Il registro delle imprese

Capitolo 1  Il travagliato iter del registro delle 
imprese  
Par.I:  La regolamentazione prima del 1942  
 
delle societ 
1
, tenuto presso la 
cancelleria del tribunale di commercio e, 
la pubblicazione nel giornale degli 
annunzi giudiziari. La pubblicit  dei 
commercianti individuali era affidata 
alla trascrizione in registri tenuti 
presso le medesime cancellerie dei 
tribunali commerciali.
2
 
Con l istituzione, nel 1910, del registro 
delle ditte,
3
 si coglie l intento del 
legislatore di riordinare una materia che 
non aveva mai avuto una disciplina idonea 
                  
1
Si veda al riguardo in  Digesto delle discipline 
privatistiche , pag.284 a cura di Luciano 
Quattrocchio:  erano soggette a registrazione la 
costituzione delle societ , le modifiche dell atto 
costitutivo, l istituzione di rappresentanze fuori 
sede,ed altri atti o vicende. 
2
Cfr. a cura di Luciano Quattrocchio:  erano 
soggetti a registrazione i provvedimenti di 
autorizazione all esercizio del commercio negli 
interessi degli incapaci, i relativi provvedimenti 
di revoca, il mandato institorio, le convenzioni 
matrimoniali, gli atti riguardanti i coniugi ecc.. 
Il mandato institorio era,inoltre, soggetto a 
pubblicazione sul giornale degli annunzi legali. 
3
Successivamente Ł stato disciplinato nel T.U. 
delle leggi sui Consigli Provinciali dell Economia 
Corporativa, approvato con r.d  2001/1934 
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imprese  
Par.I:  La regolamentazione prima del 1942  
 
e soddisfacente sotto il profilo della 
pubblicit . La societ  di inizio secolo 
si andava evolvendo ed in conseguenza 
aveva la  necessit di una 
regolamentazione che garantisse i terzi 
che intendevano stringere rapporti con 
gli imprenditori. 
Il registro delle ditte era la somma dei 
singoli registri provinciali, tenuto 
dalle Camere di Commercio che 
rappresentava l’anagrafe economica delle 
forze produttive italiane. 
Il suo scopo era di fornire conoscenza 
dell’esercizio delle attivit  economiche 
svolte nella provincia di competenza 
qualunque fosse la forma giuridica del 
soggetto che le esercitava. 
In esso si annotavano tutti i fatti ed 
atti relativi a ciascuna ditta che veniva 
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Par.I:  La regolamentazione prima del 1942  
 
registrata con un numero progressivo 
univoco nell’ambito della CCIAA 
competente per la specifica provincia. 
Il registro forniva solo la cosiddetta 
"pubblicit  notizia" che non aveva 
effetti dichiarativi, nØ costitutivi. 
L iscrizione non era sottoposta ad alcun 
controllo dell autorit  giudiziaria. 
Soggetto a numerose novelle, Ł rimasto in 
vita fino all entrata in vigore della l. 
580/1993, dove all art. 8 comma 10, si 
stabilisce l abrogazione di suddetto 
registro, fino a quella data ha dovuto 
sopperire alla mancata attuazione del 
registro delle imprese, previsto dal 
legislatore del 1942 nell art.2188 c.c.. 
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Par.I:  La regolamentazione prima del 1942  
 
