Il progetto ''Le Città della Terra''. Opportunità di sviluppo e criticità di realizzazione.

 4
Sardegna nel corso di questi ultimi anni. Le azioni di politica turistica, pianificate per 
legare trasversalmente un insieme di interventi prettamente turistici ad altri di carattere 
più generale, erano state predisposte nell’ottica della salvaguardia ambientale, della 
tutela di cultura ed identità sarda per attuare uno sviluppo economico e territoriale 
coerente ed unitario. 
Conclusa questa parte generale è stata concentrata l’attenzione sulla provincia del 
Medio Campidano area su cui, come è già stato detto, nasce e si sviluppa appunto il 
progetto “L’itinerario delle Città della Terra”. Per capire il contesto attorno a cui è nato 
il progetto si è proceduto con la descrizione del territorio che, nel suo complesso, grazie 
anche alle iniziative della nuova Provincia e del Sistema Turistico Locale Medio 
Campidano, ha indirizzando le proprie politiche verso uno sviluppo che risultasse solo 
parzialmente dipendente dalla risorsa balneare. L’eventuale nascita di forme turistiche 
legate alla tipologia albergo diffuso nei comuni individuati risulterebbe pertanto una 
buona soluzione per ridurre le due criticità individuate nel piano di marketing turistico 
regionale ovvero la concentrazione spaziale e temporale dei flussi turistici (di cui il 
Medio Campidano non risente particolarmente) ed il basso livello di integrazione fra il 
settore turistico e gli altri settori produttivi. 
 “L’itinerario delle città della Terra” si compone di due ordini di progetti identificati 
come: “Azioni infrastrutturali” ed “Azioni immateriali”. I primi individuano tutti quei 
progetti che tendono al recupero degli edifici pubblici in terra cruda per fini anche 
turistici (ma non ricettivi), mentre i secondi rappresentano quei progetti che hanno 
come obiettivo la tutela e la riscoperta del materiale in termini di patrimonio da 
salvaguardare (attraverso la creazione di stage, laboratori, infopoint, etc...).  
All’interno del progetto pilota viene più volte citato l’Albergo Diffuso quale forma 
ricettiva ipotizzabile. Nasce pertanto da tali presupposti l’idea presente nella parte 
finale del mio lavoro che appunto indaga l’esistenza o meno dei requisiti in ciascuno 
dei nove paesi coinvolti nel progetto.  
Il fine è quello di verificare la fattibilità di utilizzo del patrimonio edilizio in terra cruda 
per la creazione dell’Albergo Diffuso (secondo le caratteristiche definite dall’inventore 
del modello, Giancarlo Dall’Ara, e dalla normativa regionale) da integrare alle azioni 
infrastrutturali ed immateriali presenti nel Progetto Pilota.  
 5
L’esistenza o meno dei requisiti è stata verificata attraverso un’analisi valutativa 
preliminare alla progettazione dell’albergo diffuso che ha permesso di inquadrare la 
realtà di ogni singolo comune in termini di: risorse, potenzialità turistiche,  presenza del 
patrimonio edilizio in terra cruda e risorse umane attente ai temi della sostenibilità. In 
riferimento soprattutto a questi ultimi due aspetti è risultato necessario indagare la 
realtà locale attraverso delle interviste (somministrate via mail) indirizzate alle 
Amministrazioni dei nove Comuni.  
D’altra parte, per poter ipotizzare la creazione di forme ricettive presso una determinata 
località, è indispensabile captare (almeno a livello generale) il possibile interesse di tale 
prodotto da parte degli intermediari della domanda. Per questo motivo sono state 
somministrate delle altre interviste a 10 Tour Operator (5 incoming e 5 outgoing) 
potenzialmente interessati ad un prodotto di tale tipo. 
Il risultati di questo lavoro, come ben si può immaginare, sono stati differenti per 
ciascuna realtà. E’ per tale ragione ho ritenuto indispensabile ideare quattro soluzioni 
denominate: IPOTESI A (1 e 2) ed IPOTESI B (1 e 2).  
Come si vedrà nel corso del lavoro, queste quattro possibilità risultano, più o meno 
adatte, alla realizzazione del progetto in termini di tempi di attuazione e livello di 
integrazione dell’Albergo Diffuso con le iniziative dell’ “L’Itinerario delle Città della 
Terra”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6
CAPITOLO I: IL TURISMO SOSTENIBILE 
Il turismo è uno dei settori economici a maggiore capacità di crescita. E’ ormai 
risaputo, e lo si sente ripetere molto di frequente, che esso rappresenta il modello su cui 
puntare per innescare un meccanismo di sviluppo, soprattutto laddove (seppur con 
modalità ed intensità differenti), l’economia trova difficoltà a decollare.  
A livello internazionale esistono innumerevoli esempi di destinazioni sottosviluppate 
che, investendo nel settore, sono state in grado di incrementare i propri flussi turistici. 
E’ importante sottolineare però che, in linea di massima, solo alcune riescono a tradurre 
gli arrivi in vantaggio economico per la popolazione locale ed in benefici per l’intero 
sistema territoriale. La causa di una situazione di tale tipo è rintracciabile in politiche 
turistiche inadeguate.  
Le azioni di governance, per poter essere efficaci, devono essere precedute da 
un’attenta analisi del contesto di riferimento; di frequente invece, per motivi differenti, 
questo non avviene e si cade nell’errore di trascurare aspetti caratterizzanti della 
località quali, ad esempio, la vocazione territoriale, la cultura e la preservazione 
dell’ambiente. E’ per tale ragione che difficilmente il turismo è in grado di rivestire la 
funzione di volano che, a più riprese, gli si attribuisce e finisce col trasformarsi in 
portatore di danni all’ambiente e causa di disagi sociali.  
La via attraverso cui può venir risolto questo contrasto risiede in un’attenta 
programmazione ed attuazione di politiche turistiche sostenibili che, a mio avviso, non 
devono essere interpretate come una possibilità di orientamento turistico ma come 
filosofia da cui partire per l’avvio di ogni tipologia e forma di sviluppo turistico.  
Nel corso del presente capitolo verrà presentata la storia del turismo sostenibile, si 
cercherà di spiegare cosa si intende con esso e quali sfaccettature assume. 
Successivamente si procederà con un inquadramento di quelli che, a livello nazionale e 
mondiale, sono i numeri del fenomeno turistico ed infine si tenterà si spiegare che 
ampiezza assume il fenomeno del turismo sostenibile. Fin da ora ritengo opportuno 
anticipare che il quadro relativo a questo ultimo aspetto dovrà considerarsi, a causa 
della carenza di dati statistici disponibili sul tema, non totalmente esaustivo. 
 
