Il ruolo della violenza nella costruzione di un modello giuridico di stadio calcistico. Dai casi europei alle prospettive italiane.

INTRODUZIONE 
“Se questo può essere definito il secolo dell'uomo comune, allora il 
calcio, fra tutti gli sport, può essere definito come il suo gioco per 
eccellenza”
1
. 
Le parole di Sir Stanley Ford Rous, pronunciate negli anni 
Sessanta del secolo scorso, sono ancora attuali e riservano al calcio 
un onore che poche altre discipline sportive si possono permettere. 
In numerosi Paesi al mondo, il calcio è infatti considerato come 
sinonimo dello sport stesso, forse anche per la sua semplicità quasi 
primordiale che lo rende divertente e, in qualche modo, 
spettacolare ad ogni livello. 
Tale onore comporta, tuttavia, grandi responsabilità e pesanti 
conseguenze; inteso come spaccato assai rappresentativo dello 
sport in generale, il calcio ne possiede tutti i pregi, ma anche e 
soprattutto, tutti i difetti. La violenza è, fuori dubbio, il “difetto” per 
eccellenza. 
La tesi si propone di analizzare il fenomeno della violenza nel 
mondo dello sport e il ruolo che esso ha nella costruzione di un 
modello giuridico di stadio calcistico. 
Parlando di sport, e segnatamente di calcio, è impossibile 
trascurare il tema della violenza negli stadi, definibile come un 
problema di proporzioni mondiali. Tale è la forza del fenomeno che 
pressoché qualsiasi tipo di Istituzione, a qualsiasi livello, ha dovuto 
affrontarlo. Occupandosi di sport e di sicurezza, ha trattato di 
violenza l’Europa, a livello tanto di Unione Europea, quanto di 
Consiglio d’Europa. Ancor più forte e costante è stato l’impegno 
                                                                   
1
 Sir Stanley Ford Rous (1895 – 1986), arbitro inglese, dirigente calcistico e 
presidente FIFA dal 1961 al 1974 (it.wikiedia.org e it.wikiquote.org).
INTRODUZIONE 
 
 
II 
 
dell’intero mondo sportivo, diviso nei suoi attori principali - dal 
CIO, alle Federazioni Internazionali, dalla FIFA alla singola società 
sportiva - ma trasversalmente unito nello scopo comune di creare 
un mondo di sport senza violenza, poiché direttamente “vittima” del 
fenomeno. 
Come dimostrano le esperienze di numerosi paesi europei, il 
binomio calcio-violenza ha da sempre segnato l’evoluzione dei 
modelli giuridici creati per prevenire e arginare la piaga del tifo 
violento. Ancor più stretto appare il legame tra “stadio” e “violenza”. 
Le pagine nere scritte dalle follie degli hooligans e degli ultrà, hanno 
contribuito, oltre che allo sviluppo di specifiche normative, anche 
alla definizione del concetto di stadio moderno, quando non 
addirittura al suo disegno. Non è errato supporre che gli stadi 
all’”inglese”, gli stadi tedeschi, gli stadi italiani, siano tali in 
conseguenza delle attuazioni pratiche delle soluzioni individuate 
dalle Istituzioni per prevenire, limitare, reprimere (e, talvolta, 
inseguire) il fenomeno della violenza.  
Esperienze differenti hanno portato a espedienti non sempre 
così distanti, modellando le “culture da stadio”, frutto e, al 
medesimo tempo, causa dei costanti accorgimenti normativi. Così, i 
teatri stessi di tali violenze - che da sempre incorniciano 
tristemente le partite di calcio - hanno seguito (e seguono) 
un’evoluzione quasi parallela, modellandosi a loro volta, per 
contrastarle o, quanto meno, per ridurle o tentare di 
“ammaestrarle”. 
Il nostro Paese non fa eccezione. Seppur buono a livello tecnico, 
l’impianto normativo di cui si è fornita l’Italia si è spesso accostato, 
nella sua evoluzione, alla vasta normativa anti-violenza, talvolta 
assecondando soluzioni contrastanti coi principi sportivi. Il modello 
italiano di prevenzione della violenza negli stadi si è, infatti,
INTRODUZIONE 
 
