IL sistema RAEE: elementi gestionali e di sostenibilità nella provincia di Milano

 INTRODUZIONE 
 
 
INTRODUZIONE 
 
La gestione dei rifiuti rappresenta una problematica di estrema attualità, con 
implicazioni che spaziano dal rischio di emergenze ambientali alle opportunità 
economiche per il mondo imprenditoriale,  passando attraverso un complesso 
quadro normativo e un’articolata distribuzione delle competenze tra gli enti 
territoriali.  
L’innovazione tecnologica associata alla gestione dei rifiuti si è progressivamente 
orientata a favorire e massimizzare l’efficienza nel recupero dei materiali. In 
questo modo si è progressivamente sottratta una quota sempre più considerevole 
di rifiuti agli impianti di smaltimento definitivo (discariche e termovalorizzatori),  
le cui problematiche d’uso sono state oggetto di discussione e contestazione 
pubblica per i possibili impatti sul territorio e la salute.  
L’eterogeneità e la particolarità delle caratteristiche, che i rifiuti presentano, 
hanno necessariamente indirizzato le tecnologie per il recupero verso impianti con 
elevato grado di specificità e in progressiva evoluzione. L’efficienza nel recupero 
permette di introdurre sul mercato materiali con caratteristiche idonee a 
soddisfarne la domanda e rappresenta un’opportunità imprenditoriale di elevato 
spessore, come si è dimostrato con successo negli Stati Uniti e in paesi europei 
altamente industrializzati come la Svezia e la Germania.  
Come tutte le attività industriali, il trattamento e il recupero dei rifiuti è soggetto 
ad obblighi autorizzativi e al rispetto di prescrizioni, orientate in primo luogo alla 
prevenzione di possibili impatti ambientali negativi. 
Nell’ambito del quadro assai più complesso della gestione dei rifiuti, il lavoro di 
Tesi si è concentrato sullo studio di una particolare frazione merceologica e sul 
ciclo tecnologico connesso al suo recupero, finalizzato a inquadrare la situazione 
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attuale basandosi sull’elaborazione di dati emergenti dall’attività di operatori del 
settore. 
I Rifiuti da Apparecchiature Elettriche ed Elettroniche (RAEE) rappresentano un 
caso di crescente rilievo nell’ultimo decennio. Le cause sono da ricercare sia 
nell’espansione dei settori dell’elettronica e delle comunicazioni in risposta alla 
fortissima domanda di apparecchiature tecnologiche, che hanno trovato utilità in 
quasi tutti gli ambiti e le fasi della vita quotidiana, sia nell’abbassamento della 
vita media dei questi prodotti: se prima infatti computer, televisori e telefoni erano 
considerati beni durevoli, per il mondo occidentale oggi non è più così.  
Il quadro normativo in materia risulta, quindi, di recente formulazione, e con le 
tecnologie impiantistiche per il recupero che evidenziano ancora aspetti 
sperimentali.  
Questa scelta è quindi motivata dalle prospettive aperte da un ciclo di trattamento 
di recente attivazione, nel quale emerge la necessità di uno studio orientato a un 
effettivo controllo sul flusso dai rifiuti prodotti ai materiali recuperati. I RAEE 
sono una categoria di rifiuti la cui rintracciabilità è d’importanza fondamentale se 
si considerano i rischi connessi con lo smaltimento abusivo: sono stati segnalati a 
questo proposito, in paesi in via di sviluppo, casi in cui apparecchi con 
componenti pericolose quali televisori e monitor siano stati dati alle fiamme su 
terreno scoperto, senza alcuna cautela nei confronti degli esseri viventi e delle loro 
fonti di approvvigionamento.  
Lo sviluppo della Tesi si è avvalso di un’esperienza conoscitiva importante: il 
tirocinio formativo presso l’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente 
(ARPA) della Lombardia. Durante l’attività di tirocinio è stato possibile accedere 
a dati ufficiali, fondamentali per l’analisi della situazione gestionale nella città di 
Milano, e vi è stata l’opportunità di un sopralluogo presso il principale impianto 
specializzato nel trattamento di questi rifiuti operante sul territorio provinciale: la 
Relight srl.  
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 INTRODUZIONE 
 
La fase iniziale di questo studio è stata dedicata alla verifica della corrispondenza 
fra i dati relativi alla raccolta di rifiuti elettrici ed elettronici e i quantitativi in 
peso ricevuti dagli impianti di trattamento dell’area considerata. Ciò ha permesso 
di comprendere se i rifiuti elettronici mandati agli impianti fossero in quantità 
equivalenti a quelli conteggiati nella raccolta separata.  
Successivamente si è passati a esaminare quali tipi di materiali vengono 
recuperati da questi impianti di trattamento, e le loro destinazioni, inoltrando un 
questionario alle principali ditte che gestiscono questa tipologia di rifiuti.  
Il campo di ricerca per un corretto smaltimento dei rifiuti è ancora ampio e 
pionieristico, ma in continuo sviluppo a livello internazionale. La descrizione 
delle modalità di gestione in provincia di Milano potrebbe servire come punto di 
partenza per future ricerche e confronti con altri ambiti territoriali.     
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CAP. 1 L’INQUADRAMENTO NORMATIVO E AMMINISTATIVO 
 