 
 7
1. L’origine e l’importanza della sostenibilità nel settore turistico 
Quando si affronta il tema del turismo sostenibile è indispensabile, in primo luogo, 
citare il testo Our Common Future (noto come Rapporto Brundtland) con cui viene per 
la prima volta introdotto e condiviso a livello internazionale il concetto di sviluppo 
sostenibile
1
. Nel 1987 la World Commission on Environmental and Development, 
presieduta da Gro Harlem Brundtland lo definisce come il processo che “meet the needs 
the present without compromising the ability of future generations to meet their own 
needs”
2
. 
Il concetto di sviluppo sostenibile racchiude in sé tre dimensioni fondamentali: quella 
economica, quella sociale e quella ambientale, da considerarsi necessariamente 
interdipendenti tra loro poiché collegate da un insieme di interazioni sistemiche. Per 
quanto riguarda la sostenibilità economica si può sostenere che può essere definita tale 
la capacità delle imprese di generare prosperità per la società senza danneggiare 
l’ecosistema e senza impoverire il patrimonio naturale. La sostenibilità sociale, invece, 
dovrebbe portare avanti il principio dell’equità (all’interno delle generazioni attuali e 
verso quelle future) ed il rispetto dei diritti umani fondamentali. Infine, chiude il 
cerchio, la sostenibilità ambientale che dovrebbe promuovere una maggiore 
consapevolezza e responsabilità verso il patrimonio naturale, rispettandone l’integrità. 
All’interno di questo ampio concetto di sostenibilità nasce e si evolve l’idea del turismo 
sostenibile che, grazie alla visibilità concessagli dai media, ha avuto modo di 
consolidarsi nel corso dell’ultimo decennio. Pertanto, se gli atteggiamenti critici verso 
le modalità di sviluppo turistico a forte impatto ambientale potevano inizialmente 
considerarsi relegati ad una ristretta élite, attualmente, interessano un panorama sempre 
più ampio e differenziato di persone. In risposta (o in concomitanza) a questo “risveglio 
di coscienze” dei turisti, il versante dell’offerta ha innescato un meccanismo di 
competitività tra le destinazioni che hanno provveduto ad accrescere la qualità dei 
                                                 
