Il regime costituzionale dei culti acattolici

Introduzione Questa tesi nasce come tentativo di esplorare e, per quanto 
possibile, approfondire, un tema sempre attuale: il regime 
costituzionale dei Culti acattolici.
L’elaborato inizia la sua indagine partendo dal rapporto tra le 
Confessioni religiose e la Costituzione italiana, legame espresso 
intensamente dall’art. 8 della stessa Costituzione, che così recita: “ 
I loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di 
Intese con le relative rappresentanze.” In merito alle “Intese tra Stato e confessioni religiose” ci si è 
concentrati in particolar modo sul pensiero, dei giuristi italiani, che 
è emerso in un  convegno svolto a Parma nei giorni 1 e 2 aprile del 
1977.
Dopo questa prima parte, la tesi prosegue focalizzando 
maggiore attenzione sui nuovi fenomeni religiosi e specificatamente 
sul caso della Chiesa di Scientology che conta milioni di seguaci, 
fra adepti e proseliti, in molte parti del mondo. Si è cercato di 
individuare le cause della nascita e del continuo proliferare di 
questa “associazione religiosa”, di capire quale sia il vero legame, 
se c’è ne fosse uno, tra l’”ente di natura associativa” Scientology e 
la religione, e , pur ammettendo il carattere religioso, quale sia il 
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concetto di  “Dio denaro” che viene espresso da quella che è 
definita la religione più costosa della terra, date le incessanti 
richieste di soldi che vengono fatte ai suoi seguaci. 
Questa tesi si conclude con una sentenza definitiva, sempre 
sul caso Scientology, quella che nell’anno 2000 chiude la 
ventennale causa milanese, una causa per nulla facile da 
interpretare per i giudici e caratterizzata da diverse  sentenze, nel 
corso dei processi, molto discordanti tra loro.
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CAPITOLO I CONFESSIONI RELIGIOSE § I.1 - LE CONFESSIONI RELIGIOSE NELLA 
COSTITUZIONE Le confessioni religiose di cui l’art. 8 cost. stabilisce la 
uguale libertà, appartengono alla categoria delle formazioni sociali 
ove si svolge la personalità dell’uomo. Come per altre formazioni 
sociali tipiche (e segnatamente i partiti e i sindacati), il Costituente 
mostra di riferirsi ad entità già note e determinate, o determinabili, 
ma in realtà si tratta di un ‘espressione di nuovo conio, estranea al 
lessico del legislatore. Questi fino allora (in particolare nella l. 24 
giugno del 1929, n, 1159) aveva adoperato il termine culti, dando 
rilevanza a ciò che di specifico (almeno secondo le “ religioni del 
libro ” : cristianesimo, ebraismo e islam) ma anche di esteriore è 
nello scopo dei gruppi religiosi: una sineddoche, dunque, rivelatrice 
della concezione quanto meno riduttiva  che del diritto di 
associazione avevano, sia pure per approcci diversi, tanto lo Stato 
liberale quanto lo Stato fascista e che non poteva non apparire 
fuorviante nel quadro del pluralismo sociale accolto dal Costituente.
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La specifica scelta lessicale è segnata, tuttavia, dall’origine 
della norma, concepita come emendamento aggiuntivo a quella 
( art.5, poi divenuto art. 7 ) sulla chiesa cattolica in un’ottica di 
riequilibrio e di riduzione del danno che da esso poteva derivare 
alla condizione giuridica delle altre chiese.
Si ritenne poi di ovviare all’improprietà di questo termine 
con l’uso di quello confessioni, che compare nella formulazione 
successivamente concordata dell’emendamento. Ma il risultato non 
poteva migliorare, trattandosi di un termine anch’esso interno alla 
tradizione occidentale del cristianesimo dopo la riforma protestante, 
che , una volta affermato il principio di libertà dell’interpretazione 
della Scrittura, produsse una serie di documenti dottrinali, 
denominati confessioni di fede, a cominciare dalla storica 
Confessione augustana del 25 giugno 1530.
