Il sostegno pubblico al settore agricolo: una valutazione a livello aziendale attraverso i dati della Rica-Umbria 1997

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produttivo, sia condizionata, in positivo e in negativo, dalla politica 
agraria. 
Il fatto che l�impresa sia la beneficiaria finale degli interventi 
e che al tempo stesso, paradossalmente, non sia considerata in via 
esplicita nel momento in cui quella politica viene modulata, fa s� 
che gli effetti di quest�ultima abbiano molto spesso un carattere 
slegato da qualsiasi congruo concetto di programmazione. 
Ovviamente ne scaturiscono conseguenze distorsive molto 
forti, come gli stimoli ad orientare le imprese pi� verso la �caccia 
del beneficio di comodo�, che non all�adozione di strategie che si 
propongano obiettivi socialmente plausibili e coerenti con 
un�allocazione delle risorse efficiente ed efficace. 
A ben guardare, buona parte delle critiche e delle accuse che 
vengono mosse all�operato dell�Unione Europea in tema di politica 
agraria, trova fondamento proprio in queste argomentazioni. 
L�attenzione da noi rivolta alla realt� agricola umbra � 
giustificata non soltanto da ragioni utilitaristiche, la disponibilit� 
dei dati contabili di base offerti dall�ufficio INEA-RICA, ma anche 
dalle caratteristiche degli ordinamenti colturali pi� frequenti della 
regione, che tradizionalmente sono molto beneficiati dalla politica 
dell�Unione Europea. Partendo da quest�ultima considerazione 
riteniamo doveroso precisare che il campione RICA su cui si � 
lavorato non pu� essere considerato rappresentativo dell�intera 
realt� agricola italiana ed i risultati ottenuti in questa ricerca 
debbono quindi considerarsi validi solo a livello regionale. 
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Inoltre, nel presente lavoro, non intendiamo proporre alcuna 
discussione in merito all�ampiezza del sostegno pubblico 
all�agricoltura, discussione che sarebbe terribilmente complessa (e 
senz�altro superiore alle nostre possibilit�) tanto in chiave di 
ricostruzione storica (il sostegno all�agricoltura costituisce da 
sempre una delle caratteristiche comuni di tutte le economie 
capitalistiche pi� avanzate), quanto in chiave di valutazioni che si 
potrebbero derivare attraverso un�analisi di welfare economics, ma 
concentreremo l�attenzione esclusivamente sulla sua 
quantificazione e valutazione a livello aziendale, proponendoci 
altres� di suggerire una prima chiave interpretativa del fenomeno 
sulla base dei pi� caratteristici indicatori strutturali delle aziende 
agricole (Produzione Lorda Vendibile, unit� di lavoro, Superficie 
Agricola Utilizzata). 
Il lavoro si articola in tre parti. 
La prima � dedicata ad una illustrazione del tema discusso, 
ossia il sostegno pubblico all�agricoltura italiana. 
La seconda illustra le singole componenti del sistema di aiuto 
alle aziende agricole (premi e sovvenzioni inerenti alle OCM 
regolate dall�Unione Europea, agevolazioni sui carburanti, 
agevolazioni sul costo del lavoro, agevolazioni fiscali) e propone gli 
elementi di valutazione delle medesime. 
La terza illustra l�analisi empirica, condotta su 77 aziende 
umbre, selezionate per campionamento sistematico con l�aiuto 
dell�INEA (con riferimento all�annata agraria 1997) e discute i 
risultati ottenuti, che ci paiono di particolare interesse e che 
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attestano come nella realt� umbra i livelli di sostegno pubblico 
all�attivit� agricola raggiungano quote elevatissime (in media 
supererebbero addirittura il 60% della produzione venduta e 
autoconsumata) almeno nella tipologia di imprese che sono 
sottoposte alla copertura della RICA, imprese cio� fortemente 
referenziate dalle organizzazioni professionali. Da segnalare che per 
l�intera agricoltura italiana e includendo le agevolazioni agli 
investimenti lo stesso supporto si � situato nel triennio 1994-1996 
fra il 35 e il 40% della PLV. 
Il tentativo di giungere ad una quantificazione del sostegno 
pubblico alla gestione corrente delle aziende agricole poste sotto 
osservazione dalla RICA-Umbria � stato condotto per fasi, cercando 
di seguire una linea metodologica coerente con il presupposto di 
concentrare l�analisi a livello aziendale. 