1
 In realtà già nel 1972 a Stoccolma, durante il congresso che definiva la nascita dell’ “United 
Nation Environmental Programme” (UNEP), cominciava a prendere forma il concetto di sviluppo 
sostenibile. Più che altro si trattò, però, di riflessioni sulla crescita esponenziale della popolazione, sui 
limiti della crescita economica e sulla maggiore sensibilità rispetto ai temi ambientali. Per maggiori 
approfondimenti [Dini 2008, 37]. 
2
 [WCED, 1987]. 
 8
luoghi turistici (anche in termini di ricettività) ed a prestare una maggiore attenzione 
alla conservazione delle risorse naturali e culturali
3
.  
Vediamo ora cosa si intende con turismo sostenibile: secondo  i documenti ufficiali 
dell’Organizzazione Mondiale del Turismo (OMT
4
) “Lo sviluppo turistico sostenibile è 
capace di soddisfare le esigenze dei turisti di oggi e delle regioni ospitanti, prevedendo 
e accrescendo le opportunità per il futuro. Tutte le risorse dovrebbero essere gestite in 
modo tale che le esigenze economiche, sociali ed estetiche possano essere soddisfatte 
mantenendo l’integrità culturale, i processi ecologici essenziali, la diversità e i sistemi 
biologici”
5
.  
A partire da questa definizione possono essere individuati tre elementi chiave attorno a 
cui stabilire le politiche di sviluppo turistico sostenibile: 
1. la necessità, fondata sulla lungimiranza, di conservare al meglio le attuali 
risorse naturali, storiche, culturali, non soltanto per i benefici diretti che 
portano alle località turistiche ma anche per garantire loro un adeguato 
sviluppo turistico nel prossimo futuro; 
2. la necessità di tutelare e migliorare la qualità ambientale complessiva delle 
aree turistiche per mantenere alto il livello di attrattività turistica per le 
generazioni attuali e per quelle future (tanto per i residenti, quanto per i 
turisti), nella consapevolezza che turismo e ambiente sono strettamente 
interdipendenti; 
3. la necessità di pianificare
6
 e gestire lo sviluppo turistico in maniera tale da 
non creare diseconomie ambientali e/o socio-culturali nelle aree turistiche, 
                                                 
3
 [Romei 2008, 4-5].
 
4
 Nel 1946 durante il primo congresso internazionale sul turismo tenutosi a Londra fu deciso di 
creare una nuova organizzazione internazionale non governativa denominata International Union of 
Official Travel Organization (IUOTO) che sostituiva il precedente IUOTPO (Unione internazionale delle 
organizzazioni ufficiali per la propaganda turistica) sorta nel 1934. La nuova organizzazione ebbe sede 
prima a Londra e successivamente a Ginevra (dal 1951 al 1975). Nel 1970 durante l’assemblea speciale 
di Città del Messico fu adottato un nuovo statuto e un nuovo nome: World Turism Organization (WTO), 
in italiano OMT (Organizzazione Mondiale del Turismo); pochi anni dopo la sede fu trasferita a Madrid 
(dal 1976). Nel 2003, durante la XV Assemblea generale svoltasi a Pechino è stato deciso all’unanimità 
di trasformare l’OMT in un’agenzia specializzata delle Nazioni Unite (UNWTO) [Ibidem]. 
5
 [WTO 1998, 21]. 
6
 Un argomento che ricorre in numerosi rapporti dell’WTO sottolinea come una delle principali 
difficoltà consista nella formazione decisamente non adeguata alla complessità del fenomeno turistico e 
 9
distribuendo i benefici economici derivanti dalle attività turistiche 
soprattutto in ambito locale (impiego di manodopera locale, sviluppo 
dell’indotto produttivo legato all’attività turistica)
7
. 
La sostenibilità di ogni destinazione turistica può essere individuata misurando la sua 
capacità di carico (Carrying Capacity) la cui definizione ci viene data dalla stessa 
WTO: “La capacità di carico di una località turistica è costituita dal numero massimo 
di persone che visitano, nello stesso periodo, una determinata località senza 
compromettere le sue caratteristiche ambientali, fisiche, economiche e socioculturali e 
senza ridurre la soddisfazione dei turisti”
8
.  
L’interesse per le organizzazioni turistiche internazionali alla sostenibilità si manifesta 
a partire dagli anni ‘80 quando la WTO si occupa di definire, discutere ed affinare i 
concetti e gli strumenti operativi relativi al turismo sostenibile. In realtà, però, è solo 
nel 1995, durante la prima Conferenza mondiale sul Turismo Sostenibile, tenutasi a 
Lanzarote, che viene discussa ed approvata la “Carta per il Turismo” (conosciuta anche 
come Carta di Lanzarote). Si tratta del primo documento ufficiale interamente dedicato 
a stabilire le regole ed i principi del turismo sostenibile; è composto da diciotto principi 
e le tematiche affrontate evidenziano l’esigenza di rivedere le politiche di sviluppo 
turistico e territoriale al fine di indirizzare le destinazioni al conseguimento di benefici 
economici nel rispetto della qualità ambientale. Queste linee guida possono considerarsi 
la risposta al fatto che il turismo, in particolar modo quello di massa, sia stato 
un’attività che nel corso degli anni ha causato forti pressioni e danni ambientali, sociali 
e culturali.  
La necessità di definire in maniera chiara il tema della sostenibilità derivava 
primariamente dall’esigenza di frenare tali effetti negativi ed incrementare quelli 
positivi. Nell’introduzione ai diciotto principi che compongono il documento di 
Lanzarote si sottolinea appunto l’ambivalenza del fenomeno.  
                                                                                                                                              
