Il ruolo della Catalogna e degli enti locali nel progetto di costruzione europea

L'AFFACCIARSI AL PANORAMA EUROPEO DEL REGIME SPAGNOLO 
DEL DOPOGUERRA.
Risale al 9 febbraio 1962 la prima negoziazione della Spagna per entrare a far 
parte dell'allora Comunità Economica Europea, idea già espressa nel 1956 dal 
dittatore Francisco Franco al Consiglio della Falange, al quale egli dichiarava la 
sua aspirazione al raggiungimento di una “situazione economica che avrebbe 
permesso al Paese una buona libertà commerciale” 1
 .
Il Ministro degli Affari Esteri Castiella si rivolgeva con una lettera al Presidente 
del Consiglio dei Ministri della CEE, il francese Maurice Couve de Mourville 
chiedendo ufficialmente l'apertura delle negoziazioni per l'integrazione della 
Spagna alla comunità delle maggiori economie europee, corrispondenza che 
sarebbe proseguita fino al 1970 prima di mostrare i risultati sperati. Il tentativo 
del 1962 ebbe infatti esiti negativi a causa del carattere non democratico del 
regime spagnolo.
Il Governo nel frattempo continuava ad esprimere la volontà di adesione di fronte 
al popolo e ai Paesi europei in numerosi discorsi e presentazioni di progetti per lo 
sviluppo economico:“La CEE costituisce il nucleo principale su cui si svilupperà 
la collaborazione continentale” 2
 . 
Il 26 giugno 1970 il Ministro degli Affari Esteri don Gregorio Lòpez Bravo e 
Jean Rey, presidente della Commissione della CEE, firmavano a Lussemburgo 
un accordo commerciale preferenziale che concedeva notevoli vantaggi in 
materia di esportazioni alla Spagna, non ancora considerata Paese 
1
 “Cronologia del Acuerdo España- CEE-Cronicas”, Antonio Sanchez Gijon 2
dichiarazione governativa del 31 ottobre 1969
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economicamente e politicamente sviluppato. Lo scopo dell'accordo era quello di 
assistere la Spagna nella graduale apertura al mercato europeo e nel 
raggiungimento del libero scambio dei prodotti all'interno del territorio europeo.
Il governo spagnolo esprimeva la sua soddisfazione nei risultati ottenuti, pur 
conoscendo i limiti dell'accordo e continuava a riporre fiducia nella 
partecipazione europea. “Il mio Paese appartiene all'Europa ed ha fiducia in essa, 
ma l'interconnessione fra il popolo spagnolo e gli altri popoli europei sarà un 
lavoro piuttosto lungo” 3
.  
La dittatura franchista costituiva una valida ragione per i Paesi aderenti alla CEE 
al rifiuto della piena integrazione spagnola alla loro comunità, in realtà il Paese 
era considerato temibile dal punto di vista economico in quanto poteva proporre 
prodotti agricoli decisamente migliori in termini di qualità e prezzo, inoltre il 
giovane settore industriale godeva ancora di numerosi benefici in termini di costi 
di produzione. In seguito alla caduta del regime franchista infatti sarebbero 
passati ancora 10 anni prima che la Spagna potesse occupare un ruolo 
significativo fra i protagonisti del Vecchio Continente con l'accettazione finale 
nel giugno 1985 e la reale entrata il primo gennaio 1986. In questo decennio e 
durante gli anni seguenti il progresso del Paese avanzava notevolmente, sia dal 
punto di vista economico che politico, amministrativo, ma soprattutto culturale e 
ogni segno d'apertura verso il mondo esterno era considerato positivo e 
favorevole all'evoluzione democratica e veniva quindi accolto con grande 
entusiasmo: “Oltre ad agevolare la nostra convergenza politica ed economica con 
gli stati limitrofi, l'adesione della Spagna all'attuale Unione Europea rappresentò 
3
don Gregorio Lòpez Bravo, Ministro degli Affari Esteri, durante il discorso che 
accompagnò la cerimonia per la firma del suddetto accordo, da “Cronologìa 
bàsica del acuerdo España-CEE. Cronicas” di Antonio Sanchez Gijon, pag 632
10
anche la possibilità di superare lunghi decenni di isolamento e irrilevanza 
nazionale” 4
.
Finalmente nel 1999, anno in cui avvenne l'adesione della Spagna alla UEM 
(Unione Economica e Monetaria) la Spagna otteneva il coinvolgimento totale in 
Europa e conseguentemente la fine del suo status di eccezione nel contesto 
europeo.
Il processo di adesione del Paese all'Unione Europea veniva appoggiato dalla 
cittadinanza spagnola con molto più entusiasmo rispetto ai cittadini degli altri 
Paesi aderenti. L'europeismo è sempre stato superiore alla media europea; il 
processo di integrazione infatti era parallelo a quello di democratizzazione per gli 
immediati benefici che esso comportava, ma anche a quello di evoluzione della 
società (introduzione delle leggi di uguaglianza di genere, della copertura 
sanitaria universale, innalzamento del tasso di occupazione, del livello di 
istruzione,..) che si lasciava alle spalle gli anni della dittatura, durante i quali la 
chiusura della Spagna nei confronti del mondo esterno aveva limitato l'accesso ai 
progressi di cui gli altri stati beneficiavano in quel periodo.