 
CAPITOLO 1: L’INQUADRAMENTO NORMATIVO E 
AMMINISTRATIVO   
1.1 Definizioni 
All’Articolo 3 del D.Lgs. 151/2005 si definiscono i termini principali nell’ambito 
della gestione dei RAEE. Si definiscono “apparecchiature elettriche ed 
elettroniche” o “AEE” le apparecchiature che dipendono, per il loro 
funzionamento, da correnti elettriche o da campi elettromagnetici e le 
apparecchiature di generazione, trasferimento e misura di questi campi e correnti 
(appartenenti alle categorie di cui all’Allegato 1A) e progettate per essere usate 
con una tensione non superiore a 1.000 volt per la corrente alternata e a 1.500 volt 
per la corrente continua.  
Per “rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche” o “RAEE” si 
intendono le AEE considerate rifiuti, inclusi tutti i componenti e i materiali di 
consumo che ne sono parte integrante. E’ bene riportare anche la definizione 
ufficiale di rifiuto, fornita all’art. 183 della parte quarta del D.Lgs. 152/06: 
“qualsiasi sostanza od oggetto che rientra nelle categorie riportate nell’Allegato A 
alla parte quarta del suddetto decreto (testo riportato in calce alla presente Tesi) e 
di cui il detentore si disfi o abbia deciso o abbia l’obbligo di disfarsi”. Si può 
osservare come questa definizione non permetta sempre in modo inequivocabile 
l’individuazione di un oggetto come rifiuto, dato che questa scelta si fonda anche 
su criteri soggettivi. 
Come tutte le tipologie di rifiuti, i RAEE si inseriscono inizialmente nella 
classificazione riportata all’art.184 del D.Lgs. 152/06, in cui i rifiuti vengono 
distinti, in base alla loro origine, in speciali (derivanti da attività agricole  ed 
edilizie, lavorazioni industriali, artigianali e commercianti; attività di recupero e 
smaltimento rifiuti; attività sanitarie e macchinari obsoleti e veicoli a motore 
dismessi) ed urbani (domestici, non pericolosi assimilati agli urbani). 
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CAP. 1 L’INQUADRAMENTO NORMATIVO E AMMINISTATIVO 
 
Una seconda suddivisione dei RAEE è quella tra domestici e professionali.         
Per RAEE domestici si intendono sia quelli originati da utenze domestiche che 
quelli derivanti da attività produttive, ma analoghi ai primi per natura e per 
quantità. Nei RAEE professionali rientrano invece quelli prodotti da attività 
commerciali, industriali, artigianali e istituzionali, con caratteristiche diverse dai 
RAEE domestici. 
I rifiuti sono inoltre classificati, ai sensi dello stesso art. 184 del D.lgs. 152/2006, 
in “non pericolosi” o “pericolosi”. Ai sensi del comma 5: "sono pericolosi i rifiuti 
non domestici indicati espressamente come tali, con apposito asterisco, nell'elenco 
di cui all'allegato D alla parte quarta del presente decreto, sulla base degli allegati 
G, H e I alla medesima parte quarta".  
L’allegato D fa infatti riferimento al vigente Catalogo Europeo dei Rifiuti, il 
CER. Nato da esigenze di tipo statistico e comparso per la prima volta il 15 luglio 
1975 nell’allegato I della direttiva 75/442/CEE, il CER è diventato un strumento 
ufficiale per la classificazione dei diversi tipi di rifiuti, siano essi destinati a 
recupero o a smaltimento. I paesi membri, in questo modo, hanno avuto a 
disposizione uno strumento comune in cui le tipologie di rifiuti vengono definite 
secondo codici standardizzati e per questo inequivocabili. La classificazione dei 
rifiuti secondo il codice CER è stata introdotta nella normativa nazionale con la 
legge quadro del 05/02/97 (Decreto Ronchi), ed è stata successivamente 
aggiornata nel 2002 conformemente alle direttive comunitarie. 
In base alla sua origine, ad ogni rifiuto viene associato un numero di tre gruppi di 
due cifre. Il primo gruppo identifica il capitolo del catalogo (20 in tutto), mentre i 
successivi definiscono le caratteristiche di processi produttivi e materiali.  
I RAEE sono quasi tutti compresi nei capitoli 16:“Rifiuti non specificati altrimenti 
nel catalogo” e 20:“Rifiuti solidi urbani e assimilabili da commercio, industria e 
istituzioni, inclusi i rifiuti della raccolta differenziata” (Allegato 1 della Tesi).  
Si tratta di due capitoli che si presentano come generici e includono infatti 
materiali derivanti da attività e processi produttivi diversi. Il capitolo 16 include 
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gli scarti provenienti da AEE, tra cui rifiuti pericolosi (ad esempio il 16 02 15*: 
componenti pericolosi rimossi da apparecchiature fuori uso). Il capitolo 20 è 
riferito ai rifiuti urbani conferiti presso i circuiti pubblici di raccolta differenziata, 
in cui le AEE fuori uso vengono accettate con i CER 20 01 35* o 20 01 36 a 
seconda dell’eventuale pericolosità.  
1.2 L’evoluzione della normativa sui RAEE 
 