 
III 
 
sviluppato con un approccio più che altro repressivo: spesso i 
rimedi ricercati hanno risposto all’esigenza del momento, senza 
riuscire a ricomprendere una prospettiva più ampia e più efficace, 
anche se, magari, di attuazione meno rapida (e di soddisfazione 
meno istantanea, ma più duratura e fruttifera). Così oggi, mentre le 
iniziative si moltiplicano ad ogni legislatura - aumentando la 
confusione tanto sul piano tecnico quanto su quello tattico - gli 
stadi diventano militarizzati, ma la violenza trova comunque modi e 
pretesti per comparire. Sono pochi i casi in cui si è cercato di 
accettare la sfida di guardare al futuro nella direzione giusta, 
lavorando sulla cultura sportiva, piuttosto che sulla legislazione 
anti-violenza. 
Cronologicamente parlando, l’ultimo concetto introdotto nel 
panorama italiano è quello di “stadio produttivo”. Lo sport è, 
pressoché da sempre, anche attività economica oltre che socio-
educativa, e il business calcistico conquista percentuali più che 
considerevoli dei PIL nazionali europei. Anche lo stadio - teatro dei 
matchs calcistici – deve pertanto diventare produttivo, poiché coi 
dovuti accorgimenti, può produrre reddito. Fioccano gli esempi in 
tutto il mondo, laddove scommesse vinte (o a volte imposte) hanno 
permesso la realizzazione di efficaci modelli di impianti produttivi, 
multifunzionali, culturali, commerciali, turistici e, dulcis in fundo, 
anche sportivi. Microcomunità aggregative che funzionano a 360°, 
ogni giorno dell’anno, coinvolgendo i frequentatori non solo (o forse 
non più?) come tifosi, ma anche come clienti, nell’accezione 
prettamente economica del termine. 
L’Italia tenta di implementare questo approccio arrivando tra gli 
ultimi, finalmente contagiata da una filosofia ormai decennale in 
altri Stati europei. Con stadi obsoleti, carenti, inadeguati e 
pericolosi, e con una mentalità da decretazione d’urgenza più che
INTRODUZIONE 
 
 
IV 
 
da pianificazione preventiva, il nostro paese non è mai riuscito a 
cogliere l’occasione per affiancarsi né accodarsi agli stardard dei 
più virtuosi modelli europei.  
Tuttavia - meglio tardi che mai - il 2010 può essere l’anno della 
svolta. Un disegno di legge per “favorire la costruzione e la 
ristrutturazione di impianti sportivi e stadi” tenta di introdurre 
concetti finalmente innovativi nel nostro mondo calcistico “anche a 
sostegno della candidatura dell'Italia a manifestazioni sportive di 
rilievo europeo o internazionale”
 2
.  
Grande la sfida – quasi una scommessa - e innumerevoli gli 
ostacoli tecnici, politici, ma soprattutto socio-culturali: tale legge 
(se legge sarà) favorirà molti interessi di varia natura, sconvolgendo 
canoni, panorami e mentalità, e ponendo, forse, i primi mattoni per 
un concreto “modello italiano” di stadio calcistico. 
                                                                   
2
 L’A.C. n. n° 2800 è la proposta di legge attualmente in discussione presso la 
7ª Commissione permanente della Camera (Cultura, scienza e istruzione) in sede 
referente, che reca, appunto, "Disposizioni per favorire la costruzione e la 
ristrutturazione di impianti sportivi e stadi anche a sostegno della candidatura 
dell'Italia a manifestazioni sportive di rilievo europeo o internazionale".
CAPITOLO PRIMO 
SPORT, TIFO E VIOLENZA: IN ITALIA, IN 
EUROPA E NEL MONDO 
1. UN PROBLEMA MONDIALE 
“Tra le tantissime tipologie di tifosi si possono distinguere due 
macro-categorie: quelli che guardano il campo e quelli che guardano 
la curva. I secondi sono quelli che già si potrebbero definire ultrà”
3
. 
La definizione del giornalista (e tifoso) Tonino Cagnucci 
sintetizza in maniera efficace il concetto di ultrà
4
; tuttavia, per 
comprendere il fenomeno della violenza esercitata negli stadi dalle 
tifoserie del XX e XXI secolo, bisogna innanzitutto conoscere le 
origini del tifo calcistico. 
Nasce in Italia negli anni Cinquanta quando i primi tifosi di 
squadre di calcio iniziano a riunirsi in gruppi più o meno 
organizzati. A Torino (con i “Fedelissimi Granata 1951”) e a Roma 
(con i “Circoli Biancoazzurri 1951”), si manifestano i primi esempi 
di un fenomeno che si diffonde rapidamente in Gran Bretagna, 
dove gli ultrà sono battezzati hooligans
5
.  
                                                                   
