Il Pacte Civil de Solidarité in Francia: uno sguardo comparativo

Nell’appendice ho riprodotto il  testo della legge francese 99-944 sul  Pacte Civil  de  
Solidarité,  una sua traduzione di Emanuele Calò, gli articoli  modificanti  il  Pacte Civil  de  
Solidarité contenuti nella legge 2006-728 sulla riforma delle successioni e un esempio di un 
atto notarile redatto per la registrazione di un Pacs.
Pur trattandosi di un argomento giuridico, quello che ho voluto sottolineare in questo 
lavoro  non  sono  stati  tanto  gli  aspetti  tecnici  della  legge,  quanto  gli  eventi  che  si  sono 
sviluppati intorno alla nascita del Pacte Civil de Solidarité.
2. Le Pacte civil de solidarité et du Concubinage
2.1 Come si è arrivati al Pacs.
La legge numero 99-944 del 15 novembre 1999 ha introdotto nel Code Civil francese al 
titolo  XII  del  Libro  I  Des  Personnes i  capitoli “Du  pacte  civil  de  solidarité”  e  “du 
concubinage” (artt.  515-1/515-8)1.  Gli  articoli  che definiscono il  Pacs  sono sette;  l’ottavo 
definisce il concubinato.
È  importante  chiarire  che  il  termine  francese  concubinage  non abbia  mai  avuto  la 
valenza  negativa  attribuitagli  in  Italia,  dove  invece  si  è  avuto  piuttosto  un  passaggio 
semantico da una terminologia all’altra: dalla fase dell’uso del termine  concubinato, inteso 
come una sorta di adulterio continuato, sanzionabile, alla  convivenza more-uxorio, termine 
più frequente,  che conferma una sorta di  agnosticismo dell’ordinamento  nei  confronti  del 
fenomeno per arrivare infine a famiglia di fatto, che si carica di connotati ideologici positivi2. 
Il  concubinato è una situazione di fatto, che si contrappone a quella di diritto che si 
viene  a  creare  con  il  matrimonio  e  a  causa  della  sua  natura  è  da  sempre  un  fenomeno 
irriducibilmente  polimorfo;  il  dibattito  sulla  necessità  di  colmare  il  vuoto  di  diritto 
rappresentato da tali situazioni si è sviluppato in Francia a partire dagli anni Novanta ed è 
1 Il testo integrale della legge si trova in appendice, corredato di traduzione.
2 Massimo Dogliotti in Digesto IV delle Discipline Privatistiche, vol. VIII, voce famiglia di fatto, Torino, 
UTET, 1989.
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interessante la riflessione di Maria Rosaria Marella, la quale sottolinea che questa famiglia di 
fatto  non  nasce  dal  vuoto  di  diritto,  ma  piuttosto  da  un  passaggio,  nella  valutazione 
dell’ordinamento, da una condizione di disvalore, contigua alla sfera della contrarietà al buon 
costume, all’apprezzamento in quanto scelta di autonomia e libertà3. La convivenza diventa 
così il terreno di elezione dell’accordo, dove tutti i risvolti sono negoziabili dalle parti: un 
sinonimo di autonomia contrattuale.
La quantità di proposte di legge ideate prima dell’adozione definitiva del testo del Pacs 
balzano all’occhio, mettendo in rilievo la complessità e la delicatezza del fenomeno: nel 1990 
si parlò di Contrat de partenariat civil (CPC); nel 1992 si ebbe la prima proposta del Contrat  
d’union civile (CUC), revisionata poi nel 1993; nel 1997 fu la volta del  Contrat d’union  
sociale (CUS), che divenne poi Contrat d’union civile et sociale (CUCS) e infine, nel 1998 il 
Pacte d’intérêt commun (PIC).
Nei progetti  francesi, inizialmente il riconoscimento legale doveva riguardare le sole 
coppie omosessuali, emarginate completamente dal diritto; per le coppie eterosessuali, a loro 
tutela, da sempre esiste il matrimonio come modello tradizionale consolidato. È probabile che 
i promotori del Pacs abbiano pensato che non sarebbe stato facile né redditizio legiferare per 
un piccolo numero di persone e che offrire a circa cinque milioni di concubini eterosessuali la 
possibilità  di  unirsi  mediante  contratto  avrebbe  potuto  dare  un  peso  diverso  alle  loro 
motivazioni. 