Il popolo spagnolo ha sempre associato la partecipazione all'Unione Europea alla 
buona riuscita del progetto democratico del Paese. “Molti di noi identificheranno 
sempre la Comunità Europea non solamente alla modernità ed al progresso 
economico, bensì anche alla democrazia e alla libertà” 5
. Nel rapporto “20 Años 
de España en la Union Europea (1986-2006)”si evince che l'appoggio degli 
spagnoli al sistema democratico si consolidò con l'adesione della Spagna 
4
Gustavo Suàrez Pertierra, Presidente del Real Instituto Elcano in “20 Años de 
España en la Union Europea (1986-2006)
5
 Gustavo Suàrez Pertierra, Presidente del Real Instituto Elcano in “20 Años de 
España en la Union Europea (1986-2006)” 11
all'Unione Europea. Negli stessi anni crebbe anche l'appoggio al decentramento 
(18 % di aderenti in più in 20 anni) e il conseguente trasferimento della gestione 
della spesa pubblica alle amministrazioni locali (dal 91% al 54% in mano 
all'autorità centrale).
   
  
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LA DEFINIZIONE DELLO STATO DELLE AUTONOMIE  E LO SPAZIO DI 
AZIONE DELLE COMUNITA' AUTONOME .
Lo stato delle autonomie in Spagna ha compiuto dei passi avanti notevoli da 
quando, nel 1975, il re Juan Carlos nel suo discorso d'incoronazione (il 22 
novembre 1975) riconobbe la legittimità dei particolarismi locali. 
Nell'elaborazione della Costituzione spagnola si è preferito non aderire ad un 
modello standard di stato democratico (federale o regionale), bensì lasciare alla 
giurisdizione e alla politica il compito di organizzare territorialmente il Paese.
La denominazione, frutto del compromesso fra territori e popoli che si 
consideravano “nazionalità” e “regioni” è quella di “Comunità Autonome” (art. 
137, Cost.) pur senza definire quali esse siano, né istituirle. 
La Costituzione concede alle province esistenti di costituirsi in comunità con un 
proprio governo, un proprio statuto e capacità normative proprie limitatamente 
alle competenze.
La devoluzione dei poteri venne inizialmente pensata in modo differente fra le 
diverse Comunità; alcune di esse (Catalogna, Paese Basco e Galizia), 
considerando il loro passato, la loro formazione e posizione politica e 
demografica, ottennero in tempi più brevi una forma di autonomia “speciale”, 
estesa poi in diverse forme anche ad altre comunità fino a raggiungere la 
situazione attuale di 17 Comunità Autonome. La distribuzione dei poteri e gli 
status di autonomia ad oggi rimangono per certi aspetti ancora disomogenei, in 
particolare dal punto di vista economico, nonostante i grandi passi avanti ottenuti 
grazie proprio alla realizzazione delle autonomie e all'adesione del Paese all'UE.
Le Comunità Autonome godono del diritto ad essere informate sulle questioni di 
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politica estera, inoltre nelle materie di loro competenza  recepiscono direttamente 
i trattati internazionali, nonostante ad oggi ambiscano a ruoli più attivi e a status 
più forti.
Per quanto concerne il rapporto fra l'Unione Europea e le Comunità Autonome 
spagnole nella storia, già nell'immediato periodo successivo all'entrata della 
Spagna nell'UE sono emerse alcune questioni proprio in materia di competenze 
nel recepimento del diritto internazionale.
La Costituzione spagnola, infatti, non si occupa di fornire un elenco con la 
suddivisione delle competenze fra autorità centrale e locali in materia di politica 
estera attribuendone la disciplina alla giurisprudenza costituzionale. Quest'ultima 
durante le varie sentenze e di fronte alle varie casistiche ha sempre ribadito il 
principio della non alterazione del sistema di distribuzione interna della 
competenze. Com'è noto l'art. 189 del Trattato dell'Unione Europea offre la 
possibilità agli stati membri di eleggere la forma e i mezzi per il raggiungimento 
degli obbiettivi da conseguire. La Comunità quindi attribuisce alla normativa 
nazionale la responsabilità di scegliere la modalità più indicata per la messa in 
atto della direttiva.
Nel 1988 il Tribunale si trovò di fronte ad un ricorso sollevato dalla Comunità 
Autonoma della Catalogna proprio per invasione delle competenze da parte dello 
Stato. Era stata emanata infatti una direttiva comunitaria in materia di agricoltura, 
di competenza quindi esclusiva delle Comunità Autonome la cui trasposizione 
per la sua entrata in vigore doveva essere effettuata dall'autorità competente. Lo 
Stato aveva approvato un decreto per l'applicazione della suddetta direttiva, 
decreto che fu immediatamente impugnato dalla Comunità Autonoma di fronte al 
Tribunale Costituzionale, il quale ribadì il principio secondo cui l'appartenenza 
della Spagna all'UE non comportava la modifica dell'ordine interno di 
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