3
 T. CAGNUCCI, Il mare di Roma, Lìmina, Arezzo, 2009, p. 167. 
4
 Con il termine ultras (o più correttamente ultrà, derivato dal francese ultra-
royaliste, di origine latina, indicante i più fanatici attori del terrore bianco) si 
definisce il tifoso organizzato di una determinata società sportiva, più 
frequentemente di tipo calcistico, ma spesso anche di pallacanestro, hockey, 
pallanuoto ed altri sport (riferimenti tratti da it.wikipedia.org). 
5
 Hooligan è un termine inglese che indica una persona dal comportamento 
violento, indisciplinato e ribelle ed è utilizzato per indicare i tifosi più turbolenti e 
violenti delle squadre di calcio del Regno Unito. Secondo la tesi più accreditata, è 
probabile che la parola hooligan derivi dalla hooley‟s gang, una banda di giovani 
teppisti di origine irlandese che agiva nell’east end londinese intorno alla fine 
dell’Ottocento. Il termine comparve per la prima volta nel 1898 in una denuncia 
della polizia di Londra (riferimenti tratti da it.wikipedia.org).
1. SPORT, TIFO E VIOLENZA. IN ITALIA, IN EUROPA E NEL MONDO 
 
2 
 
Lo sviluppo dei gruppi ultrà negli anni Settanta coincide con un 
periodo piuttosto tempestoso della società italiana, toccata a più 
riprese da episodi di violenza e terrorismo: gli ultrà, risentendo del 
clima generale violenza, si abbandonano a veri e propri atti di 
guerriglia urbana; così come durante le manifestazioni nelle piazze 
si fa un sempre crescente uso di armi improprie, anche negli stadi 
compaiono con maggiore regolarità coltelli, spranghe, pistole 
lanciarazzi.  
I nomi stessi dei nuovi gruppi continuano a risentire della 
congiuntura politica: molti gruppi si definiscono “Brigate”, in 
riferimento ai gruppi terroristici di quegli anni così come 
compaiono molti simboli legati al terrorismo di sinistra (la stella a 
cinque punte delle Brigate Rosse) e di destra (l’ascia bipenne 
simbolo di Ordine Nuovo).   
A partire dagli anni Ottanta, tutte le squadre professioniste 
hanno almeno un gruppo ultrà e il modello italiano si espande nel 
resto d'Europa dove il calcio ha largo seguito di pubblico, 
soprattutto tra i paesi latini (Spagna, Portogallo, Francia), in 
Svizzera e tra le repubbliche dell’ex-Jugoslavia (Slovenia, Croazia, 
Serbia); negli anni Novanta, tifoserie ispirate al modello di tifo 
italiano compaiono anche in Irlanda, Scozia, Paesi Bassi e 
Germania. Con l'aumento dell'interesse verso il calcio in Canada, 
Stati Uniti e Australia sorgono i primi gruppi di tifosi organizzati 
secondo criteri, almeno esteticamente, ispirati agli ultrà del vecchio 
continente
6
.  
                                                                   
6
 Non bisogna dimenticare che, fin dalle origini del fenomeno, è 
costantemente presente l’elemento del razzismo, amplificato dalle più disparate 
motivazioni storico-politiche. In particolare, a partire dalla fine degli anni 
Ottanta, si verifica negli stadi l'aumento esponenziale dei cori razzisti, 
dell'esposizione dei simboli nazisti o fascisti e di striscioni apertamente 
antisemiti, così come, al di fuori degli stadi, si osserva un sempre più 
sistematico coinvolgimento di ultrà negli atti di intolleranza razziale o politica.
1. SPORT, TIFO E VIOLENZA. IN ITALIA, IN EUROPA E NEL MONDO 
 