Le agevolazioni effettive e virtuali accordate alle aziende 
agricole consistono nelle seguenti voci fondamentali. 
- integrazioni di reddito attraverso le organizzazioni comuni di 
mercato europee (articolate in premi e sovvenzioni); 
- agevolazioni sul costo dei carburanti; 
- agevolazioni contributive e previdenziali volte alla riduzione del 
costo del lavoro; 
- agevolazioni su varie imposte (IVA, IRPEF, ILOR, ICI). 
Per ciascuna di queste agevolazioni e integrazioni di reddito 
si � tentata una quantificazione, assumendo i dati dalla Banca 
RICA-Umbria e integrandoli con informazioni rese disponibili da 
una pluralit� di enti e organizzazioni. 
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Per quanto ha riguardato le integrazioni di reddito � stata 
sufficiente la rilevazione diretta sui dati RICA. Viceversa la stima 
delle agevolazioni ha comportato la necessit� di costruire un 
modello di riferimento che, di volta in volta, � stato impostato sul 
soggetto economico pi� vicino o simile a quello dell�impresa 
agricola. 
L��indicatore di aiuto� cui si � arrivati (il rapporto 
agevolazione/Produzione venduta ed autoconsumata) costituisce il 
parametro in base al quale � stata valutata da un lato l�incidenza di 
ciascuna agevolazione presa in esame rispetto al totale, dall�altro 
l�esistenza o meno di eventuali correlazioni fra le diverse tipologie 
d�aiuto ed alcuni dei pi� importanti indicatori dimensionali 
dell�azienda agricola (Produzione Lorda Vendibile, unit� di lavoro, 
Superficie Agricola Utilizzata). 
Dal lavoro sono scaturiti interessanti spunti per una prima 
riflessione sulle dimensioni e caratteristiche assunte dal fenomeno 
in questione, almeno per quanto attiene alla realt� delle imprese 
umbre. Sono quattro gli aspetti di particolare rilevanza che 
emergono dalla ricerca: 
1. l�elevato ammontare dell�aiuto; 
2. la forte variabilit� dell�aiuto fra le diverse aziende; 
3. la inesistenza di correlazione fra aiuto ed i vari indicatori delle 
dimensioni aziendali; 
4. una correlazione negativa con gli indicatori di intensivit� della 
produzione. 
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Se il primo punto � in linea con i risultati ottenuti nelle 
ricerche gi� condotte a livello di settore, gli altri tre costituiscono un 
contributo conoscitivo che possiamo ritenere originale. Nell�ambito 
del campione RICA, il sostegno complessivamente ricevuto dalle 
settantasette aziende studiate supera, in media, il 61% della 
produzione venduta ed autoconsumata: su 100 lire vendute ed 
autoconsumate gli agricoltori ricevono in media dall�Ue, Stato e 
Regioni ben 61 lire tra premi, sovvenzioni e tutte le altre 
agevolazioni esaminate. 
Premi e sovvenzioni rappresentano la tipologia di aiuto che 
pi� di tutte contribuisce al sostegno complessivo, con una 
percentuale media del 62,7%, mentre le agevolazioni sul lavoro 
sono al secondo posto, contribuendo in media per il 21,7%. 
L�agevolazione sui carburanti, sempre in termini di incidenza 
sull�aiuto totale, si attesta come valore medio al 10,5% ed infine le 
agevolazioni fiscali (IVA, IRPEF, ILOR, ICI) sono la componente 
che partecipa di meno all�aiuto complessivo di cui beneficiano le 
aziende agricole, con un 5,1%. 
Tenendo conto delle informazioni relative al settore agricolo 
in termini aggregati e del fatto che le aziende umbre, per via degli 
ordinamenti colturali praticati, sono molto beneficiate dalla politica 
agricola dell�Unione Europea, l�elevato ammontare del sostegno 
non desta pi� di tanto stupore. 
Se da un lato, per�, il considerevole peso dell�aiuto al settore 
viene dato in un certo senso come scontato, dall�altro non pu� non 
suscitare interesse la grande variabilit� che il sostegno assume tra le 
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aziende del campione. Anche tagliando quelle beneficiate in misura 
pi� clamorosa (tanto in positivo quanto in negativo), si passa da 
valori di sostegno intorno al 20% a valori che addirittura superano il 
100%. 