A seconda del carattere nazionale o transnazionale queste 
confessioni hanno dato origine a chiese nazionali ovvero a 
denominazioni o, in senso traslato, confessioni, distinte tra loro e 
rispetto alla più ampia società civile in un quadro volutamente 
frammentato: a differenza della concezione “ olistica” del din-
dunja-dawla, religione-mondo-stato, propria dell’islam, o del 
fenomeno tradizionalmente unitario dell’ebraismo, non solo una 
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religione, né solo una memoria ( tanto meno una razza), ma 
piuttosto una civiltà.
Ed è appunto nell’accezione traslata di aggregati sociali, 
unificati dalla comunanza di fede, che l’art. 8 adopera il termine 
confessione, ma, nonostante la specificità del suo riferimento 
storico all’esperienza cristiana, in maniera estensiva e tale da 
abbracciare non solo le confessioni cristiane, compresa la chiesa 
cattolica, ma anche le aggregazioni non cristiane.
La riferibilità illimitata, denotata dall’aggettivo “tutte” , 
della locuzione a qualsiasi espressione religiosa si ricava da una 
serie univoca di indicatori: a) la presenza tra i culti già ammessi 
allo Stato in base alla l. n. 1159, cit., e che non potevano, pertanto, 
non ricomprendersi nella nuova categoria, anche di quello ebraico, 
le cui comunità erano regolate dal r.d. 30 ottobre 1930, n.1731, ed 
erano ben note all’Assemblea costituente, cui la loro Unione aveva 
rivolto un appello; b) la mancanza di un riferimento ai soli culti 
tradizionali, come si desume a contrario dalla conseguente 
preoccupazione espressa dal presidente della prima 
sottocommissione, Ruini, che  oltre alle confessioni  venerate, 
rispettabilissime, che tutti conosciamo, potrebbero sorgere culti 
strani , bizzarri che non corrispondessero all’ordinamento giuridico 
italiano; c) la mancanza di condizioni o indici sintomatici di una 
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limitazione del riconoscimento ad un numero comunque ristretto di 
confessioni: una visione datata del Costituente, una sua maggiore 
dipendenza dalla cultura dominante nel suo tempo si osservano 
piuttosto nella disciplina di altre formazioni sociali, come , per 
esempio, la famiglia fondata sul matrimonio (art. 29) o il sindacato 
obbligato alla registrazione e, quindi, ad avere uno statuto con 
ordinamento su base democratica ( art.39) 
Di conseguenza, anche nel settore delle confessioni religiose 
l’assetto pluralistico risulta orientato verso la più estesa 
legittimazione delle espressioni della società civile in modo da 
evitare ogni sorta di cristallizzazione o ossificazione. Non è che 
una conseguenza di questo criterio poco selettivo, non articolato su 
“gerarchie” di valori, seguito dal Costituente nel riconoscimento 
delle formazioni sociali la mancanza di una definizione, come del 
sindacato o del partito, così anche delle confessioni. Come dimostra 
anche la vicenda della formazione dell’art. 39 sulla libertà 
sindacale con il superamento di una visione della categoria 
professionale come un prius ontologico rispetto al sindacato, è, 
infatti, incompatibile con il modello pluralistico una visione 
organicistica delle formazioni sociali, pregiudicata cioè dalla 
istituzionalizzazione di un loro rapporto organico con una 
determinata categoria di interessi. Vale piuttosto il modello 
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funzionale, per cui è famiglia, sindacato, confessione, partito, ecc. 
quella formazione sociale che si mostra in concreto, nella prassi 
sociale, funzionale allo svolgimento della persona umana sotto il 
profilo familiare, sindacale, religioso, politico.