alle implicazioni della sua portata globale, carenza che si presenta in maniera più evidente proprio nella 
fase della pianificazione e del management turistico. Per maggiori approfondimenti [WTO, 1998]. 
7
 [Romei 2008, 9]. 
8
 [www.unipv.it/exgia/admin/upload//CCA.doc]. 
 10
In riferimento a questo aspetto vengono riportati in Figura 1 gli impatti (positivi e 
negativi) che il turismo, inteso come insieme di domanda ed offerta turistica, produce 
sulle tre dimensioni della sostenibilità. 
Fig. 1 Impatti economici, sociali ed ambientali delle attività e dei flussi turistici. 
ASPETTO 
 
IMPATTI POSITIVI 
 
IMPATTI NEGATIVI 
Economico 
- aumento dell’occupazione nelle imprese 
turistiche 
- aumento della domanda di beni e servizi 
- aumento dell’indotto (edilizia, artigianato, 
agro-alimentare) turistico 
- aumento delle entrate nel bilancio 
 
- mercato del lavoro prevalentemente 
stagionale 
- manodopera poco qualificata 
- maggiore vulnerabilità e instabilità dei 
redditi 
- sviluppo delle infrastrutture più orientato al 
turismo che alla popolazione locale 
 
Sociale 
 
- scambio e dialogo interculturale 
- aumento della conoscenza dei popoli diversi 
- aumento dei legami tra la popolazione del 
mondo 
- migliorare la comprensione ed il rispetto 
reciproco tra le popolazioni 
- aumento della tolleranza 
 
- pressioni sulla cultura e sulle tradizione 
delle comunità ospitanti 
- settacolarizzazione e standaridizzazione 
della storia e delle tradizioni locali 
- aumento dei conflitti sociali 
Ambientale 
 
- può contribuire alla conservazione e alla 
tutela delle aree protette 
- può contribuire alla valorizzazione delle zone 
rurali e periferiche  
- può contribuire alla sensibilizzazione 
ambientale 
- può contribuire a migliorare la conoscenza 
degli ecosistemi 
 
- aumento della competizione e dei conflitti 
per l’uso delle risorse (acqua e suolo) 
- aumento delle aree edificate 
- aumento dell’inquinamento (idrico, 
atmosferico, acustico, luminoso) a scala 
locale 
- aumento della produzione dei rifiuti a scala 
locale 
- aumento della deforestazione 
- perdita della biodiversità 
 
Fonte: AA.VV (2008), a cura di Romei P., 26. 
A livello economico gli aspetti positivi più importanti che produce il turismo si possono 
riassumere nell’incremento di reddito e dell’occupazione anche se, questa ultima, va 
interpretata negativamente quando il turismo si esprime (come spesso avviene) in 
termini di fenomeno stagionale. A livello sociale gli aspetti positivi che apporta il 
turismo possono essere rintracciati nell’incontro che avviene tra culture diverse e quindi 
nella reciproca conoscenza. D’altra parte, quando i flussi si riversano in maniera 
eccessiva (superando la capacità di carico della destinazione), si assiste ad episodi di 
intolleranza che possono sfociare anche in veri e propri conflitti. Infine, a livello 
ambientale, il fenomeno turistico (se attentamente controllato) può generare molti 
 11
effetti positivi fra cui una consapevolezza tra i residenti per il patrimonio posseduto e 
quindi la sua preservazione e tutela; se invece non si attua una politica turistica di 
questo tipo, gli impatti sull’ambiente saranno gravissimi ed il patrimonio ne uscirà 
fortemente compromesso. 
Durante gli anni ’90 e, con più intensità, all’inizio del nuovo Millennio, in 
corrispondenza della crescente globalità del fenomeno turistico e del ruolo svolto in 
ambito economico, sociale ed ambientale si intensificano notevolmente le risoluzioni ed 
i contributi sul tema della sostenibilità.  
Nella Figura 2 si riporta una sintesi di quelli che sono stati gli appuntamenti più 
importanti a livello internazionale. 
Fig. 2 Sintesi cronologica delle principali risoluzioni internazionali sul turismo sostenibile. 
ANNO 
 
