Il trattato di Lisbona

IL TRATTATO DI LISBONA 
 
 
affinché un nuovo Trattato a modifica di quelli  Istitutivi della 
Comunità e dell’Unione fosse adottato. Il testo definitivo di tale 
strumento, noto con il nome di Trattato di Lisbona, è stato 
approvato nell’ambito del Consiglio Europeo del 18 e 19 ottobre 
2007 e firmato, dai Capi di Stato e di Governo dei 27 Stati 
membri, il 13 dicembre 2007.  
L’obiettivo del presente elaborato è quello di proporre una 
lettura trasversale del Trattato di Lisbona al fine di comprendere 
l’attitudine delle soluzioni in esso individuate a soddisfare gli 
obiettivi dell’Unione. Una questione, in particolare, sarà 
affrontata, ossia quella del rapporto tra il rafforzamento 
dell’Unione e il rispetto  della sovranità dei singoli Stati membri. 
Con riferimento alla normativa di cui si prospetta 
l’adozione, tale lettura porrà attenzione sugli obiettivi di essa, 
sugli elementi che differenziano il Trattato di Lisbona dal 
menzionato Trattato costituzionale, sul nuovo assetto delle 
Fonti, sulla riforma del settore della Politica Estera e di 
Sicurezza Comune, nonché sul rilievo assegnato ai diritti 
dell’Uomo introdotti dalla Carta che tutela i diritti fondamentali. 
Non mancherà, infine, l’analisi della cronologia degli eventi 
relativi all’entrata in vigore del Trattato di Lisbona, essendo 
riservata una particolare attenzione alle operazioni di 
stipulazione e ratifica ancora in corso. 
 
 
 
 
 
 
4 
 
IL TRATTATO DI LISBONA 
 
 
1. L’UNIONE EUROPEA ALLE PORTE DEL XXI SECOLO 
 
 
1.1 Introduzione – 1.2 Il Trattato Costituzionale come fondamento di un 
ordinamento sovrano – 1.3 La Carta che tutela i diritti fondamentali – 
1.4 L’iter della procedura di stipulazione – 1.5 I fattori che hanno 
impedito l’adozione del Trattato che Istituisce una Costituzione per 
l’Europa – 1.6 Conclusioni 
 
 
 
1.1  Introduzione 
 
La complessiva evoluzione istituzionale europea che ha 
permesso la nascita di un’organizzazione sovranazionale ha reso 
indispensabile un sistema di regole e principi in qualche misura 
analoghi a quelli riscontrabili per alcuni Stati federali o 
Confederazioni di Stati
1
. Dopo l’attacco terroristico dell’11 
settembre 2001 subito dagli Stati Uniti e la conseguente fase di 
disordine internazionale, l’esigenza di un’Europa rappresentata 
in termini costituzionali e non come una semplice alleanza 
internazionale di Stati si è fatta sempre più pressante
2
.  
Il 14 e il 15 dicembre 2001, il Consiglio Europeo si riunì a 
Laeken per discutere sulla posizione dell’Unione Europea in 
merito a tale problematica. Questo incontro si concluse con la 
Dichiarazione di Laeken, un atto che ha avuto importanti 
conseguenze per l’Unione medesima in quanto  indicava due 
grandi sfide che l’Europa avrebbe dovuto affrontare nel nuovo 
millennio: la prima, interna, riguardava la necessità di 
                                                 
1
U. DE SIERVO (a cura di),La difficile Costituzione Europea, Ricerca dell’Istituto 
Luigi Sturzo, Il Mulino, Bologna 2000, p.118. 
2
 F.P. CASAVOLA (a cura di),La Costituzione europea tra Stati nazionali e 
globalizzazione, Istituto della Enciclopedia Italiana Treccani, Torino, p. 18. 
5 
 