3 
 
All’interno degli stadi di tutta Europa gli ultrà diventano sempre 
più i veri protagonisti nelle curve. Si accentua anche il modo di 
fronteggiarsi tra gruppi avversari, si diffonde il ricorso allo scontro, 
e le forze di polizia iniziano ad impegnarsi per arginare gli episodi 
di violenza.  
Negli anni Novanta il problema della violenza nel calcio si 
accentua ulteriormente, sviluppandosi, in molti casi, in atti di 
ribellione; il fenomeno aumenta numericamente, i gruppi 
consolidano le loro strutture organizzative
7
 e accentuano il loro 
carattere bellicoso: ultrà, hooligan, sider
8
, ciascuno a modo suo, si 
rende protagonista, attivo o passivo, di disordini, incidenti e 
sciagure che causano le prime “vittime” del calcio.  
 
Se la storia del calcio di pressoché tutte le Nazioni europee è 
segnata in modo rilevante da gravi incidenti e talvolta da episodi 
luttuosi, è errato pensare che il fenomeno abbia luogo 
esclusivamente sui campi sportivi del vecchio continente.  
Il triste primato mondiale di incidenti mortali tra tifosi spetta al 
Brasile con una media annua di sette decessi
9
, in episodi poco noti 
                                                                   
7
 In questi anni, In Italia si formano, sul modello dei partiti di estrema 
sinistra, i primi Direttivi, con funzioni coordinative. Le attività svolte dai gruppi 
ultrà, nel frattempo, sono aumentate: iniziano a sostituirsi nelle mansioni tipiche 
dei club organizzati, curando in particolare l’organizzazione delle trasferte e la 
gestione di un certo quantitativo di biglietti (riferimenti tratti da 
www.progettoultra.it). 
8
 Siders è il termine utilizzato in Belgio e Olanda come sinonimo di ultrà. 
9
 È quanto riferisce uno studio del 2009 dell'Università di Rio de Janeiro, 
effettuato dal sociologo Mauricio Murad. Secondo lo studioso, le vittime sono 
principalmente giovani tra i 14 e i 25 anni, di bassa estrazione sociale, spesso 
disoccupati (riferimenti tratti da www.goal.com).
1. SPORT, TIFO E VIOLENZA. IN ITALIA, IN EUROPA E NEL MONDO 
 
4 
 
ai nostri mass media che vedono costantemente coinvolte le 
famigerate barras bravas
10
.  
Ancora diversa, quanto esemplare, è la situazione di un’altra 
Nazione sudamericana, l’Argentina, tutt’oggi caratterizzata dallo 
strapotere delle sue tifoserie
11
 che hanno forti influenze sulla 
gestione degli stessi club. Alla fine degli anni Cinquanta, nel calcio 
argentino gli episodi brutali si moltiplicano e si inaspriscono, le 
barras bravas perfezionano le loro dinamiche organizzative, 
specializzandosi proprio nella violenza negli stadi, in una sorta di 
clima assuefatto: tra il 1958 e il 1985 muoiono 103 persone, in 
media, una ogni 3 mesi; dal 1924 a oggi, i decessi salgono al 
vertiginoso numero di 227.  
Non fa eccezione neppure l’Africa, dove il folclore del tifo è un 
marchio di fabbrica del calcio della Coppa d’Africa delle Nazioni, 
tuttavia questo non impedisce episodi di incontrollabile violenza. 
Per citare l’esempio più recente, nel 1999, in Egitto, otto tifosi 
trovano la morte in seguito ai violenti scontri tra le tifoserie in 
occasione di una partita dei quarti di finale della Coppa D’Egitto. 
Parlando di tipiche risse da stadio, si deve ricordare la più 
grave: nel 1967, a Kayseri (Turchia) una rissa durante Kayseri e 
Siwas causa 41 morti e 400 feriti. 
Numerosi sono, inoltre, gli esempi di disordini cui lo stadio fa 
solo da cornice. Forte risonanza mediatica ne avuto, ad esempio, il 
breve conflitto armato scoppiato il 14 luglio 1969 tra El 
                                                                   