Pur ricorrendo all�analisi del grado di correlazione che il 
sostegno complessivo ha con le diverse variabili strutturali 
considerate, la grande variabilit� dell�aiuto, non trova una 
giustificazione in chiave strutturale: il livello di correlazione con 
SAU e PLV � bassissimo, mentre quello, pi� elevato e negativo, 
riscontrato nella correlazione con i rapporti PVeC/SAU e 
PVeC/UL, non deve essere inteso tanto come un disincentivo agli 
indirizzi produttivi intensivi, quanto come l�effetto di scelte 
imprenditoriali che, nello spingere a fondo lo sfruttamento delle 
risorse aziendali, sono orientate a obiettivi di redditivit� globale che 
assumono la misura del sostegno pubblico come una semplice 
costante di partenza acquisita. 
Un aiuto pubblico, cio�, che sembra voler premiare 
genericamente lo status di agricoltore pi� che comportamenti 
gestionali strategicamente orientati secondo una precisa ratio. 
I cospicui interventi a �pioggia� effettuati dall�Ue a favore 
delle varie OCM, incentivano le aziende ad adottare comportamenti 
opportunistici (tendenti alla cosiddetta �ricerca del contributo�) pi� 
che stimolare un�allocazione delle risorse ispirata a obiettivi 
socialmente ed economicamente plausibili (come potrebbe essere, 
per esempio, il riorientamento in senso ambientale dell�intera 
attivit� agricola). 
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I risultati presentati nel lavoro evidenziano in tutta la loro 
gravit� i �fenomeni distorsivi� che l�aiuto pubblico genera a livello 
di singole unit� produttive: come abbiamo gi� avuto modo di 
sottolineare in precedenza, il fatto che la politica agraria venga 
decisa impostando gli interventi in base ad una prospettiva extra-
aziendale, crea inevitabilmente delle conseguenze, a livello di 
gestione d�impresa, che sono assai difficili da controllare e 
soprattutto da indirizzare verso una saggia ed efficiente allocazione 
delle risorse. 
L�aver analizzato il tema del sostegno pubblico in agricoltura 
secondo una prospettiva nuova, quella della singola unit� 
produttiva, ha implicato difficolt� di varia natura: lo spostamento 
dell�analisi dal livello aggregato a quello d�impresa ha comportato 
la necessit� di costruire ex-novo una metodologia di rilevazione, 
archiviazione e rielaborazione di dati contabili, tenendo conto 
dell�intero sistema di agevolazioni e sussidi di cui si pu� avvalere 
ciascuna impresa agricola. Inoltre, frequentemente si sono 
presentati ostacoli di ordine tecnico legati, ad esempio, alla 
necessit� di individuare e disaggregare gli effetti dei vari interventi 
pubblici in favore delle aziende attuati contemporaneamente da pi� 
soggetti (caso assai frequente in Italia dato l�elevato numero delle 
istituzioni preposte), o alla molteplicit� di competenze necessarie 
per affrontare una tematica cos� complessa come quella in oggetto 
(nozioni di contabilit� di Stato, tributarie, di economia e politica 
agraria, economia aziendale, informatica, ecc.). 
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Dal quadro sin qui delineato � evidente ormai che ci si sta 
avviando verso un punto di svolta. Lo scenario amministrativo ed 
istituzionale di riferimento per le politiche agrarie e il mondo delle 
aziende agricole stanno rapidamente e sostanzialmente cambiando: 
si pensi, ad esempio in ambito fiscale, alla rivoluzione che sta 
attualmente interessando il regime IVA speciale. 
Ormai pi� parti e pi� ragioni spingono le istituzioni della 
politica agraria verso una pi� incisiva azione di controllo 
dell�efficienza e dell�efficacia degli interventi, verso una 
rendicontazione pi� puntuale della distribuzione della spesa, verso 
una pi� consistente selezione dei suoi beneficiari. 
Si tratta di delineare una nuova strategia complessiva che 
coinvolga tutti i livelli d�intervento nel settore (Comunit�, Stato, 
Regioni) e che consenta di valutare sia la diversit� dei bisogni dei 
singoli operatori sia l�impatto delle politiche agrarie sui beneficiari 
finali.