Immigrazione e formazione: i percorsi di inserimento professionale degli immigrati nell'area romana

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teorico e politico e quanto avviene nella realtà. Lo studio del caso 
dell’Agenzia “Chances”, servizio del Comune di Roma che si occupa di 
orientamento e formazione al lavoro per gli immigrati, ha permesso, inoltre, 
di conoscere le reali esperienze degli operatori e degli immigrati intervistati. 
La ricerca si apre con una panoramica sull’impatto dei recenti flussi 
migratori verso l’Europa del Sud, collegata a quelle che sono le politiche 
migratorie attuate in tutti i paesi dell’Unione Europea, sia di vecchia che di 
nuova immigrazione. Ci si è concentrati successivamente sul caso dell’Italia 
per analizzarne, sia a livello storico che legislativo, il modo di affrontare la 
presenza straniera. Un paragrafo è dedicato anche alle caratteristiche 
quantitative e qualitative della presenza immigrata a Roma. 
La seconda parte dello studio evidenzia il ruolo fondamentale 
dell’educazione interculturale e della formazione professionale per favorire 
l’integrazione degli immigrati nel nostro Paese. Sia dell’educazione 
interculturale che della formazione professionale sono analizzati gli aspetti 
tecnici relativi alla normativa in materia e alla strutturazione degli interventi 
per i bambini e per gli adulti. Si pone poi l’accento sui programmi 
comunitari e sugli interventi del Fondo Sociale Europeo, visti come risorse 
aggiuntive a quelle nazionali, finalizzati alla formazione professionale. In 
Italia, infatti, solo il 10% delle risorse formative viene destinato alla 
popolazione immigrata. Il sostegno dell’Unione Europea diventa quindi 
essenziale per poter garantire a questa fascia della popolazione la continuità 
 3
e la serietà dei percorsi formativi. La progettazione di questi percorsi non 
può non tenere in considerazione le reali richieste del mondo del lavoro. E’ 
per questo che si sono dedicati tre paragrafi all’analisi del mercato del 
lavoro italiano, alla conoscenza di come avviene e dove avviene 
l’inserimento lavorativo degli stranieri nel Lazio e a Roma e all’iniziativa 
del Ministero del Lavoro, che ha portato alla realizzazione di un’Anagrafe 
Informatizzata dei Lavoratori Extracomunitari, per facilitare l’accesso di un 
numero di stranieri corrispondente alle reali richieste dei datori di lavoro 
italiani. Il tutto per evitare gli arrivi clandestini, la diffusione della 
criminalità e l’elevato tasso di disoccupazione degli immigrati. 
Prima di concentrarsi sulle associazioni che si occupano di formazione 
professionale per immigrati nell’area romana, si è svolta una breve analisi 
delle caratteristiche dell’offerta formativa nel Lazio. Questo perché, ormai, 
sono le singole  Regioni a stabilire le regole di attuazione degli interventi 
formativi e a ripartire i fondi a disposizione. 
I progetti di formazione professionale analizzati sono stati in tutto otto, 
scelti in quanto esempi concreti di percorsi innovativi di formazione e 
inserimento al lavoro delle persone immigrate. Ma per comprendere ancora 
meglio la realtà della formazione professionale per immigrati, le difficoltà 
che gli operatori incontrano nell’ottenere i fondi e nel realizzare i progetti e 
l’efficacia o meno degli interventi, riscontrata dagli utenti, si è anche 
effettuato uno studio di caso. Si sono realizzate, infatti, delle interviste in 
 4
profondità alla Responsabile, ai mediatori/formatori e alle esperte del 
mondo del lavoro che operano nell’Agenzia “Chances”. Si sono raccolte, 
inoltre, le testimonianze di tre immigrati che hanno usufruito della 
consulenza di questo sportello. Su queste interviste è stata effettuata 
un’approfondita analisi. Gli strumenti della ricerca sono riportati 
nell’Appendice finale. 
 5
1.1  I recenti flussi migratori verso l’Europa del Sud 
 