Il testo divenuto legge è stato approvato il 13 ottobre 1999 in lettura definitiva dalla 
maggioranza dei deputati dell’Assemblea Nazionale (315 a favore, 249 contrari e 4 astenuti) e 
poi sottoposto dai due partiti  dell’opposizione4 al controllo di conformità costituzionale da 
3 Maria Rosaria Marella, Il diritto di famiglia tra status e contratto: il caso delle convivenze non fondate sul  
matrimonio, in Stare insieme – i regimi giuridici della convivenza tra status e contratto, a cura di Maria 
Rosaria Marella e Franco Grillini, Jovene Editore, Napoli, 2001, pagina 17.
4 I due partiti all’opposizione erano: UDF (Union pour la Démocratie Française), RPR (Rassemblement pour 
la République). La maggioranza all’Assemblea Nazionale era rappresentata da partiti di sinistra. 
Composizione: rappresentanti di sinistra: comunisti 6.2%; socialisti 43.3%; radicali, cittadini, verdi 5.7%. 
Rappresentanti di destra: UDF 19.6%; RPR 24.3%. Per ulteriori informazioni consultare il sito: 
http://it.wikipedia.org/wiki/Assemblea_Nazionale_%28Francia%29
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parte  del  Conseil  Constitutionnel5,  che si  è  pronunciato  in  senso positivo,  offrendo molti 
spunti che aiutano a far luce su questo istituto.
In Francia, le unioni non coniugali sembrano ottenere così un riconoscimento. Maria 
Rosaria  Marella  sovverte  questa  affermazione e  puntualizza  che il  Pacs  non è  un istituto 
formalmente finalizzato al riconoscimento e alla tutela della convivenza6, in quanto la sua 
genesi risale ad un revirement (mutamento repentino di posizione) della Cassazione francese, 
con  il  quale  negò  l’applicabilità  della  figura  del  concubinato  alle  coppie  omosessuali, 
privandole della relativa tutela. Questa genesi ha così condizionato la percezione stessa del 
Pacs, facendone per lo più un simulacro del matrimonio omosessuale.
Numerosi sono stati gli interventi che hanno liberato la prima versione del Pacs dalle 
disposizioni più discutibili ed estreme, che avrebbero consacrato un matrimonio tra persone 
dello stesso sesso7.
2.2 Definizione e breve descrizione della legge.
Secondo  l’articolo  515-1  della  legge  99-944,  si  tratta  di  un  contratto,  concluso  tra 
soggetti  maggiori di età,  capaci di agire,  di sesso diverso oppure dello stesso sesso, volto 
all’organizzazione della vita in comune: “un contrat conclu entre deux personnes physiques 
majeures, de sexe différent ou de même sexe, qui vivent en couple.”
L’accento  vuole  essere  messo  sull’uso  del  termine  patto:  “Un  patto,  non  è  che  un 
           oppure il sito ufficiale dell’Assemblée Nationale http://www.assemblee-nationale.fr
5 Per leggere il contenuto dell’intervento del Conseil, vedere il punto 2.4.1. Il Conseil Constitutionnel svolge il 
controllo di legittimità costituzionale in modo preventivo, prima della promulgazione e dell’entrata in vigore 
delle leggi, a differenza della Corte Costituzionale Italiana che lo esercita in modo retroattivo. Fonte: 
http://it.wikipedia.org/wiki/Conseil_constitutionnel
6 Maria Rosaria Marella, Il diritto di famiglia tra status e contratto: il caso delle convivenze non fondate sul  
matrimonio, in Stare insieme – i regimi giuridici della convivenza tra status e contratto, a cura di Maria 
Rosaria Marella e Franco Grillini, op. cit. 
7 Jacqueline Rubellin-Devichi, Le coppie non sposate – lo stato della legislazione in Francia, in Stare insieme  
– i regimi giuridici della convivenza tra status e contratto, a cura di Maria Rosaria Marella e Franco Grillini, 
pp. 73-74, op. cit.
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contratto”8; da subito viene battezzato come “un nouveau contrat solennel9”. 
Nella sua sintetica definizione, il Pacs presenta le caratteristiche di un contratto tipico e 
come tale sottoposto alla disciplina generale dei contratti  e delle obbligazioni;  riguarda in 
particolare la gestione comune e la contitolarità delle spese.
Le persone che concludono un Pacs sono chiamate  partenaires o  pacsés, quest’ultimo 
molto usato dalla stampa. Per comodità di seguito le chiamerò partenaires.
