 
una portata così ampia da superare i problemi della quantificazione  esternalità. 
La natura del malfunzionamento delle risorse ambientali 
 
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In sostanza l’approccio coinvolge in prima persona gli attori sociali destinati a interagire 
con le esternalità prodotte dall’impatto ambientale: questo assicura una verifica attenta 
delle esternalità prodotte, delle loro conseguenze e in ultima analisi permette di 
determinare la fattibilità di un opera sulla base di una analisi a “basso livello”. 
Cittadini e comunità  infatti potranno intervenire in ogni momento per proporre, 
modificare, perfino decidere la non realizzabilità dell’opera (la cosiddetta ipotesi “0”); 
mentre la regola del “silenzio assenso”, valevole durante tutta la procedura, impedirà 
pericolosi  ritardi o inettitudini della burocrazia governativa. 
La descrizione dell’iter legislativo per la procedura di VIA esula dagli scopi di questo 
lavoro, è invece importante descrivere gli strumenti con cui essa agisce, essi sono di due 
tipi: strumenti descrittivi e strumenti valutatitivi. 
7. Strumenti e metodi della VIA 
La valutazione di impatto ambientale, oltre che essere un mezzo amministrativo e 
gestionale, è un potente strumento scientifico e, come tale, deve evolversi verso criteri 
obiettivi. 
L’approccio metodologico adottato divide l’impatto nelle seguenti fasi: 
™ Riconoscimento degli impatti potenziali del progetto e delle varianti; 
™ Misura degli impatti; 
™ Gerarchizzazione, ponderazione e aggregazione degli impatti: analisi delle possibili 
varianti; 
™ Valutazione e confronto dei diversi effetti di impatto in rapporto alle diverse 
soluzioni prese in considerazione (Box 1.1): 
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™  
Box 1.1: Schema generale della procedura di VIA 
Valutazione 
™ descrizione delle caratteristiche fisiche del progetto e delle esigenze di utilizzazione del 
suolo 
™ descrizione delle principali caratteristiche dei processi produttivi 
™ valutazione del tipo e della qualità dei residui e delle emissioni previsti 
™ descrizione delle principali alternative prese in esame 
™ descrizione delle componenti ambientali potenzialmente soggette ad impatto importante 
™ descrizione dei possibili effetti sull’ambiente 
™ descrizione delle misure previste per evitare o ridurre gli effetti sull’ambiente 
™ riassunto non tecnico delle informazioni 
™ eventuali difficoltà incontrate nell’assumere informazioni 
 
Consultazione 
™ parere delle autorità sulla domanda di autorizzazione 
™ individuazione del pubblico interessato 
™ consultazione del pubblico interessato 
™ modalità della consultazione  
 
Decisione  
™ decisone e motivazione che l’hanno determinata 
 
Se la finalità della valutazione di impatto ambientale è il ricercare il miglior 
compromesso tra domanda di nuovi insediamenti o infrastrutture e qualità ambientale è 
necessario proporre, analizzare e valutare, assieme al progetto stesso, anche delle 
varianti che possono permettere una scelta ottimale per l'ecosistema che deve essere in 
qualche modo “rimaneggiato”. 
7.1 Valutazione 
Tra le alternative deve essere anche ipotizzata la non fattibilità del progetto, nel caso in 
cui l’analisi  effettuata riscontri un eccessivo rischio per le popolazioni, o un “peso” 
eccessivo per l’ambiente in cui l’opera verrà realizzata o infine nel caso in cui la 
comunità dica semplicemente di no (magari in contrasto con i dati oggettivi emersi 
dall’indagine) poiché “vox populi vox dei”. 
Le metodologie per la VIA si dividono in due categorie: metodi valutativi e metodi 
descrittivi. A loro volta queste due categoria sono così divise (tabella 1.1)  
 
La natura del malfunzionamento delle risorse ambientali 
 
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Tabella 1.1: le metodologie della VIA [Fonte: Bruzzi, 1996]. 
METODOLOGIE VALUTATIVE METODOLOGIE DESCRITTIVE 
 
METODI MONETARI 
ANALISI COSTI/BENEFICI 
ANALISI COSTI/ EFFICIENZA 
ANALISI COSTI/EFFICACIA 
ANALISI COSTI/OPPORTUNITÀ 
 
METODI NON MONETARI 
 
 
METODI QUANTITATIVI 
METODI QUALITATIVI 
 
 
MATRICI 
 
CHECK LIST 
 
GRAFI 
 
Le metodologie di valutazione si usano dopo aver descritto il progetto e le alternative 
progettuali con le tecniche descrittive. 
I metodi monetari si usano quando esiste un prezzo riferito alle risorse per le quali esiste 
un mercato ed una proprietà, quando questo non è possibile si usano i metodi non 
monetari: questo approccio implica il riconoscimento della pluralità di valori espressi 
dalla risorsa in esame. 
7.2 Riconoscimento degli impatti potenziali del progetto e delle varianti. 
In questo stadio della valutazione viene effettuato un riconoscimento delle attività 
elementari che possono avere un impatto sull’ambiente, come pure vengono definite le 
componenti ambientali impattate. 
Devono essere identificati gli impatti dovuti alla fase di costruzione, oltre quelli 
imputabili alla struttura stessa del progetto, come pure le attività indotte che possono 
verificarsi (movimentazioni di materiali, traffico veicolare, movimentazione del 
personale, ecc.). 
In questa fase è molto difficile dare giudizi obiettivi ed è altresì facile esaltare o 
sminuire particolari aspetti impattanti; essa può quindi facilmente diventare un forte 
punto di contestazione. 
Al fine di evitare questi errori sono state proposte varie metodologie, descrittive e 
valutative.