DICHIARAZIONI 
 
1990 
 
Il WTO adotta la Carta del turismo e il codice del turista con una risoluzione approvata durante la VI 
Assemblea generale 
 
1995 
 
I Conferenza mondiale sul turismo sostenibile, Lanzarote (Isole Canarie), 27-28 aprile, venne approvata 
la carta di Lanzarote 
 
1997 
 
I Conferenza internazionale dei Ministri dell’ambiente sulla biodiversità e turismo, Berlino, 6-8 marzo 
1997, firma della Berlin Declaration on Biological Diversity and Sustainable Tourism 
 
I Conferenza internazionale su Turismo e sviluppo sostenibile nel Mediterraneo, sottoscritta la Carta di 
calvià (Isole Baleari) 
 
1999 
 
I Conferenza mondiale sul Mesurement of Economic Impact of Tourism, Nizza, messo a punto il 
Tourism Satellite Account (TSA) XIII Assemblea generale WTO a Santiago (Cile), adottato il Global 
Code of Ethics for Tourism 
 
2001 
 
II Conferenza internazionale sul turismo sostenibile, sottoscritta la Carta di Rimini (Italia). 
 
2002 
 
International Year of Ecotourism 
Summit mondiale dell’ecoturismo, organizzato dal WTO e dall’International Ecotourism Society (IES), 
approvata la Québec declaration on Ecotorism 
 
I conferenza internazionale di Responsible Tourism in Destinations, approvata The Cape Town 
Declaration 
2003 
 
I Conferenza internazionale su Climate Change and Tourism, Djerba (Tunisia, sottoscritta la 
Dichiarazione di Djerba 
 
2004 
 
World Committee on Tourism Ethics, nel primo incontro di Roma è stato ampliato il Global code of 
Ethics for Tourism del 1999 
 
 12
2005 
 
II Conferenza internazionale su Responsible Tourism in Destinations, Calvià (Spagna) 
 
2007 
 
II Conferenza internazionale su Climate Change and Tourism, Davos (Svizzera), sottoscritta la 
Dichiarazione di Davos 
 
Fonte: AA.VV (2008), a cura di Romei P., 6. 
Seppur in maniera prevalentemente teorica, durante tali incontri, sono andati ad 
affermarsi e consolidarsi i principi secondo cui, ad esempio, tutte le tipologie di 
sviluppo turistico dovrebbero contribuire a risparmiare le rare e preziose risorse (ad es. 
acqua ed energia), a ridurre la produzione dei rifiuti e le pressioni dell’attività turistica 
sull’ecosistema. Ancora, si sottolinea costantemente che lo sviluppo sostenibile 
presuppone la solidarietà e la partecipazione da parte di tutti gli attori coinvolti nel 
processo, in primo luogo delle comunità locali poiché direttamente interessate allo 
sviluppo. Il rispetto e la salvaguardia dell’identità e cultura locale devono essere, prima 
degli altri, i temi su cui impostare le strategie turistiche
9
.  
In riferimento alla partecipazione delle comunità ai processi decisionali pubblici, è 
d’obbligo citare l’Agenda 21, programma di sviluppo delle Nazioni Unite dedicato allo 
sviluppo sostenibile; si tratta di una pianificazione completa delle azioni da 
intraprendere, a livello mondiale, nazionale e locale dalle organizzazioni delle Nazioni 
Unite, dai governi e dalle amministrazioni in ogni area in cui la presenza umana 
manifesti impatti sull’ambiente.  
La cifra “21” si riferisce al XXI secolo: i temi prioritari di questo programma sono le 
emergenze climatico-ambientali e socio-economiche che l’inizio del Terzo Millennio 
pone inderogabilmente dinnanzi all'intera Umanità. L’Agenda è un piano d’azione per 
lo sviluppo sostenibile, da realizzare con più ampio coinvolgimento possibile di tutti gli 
stakeholders
10
 che operano su un determinato territorio. Attraverso esso vengono 
                                                 