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instaurare rapporti trasparenti ed efficienti tra le Istituzioni e il 
cittadino, nell’ambito di un più ampio progetto di potenziamento 
della democraticità dell’Unione; la seconda, esterna, riguardava 
la posizione che avrebbe dovuto ricoprire l’Europa sullo scenario 
internazionale all’indomani dell’11 settembre, affinché la pace, 
la democrazia e i diritti dell’uomo potessero prevalere nel 
mondo
3
.  
La Dichiarazione dunque, portò  alla creazione di un 
organo ad hoc, la Convenzione sul futuro dell’Europa. L’organo, 
che iniziò i lavori il 28 febbraio 2002, era composto da un 
presidente designato dal Consiglio Europeo, Valery Giscard 
d’Estaing, e da due vice presidenti, Giuliano Amato e Jean Luc 
Dehaene, ma anche da quindici rappresentanti dei Governi dei 
Paesi membri (Capi di Stato e di Governo,uno per ogni Stato 
membro), trenta membri dei Parlamenti nazionali (due per ogni 
Stato membro), sedici membri del Parlamento europeo e due 
rappresentanti della Commissione. Tale Convenzione doveva 
avere il compito di esaminare le questioni essenziali proposte 
dalla Dichiarazione di Laeken che riguardavano il futuro 
sviluppo dell’Unione, una migliore ripartizione delle competenze 
tra essa
4
 e gli Stati membri e la semplificazione degli strumenti 
d’azione dell’Unione e del processo decisionale
5
, rendendo il 
funzionamento delle Istituzioni europee più trasparente e 
                                                 
3
 “Costituzione Europea”, voce dell’enciclopedia on line “Wikipedia”, reperibile sul 
sito internet http://it.wikipedia.org/wiki/Costituzione_Europea. 
4
 Era necessario garantire che l’estensione delle competenze dell’Unione non 
determinasse un’ invasione dei settori di competenza esclusiva degli Stati membri. 
5
 A tal proposito era necessario individuare i modi attraverso i quali migliorare 
l'efficienza del processo decisionale e, in particolare, venne presa in considerazione 
l’idea di poter estendere la regola della maggioranza qualificata ad un numero più 
ampio di decisioni. 
6 
 
IL TRATTATO DI LISBONA 
 
 
leggibile
6
. Tutto ciò si tradusse nell’elaborazione del progetto del 
Trattato che Istituisce una Costituzione per L’Europa e che ha 
raccolto un vasto consenso nella sessione plenaria del 13 giugno 
2003
7
. 
Gli addetti ai lavori sottolinearono l’importanza di una 
“Costituzione europea”  percorrendo la storia a partire dal 
pensiero illuministico, secondo il quale una Costituzione, per 
definirsi tale, deve assolvere a tre funzioni: riconoscere i diritti 
dei cittadini, organizzare i rapporti tra governanti e governati e 
proteggere i diritti dei governati dagli abusi generati dalle 
attribuzioni dei poteri ai governanti
8
. A tale proposito si 
pronuncia  il testo giuridico elaborato nel corso della 
Rivoluzione francese, ovvero, la Dichiarazione dei diritti 
dell’uomo e del cittadino del 1789; essa contiene una solenne 
elencazione di diritti fondamentali dell'individuo e del cittadino e 
stabilisce all’art. 16  che “Ogni società nella quale la tutela dei 
diritti non è garantita, né la separazione dei poteri stabilita, non 
ha una Costituzione
9
”.  
 
 
 
 
 
 
                                                 
6
 Ciò anche con la revisione del sistema elettorale del Parlamento europeo e 
garantendo un’adeguata pubblicità dei lavori del Consiglio. 
7
J. ZILLER, La nuova Costituzione europea,Il Mulino, Bologna 2004, p.14. 
8
J. ZILLER, op.cit., p. 15. 
9
 Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen approvata dall’Assemblée 
Nationale Constitué del 1789, art. 16: “Toute Société dans laquelle la garantie des 
Droits n’est pas assurée, ni la séparation des Pouvoirs déterminée, n’a point de 
Constitution”.  
7 
 
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1.2  Il Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa 
 
E’ necessario capire se la stipulazione del trattato noto con 
il nome di Costituzione Europea avrebbe reso l’Unione Europea 
uno Stato sovrano. 
Per fare questo, punto di partenza della nostra indagine 
non può che essere un breve excursus sul concetto di sovranità. 
La sovranità, di norma, rappresenta la supremazia del 
potere dello Stato nei confronti di tutti gli altri poteri esistenti 
nell’ordinamento; essa ha due aspetti: uno interno e uno 
esterno. Il primo consiste nel supremo potere di comando in un 
determinato territorio; il secondo riguarda invece l’indipendenza 
dello Stato rispetto a qualsiasi altro Stato. Entrambi questi 
aspetti sono legati tra loro, in quanto uno Stato non potrebbe 
vantare il monopolio della forza legittima se non fosse 
indipendente da altri Stati
10
. Essa è certamente elemento di 
autofondazione dell’ordinamento giuridico
11
. Il principale teorico 
di questo processo fu Thomas Hobbes il quale ha sostenuto la 
necessità di stipulare un contratto con il quale gli uomini 
rinunziano al diritto illimitato dello stato di natura  per 
trasferirlo allo Stato o società civile. Quando questo 
trasferimento si è effettuato, lo Stato diviene l’unico soggetto 
detentore del potere sovrano, la cui volontà, in virtù del patto 
stretto tra il popolo, si deve ritenere la volontà di tutti questi 
individui
12
.  
                                                 
