Il riordino dei Servizi Cartografici Nazionali. Situazione, tecnologie, prospettive ed opportunità.

Tesi di Laurea : “ Il riordino dei Servizi Cartografici Nazionali. Situazione, Tecnologie, Prospettive ed Opportunità ” 
Dimitri Dello Buono - Matr. 259389  
Venezia 10 Ottobre 2007 
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A fronte di questo quadro l’evoluzione tecnologica contribuisce a modificare i contenuti di 
merito del problema anche in relazione ad alcune criticità istituzionali, in quanto la logica 
della condivisione e della cooperazione applicativa stempera il problema di chi 
“possiede” i dati, anche perché la logica del possesso diventa un pezzo di un passato 
prossimo ma definitivamente superato. 
In attesa di un riordino istituzionale, diviene possibile un riordino nel modo di operare, in 
cui già possono prefigurarsi best practice che prefigurano il futuro. 
 
Oggetto della tesi è quindi la discussione del riordino nel contesto nazionale ed 
internazionale con l’obiettivo di evidenziare le novità che lo sviluppo tecnologico ha 
introdotto, presentandone anche alcuni contenuti di merito. 
 
Prof. Vincenzo Cuomo 
Direttore CNR IMAA 
Consiglio Nazionale delle Ricerche 
Istituto di Metodologie per l’Analisi Ambientale  
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Premessa 
 
Questi ultimi anni sono stati caratterizzati da vari processi metodologici, strutturali ed 
organizzativi che hanno visto un notevole fervore nel mondo della Cooperazione 
Applicativa tra Sistemi Informativi. 
 
La disponibilità di tecnologie interoperabili ed abilitanti, la diminuzione drastica dei costi, 
la divulgazione e l’uso delle tecnologie ad un numero esponenziale di end-user 
polverizzati hanno accelerato i processi di condivisione sia delle informazioni ma 
soprattutto delle funzionalità dei Sistemi Informativi Territoriali (SIT). 
 
L’uso diffuso delle reti informatiche, lo sviluppo di internet e la possibilità di connessioni 
sempre più veloci e capillari hanno dato poi una spinta ulteriore ai processi di 
rivisitazione delle tecnologie e delle tecniche osservative mettendo a confronto i 
produttori di dati e i fornitori di informazione che, sempre più spesso, sinergicamente si 
propongono nel mercato globale della Rete delle Reti. 
 
In Europa, con un task di ritardo rispetto al mondo nordamericano, è nata la 
consapevolezza che il settore dell’Osservazione della Terra (OT) e quindi dei SIT, 
assumerà una valenza trasversale,  spesso anche duale (militare e civile), e che quindi 
l’intera Unione Europea deve sforzarsi di dare una linea comune di sviluppo e soprattutto 
di omogeneità. 
 
La direttiva INSPIRE (‘Infrastructure for Spatial Information in Europe’ ) e il programma 
GMES ( ‘Global Monitoring for Environment & Security’) cercano quindi di dare un primo 
impulso alla definizione degli standard europei ed alla definizione delle tecniche e 
modalità di osservazione definendo ambiti, priorità, metodologie, standard e programmi, 
condivisi dagli Stati Membri e negli Stati Membri adottati e sussidiariamente applicati. 
La storia dei processi in essere nelle varie realtà locali, regionali, nazionali e comunitarie 
unita alla nuova prospettiva che offrono le tecnologie abilitanti, finalmente fruibili, danno 
un quadro di insieme del problema. 
Cercherò quindi di analizzare i vari aspetti e di ipotizzare possibili soluzioni ai problemi 
che incontreremo. 
La situazione Italiana, che ha caratteristiche particolari anche se non uniche, offre lo 
spunto e l’opportunità di ipotizzare un futuro processo di rivisitazione e di riordino dei 
servizi nazionali alla luce delle evoluzioni tecnologiche. 
La consapevolezza che questo processo sia ormai necessario vuole essere di stimolo 
per futuri sviluppi. 
La crescita tecnologica 
degli ultimi anni 
Una capillare diffusione 
dei dati 
L’Europa cerca i propri 
standard e la propria 
organizzazione 
La direttiva INSPIRE e il 
programma GMES. 
Due momenti di 
confronto in Europa 
 
L’Italia : Situazione 
attuale e necessità di 
riordino 
Chi è oggi il punto di 
riferimento Nazionale ? 
 