Le migrazioni umane non costituiscono una novità del nostro secolo ma 
hanno da sempre fatto parte della storia degli uomini. Le migrazioni, 
tuttavia, sono fortemente condizionate dalle tecnologie disponibili nelle 
diverse epoche. Già prima che la rivoluzione industriale mettesse a 
disposizione mezzi di trasporto di massa, milioni di europei erano emigrati 
all’interno della stessa Europa o verso l’America. Questi flussi migratori 
erano condizionati, inoltre, dai legami (coloniali, economici, politici, di 
vicinanza geografica) esistenti tra i paesi di partenza e i paesi di arrivo
1
.  
Questa articolazione sostanzialmente rigida del processo migratorio inizia 
ad entrare in crisi negli anni Settanta. Pur continuando ad essere favorite dai 
rapporti economici e politici che legano gli stati nazionali, le migrazioni 
sono ora influenzate da reti individuali, familiari, di gruppo ed associative. 
“La facilità e l’abbassamento dei costi dei trasporti internazionali e lo 
sviluppo straordinario dei mezzi di comunicazione di massa sono gli 
strumenti principali che hanno permesso questa progressiva 
globalizzazione, non solo economica, del pianeta e che, a sua volta, ha 
determinato un nuovo assetto nel sistema migratorio internazionale”
2
.  
                                                 
          
1
 Cfr. Bonifazi C., L’immigrazione straniera in Italia, Il Mulino, Bologna, 1998, p. 134. 
          
2
 Ivi, p. 135. 
 6
All’interno di questo quadro la situazione dei nuovi paesi d’immigrazione 
dell’Europa del Sud appare particolarmente interessante. Accanto a nazioni 
storicamente configuratesi come mete di grandi flussi migratori, come la 
Francia e la Germania, sono comparsi altri paesi che, grazie allo sviluppo 
delle loro economie, hanno visto crescere rapidamente la percentuale di 
popolazione straniera residente. Portogallo, Italia, Spagna e Grecia si sono 
trasformati da “paesi d’uscita” a “paesi d’ingresso”. La crescita economica 
che ha interessato questi Stati, che nel secondo dopoguerra erano stati 
soggetti ad una forte emigrazione, e l’aumento del divario di ricchezza tra le 
economie occidentali e quelle dei Paesi in via di Sviluppo, hanno causato 
l’aumento di flussi di immigrati
3
.  
L’osservazione delle caratteristiche dei nuovi flussi migratori e le modalità 
di inserimento dei lavoratori immigrati nell’Europa meridionale, rispetto 
all’Europa settentrionale, hanno indotto diversi studiosi a parlare di 
“modello mediterraneo dell’immigrazione”
4
.  
Inizialmente questi paesi hanno continuato ad essere aree di emigrazione, 
anche dopo l’arrivo dei primi flussi migratori. Così, ad esempio, durante gli 
anni Ottanta l’emigrazione dal Portogallo è rimasta costante, mentre si è 
significativamente ridotta  in Italia e in Spagna; invece l’emigrazione dalla 
                                                 
           
3
 Cfr. ISFOL, Il lavoro degli immigrati: programmazione dei flussi e politiche di inserimento, Franco 
Angeli,       Milano, 2001, p. 71. 
           