La prima disposizione normativa sui rifiuti a recepire le normative europee fu il 
Decreto del Presidente della Repubblica (DPR) n.915 del 1982. In seguito venne 
emanata una seconda legge quadro1: il decreto legislativo n.22 del 5 febbraio 1997 
(Decreto Ronchi).  
Nell’aprile 2006 la parte quarta del Decreto Legislativo 152 (Testo Unico 
Ambientale) diventa il riferimento per la gestione dei rifiuti, riprendendo concetti 
e definizioni dell’abrogato D.lgs. 22/1997. Sono seguite numerose modifiche al 
D.lgs. 152/06, per esempio il D.lgs. 284/2006, il D.lgs. 4/2008 e il D.lgs. 30/2009. 
Si inizia a parlare di RAEE nello specifico solo nel 2002: la prima direttiva 
europea a individuare la categoria dei rifiuti da apparecchiature elettriche ed 
elettroniche è stata infatti la 2002/96/CE, anche detta “Direttiva RAEE”. Essa 
prende in esame soltanto i prodotti finiti divenuti RAEE, e non le loro singole 
parti.  
La normativa a cui attenersi, per quanto concerne esclusivamente la riduzione 
delle sostanze pericolose nelle AEE e lo smaltimento dei RAEE, resta invece il 
Decreto legislativo n. 151 del 2005, che ha dato attuazione alle Direttive 
Comunitarie 2002/95/CE, 2002/96/CE e 2003/108/CE.  
Il D.lgs. 151/2005, entrato in vigore il primo gennaio 2008,  configura un quadro 
operativo in cui si afferma il principio della responsabilità estesa al produttore. 
Questa responsabilità condivisa si esprime in una ripartizione di attività fra 
                                                          
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 La categoria “legge quadro” non esiste più in seguito alla riforma costituzionale del 2001. 
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comuni, produttori (riuniti in Sistemi Collettivi) e distributori. Attraverso i Sistemi 
Collettivi, operanti in regime di libera concorrenza, i produttori finanziano e 
organizzano un sistema di gestione integrata dei RAEE. Provvedono infatti al loro 
ritiro gratuito dai centri di raccolta autorizzati e li avviano a selezione, riciclo e 
recupero in appositi impianti di trattamento. 
Il decreto 151/05 è in continuo aggiornamento e prevede numerosi decreti 
attuativi, anche se al momento quelli emanati sono molto pochi. Il primo (n. 185 
del 25 settembre 2007) si intitola: “Istituzione e modalità di funzionamento del 
registro nazionale dei soggetti obbligati al finanziamento dei sistemi di gestione 
dei RAEE, costituzione e funzionamento di un centro di coordinamento per 
l’ottimizzazione delle attività di competenza dei sistemi collettivi e istituzione di 
un comitato di indirizzo sulla gestione dei RAEE ai sensi degli art. 13 c.8 e 15 c.4 
del D.lgs. 151/2005”. Questo decreto istituisce inoltre il Comitato di vigilanza e 
controllo e definisce i raggruppamenti in cui suddividere i RAEE conferiti ai 
Centri di Raccolta (paragrafo 3.2.1). 
Più recente è il D.M. del 12 maggio 2009, che ha come titolo: “Modalità di 
finanziamento della gestione dei rifiuti di apparecchiature di illuminazione da 
parte dei produttori delle stesse”.  
L’art. 2 del D.M. del 12/05/09 ribadisce il principio della responsabilità estesa ai 
produttori allargandola a tutte le tipologie di RAEE: storici e non, domestici e 
professionali. 
Si definiscono storici i RAEE domestici immessi sul mercato prima del 13 agosto 
2005. L’elemento distintivo più immediato dei RAEE storici è la mancanza del 
simbolo indicante il divieto di conferimento in contenitori per rifiuti 
indifferenziati, che l’art.13 comma 4 rende obbligatorio per le apparecchiature 
immesse sul mercato dopo il 13 agosto 2005. 
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