PAR.II:  La previsione del  legislatore 
del 1942 ed il regime transitorio  
 
Il legislatore del 1942,all art. 2188 
c.c., istitu , sul modello tedesco, il 
registro delle imprese  per le iscrizioni 
previste dalla legge , prevedendo poche e 
fondamentali disposizioni e affidando ad 
un decreto reale l emanazione delle 
disposizioni di dettaglio (art. 99 disp. 
att. c.c.). 
Lo stesso decreto avrebbe dovuto 
stabilire la data di attuazione del 
registro delle imprese, nonchØ le 
condizioni per le iscrizioni delle 
imprese individuali e sociali esistenti 
in tale momento. Il decreto in questione 
non fu mai emanato, mentre, come Ł noto, 
si statu  che fino  all attuazione del 
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registro  le iscrizioni e le annotazioni 
dovessero effettuarsi nei registri di 
cancelleria, secondo le modalit 
stabilite dalle leggi anteriori (art.100 
disp. att. c.c.). Nella sua relazione al 
Re il Guardasigilli rifer  di aver 
 ritenuto indispensabile rinviare ad un 
successivo provvedimento delegato le 
disposizioni relative all istituzione del 
registro delle imprese e la 
determinazione della data della sua 
attuazione, in considerazione dei vasti 
problemi organizzativi e tecnici che vi 
si connettono e che nelle presenti 
circostanze (secondo conflitto mondiale) 
difficil- mente potrebbero essere risolti 
nel modo migliore  (relazione alla disp. 
di att. del libro quinto del cod. civile 
e disposizioni transitorie, n 9). 
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Probabilmente era anche necessaria una 
disciplina di maggior dettaglio ed una 
idonea copertura amministrativa per far 
funzionare al meglio il registro delle 
imprese, ma Ł poi risultato chiaro che 
questa sorta di regime transitorio 
costituiva una soluzione di compromesso e 
di attesa tra le opposte opinioni di chi 
voleva il sistema di pubblicit 
dell impresa posto presso le cancellerie 
dei tribunali ovvero presso i consigli 
provinciali delle corporazioni. 
L obiettivo perseguito era quello di 
creare un sistema organico di pubblicit , 
al fine di rendere conoscibile ai terzi 
le vicende riguardanti l impresa nonchØ 
di condizionare l applicazione di 
determinate norme. 
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Secondo l originaria previsione, il 
regime di pubblicit  avrebbe dovuto 
essere realizzato attraverso un registro, 
tenuto presso ciascun tribunale da un 
apposito ufficio, sotto la vigilanza di 
un giudice delegato dal presidente del 
tribunale stesso. Sostanzialmente il 
legislatore del 1942 si Ł basato sui 
modelli della pubblicit  commerciale 
maggiormente rappresentativi in quel 
momento, la comparazione Ł stata 
effettuata con i modelli tedesco e 
francese. Nel sistema tedesco
4
, il regime 
della pubblicit commerciale, ha 
carattere costitutivo o meno, a seconda 
dei casi: la qualit  di commerciante si 
acquista per effetto dell esercizio di 
                  
4
La pubblicit  commerciale Ł stata disciplinata in 
modo organico solo con l entrata in vigore 
dell Handelsgesetzbuch (codice di commercio) del 
1897. 
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una attivit  commerciale ovvero per 
effetto dell iscrizione nel registro del 
commercio. 
Inoltre Ł prevista la facolt  di 
richiedere l iscrizione nel registro del 
commercio per le imprese che non sono 
tenute all obbligo dell iscrizione che 
dunque difettano di pubblicit 
sostanziale dell attivit  esercitata. 
L iscrizione assume un rilievo decisivo 
per l acquisto della qualit di 
commerciante. 
Nel sistema francese
5
 la pubblicit  
realizzata attraverso l iscrizione nel 
registro di commercio, ha efficacia 
costitutiva sia con riferimento alle 
persone fisiche sia per le persone 
giuridiche. 
                  