10
 Il termine barras bravas compare negli anni Sessanta, in riferimento ai 
gruppi di tifo organizzato diffusi in tutta l’America Latina, caratterizzati per la 
produzione di episodi di violenza e disordini, dentro e fuori dagli stadi. 
Tradizionalmente, tali gruppi,  vengono associati al fenomeno dell’emarginazione 
urbana, e al consumo di alcool e di droghe (it.wikipedia.org). 
11
 Come i Los Borrachos del Tablon, il principale gruppo ultrà del Club 
Atletico River Plate. Essi sono considerati il secondo gruppo più violento e 
temuto in Argentina, dopo La 12, la barra del Boca Juniors, i loro rivali.
1. SPORT, TIFO E VIOLENZA. IN ITALIA, IN EUROPA E NEL MONDO 
 
5 
 
Salvador ed Honduras e terminato appena 6 giorni dopo. I tesissimi 
rapporti tra i due Stati centroamericani, prima di condurre al 
conflitto bellico, si sono manifestati attraverso la furia dei tifosi, 
che in occasione delle partite di calcio di andata e di ritorno delle 
rispettive nazionali ha provocato un’escalation di violenza fino a 
che semplici tafferugli sono diventati una sorta di guerriglia 
urbana. Pertanto, tale conflitto viene ricordato con il significativo 
nome di “Guerra del calcio”.  
Talvolta, sulla rabbia dei tifosi si innestano elementi di 
contestazione politica e xenofoba, con implicazioni e conseguenze 
non irrilevanti. La violenza, anche solo verbale, diventa così un 
mezzo per manifestare il proprio dissenso, e, se le proteste sono 
indirizzate contro una dittatura, il coraggio può manifestarsi 
mascherato da tifo. Nel 1990, ad esempio, a Mogadiscio, in 
Somalia, durante la partita i tifosi si esibiscono in un lancio di 
pietre contro l'allora presidente dittatore Siad Barre; la scorta 
reagisce sparando, e provoca 62 morti e 200 feriti, ma la 
sanguinaria dittatura comincia a vacillare
12
. Nel 1996, durante il 
derby di Tripoli, in Libia, tra Al Itthad e Al Ahili, la rabbia sportiva 
per un goal assegnato ingiustamente si trasforma in risentimento 
politico: l'arbitro favorisce la squadra cara al figlio di Gheddafi 
(proprietario dell'Ahili), i tifosi protestano e le guardie del corpo 
aprono il fuoco, uccidendo 25 supporters.  
Quando ci sono frustrazione e disperazione, il popolo (del calcio) 
si ribella, a volte provocando incidenti diplomatici: nel 2005, 
durante un incontro valido per le qualificazioni ai Mondiali del 
2008 tra Corea del Nord e Iran, un rigore negato dall'arbitro 
(peraltro siriano, a ironica complicazione del delicato quadro 
diplomatico) infiamma i tifosi nord-coreani, che, incuranti della 
                                                                   
12
 Siad Barre viene destituito l'anno successivo e esiliato nel 1992.
1. SPORT, TIFO E VIOLENZA. IN ITALIA, IN EUROPA E NEL MONDO 
 
6 
 
sacralità dello stadio di Pyongyang, divelgono sedili, per lanciarli in 
campo insieme a sassi e bottiglie, arrivando addirittura ad 
"assediare" per due ore i giocatori avversari negli spogliatoi, fino 
all'intervento di centinaia di agenti di polizia. 
 