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La prima domanda che ci si pone, dovendo analizzare la situazione nazionale, è chi sia 
l’interlocutore istituzionale preposto.  
La domanda resta orfana di risposta perché l’Italia non ha, di fatto, un punto di 
riferimento in materia. 
La legge n. 68 del 2 febbraio 1960 ha definito quali fossero gli organi cartografici dello 
stato e cita testualmente : 
Sono organici cartografici dello Stato;  
• l' Istituto Geografico Militare;  
• l' Istituto Idrografico della Marina;  
• la Sezione Fotocartografica dello Stato Maggiore dell'Aeronautica;  
• l' Amministrazione del catasto e dei servizi tecnici erariali;  
• il Servizio geologico.  
La cartografia ufficiale dello Stato è costituita dalle carte geografiche, 
topografiche, corografiche, nautiche, aeronautiche, catastali e geologiche 
pubblicate da un ente cartografico dello Stato e dall'ente stesso dichiarate 
ufficiali. Le carte aeronautiche e geologiche sono ufficiali limitatamente alle 
particolari rappresentazioni di carattere aeronautico e geologico che vi sono 
contenute. Sulle carte ufficiali è impressa, a cura dell'ente produttore, apposita 
stampigliatura.  
 
Da allora ufficialmente nulla è cambiato e gli organi indicati, “de facto”, sono solo i 
depositari dei Dati e delle “Carte Geografiche”. Sottolineo “Carte” che possono essere 
Militari, Catastali o Geologiche che all’epoca della legge erano effettivamente la 
“Cartografia Nazionale”. 
Nel periodo post bellico, in piena fase di ricostruzione, i punti saldi erano due :  
• Le carte militari che erano fonte di informazione sull’effettiva conformazione del 
territorio nazionale  
• I dati catastali che gestivano le informazioni di proprietà urbana e terreni.  
I servizi geologici furono istituiti solo per emulazione al modello americano che all’epoca 
era gestito dall’ “USGS” (US Geological Survey) e quindi in italiano : Servizi Geologici 
Nazionali. 
 
Nel tempo il “Catasto” prima ed Agenzia per il Territorio poi, ha assunto un ruolo che per 
anni ha seguito una sua propria strada del tutto asettica e sganciata dal resto del mondo 
cartografico, caratterizzata da procedure e processi di nicchia più gestionali che tecnici/ 
cartografici. Questo settore ha tentato per anni di risolvere più i problemi economici e 
burocratici che i problemi tecnici ed osservativi del suolo. 
 
Legge n. 68  
del 2 Febbraio 1960 
 
I servizi geologici per 
emulazione dell’USGS 
 
Il Catasto e l’Agenzie del 
Territorio 
 
Il catasto evolve andando 
in gestione agli enti locali 
ed ai comuni 
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Mentre scrivo questa tesi è in itinere il processo di delega agli enti locali della gestione 
del Catasto “Catasto ai Comuni”. 
È stato pubblicato, infatti, sulla Gazzetta Ufficiale del 5 luglio scorso il D.P.C.M. 14 
giugno 2007 “Decentramento delle funzioni catastali ai comuni, ai sensi dell'art. 1, c. 197, 
della L. 27 dicembre 2006, n. 296” che fissa il passaggio del catasto ai Comuni dal 
prossimo primo novembre. A partire da questa data, i Comuni potranno gestire, 
totalmente o in parte, le funzioni catastali.  
Il provvedimento riforma una tradizionale prerogativa dello Stato, con ricadute sia ai fini 
delle politiche urbanistiche sia di quelle fiscali.  
Il D.P.C.M. regola il decentramento e prevede la fine della sperimentazione iniziata nel 
2000.  
I Comuni avranno 90 giorni per decidere se partire il primo novembre di quest'anno o 
aspettare il primo novembre del 2009.  
Anche con il decentramento le regole sono e restano nazionali, previste dalla legge, 
mentre ai Comuni andrà la gestione delle pratiche catastali.  
È prevista anche la possibilità di far gestire i poteri del Comune, in materia di catasto, 
attraverso l'Agenzia del Territorio. 
 