5
La disciplina della pubblicit  commerciale, 
preceden- temente contenuta nel codice di 
commercio,Ł ora dettata dal decreto del 1958. 
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L inosservanza della pubblicit  determina 
per le societ  in nome collettivo ed in 
accomandita semplice, la nullit  della 
societ . 
La pubblicit  giuridica si fonda oltre 
che sulla tenuta di registri presso le 
locali cancellerie dei tribunali, sul 
registro centrale, tenuto a Parigi 
dall Istituto nazionale della propriet  
industriale presso il Ministero 
dell industria e del Commercio. Il 
legislatore ha dunque elaborato sulla 
base di questi modelli una disciplina che 
avrebbe dovuto gestire e regolamentare in 
maniera dettagliata l ambito della 
pubblicit  delle imprese. Nonostante i 
buoni propositi contenuti all interno 
dell art. 2188 c.c., nell arco temporale 
di oltre cinquantanni ha trovato 
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applicazione solo ed esclusivamente la 
disciplina transitoria stabilita dagli 
artt. 100 ss. Delle disp. att. c.c., in 
base al quale rimaneva in vigore il 
vecchio istituto del registro delle 
societ . 
A causa di queste inadempienze 
legislative, si Ł venuta stratificando, 
nel corso degli anni, una corposa 
disciplina transitoria caratterizzata da 
un cosiddetto sistema  ibrido   che si 
richiamava alle norme del codice civile 
con riferimento al profilo sostanziale e 
alla disciplina anteriore con riguardo 
alle modalit  di iscrizione. 
La pubblicit  legale si realizzava con la 
materiale iscrizione nel registro della 
cancelleria, e gli effetti decorrevano 
dalla data dell iscrizione medesima. 
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Questa mescolanza di norme ha determinato 
un sistema complesso, disorganico ed 
inefficiente. 
Eguale attenzione merita l utilizzo di 
registri cartacei previsti dal codice di 
commercio del 1882 e di un bollettino 
composto da fascicoli regionali, tenuti 
dalle Camere di commercio, e fascicoli 
nazionali, tenuti a cura del Ministero 
dell Industria
6
. Il sistema pubblicitario 
transitorio, scaturisce dal mancato 
coordinamento di tre diverse normative
7
: 
il regime transitorio previsto dalle 
norme di attuazione, in base al quale la 
pubblicit  si attua mediante iscrizione 
nei registri di cancelleria presso il 
                  
6
Ermanno Bocchini,  Relazione allo schema di 
disegno di legge concernente l istituzione del 
registro delle imprese e disciplina del BUSARL e 
BUSC  Unioncamere, 1993 pag.1. 
7
Cos  distingue Campobasso, Diritto Commerciale: 
diritto dell impresa, ed. 1997 pag.120 ss . 
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tribunale, secondo le modalit  stabilite 
da leggi anteriori (art.100 comma 1). Non 
sono soggetti ad iscrizione gli enti 
pubblici economici e gli imprenditori 
individuali (con le eccezioni per il 
minore interdetto, emancipato ecc.). Per 
le societ  di persone e per i consorzi 
con attivit esterna Ł prevista 
l iscrizione nel registro delle societ  
presso la cancelleria del tribunale; 
la disciplina della pubblicit  per le 
societ  di capitali introdotta dal d.P.R. 
n 1127/1969, dalla l. n 256/1973 e dagli 
artt. 2457/bis-2457/ter c.c.. 
Anteriormente al 1969, la pubblicit  
legale era basata, oltre che sul registro 
delle imprese, anche sul foglio degli 
annunzi legali per tutte le societ  e sul 
BUSA per le societ  per azioni; 
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la disciplina della pubblicit  delle 
societ  cooperative (art.9 l.n 256/1973 e 
d.m. 18/06/1979), che ha istituito il 
bollettino ufficiale delle societ 
cooperative (BUSC). PoichØ nessuna 
disciplina era dettata circa la efficacia 
della pubblicazione sul BUSC, si faceva 
riferimento all art.2193 c.c. e quindi 
sia l efficacia dichiarativa che 
l efficacia costitutiva decorrono 
dall iscrizione nel registro delle 
imprese, mentre la pubblicazione sul BUSC 
aveva valore di mera pubblicit  notizia, 
priva di effetti giuridici
8
. 
Solo con la legge n 580/1993 si riesce a 
dare una disciplina chiara lineare ed 
adeguata. 
                  
8
Ermanno Bocchini, Trasparenza e pubblicit 
nell attivit dell impresa (XXXIV Congresso 
Nazionale del Notariato); Stamperia Nazionale, 
Roma 1994, pag.15.