Indipendentemente dalla connotazione geografica, dove arriva il 
gioco del calcio arriva il tifo, e dove arriva il tifo - in un modo o 
nell’altro - arriva la violenza. Nel corso degli ultimi decenni, ogni 
cultura ha elaborato forme di tifo violento dalle connotazioni 
particolari, dalle sfumature personali, ma che in tutti i casi hanno 
reso il binomio calcio-violenza inscindibile. Assistere a uno 
spettacolo sportivo - a una partita di calcio in particolare - 
rappresenta uno dei più diffusi e popolari modi di impiegare il 
tempo libero in Occidente. Purtroppo quella che dovrebbe essere 
una festa si trasforma spesso in occasione di violenza. Le cronache 
delle partite sulla stampa sportiva non si limitano - ormai da 
qualche tempo - a raccontarci le prodezze agonistiche dei campioni, 
ma riferiscono di aggressioni, scontri, risse, assedi, agguati, 
accoltellamenti, ferimenti, lanci di oggetti, di petardi, di pietre, di 
bombe, fino a che talvolta l'insensata spirale di violenza non lascia 
sul campo anche una vita in meno. 
Il fenomeno è talmente complesso da essere spesso analizzato 
anche alla luce della sua portata sociologica. Innumerevoli studi 
hanno prodotto innumerevoli teorie, talvolta contrastanti, 
concentrate su interrogativi probabilmente troppo elevati rispetto al 
problema in questione: così, c’è chi considera gli ultrà come una 
sottocultura giovanile
13
, con elementi quali un'infanzia difficile, il 
                                                                   
13
 In sociologia e in antropologia una sottocultura (o subcultura) è un 
termine usato per riferirsi a un gruppo di persone o ad un determinato segmento 
sociale che si differenzia da una più larga cultura di cui fa parte per stili di vita, 
credenze e/o visione del mondo. Una subcultura può accomunare un insieme di
1. SPORT, TIFO E VIOLENZA. IN ITALIA, IN EUROPA E NEL MONDO 
 
7 
 
disagio giovanile e la frustrazione a perfezionare il quadro; chi, al 
contrario, fa notare come in molte Nazioni (in Italia, per citarne 
una tra tutte) il movimento abbia nel tempo coinvolto giovani 
provenienti da tutti gli strati sociali, la partecipazione non risulti 
legata automaticamente a situazioni di disagio sociale e, anzi, nei 
gruppi ultrà figurino soggetti che hanno buoni lavori e spesso un 
livello di istruzione elevato, ragazzi provenienti da famiglie ricche, 
persone sposate e stabilizzate. Ancora altri autorevoli sociologi, 
psicologi, e cultori di scienze sociali si sono concentrati sulle 
(innegabili) differenze di genesi e sviluppo tra ultrà e hooligans: 
organizzazione dei primi contro aggregazione spontanea dei 
secondi, stretti legami con la working class (la “classe operaia”) 
inglese e nord-europea contro generiche esperienze di lotta politica 
prettamente italiane (non solo dei proletari, ma anche dei piccoli e 
medi borghesi; non solo di sinistra, ma anche di destra); gli stessi 
utrà si sentono profondamente offesi se ricondotti genericamente 
all’hooliganism, quasi le loro fossero da considerarsi prodezze, 
rispetto alle barbarie dei tifosi inglesi così tristemente consacrati 
alla storia del calcio.  
Purtroppo, ancora oggi con inquietante frequenza c’è chi 
interviene per giustificare la violenza, negando le responsabilità 
individuali e ogni principio di realtà, sfociando in aperto 
“buonismo” fine a se stesso, anzi, il più delle volte, utile solamente 
a distrarre da interessi poco nobili quanto dannosi
14
. Tutti 
                                                                                                                                                                                      
persone con caratteristiche simili come per esempio l'età, l'etnia, la classe 
sociale o il credo religioso o politico. Ogni subcultura è espressione di particolari 
conoscenze, pratiche o preferenze (estetiche, religiose, politiche, sessuali, ecc.) e 
a volte è definita nell'ambito di una classe sociale, di una minoranza (linguistica, 
etnica, politica, religiosa) o di un'organizzazione. Le subculture sono spesso 
definite in contrapposizione ai valori delle culture più grandi in cui sono come 
immerse. Cfr. P. MAGAUDDA, Ridiscutere le sottoculture. Resistenza simbolica, 
postmodernismo e disuguaglianze sociali, in “Studi Culturali”, 2009, 6(2), p 301. 
14
 La strumentalizzazione delle masse di ultrà da parte dei gruppi politici ha 
prodotto, negli ultimi quarant’anni, una sorta di vocazione anti-sistema, che