Abbiamo poi il settore militare, suddiviso a sua volta nei tre settori : 
• Esercito,  
• Marina, 
• Aeronautica  
che ha visto emergere l’Istituto Geografico Militare (IGM) che spesso viene additato a 
organo cartografico italiano. I militari stessi considerano l’IGM il centro dei servizi 
cartografici dimenticando, spesso, che il coordinamento dei servizi militari è presso lo 
Stato Maggiore della Difesa. 
 
Dal 1960 ad oggi si è passati dai tavoli da disegno ai sistemi WebGis 3D ma gli organi 
nazionali, definiti dalla legge, sono rimasti gli stessi perché la legge è rimasta la stessa.  
Inutile negare che questi organismi non siano più espressione dello “State of art” 
tecnologico e che altri soggetti stiano prendendo il loro posto, de facto, in tecnologia, in 
quantità e qualità di dati, in contenuto informativo ed in tecniche di erogazione e 
divulgazione da altri soggetti, anche pubblici, ma spesso privati. 
Ormai, legati a regole e  presupposti superati hanno di fatto perso la loro caratteristica di 
riferimento e di fonte di informazione. 
 
Tra gli addetti ai lavori e nel mondo istituzionale c’e’ la consapevolezza che il settore va 
riorganizzato e più volte si è tentato di riorganizzare il settore. 
IGM uno degli Istituti 
Cartografici Militari 
 
Il riordino è da tutti 
indicato come necessario 
 
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Spesso dietro la lodevole iniziativa di evolvere verso servizi più efficienti c’e’ stato il 
tentativo di “appropriazione coatta” da parte di taluni soggetti immediatamente ostacolata 
e bloccata dagli altri “contendenti”. 
Il grave problema è che attualmente, di fatto, non esiste un condiviso tentativo di riordino 
del settore. Ho individuato, anche con l’aiuto di soggetti istituzionali, i motivi che di 
seguito Vi espongo. 
 
Credo che l’unico modo di poter superare lo stallo sia quello di dare voce alle singole 
professionalità ed i singoli mandati istituzionali innescando un processo di cooperazione 
e di scambio del dato e dell’informazione con metodologie e processi di cooperazione 
trasversale tra i vari Enti e tra questi ed il mondo privato. 
La Cooperazione e il 
buonsenso per superare 
lo stallo 
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Cap. 1 – Dati esistenti e disponibilità 
Dati e Informazione 
I dati generati, immagazzinati e scambiati sui variegati binari della moderna 
società dell'informazione durante l'anno 2006 nel mondo hanno superato quota 
161 miliardi di gigabyte, ovvero 161 exabyte. 
Lo dice l'istituto di ricerca IDC, leader mondiale nell’ambito della ricerca di 
mercato, dei servizi di consulenza e degli eventi nei settori dell’information 
technology: foto, video, e-mail, siti web, instant messaging, chiamate vocali 
attraverso piattaforme di VoIP, tutto ha contribuito a mettere insieme la stima del 
fluire oceanico e senza freni dei dati digitali. 
Dati per "visualizzare" i quali si tentano improbabili allegorie: è come mettere 
assieme 12 cataste di libri lunghe quanto la distanza tra la Terra e il Sole, 3 
milioni di volte le parole contenute in tutti i libri mai scritti, 2 miliardi degli iPod dal 
taglio più capiente sul mercato ripieni fino all'orlo di MP3 e filmati: quello che una 
volta veniva definito il gigabyte overload è diventato exaflood, il debordare di 
exabyte al di là delle capacità di contenimento di infrastrutture e dispositivi di 
stoccaggio. 
Che il mondo fosse malato di information overload lo aveva già stabilito una 
precedente stima dell'Università di Berkeley, secondo la quale le informazioni 
digitali prodotte nel 2003 ammontavano a 5 exabyte. In quel caso, i ricercatori 
avevano messo in conto anche le informazioni non elettroniche come le 
trasmissioni radio analogiche e gli appunti da ufficio, sommando il consumo di 
spazio dopo la loro eventuale digitalizzazione. 
IDC si è invece mossa su binari differenti: nel conto sono finiti i nudi dati in 
formato binario, oltre al numero di volte in cui essi sono stati replicati. Un file 
audiovisivo proveniente dalla tv digitale è stato ad esempio conteggiato quando 
è stato prodotto e anche ogni volta che gli utenti ne hanno fruito. Se si fossero 
limitati alla sola produzione delle informazioni, i ricercatori avrebbero dovuto 
fermarsi a 40 exabyte totali. 
Un lavoro, quello di IDC, basato su molte delle analisi di mercato interne della 
società, e per questo difficile da riprodurre o da confutare/confermare. Due 
ricercatori dell'Università di San Diego, che utilizzeranno il metodo-Berkeley per 
un rapporto che verrà pubblicato in futuro, sostengono come lo studio vada 
preso con le molle, e pur tuttavia "i numeri non dovrebbero essere 
eccessivamente fuori obiettivo". 
Fondamentale è capire quali fattori abbiano generato una tale valanga di info 
digitali, e perché essi siano cruciali per lo sviluppo delle infrastrutture future: i 
contenuti autoprodotti sono cresciuti in maniera esponenziale, e IDC prevede 
Quanti dati si producono 
nel mondo 
 