10
 R. BIN - G. PITRUZZELLA, Diritto Costituzionale, Giappichelli editore, Torino 
2002, p. 16. 
11
 G. GUZZETTA, La Costituzione come manifestazione di sovranità  in Le forme 
dell’azione comunitaria nella prospettiva della costituzione europea, Cedam, Padova, 
2005, p.28. 
12
 N. ABBAGNANO - G. FORNERO, Protagonisti e testi della Filosofia, Paravia, 
Milano 2000, p. 229. 
8 
 
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Ad una breve analisi delle disposizioni pattizie comunitarie 
però, appare chiaro che nel caso dell’ordinamento europeo non 
si evidenzia una pretesa di sovranità; ciò è reso noto 
innanzitutto dal fatto che non esiste una pretesa esplicita in tal 
senso e, in secondo luogo, il diritto comunitario non è assoluto 
in quanto incontra limiti nelle costituzioni nazionali e nei 
principi fondamentali in esse sanciti. Ciò inoltre è tangibile 
anche con riferimento al Trattato Costituzionale; l’uso del 
termine “Trattato” infatti indica un accordo internazionale e non 
gli conferisce quell’assolutezza propria del termine 
Costituzione
13
.  
Tutto ciò ci porta a concludere che le limitazioni di 
sovranità alle quali i singoli Stati europei si sottopongono non 
sono sufficienti a far sorgere l’idea di una sovranità europea 
assoluta e totale; sembra, piuttosto, che tale termine venga 
utilizzato come sinonimo di competenze in settori 
tradizionalmente appartenenti agli Stati
14
. 
 
 
1.3 La Carta europea dei diritti fondamentali 
 
Il fondamento delle Comunità europee, in origine 
sostanzialmente economico, spiega l’assenza di una Carta dei 
diritti fondamentali nei Trattati di Roma ( 1957) e di Parigi 
(1951)
15
. Col tempo però l’Europa ha posto al centro dei propri 
interessi da un lato, la garanzia di una convivenza civile di tutte 
le identità e dunque di una coesione sociale ed economica e, 
                                                 
13
 Ibidem  p. 32-34. 
14
 G. GUZZETTA, op.cit., p.38. 
15
 J. ZILLER, op.cit., p.16. 
9 
 
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dall’altro, l’idea di un’ Europa democratica, fondata sui diritti 
umani e sui diritti di cittadinanza. L’integrazione attraverso il 
mercato e la moneta non è dunque sufficiente, ma soprattutto 
non potrà parlarsi di una piena legittimità democratica 
dell’Unione fino a quando non sarà reso efficace un quadro di 
diritti. Dunque, l’assenza riscontrata nel Trattato che Istituisce 
la Comunità Economica Europea e nel Trattato costitutivo della 
Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio fu colmata con 
l’introduzione, nel trattato di Maastricht (il Trattato sull’Unione 
Europea) del concetto di cittadinanza dell’Unione europea. 
Il Consiglio europeo di Colonia del 3 e 4 giugno 1999, ha 
dato mandato ad un organo, la Convenzione, di redigere un 
catalogo che riesca ad elencare i diritti umani fondamentali 
nell’ordinamento comunitario
16
. La  Convenzione fu convocata 
dunque tra il 1999 e il 2000  con il fine di definire un gruppo di 
diritti e di libertà che fossero garantiti a tutti i cittadini 
dell’Unione. Da qui emerse la Carta dei diritti fondamentali 
dell’Unione europea, un documento siglato a Nizza il 7 dicembre 
del 2000 il quale fissò alcuni principi in materia di diritti 
dell’uomo ricavati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia 
delle Comunità Europee, da alcune Direttive e Regolamenti 
comunitari
17
. Si tratta, dunque,  di un documento di grande 
rilevanza, ma privo di forza giuridica vincolante. Non possiamo 
però considerarla come una mera elencazione di valori: i 
principi qui espressi sono, infatti, condivisi all’unanimità da 
tutti gli Stati membri; il fatto che essi siano stati raccolti in un 
testo scritto, solenne ed ufficiale, costituisce un primo e 
                                                 
16
 R. GARABELLO, La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, in L. 
PINESCHI, La tutela internazionale dei diritti umani, Giuffrè editore, Milano, 2006, 
p. 548.  
17
 J. ZILLER , op.cit,  p. 17. 
10