La dimensione contrattuale si mescola inevitabilmente con problematiche di tipo sociale 
e  anziché  esaurire  la  complessità  del  fenomeno,  ne  fa  emergere  tutta  l’ambiguità:  sono 
continuamente  richiamate  sia  disposizioni  contrattuali  sia  implicazioni  di  tipo  sociale  e 
familiare e anche la collocazione della disciplina nel Libro I, dedicato  alle Persone, è una 
conferma della particolarità di questo istituto. Vorrei ricordare che il Code civil è strutturato 
in quattro parti: il Titolo introduttivo; il primo libro  Des Personnes, che pone la centralità 
sull’individuo; il secondo libro Des Biens et des différents modifications de la propriété, ruota 
intorno alla proprietà privata; il terzo, che raggruppa una serie di istituti poco omogenei tra 
loro e dovrebbe essere intitolato  Des différents  manières dont on acquiert la propriété,  è 
centrato sulla libertà contrattuale10.
In  una  società  in  cui  l’unico  modello  da  sempre  contemplato  e  accettato  per  fare 
famiglia è il  matrimonio (che in un certo senso può essere considerato anche l’unico tipo 
esistente di contratto familiare), ogni modello alternativo viene visto automaticamente come 
non  appartenente  allo  stesso  background  di  valori  che  sostiene  la  famiglia  legittima;  di 
conseguenza risulta difficile anche solo avvicinarsi all’idea di avere modelli differenti per la 
regolazione  familiare,  anche  se  come  fa  notare  Riccardo  Prandini,  nel  titolo  di  tutte  le 
proposte di legge francesi non è mai stato usato alcun vocabolo che faccia riferimento alla 
8 Ibidem
9  Claude Destame in «La Semaine Juridique» n. 47, 26 novembre 1999. 
10 Per delineare la struttura del Code civil ho utilizzato il manuale di Vincenzo Varano e Vittoria Barsotti, La  
tradizione giuridica occidentale, volume I, Giappichelli Editore, Torino 2002, pp. 119-124.
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famiglia, al matrimonio o alla coppia11, il che può essere forse indicativo se non dei contenuti, 
almeno delle intenzioni che sono state alla base dei lavori. 
Il Pacs viene concluso dai partenaires per “organizzare la loro vita in comune” (articolo 
515-1), ma la stessa legge non fornisce una definizione di vita comune. Una domanda sorge 
spontanea: di che tipo di vita si tratta? Si tratta di una semplice coabitazione, di una semplice 
comunità sotto allo stesso tetto? O si tratta di una vita di coppia, nello stesso letto? È uno 
strumento  di  regolazione  familiare  o  di  un  semplice  contratto?  La  comprensione  del 
significato del Pacs è ostacolata già dal principio, con questo dubbio inerente la sua natura.
Il  governo  francese  ha  difeso  la  tesi  che  si  tratti  di  una  coabitazione  semplice. 
L’esigenza di una “vita di coppia” non è contemplata nella legge.
Ma  il  Conseil  constitutionnel ha  sostenuto  una  tesi  differente:  non  si  tratta  di  una 
semplice comunione di interessi tra le parti, né di semplice coabitazione: il Pacs è destinato a 
due persone che vivono una relazione sessuale. La sua interpretazione si giustifica facilmente 
dagli impedimenti che l’articolo 515-2 mette alla conclusione di un Pacs: 
− vincolo di parentela in linea retta, affinità in linea retta o parentela in linea collaterale fino 
al terzo grado;
− esistenza di un matrimonio o di un Pacs non ancora sciolto.
Questi impedimenti non si spiegherebbero se il Pacs avesse davvero solo una vocazione 
regolatrice delle relazioni tra due persone che conducono una vita in comune ma dormono in 
letti diversi, o tra persone che coabitano solo per evitare la tristezza della solitudine o per 
rimediare alla carenza di alloggi o per condividere le spese.
2.2.1 Natura del Pacs: un contratto di organizzazione del concubinato.
Il  Pacs  non  deve  essere  presentato  come  un’alternativa  al  concubinato:  non  si  è 
11 Riccardo Prandini, I diritti della famiglia e le famiglie del diritto: identità e pluralismo nelle relazioni tra  
società, diritto e famiglia , in Identità e varietà dell’essere famiglia, settimo rapporto Cisf sulla famiglia in  
Italia, a cura di Pierpaolo Donati, San Paolo Edizioni, Torino 2001, pp.405 e seguenti.
