Il minore nel diritto internazionale e nel diritto dell'Unione Europea

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INTRODUZIONE 
 
"...Sembra che di fronte ai bambini gli adulti non abbiano altro modo di pensare 
che questo: tutto quello che è inutile, poco importante, è da bambini, è dei 
bambini. Scalfire questo modo di vedere è impresa ardua, che nessuna scienza, 
nessun sapere e nessuna saggezza hanno potuto realizzare"
1
. 
La figura del minore è stata soggetta ad un lento ed articolato percorso che ha 
visto profondamente mutata la sua posizione dapprima nel contesto familiare e 
sociale ed in un secondo momento anche nel contesto giuridico. Si è infatti 
progressivamente abbandonato l'approccio di assoluta indifferenza che da sempre 
gli adulti hanno tenuto nei confronti del minore e delle sue particolari esigenze, in 
favore di una sempre maggiore attenzione alle particolarità del suo status. 
E' da tali premesse che si sviluppa la cultura della tutela dei diritti dei minori, 
che ha una storia piuttosto recente ed affonda le sue radici nel contesto del diritto 
internazionale. 
E' infatti a Convenzioni internazionali, quali la Convenzione di New York del 
1989 e la Convenzione di Strasburgo del 1997, che si deve quella che in molti 
hanno chiamato la "rivoluzione copernicana" che ha visto il minore trasformarsi 
da mero oggetto e destinatario di cure e attenzioni a soggetto di diritto, titolare di 
situazioni giuridiche soggettive proprie e capace di far valere i propri diritti. 
La "questione minori" ben presto si afferma quale prioritaria anche nel contesto 
dell'Unione Europea, che negli ultimi anni ha riservato ai minori un ruolo sempre 
più rilevante nell'ambito delle sue politiche ed anche in molti dei suoi interventi 
normativi. 
In questo percorso che ha visto crescere sempre più l'attenzione verso la tutela 
del minore e dei suoi diritti, posizione particolarmente rilevante è quella assunta 
dall'affermazione del diritto del minore all'ascolto. 
Tale diritto viene introdotto per la prima volta con la Convenzione di New 
York e poi richiamato in molti altri strumenti internazionali e comunitari, come un 
diritto dai confini piuttosto incerti e con un ambito di operatività molto ampio. 
Tra le varie realtà con le quali l'ascolto viene a confrontarsi, senz'altro l'ambito 
                                                 
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 E. RESTA, "L'infanzia ferita", Roma-Bari, 1998
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nel quale questo risulta avere maggiori implicazioni è quello giudiziario. 
Il riconoscimento al minore del diritto a far sentire la sua voce all'interno dei 
processi nei quali è coinvolto un suo interesse, si inserisce infatti nell'ambito di un 
importante progetto che sta impegnando negli ultimi anni tanto la comunità 
internazionale, quanto l'Unione Europea, che mira al rafforzamento dei diritti del 
minore anche nell'ambito processuale attraverso un adeguamento del sistema 
giudiziario alle specifiche esigenze di tutela dei minori, al fine di creare una 
"giustizia a misura di minore". 
Attraverso un'analisi in merito a come il diritto all'ascolto si è affermato 
nell'ambito delle singole fattispecie e di come questo abbia acquisito 
progressivamente contenuti sempre più concreti, è possibile tracciare anche le 
linee più significative dell'evoluzione della tutela del minore anche con 
riferimento al mutato ruolo che oggi svolge nel processo. 
Un ultimo sguardo è infine rivolto anche al recepimento di questo importante 
dibattito che si è sviluppato a livello internazionale e comunitario, all'interno del 
nostro ordinamento nazionale, con particolare riguardo ancora una volta al diritto 
all'ascolto e alle sue implicazioni con la disciplina dei procedimenti in cui sono 
parti i minori.
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CAPITOLO 1 
IL MINORE COME SOGGETTO DI DIRITTI NEL CONTESTO INTERNAZIONALE 
E COMUNITARIO 
 
 
1. INTRODUZIONE 
La problematica dei diritti dei minori si inserisce nella cornice più ampia dei 
diritti fondamentali dell’uomo ad oggi riconosciuti non solo nella normativa dei 
singoli ordinamenti nazionali, ma anche nell’ambito dell’azione comunitaria ed 
internazionale. I principi sanciti nella Dichiarazione Universale dei Diritti 
dell’Uomo riguardano, infatti tutti gli esseri umani, senza distinzione di sesso, 
razza, origini, orientamento religioso, età. Pertanto anche i fanciulli, in quanto 
esseri umani “dispongono di tali diritti come ogni altra persona”
2
. 
Se è vero da un lato che i diritti contenuti nei trattati sui diritti umani siano 
anche diritti dei minori, è altrettanto vero che quando si parla di minori occorre un 
rafforzamento dei diritti tradizionalmente riconosciuti nonché la previsione di 
diritti specifici e propri in ragione della particolarità insita nello status del 
fanciullo. 
La nozione di “diritti dei fanciulli”, sebbene possa dirsi da sempre esistita, è 
stata soggetta a profondi mutamenti che si sono collegati nel corso dei secoli al 
diverso ruolo che il minore ha assunto nel contesto familiare e sociale. 
Se guardiamo al diritto romano infatti, il fanciullo costituiva l’oggetto della 
potenza paterna ed era soggetto a peculiari regole che lo stesso era tenuto a 
rispettare nell’ambito della familias. Lo stesso può dirsi nel periodo medioevale, 
dove in effetti era ancora predominante una sostanziale indifferenza verso le 
esigenze e necessità dei bambini che continuavano ad essere considerati ancora 
come beni di proprietà della famiglia.
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 In questo quadro, la nozione stessa di 
                                                 