4
 Cfr. Carchedi F. (a cura di), La risorsa inaspettata. Lavoro e formazione degli immigrati nell’Europa 
mediterranea, Ediesse, Roma, 1999, p. 22. 
 7
Grecia verso la Germania è aumentata leggermente dopo il 1988
5
. 
L’inversione di tendenza si è avuta in corrispondenza dell’inizio delle 
politiche restrittive nei paesi dell’Europa del Nord, che hanno introdotto un 
regime di limitazione del reclutamento di manodopera straniera e hanno 
avviato delle politiche di chiusura delle frontiere
6
. 
Inoltre la conformazione geografica di questi paesi, la vicinanza a quelli di 
emigrazione e la profonda modernizzazione che li ha caratterizzati negli 
ultimi decenni sono stati ulteriori motivi di attrazione. Se in passato le 
differenze in termini di sviluppo, reddito e tenore di vita divideva l’Europa 
settentrionale dall’Europa meridionale, ora tale distanza divide l’Europa del 
Sud dai paesi al sud del Mediterraneo. Qui la popolazione continua ad 
aumentare mentre i paesi dell’Europa mediterranea si trovano a dover 
affrontare la sfida provocata dal progressivo invecchiamento della 
popolazione e dal calo delle nascite, che i flussi migratori potrebbero 
contribuire ad attenuare
7
. 
Gli stati dell’Europa del Sud sono accomunati dalla mancanza di una 
tradizione in materia di politica d’immigrazione. Questo, da un lato, ha 
rappresentato un significativo stimolo all’ingresso, dall’altro ha finito per 
mantenere gli immigrati in una condizione di illegalità
8
. L’Europa 
meridionale ha avuto uno sviluppo economico diverso dall’Europa 
                                                 
           
5
 Cfr. Caritas di Roma, Immigrazione. Dossier statistico, Anterem, Roma, 2001, p. 31. 
6
 Cfr. Carchedi F. (a cura di), Op. cit., p. 22. 
7
 Cfr. Caritas di Roma, Op. cit., p. 32. 
8
 Cfr. Carchedi F. (a cura di), Op. cit., p. 24. 
 8
settentrionale, che ha ulteriormente favorito i flussi migratori. Se 
l’economia dell’Europa del Nord, infatti, ha privilegiato un modello fordista 
che creava una forte domanda di manodopera straniera nelle fabbriche, 
l’economia dell’Europa mediterranea ha invece puntato maggiormente 
sull’espansione del terziario, del turismo, dei servizi alle persone, del lavoro 
domestico. Nei principali settori economici (agricoltura, pesca, turismo, 
costruzioni) il lavoro è di tipo stagionale e richiede quindi una manodopera 
flessibile, a buon mercato, mobile e fortemente disponibile alle richieste dei 
datori di lavoro. Gli immigrati si sono inseriti in questo mercato del lavoro, 
essendo continuamente soggetti allo sfruttamento e all’ esclusione sociale
9
. 
In questi paesi si verificano al contempo alti tassi di disoccupazione e 
significative presenze migratorie. Ciò è dovuto alla segmentazione del 
mercato del lavoro, per cui si riduce l’occupazione stabile alle dipendenze e 
aumentano i lavori instabili, il sottosalario e il mancato riconoscimento dei 
diritti sindacali. E’ in questo tipo di mercato del lavoro che gli immigrati 
trovano collocazione ed è per questo che la compresenza di immigrazione e 
disoccupazione è un paradosso solo apparente. La presenza degli immigrati 
ha fatto soltanto emergere situazioni di disagio già esistenti nei mercati del 
lavoro nazionali
10
. Inoltre “diverse ricerche hanno dimostrato il carattere 
complementare e sostitutivo della manodopera straniera rispetto a quella 
locale, per cui non soltanto gli immigrati vengono impiegati in quei 
                                                 