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partenaires senza  essere  concubini.  I  concubini  possono  essere  così  partenaires o  non 
partenaires: spetta a loro la scelta tra diritto e non diritto.12 Sembra così che il famoso motto 
“Les concubins se passent de loi, la loi se passe d’eux” attribuito a Napoleone, sia stato in un 
qualche  modo  sorpassato.  La  legge  propone  loro  uno  status  contrattuale,  e  non  legale. 
Trattandosi della sua natura, un patto concluso tra due persone che non conducono una vita di 
coppia, e stipulano tale patto solo per beneficiare di determinati vantaggi, costituisce un patto 
simulato che dovrebbe essere annullato, come il matrimonio simulato, per frode alla legge e 
absence de consentement.
2.2.2 Gli effetti personali e patrimoniali del Pacs.
Gli effetti personali comprendono, dopo le modifiche introdotte dalla legge 2006-72813 
(art.  515-4):  l’impegno  per  una  vita  in  comune,  per  un  aiuto  materiale  e  un’assistenza 
reciproci. Manca l’obbligo di fedeltà delineato nel matrimonio.
Per quanto riguarda gli effetti  patrimoniali  tra i  partenaires, possono essere riassunti 
intorno  a  tre  poli:  obbligazioni,  regime  di  comunione  dei  beni  (modificato  in  regime  di 
separazione dei beni con la legge 2006-728 sulle successioni) ed effetti riguardo a leggi fiscali 
e sociali.
Obbligazioni:  il  Pacs  fa  nascere  obbligazioni  a  carico  del  partenaire,  per  quanto 
riguarda il sostentamento materiale (entraide matérielle): “les partenaires liés par un pacte 
civil de solidarité s’apportent une aide mutuelle et matérielle. Les modalités de cette aide sont 
fixées par le pacte” (art 515-4). Si ritrova una sorta di evocazione del dovere di soccorso tra 
12 Per redigere i punti 2.2.1 e 2.2.2 ho utilizzato come riferimento le chiare spiegazioni contenute in: Michel 
Grimaldi, Le pacte civil de solidarité du droit français, in «Familia» gennaio-febbraio 2004, Giuffré, Milano, 
pagina 133 e seguenti. 
13 In Francia è stata approvata la legge n. 2006-728 del 23 giugno 2006 relativa alle successioni e alle 
donazioni, che ha imposto la regola della separazione dei beni nei Pacs, il diritto temporaneo di godimento di 
un anno sull’alloggio comune per il partner superstite e l’iscrizione di ufficio in margine degli atti di nascita 
con menzione dell’identità dell’altro partner. Per il testo della legge: 
http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=JUSX0500024L
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sposi. I  partenaires sono tenuti a prestarsi reciproco aiuto materiale nella misura e con le 
modalità  che  essi  stessi  determineranno  convenzionalmente.  Il  Conseil  constitutionnel ha 
precisato che la libertà delle parti si esplica nella determinazione delle modalità della loro 
contribuzione reciproca. 
Il Pacs fa nascere anche obbligazioni verso terzi, che si manifestano nel principio di 
solidarietà tra partenaires in caso di debiti: “les partenaires sont tenus solidairement à l’égard 
des tiers des dettes contractées par l’un des deux pour les besoins de la vie courante et pour 
les dépenses relatives au logement commun” (art 515-4). Anche in questo punto si evoca la 
solidarietà tra sposi per “l’entretien du ménage et l’éducation des enfants”.
Regime di comunione dei beni mobili acquisiti dai partenaires: tutti i beni acquistati da 
uno appartengono per metà all’altro, salvo manifestazione di volontà contraria, espressamente 
dichiarata nel patto stesso. Tale disposizione è stata poi modificata dall’articolo 515-5 della 
legge 2006-728 sulla riforma delle successioni, introducendo il regime di separazione dei beni 
e lasciando la possibilità di optare per la comunione dei beni. 
Il legislatore ha deciso di non intervenire relativamente all’aspetto successorio, anche 
dopo la  riforma del  2006:  non si  eredita  tra  concubini,  anche se  partenaires.  Restano le 
donazioni, tra vivi o a causa di morte, peraltro molto tassate. 