Dal Gigabyte overload 
all’Exaflood 
 
Ridondanza e 
replicazione 
 
La crescita esponenziale 
di produzione dei dati 
 
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arriveranno al 70% del totale entro il 2010. Notevole poi l'inflazione degli archivi 
generati dalle aziende a seguito di un crescente utilizzo di sistemi di 
videosorveglianza e ritenzione dei dati. Troppi dati, tanti da non sapere, in un 
domani non molto remoto, letteralmente dove metterli: nel 2006 la disponibilità di 
spazio è ammontata a 185 exabyte, e secondo le attuali stime di crescita sarà di 
601 exabyte nel 2010. Peccato che, per lo stesso periodo, l'exaflood sarà 
balzato da 161 exabyte a 988 exabyte, misura molto vicina al fantascientifico 
zettabyte. 
A parziale mitigazione di questa preoccupante prospettiva, il mercato dello 
storage va verso una progressiva ma costante riduzione del costo per gigabyte, 
senza considerare che non tutti i dati digitali generati vengono immagazzinati e 
archiviati. Basti pensare alle e-mail cancellate, o alle chiamate su VoIP di cui non 
si conserva traccia. In questo caso, i ricercatori di IDC non mettono in conto 
eventuali progetti di sorveglianza globale che mantengano archivi immani di 
traffico digitale per ricerche future. 
Sia come sia, la ricerca mette in luce la necessità di affidarsi, per gli anni a 
venire, a strumenti per la protezione, la ricerca e il recupero di informazioni 
sempre migliori per non perdere pezzi sostanziali dell'I/O digitale all'interno di 
questo evanescente ma pesantissimo universo di dati. 
Differenza tra Dati ed Informazione  
Esiste una sottile ma sostanziale differenza tra Dato e Informazione. 
Dato :  Una rappresentazione di fatti (dal latino “datum” che significa 
letteralmente “fatto”), concetti o istruzioni in un modo formale 
che sia adatto alla comunicazione, interpretazione o 
elaborazione da parte dell'uomo o di strumenti automatici.  
 
Informazione : E’ una qualsiasi aggregazione di dati di cui sia noto, oltre al 
valore, anche il significato. 
 
Il concetto di dato va quindi distinto da quello di informazione: un dato costituisce 
informazione per qualcuno se comporta un reale aumento di conoscenze. 
Le definizioni di Dato e di Informazione sono molteplici e spesso una errata 
definizione lascia confusione tra ciò che viene considerato Dato e ciò che invece 
è Informazione. 
L’Informazione è una particolare elaborazione, o meglio il risultato di una analisi, 
di uno o più dati che offre notizie, oggettive o interpretate, su aggregazioni o stati 
dei dati. 
Costi sempre minori 
 
La ricerca e la protezione 
dei dati 
 
Dato e  Informazione 
 
I risultati delle 
elaborazioni