9
 [Romei 2008, 7]. 
10
 Il concetto di Stakeholders, figura-chiave della letteratura e della documentazione sullo 
sviluppo sostenibile, ha origine nelle ricerche sull’azienda intesa come attività sociale e sta ad indicare 
tutti coloro che “hanno interesse” alla vita dell’azienda –proprietari, dipendenti, clienti, fornitori, enti 
pubblici- ma anche tutti coloro che in qualche modo possono influenzarla o esserne influenzati –gruppi 
d’interesse, movimenti d’opinione, comunità locali, associazioni di categoria, operatori dei mass media, 
etc. Nel campo dello sviluppo sostenibile, analogamente, sono stakeholders tutti gli individui  e i gruppi 
che sono interessati alla realizzazione dell’obiettivo e/o che è necessario coinvolgere per realizzare le 
 13
definite le linee guida che i governi devono seguire per fare in modo che si faciliti 
l’affermazione del turismo sostenibile. Queste possono essere riassunte nei seguenti 
punti:  
ƒ azioni strategiche da individuare a livello nazionale 
ƒ misure proibitive in aree ecologicamente o culturalmente sensibili 
ƒ gestione integrata delle aree costiere 
ƒ applicazione del principio “chi inquina paga” 
ƒ trasferimento dei benefici turistici alle comunità locali 
ƒ attenzione al lavoro minorile e al turismo sessuale 
ƒ monitoraggio della performance di settore 
ƒ sviluppo del settore delle energie alternative. 
Premesso che a distanza di oltre un decennio le applicazioni non sono state molto 
numerose, possiamo soffermarci su un esempio degli interventi attraverso cui si è 
tentato di avviare un percorso di sostenibilità. Nel riportare tale esempio si vuole 
sottolineare come spesso, gli stessi stakeholders che dovrebbero essere interessati allo 
sviluppo dell’area in un’ottica sistemica, sono protettori dei propri interessi individuali 
e remano in direzione opposta rispetto a quella che è la linea di sviluppo tracciata a 
livello generale.  
In riferimento a tale aspetto, risulta interessante l’esperienza condotta nel 2002 dal 
governo delle Isole Baleari che propose di introdurre l’Ecotax, una tassa ecologica da 
imporre ai turisti. Lo scopo era quello di utilizzare i fondi così ottenuti per attuare 
politiche ambientali (aumento delle aree protette costiere, ristrutturazione delle strutture 
alberghiere obsolete, contributi agli agricoltori per piantare nuovi alberi, etc.), ma 
l’intera operazione fu contrastata dagli imprenditori turistici ed ebbe vita troppo breve 
per poter essere adeguatamente valutata
11
. Tale proposta si ricollega all’iniziativa 
conosciuta dall’opinione pubblica con il nome di “Tassa sul Lusso”, poi non attuata 
completamente poiché ritenuta (in parte) incostituzionale dalla Corte Europea. Di 
questa azione si parlerà diffusamente nel corso del prossimo capitolo ma si anticipa fin 
d’ora che è da inquadrare tra gli interventi portati avanti della Giunta della Regione 
                                                                                                                                              
scelte correlate: i cittadini, i consumatori, i produttori, gli amministratori, i ricercatori [Mossello 2008, 
113]. 
11
 [Romei 2008, 8]. 
 14
Autonoma della Sardegna (guidata dall’Ex Presidente Renato Soru). Entrambi gli 
esempi manifestano una carenza di collaborazione tra i portatori di interesse e 
probabilmente anche un’inefficacia comunicativa in grado di evidenziare i benefici ed i 
risultati conseguibili nell’area attraverso tali politiche turistiche. 
Tornando agli interventi attuati a livello sovralocale, il passo più importante attribuibile 
alla Commissione Europea, è sicuramente stato quello di aver inserito nel contesto più 
ampio della strategia europea per lo sviluppo sostenibile
12
 (valida per il quinquennio 
2005-2010) gli obiettivi specifici dello sviluppo turistico sostenibile. 
Ancora, il percorso dell’Unione Europea finalizzato a governare nell’ottica della 
sostenibilità ha avuto una svolta significativa nel 2007 quando è stato pubblicato il 
Rapporto del TSG
13
. Il filo conduttore del presente Rapporto è centrato sulla speciale 
relazione che il turismo, inteso sia come offerta che come domanda, instaura con 
l’ambiente e la società nel suo insieme; tale relazione è riconosciuta come molto più 
diretta e coinvolgente rispetto alle altre attività economiche. Le sfide identificate nel 
Rapporto sono otto: 
1. ridurre la stagionalità della domanda 
2. affrontare e ridurre l’impatto dei trasporti 
3. migliorare la qualità dell’occupazione nel settore turistico 
4. mantenere ed aumentare la prosperità e la qualità delle comunità locali 
anche di fronte ai cambiamenti 
5. ridurre l’uso delle risorse e la produzione dei rifiuti 
6. conservare e valorizzare il patrimonio naturale e culturale 
7. rendere le vacanze accessibili a tutti 
                                                 