Effetti  riguardo  a  leggi  fiscali  e  sociali:  sul  piano  fiscale,  i  partenaires godono  di 
migliori  agevolazioni  rispetto ai  concubini,  che diventano minori  rispetto  a quelle  godute 
dagli  sposi. Essi sono soggetti  ad un’imposizione fiscale comune, a partire dal terzo anno 
dalla registrazione della convenzione; in caso di rottura, ciascuno dei due soggetti torna ad 
essere personalmente imponibile. 
Sul piano della protezione sociale i partenaires sono assimilati agli sposi per il diritto ad 
alcune prestazioni,  ad esempio le  assicurazioni  mediche,  per la  maternità  o  la  morte,  per 
l’indennità di disoccupazione, di aiuti ai fine dell’ottenimento di un alloggio. Di converso, la 
conclusione di un Pacs è considerata rilevante ai fini di una valutazione circa la sospensione 
dei benefici economici, se questi sono stati erogati al soggetto per una difficile situazione 
12
individuale.  I  partenaires non  francesi  hanno  più  probabilità  di  ottenere  il  permesso  di 
ingresso e di soggiorno nel territorio francese rispetto ai concubini.
2.2.3 Come si sottoscrive un Pacs.
Due persone, desiderose di concludere un Pacs, devono recarsi innanzi al cancelliere del 
Tribunal d’instance del loro comune di residenza, e compiere una dichiarazione congiunta14. 
A tal proposito, la disposizione normativa e i decreti di attuazione non specificano se sia 
necessaria la presenza personale dei due soggetti o se, al pari di un qualunque altro contratto, 
possano farsi rappresentare, conferendo idonea procura ad un terzo o alla controparte. Quello 
che è certo, è che non sono previste formule, che devono essere imperativamente usate dalle 
parti, né è stato previsto un contenuto minimo ai fini della validità della convenzione. 
Il  patto  non  si  conclude  innanzi  al  cancelliere  del  Tribunale,  ma  da  questi  viene 
semplicemente iscritto in registro apposito, previo controllo dell’esistenza dei documenti e dei 
requisti necessari. Occorre presentare alla Cancelleria il testo della convenzione, in duplice 
esemplare, unitamente ad un certificato di famiglia, che consenta di stabilire che i soggetti 
interessati non siano in una delle situazioni che ostano alla possibilità di concludere un Pacs. 
Il  cancelliere,  dopo aver  vistato  e  datato  gli  originali,  in  doppia  copia,  li  restituisce  agli 
interessati.  Sarebbe stato preferibile un sistema che imponesse, a garanzia di una migliore 
conservazione e integrità, un unico originale conservato da un terzo, quali il cancelliere del 
Tribunale.  
La  dichiarazione  compiuta  innanzi  al  cancelliere  viene  fatta  menzione  in  apposito 
registro conservato presso la cancelleria del Tribunal d’Instance del luogo dove la coppia fissa 
la residenza. Nel caso in cui questa sia diversa dal luogo di nascita di uno dei due soggetti, è 
prevista un’ulteriore iscrizione, nel registro della cancelleria del Tribunale del luogo di nascita 
di ciascun interessato e, in caso di nascita all’estero, del Tribunale di Parigi. L’iscrizione nel 
14 Per questa parte tecnica: Alessandra Ambanelli, La disciplina del pacte civil de solidarité e del concubinage, 
in «La nuova giurisprudenza civile commentata», Cedam, Padova 2001, parte II, pp. 75 e seguenti.
13
registro rende la convenzione opponibile ai terzi. Il cancelliere non è tenuto ad alcuna verifica 
circa il contenuto del contratto15.
2.2.4 Un confronto con il matrimonio.
Sebbene il Pacs per molti non sia equiparabile al matrimonio, mentre per altri si tratta 
piuttosto di un matrimonio bis, è pur sempre da considerarsi come strumento giuridico e in 
quanto  tale  offre  diritti  e  doveri  a  chi  lo  sottoscrive.  Per  una  migliore  comprensione  del 
fenomeno, la seguente tabella16 offre un confronto dal punto di vista giuridico tra matrimonio 
e patto civile di solidarietà, con somiglianze e differenze:
15 In appendice l’esempio di un atto notarile di uno dei primi Pacs conclusi a Parigi.
16 La tabella è tratta da Emanuele Calò, Le convivenze registrate in Europa – verso un secondo regime  
patrimoniale della famiglia, Giuffrè, Milano 2000, a sua volta tratta da «La revue des Conseils par des 
Notaires», n. 271, 3 gennaio 2000, pagina 33.
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