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 Raccomandazione n. 1065 adottata il 6 ottobre dall’Assemblea Parlamentare del Consiglio 
d’Europa. 
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 M.MARCHIGIANI, “La Convenzione internazionale sui diritti del fanciullo: nascita, sviluppo e 
consacrazione dei diritti dell’infanzia”
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diritti dei fanciulli evidentemente non può adottarsi nella stessa accezione che le 
viene conferita oggi.  In effetti, in quei casi quando si parlava di diritti dei 
fanciulli si faceva piuttosto riferimento a una serie di diritti che gli adulti 
esercitavano nei confronti dei bambini, che erano considerati come meri centri di 
imputazione giuridica. 
Solo a partire dalla fine del XIX secolo ed in particolare con la nascita della 
famiglia borghese e con la rivoluzione industriale, si avvia una sorta di inversione 
di tendenza, con l’affermazione di una nuova forma di cultura del bambino che 
comincia ad essere considerato come soggetto autonomo e diviene, nel contesto 
familiare, un vero e proprio centro d’interesse.  
La famiglia resta però ancora l’unica garanzia per il minore; bisognerà 
attendere il XX secolo affinché l’attenzione per il bambino cominci a riguardare 
anche lo Stato e le istituzioni sovranazionali e ciò attraverso un lento processo che 
ad oggi non può dirsi ancora definitivamente compiuto.
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2. QUADRO INTERNAZIONALE 
La problematica dei diritti dell’infanzia trova il suo terreno fertile di sviluppo 
proprio nel contesto internazionale poiché è in questo ambito che, rompendo le 
maglie strette delle istituzioni, tradizioni e culture statali, si riesce a superare 
quella radicata impostazione adulto centrica del sistema normativo. 
In effetti la Comunità internazionale ha manifestato sensibilità nell’evidenziare 
che il soggetto in formazione ha dei diritti che gli ordinamenti nazionali devono 
riconoscere, garantire e promuovere e ciò è avvenuto attraverso dichiarazioni dei 
diritti fondamentali riconosciuti all’uomo e al cittadino, nonché attraverso 
Convenzioni tra Stati finalizzate a garantire al minore una adeguata protezione e 
tutela.
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I primi trattati  che si sono occupati del minore si rivolgono a questo, quale 
soggetto debole e vulnerabile, solo come oggetto di tutela e destinatario, pertanto, 
di mere situazioni giuridiche a sé favorevoli. A tali diritti facenti capo al minore 
                                                 
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 AMNESTY INTERNATIONAL, “La legislazione internazionale sui diritti dei minori” - 
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Dada/Documenti/Downloads/amnesty_ms_minori5.pdf 
(ultima consultazione 26/02/2014) 
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 A.C. MORO, Manuale di diritto minorile (a cura di L. Fadiga), Zanichelli, Bologna, 2008.
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quindi corrispondono importanti doveri degli adulti nei loro confronti, essendo 
questi ultimi tenuti a proteggere, educare e garantire al minore un benessere 
materiale ed intellettuale. 
Col passare degli anni, attraverso un lungo e complesso processo, si è 
realizzata una vera e propria inversione di tendenza: il minore, da mero 
beneficiario di situazioni giuridiche favorevoli diviene vero e proprio soggetto 
titolare di diritti.
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2.1 LE PRIME CONVENZIONI INTERNAZIONALI 
I primi interventi internazionali sulla tutela dei minori si sono avuti a partire 
dal periodo dell’industrializzazione, in quanto strettamente connessa al tema dello 
sfruttamento dei bambini nel mondo del lavoro, tematica prima di competenza 
esclusiva dei singoli Stati.  
Non è un caso che è proprio l’Organizzazione Internazionale del Lavoro 
(O.I.L.)  ad “internazionalizzare” la tematica dei minori nel 1919 con la 
convenzione n. 5, la c.d. “Convenzione sull’età minima”
7
 . La stessa O.I.L. ha 
adottato negli anni immediatamente successivi altre convenzioni, sempre 
concernenti il lavoro dei minori, nonché la tratta di donne e bambini, gli alimenti e 
gli obblighi alimentari, il rimpatrio dei minori.
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Per una tutela più generalizzata dei diritti del fanciullo, occorre attendere la 
Società delle Nazioni che per prima rivolge lo sguardo ai diritti del fanciullo in 
quanto tale. Il 26 settembre 1924 l’Assemblea generale della Società delle Nazioni 
adotta un testo che proclama solennemente alcuni diritti fondamentali dei 
fanciulli, la Dichiarazione dei Diritti del Bambino, detta anche Dichiarazione di 
Ginevra. Per la prima volta il fanciullo non è più considerato come semplice 
destinatario di decisioni altrui, ma viene riconosciuto come titolare di diritti. E’ 
                                                 
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 P. DE PASQUALE, L’interesse del minore nella prospettiva del diritto comunitario, in <<Diritto 
pubblico comparato ed europeo>> 2001, tomoIII, p. 1238. 
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 La Convenzione sull’età minima inserisce l’età minima di ammissione dei bambini al lavoro 
nelle industrie, età fissata ad anni 14 e successivamente innalzata a 15 anni con la Convenzione n. 
59 del 1937. 
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 Tra le altre Convenzioni dell’O.I.L. si possono citare alcune tra le più significative: convenzione 
n.6 del 1919 sul divieto di lavoro notturno nelle industrie dei minori di anni 18; la convenzione 
sull’età minima per il lavoro marittimo (1920), la convenzione n. 60 del 1937, sull’età minima 
nelle occupazioni non industriali; la convenzione n. 123 del 1965, sul lavoro dei minori in miniera.