9
 Cfr. Caritas di Roma, Op. cit., p. 32. 
10
 Cfr. Carchedi F. (a cura di), Op. cit., pp. 21-22. 
 9
segmenti occupazionali rifiutati dalla forza lavoro locale, ma la manodopera 
straniera serve anche a mantenere in vita strutture produttive che altrimenti 
rischierebbero di scomparire”
11
.  
La caratteristica principale dei flussi migratori che hanno interessato la 
Spagna, l’Italia, il Portogallo e la Grecia è rappresentata, innanzitutto, dalla 
vasta composizione etnica e nazionale. Gli immigrati non provengono solo 
da altri paesi del Mediterraneo (come i molti albanesi presenti in Grecia) ma 
anche da paesi lontani. Forte è la presenza femminile, concentrata 
soprattutto nel settore dei servizi alla persona e del lavoro domestico. 
In particolare nel caso italiano i principali fattori di attrazione sono 
rappresentati dalla vicinanza e dalla posizione geografica (per i collettivi 
provenienti dai paesi mediterranei) e dalla presenza della Chiesa Cattolica 
(per alcune comunità del Sud-est asiatico e dell’America Latina). Elevato è 
il numero delle comunità presenti che, spesso, dopo un periodo di transito 
nel Sud, si dirigono verso le aree più industrializzate del Centro-Nord.  
Nel Mezzogiorno si trovano soprattutto persone provenienti dall’Africa che 
trovano impiego nel settore agricolo; nel Centro-Nord gli immigrati  
trovano occupazione soprattutto nelle piccole e medie imprese 
manifatturiere ed edili, mentre nelle grandi città sono impiegati nei servizi 
domestici e alla persona. In quest’ultimo settore i lavoratori provengono, 
per la maggior parte, dalle Filippine, dallo Sri Lanka, da Capoverde, 
                                                 
11
 Caritas di Roma, Op. cit., p. 32. 
 10
dall’Eritrea e dall’Est Europeo
12
. Al di là delle presenze attuali bisogna 
sottolineare la ricchezza della storia migratoria del nostro Paese già prima 
degli anni Settanta, di cui le numerose minoranze linguistiche tutt’oggi 
presenti sono la testimonianza. Le comunità tedescofone dell’Alto Adige, 
quelle albanesi e grecofone del Meridione e della Sicilia, il nucleo catalano 
di Alghero, i serbo-croati del Molise, i franco-provenzali della Puglia, 
testimoniano la natura aperta della nostra società e la sua capacità, almeno 
in passato, di assimilare e di integrare quanti giungevano nella penisola
13
. 
In Portogallo gli immigrati presenti sono in gran parte originari dei paesi 
che avevano relazioni di tipo coloniale: Angola, Mozambico, Capoverde, 
Guinea. La loro occupazione prevalente è quella legata all’edilizia urbana, 
settore in cui è molto diffuso il lavoro senza norme contrattuali e con salari 
bassi. Le donne sono occupate nei servizi domestici o in attività di 
ambulantato in strada. Un’attività diffusa tra gli immigrati è la ristorazione 
in esercizi privati
14
. 
La situazione spagnola è caratterizzata da un’alta concentrazione di 
immigrati nelle grandi aree metropolitane, provenienti soprattutto dal Nord 
Africa e dall’America Latina. Gli africani sono occupati prevalentemente 
nei settori dell' agricoltura o dell’ edilizia. I latino-americani sono di solito 
più qualificati e svolgono mansioni diverse. Negli ultimi anni si è insediata 
una consistente componente polacca, che costituisce oggi il 50% 
                                                 
12
 Cfr. Carchedi F. (a cura di), Op. cit., pp. 25-26. 
13
 Cfr. Bonifazi C., Op. cit., p.85. 
14
 Cfr. Carchedi F. (a cura di), Op. cit., pp. 27-28. 
 11
dell’immigrazione proveniente dall’Est europeo. I primi arrivi dalla Polonia 
iniziarono negli anni Ottanta ed erano soprattutto di richiedenti asilo 
politico. Nel corso degli anni alle motivazioni politiche hanno fatto seguito 
quelle di natura più economica
15
. 
Oggi gli Stati del Mediterraneo hanno capito che tali flussi di immigrati non 
sono destinati ad esaurirsi. Per questo hanno attuato riforme economiche e 
normative per migliorare le politiche dell’immigrazione e far sì che questa 
nuova presenza venga valorizzata, permettendone un’integrazione fondata 
sulla parità di trattamento. 
 
   
 
                                                 
15
 Cfr. Ivi, pp. 29-30.