Se la mancata definizione delle confessioni religiose non 
dipende, quindi, da difficoltà o inconvenienti emersi nel dibattito 
costituente ma dalla necessità di non limitare con una definizione 
precostituita e per ciò stesso restrittiva l’ampia libertà religiosa 
assicurata con la normativa costituzionale, ne consegue 
l’irragionevolezza di un esito contrario a quello voluto dal 
Costituente, raggiunto attraverso una definizione elaborata per via 
interpretativa, che risulterebbe illegittima nella misura in cui 
circoscriva il fenomeno sociale a finalità religiosa ed escluda 
aggregati di una nuova formazione o provenienza dalle garanzie 
insite nell’art. 8. Scartata l’ambizione selettiva, è coerente con 
l’impianto costituzionale pluralistico adottare il metodo induttivo 
per individuare, invece che definire, la confessione religiosa a 
partire non dall’indefinibile essenza, il “religioso”, ma dagli 
elementi estrinseci che essa presenta in comune con le altre 
formazioni sociali.
Sotto quest’aspetto le confessioni religiose, come tutte le 
altre confessioni sociali, si compongono  di un elemento materiale 
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( una plurisoggettività organizzata ) e di uno ideale, riguardabile 
sotto il profilo teologico ( scopo della formazione, che nel caso è 
religioso ) e psicologico ( coscienza, se non proprio volontarietà, 
dell’aderente di perseguire quello scopo ); con l’avvertenza, essa 
pure comune a tutte le formazioni sociali, che lo scopo deve 
trascendere l’interesse dei singoli aderenti e non coincidere con 
quello generale dello Stato e, anzi, nel caso delle confessioni 
religiose, deve appartenere ad un altro ordine ( arg. ex art. 7 comma 
1 cost. ).
L’elemento materiale è costituito dalla plurisoggettività 
organizzata e, quindi, innanzitutto dalla presenza di due o più 
soggetti persone fisiche. Il numero degli aderenti non è, per se, 
determinante: il comma 1 dell’art. 8 non ne fa cenno e trova così la 
sua piena valorizzazione proprio nell’uguale libertà che, non 
valendo il numero, è riconosciuta anche ai gruppi più esigui. Non 
bisogna , del resto, trascurare che il fenomeno religioso è 
ordinariamente transnazionale, per cui potrebbe accadere che ad 
agire o addirittura a richiedere il riconoscimento sia un gruppo 
formato da pochi ministri di culto di una confessione già diffusa 
all’estero come nel caso delle “ Assemblee di Dio in Italia “ , al cui 
riconoscimento il Consiglio di Stato espresse il parere contrario che 
fanno legittima opera di proselitismo nel nostro Paese.
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Piuttosto il numero di aderenti vale indirettamente come 
garanzia di durata, o di stabilità, che, pur non essendo 
espressamente  prevista da alcuna norma viene considerata “ 
consustanziale “ al fenomeno associativo in generale. In questo 
senso il numero degli aderenti deve essere sintomatico di una 
relativa stabilità, con una trama di rapporti e relazioni, cioè, 
indipendentemente dall’identità degli individui coinvolti nel 
sistema sociale in un dato momento e non necessariamente al di la 
della durata della vita di queste, com’è proprio della stabilità 
istituzionale. Una stabilità così assoluta sarebbe, invero, 
imprescindibile solo se le confessioni religiose dovessero in 
defettibilmente essere istituzionalmente organizzate, dotate degli 
ordinamenti propri degli ordinamenti giuridici e, precisamente, di 
ordinamenti autonomi istituzionali, non derivati dallo Stato stesso 
nella loro costituzione, ma dipendenti dal medesimo nella loro vita 
ed attività. Secondo questa concezione le confessioni religiose si 
porrebbero a metà strada tra le associazioni religiose ( garantite 
dagli art. 19 e 20 cost.), prive di ogni organizzazione statuaria 
propria più o meno istituzionale e la Chiesa cattolica ( art. 7 cost.), 
ordinamento indipendente dallo Stato: a differenza delle 
associazioni sarebbero necessariamente ordinamenti istituzionali, 
ma, a differenza della Chiesa cattolica, dipendenti dallo Stato 9