12
 La strategia europea per lo sviluppo sostenibile (European Sustainable Developement Strategy, 
SDS) identifica sette obiettivi chiave che riguardano le seguenti tematiche: 
- cambiamento climatica ed energia pulita 
- trasporti sostenibili 
- consumo e produzione sostenibile 
- tutela e gestione delle risorse naturali 
- salute pubblica 
- inserimento sociale 
- demografia e migrazione 
- sfide alla povertà globale e allo sviluppo sostenibile.  
Per maggiori informazioni [Romei 2008, 16]. 
13
 Tourist Sustainability Group. 
 15
8. usare il turismo come strumento per lo sviluppo globale sostenibile
14
 
Queste sfide diventano obiettivi da raggiungere grazie ad uno strumento operativo noto 
come l’“Agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo” lanciata durante il 
VI Forum europeo del turismo sulla “Gestione sostenibile delle destinazioni turistiche”, 
tenutosi a Portimão (Algrave, Portogallo, ottobre 2007). Il dibattito ha interessato temi 
che riguardano a) la gestione e la conservazione del patrimonio ambientale e culturale: 
è emersa l’importanza di coordinare ed integrare meglio le azioni delle agenzie 
pubbliche e delle imprese private che operano nel settore ad ogni livello gerarchico 
(europeo, nazionale e locale); b) la gestione delle risorse e dei rifiuti: le destinazioni 
turistiche possono migliorare l’efficienza nella gestione delle risorse, ridurre gli sprechi 
ma anche stimolare la presa di coscienza dei turisti-consumatori verso comportamenti 
più ecosostenibili; c) la gestione sostenibile delle imprese: implica una maggiore 
responsabilità per le imprese (anche per quelle piccole e medie) verso la competitività e 
l’occupazione. Il fine dovrebbe essere quello di impostare politiche per creare un 
circuito sinergico tra il miglioramento della competitività dell’attività turistica europea, 
l’aumento dell’occupazione e lo sviluppo del turismo sostenibile in Europa e a livello 
mondiale
15
.  
Il turismo sostenibile è uno dei mercati di nicchia dell’attività turistica. Partendo dal 
presupposto che il segmento “natura e cultura” è in forte aumento, nel documento della 
UNWTO Making Tourism more Sustainable
16
  si ribadisce come il turismo sostenibile 
possa essere applicato a tutte le tipologie di turismo di ogni destinazione includendo in 
tale categoria sia il turismo di massa che quello di nicchia. 
Più in concreto la UNWTO ha individuato 12 obiettivi (12 Aims for Sustainable 
Tourism) da raggiungere per rendere operativa la sostenibilità dello sviluppo turistico, 
sociale e ambientale (Fig. 3). 
Questi sono: l’efficienza economica, la prosperità locale, la qualità dell’occupazione, la 
soddisfazione dei visitatori, il controllo locale, il benessere sociale, la ricchezza 
culturale, l’integrità fisica, la diversità biologica, l’efficienza nell’uso delle risorse, la 
qualità dell’ambiente. Traguardi che, interagendo reciprocamente dovrebbero avviare 
                                                 
14
 [UE-TSG, 2007]. 
15
 [Romei 2008, 17-18]. 
16
 [UNEP-UNWTO 2005, 2]. 
 16
un processo di sviluppo turistico sostenibile sorretto ed alimentato da una spirale così 
potente da riuscire ad integrare e conciliare il benessere della popolazione locale con il 
benessere dei visitatori ed il benessere economico con la conservazione e delle qualità 
ambientali: un turismo che si faccia davvero carico degli impatti presenti e futuri 
sull’ambiente, sull’economia e sulla società
17
.  
Fig. 3 Gli obiettivi del turismo sostenibile e le tre dimensioni della sostenibilità. 
 
Fonte: UNEP-UNWTO 2005, 20. 
Ma quali sono, più nello specifico, le tipologie di turismo che tendono al 
raggiungimento di questi obiettivi? Sono numerosissime: l’ecoturismo (o turismo 
ecologico), il turismo responsabile, consapevole, naturalistico, solo per citarne alcune. 
Spesso si sovrappongo in termini di numeri, e talvolta, si contrastano in riferimento alle 
differenti definizioni, ma tutte queste, seppur ciascuna con caratteristiche, specificità e 
segmento di turisti differenti, possono essere classificate come forme di turismo di 
nicchia o alternativo (in contrapposizione a quello di massa). Sono infatti accomunate 
per avere tutte un basso impatto sulle tre sfere più volte già citate; in esse è inoltre 
rintracciabile un’attitudine non consumistica ed una forte attenzione alla scala locale. 
Rientrano pertanto tutte nella macro categoria del “turismo sostenibile”. L’ampiezza di 
                                                 
17
  [Romei 2008, 13]. 
 17
tale fenomeno nella sua interezza è però difficilmente inquadrabile proprio perchè, sia 
nello scenario nazionale che in quello internazionale, sono reperibili (spesso in maniera 
anche difficoltosa) soltanto i dati relativi alle singole tipologie (ad esempio turismo 
naturalistico o ecoturismo) ma non quelli riguardanti la macro tipologia “turismo 
sostenibile”. 
Nel corso del terzo paragrafo del presente capitolo si cercherà di descrivere l’ampiezza 
di tale fenomeno a livello nazionale secondo i dati riportati nel Rapporto Ecotur 2008
18
. 
Indubbiamente, attraverso esso, non si riuscirà a cogliere l’andamento globale del  
turismo sostenibile (tale Rapporto incentra l’attenzione sul “Turismo Natura”) ma si 
rivelerà comunque utile al fine di individuare il generale, crescente interesse per le 
tipologie di turismo alternativo, di cui il turismo naturalistico rappresenta la tipologia 
più facilmente individuabile. Con “più facilmente individuabile” si vuole intendere il 
numero di turisti, provenienza, capacità di spesa, etc. del turismo naturalistico rispetto a 
agli altri atteggiamenti che possono essere considerati sostenibili ma che, rientrando 
all’interno di altre tipologie turistiche (ad esempio balneare, culturale, 
enogastronomico, etc..), molto spesso non incidono sul conteggio dei numeri del 
“turismo sostenibile”. 
Prima di individuare le caratteristiche specifiche del fenomeno, ritengo utile soffermare 
l’attenzione sull’andamento dell’intero settore turistico così da rendere più chiaro il 
contesto turistico generale e, più nello specifico, l’evoluzione dei movimenti turistici 
nel corso del tempo ed il contributo in termini di Prodotto Interno Lordo (mondiale e 
nazionale). 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
18
 Osservatorio Permanente sul Turismo Natura (2008), “6° Rapporto Ecotur sul Turismo 
Natura”, Ecotur. 
 18
2. I numeri del fenomeno turistico globale 
Il comparto turistico ha supportato, in modi diversi, la crescita dell’occupazione, la 
diversificazione della struttura produttiva, la salvaguardia delle specificità culturali, la  
tutela e la valorizzazione dell’ambiente; pertanto, se attuato secondo principi che 
prevedono la sostenibilità ambientale, economica e sociale, risulta essere un ottimo 
motore di sviluppo. 
Per capire l’ampiezza del fenomeno turistico mondiale risulta indispensabile riportare 
alcuni dati del World Tourism Organization (WTO). Negli anni ‘50 i flussi turistici 
totali internazionali contavano 25 milioni di unità totali; nel 2008, a distanza di più di 
mezzo secolo, il movimento turistico globale ne conta invece 924 milioni (Fig. 4). 
Soltanto nell’ultimo decennio, il trend costantemente in crescita (ad esclusione della 
flessione causata dagli eventi terroristici del 2001), ha registrato un incremento del 
51%
19
.  
L’anno 2008 e le previsioni totali per il 2009 si contraddistinguono per una flessione 
degli arrivi causata della crisi finanziaria che sta colpendo l’economia mondiale. La 
crescita degli arrivi del 2% tra il 2007 ed il 2008 nasconde in realtà un dato negativo: se 
i primi sei mesi del 2008 si erano infatti contraddistinti per un andamento del +5%, la 
seconda metà dell’anno, quando la crisi cominciava a farsi sentire, si registra una 
diminuzione degli arrivi (-1%), che nel complesso fa comunque registrare 16 milioni di 
turisti in più rispetto al 2007. Nel complesso, per il 2009, si prevede che il numero degli 
arrivi si mantenga stabile o che, nel peggiore dei casi, diminuisca di uno/due punti 
percentuali
20
.  
Se l’economia mondiale, come si prevede (e ci si auspica), inizierà a mostrare tra fine 
del 2009 e l’inizio del 2010 segnali di ripresa, si stima che nel 2010 il movimento 
turistico internazionale registrerà 1100 milioni di arrivi e che nel 2020 si supereranno i 
1600 milioni di turisti
21
 (Fig.4). 
Nel corso dei decenni, l’aumento vertiginoso del numero di turisti mondiali, è derivato 
da numerosi fattori, tra i quali: una maggiore disponibilità di tempo libero, un più 
                                                 
19
 [Bagella e Pinnacchio 2008, 21]; [http://www.turismoefinanza.it/step.jsp?page=48404]. 
20
 [http://unwto.org/facts/eng/pdf/barometer/UNWTO_Barom09_1_sp_excerpt.pdf]. 
21
 [http://www.turismoefinanza.it/step.jsp?page=48404].